時間：2023-03-24 15:21:16
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為確保人民生命財產的安全，要盡快出臺農業機械報廢更新制度。第一，在實際的農業生產過程當中，不同的機械具有不同的作用與特性，可以根據其作用與特性來制定相對應的報廢標準，并加以嚴格的執行。第二，對于已經達到報廢標準的農業機械，應當執行強制性報廢制度，且應當根據實際情況發放補貼，以取得群眾積極的配合。第三，要加強對報廢農業機械的管理，建立對應的檔案與數據庫，提高管理效率。第四，對于報廢的機械，要進行妥善的處理，防止其再次流入市場，如可以強制性的將其解體。第五，加強宣傳教育，提高群眾的安全意識，使他們能夠積極配合報廢制度的實施。
要提高認識，將農業機械管理、農業機械安全看作是促進我國農業事業發展的主要事業來抓，樹立使命感和責任感，認清在當前的形勢下，必須要通過做好農業機械安全管理，來保障和實現群眾的根本利益。要將《安全生產法》堅持貫徹落實到底，切實為人民群眾服務，干出成績。
3加大宣傳教育力度，提高全民安全意識和遵紀守法的自覺性
人民群眾自身的主觀安全意識，是實現農業機械安全的最可靠保障，只有在他們自身愿意遵守安全規程的情況下，才可以最為有效的避免出現農業機械安全問題，所以應當加強宣傳教育力度，通過各種手段，對農業機械安全管理方面的法律、政策以及重要性進行宣傳，提高人民群眾的農業機械安全意識。
4加大安全檢查力度，從源頭上扼制農機事故的發生
在農業機械安全管理的過程當中，必須要加強安全檢查力度，通過實質性的工作措施，來防止農業機械安全事故發生。尤其要克服僥幸心理，并且要加強部門組織之間的橫向合作，質量監督部門、工商部門等，要展開配合，積極協調行動，加強監管，排查隱患，嚴厲打擊“黑車非駕、違章載人”等違規違章現象，不斷整頓和規范農機市場，切實從源頭上扼制事故發生。
5加強領導，規范管理，明確職責，嚴格落實農機安全生產責任制
要嚴格落實《關于加強農機安全監理工作的意見》，加強組織領導力度，規范和健全農機安全生產和監督管理制度，堅持“誰主管、誰負責”“誰發證、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，嚴把培訓考試關、注冊登記入戶關、年度檢審驗關，認真落實責任制，將安全生產責任層層分解，具體落實到人，明確到崗位，各負其責。
6建立健全農機安全管理長效機制
為了保證我國的農業機械安全管理工作能夠長遠有效，始終保持群眾農業機械使用安全，防止出現安全事故，應當建立一套相應的長效機制，并在實踐過程當中不斷對其進行健全與完善。例如，農業機械安全管理專項化、經?；?、現代化、網絡化、制度化等；同時，還需要出臺相關的應急處理預案，加強對農業機械事故的監督管理、責任追究等。此外，需要建立規范的培訓制度、考核制度，在鄉鎮、農村建立考核培訓中心，加強與農業機械公司的合作，共同營造一個良好的農業機械安全環境。
7結語
論文摘要介紹了農機生產過程中存在的安全隱患，并提出了安全生產管理措施，以期為農機的安全生產提供指導。
隨著農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設，在現代農業中起著主導性作用。因此，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，作業范圍日趨廣泛；但農機事故也在不斷上升。充分發揮農機的作用，最大程度地提高農機綜合能效，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，這是農機安全管理部門必須面對的重要課題。
1農機安全生產管理隱患
1.1道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑，極易發生事故。
1.2農田作業（包括農副產品加工）的農機
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農機農田事故。因此，對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2農機安全生產管理措施
2.1培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍
農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻。
2.2要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常識，在生產中遵守安全規章，以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆幎芍?，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業，凡是參于作業人員和周圍其他人員，都必須遵守農機安全作業規章，確保安全生產。
2.3督促機主按時參加農機年檢，并進行定期檢查與保養，發現問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。
2.4充分發揮農機安全管理部門的職能作用，加大對農機違章作業的監督檢查力度
監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一，也是加強農具安全管理的主要手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查，特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前，鄉村道路的交通安全是一個盲區，交通管理職能部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上，無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫；加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農機安全管理部門還應在農忙季節，集中精力對農機農田作業進行監管，全方位保證農機安全生產。
制動器摩擦力減少，如氣壓自動裝置中的氣壓調整過低、漏氣；液壓制動裝置中液壓油量過少，制動系統內有空氣；踏板自由行程過大；制動蹄片磨損等，制動器作用時間延長，如制動鼓與制動蹄片的間隙過大；制動鼓失圓；制動蹄片油污等。輪胎花紋磨損。制動跑偏。是指制動時總是向一邊自動偏斜，也成制動單邊。主要原因是左右輪制動力不相等。具體表現為：兩輪制動鼓與制動蹄片間隙大小不一致；個別自動蹄片上有油污、硬化、鉚釘外露；各輪摩擦片材料不一致或新舊摩擦片分布不均；各輪制動蹄片回位彈簧拉力差太大；個別制動鼓失圓；氣壓制動器個別氣管裂紋、接頭松動漏氣；液壓制動器個別分泵有空氣、活塞活動不良分泵尺寸大小不一、油管堵塞等。制動側滑。是指制動時，某一軸的兩個車輪或前后軸所有車輪發生橫向滑動的現象。制動側滑分兩種情況：一是前軸側滑，是指制動過程中只有前輪抱死或前輪先抱死拖滑，這時農業機械按直線行駛（減速停車），處于穩定狀態，但是前輪失去控制轉向的作用。二是后軸側滑，是指制動過程中后輪比前輪提前一定時間先行抱死拖滑，而且車速超過某一數值時，農業機械在較小的側向力作用下就會發生側滑。路面愈滑制動距離和制動時間愈長，后軸側滑愈劇烈，極易發生事故。制動時如出現側滑，應立即停止制動，把轉向盤朝向側滑的方向轉動，當側滑停止后，立即把轉向盤轉到正常位置。制動裝置的調整制動踏板自由行程的調整；制動鼓與制動蹄片間隙的調整；制動液的加注或制動氣室氣壓的調整；主車及掛車制動器的調整。
輪胎的技術狀態與作業安全
花紋變得平而光滑，其附著性能大為下降，行駛時可能引發車輪打滑，甚至發生側滑現象，使穩定性破壞，制動距離延長。2.輪胎爆裂。行駛時輪胎爆裂，特別是前輪爆裂，將產生急劇的偏行，其車速越高，危險性越大，甚至會導致翻車事故。輪胎爆裂是因為輪胎過度變形、磨損、發熱以及鋒利物體劃傷所致。因此，輪胎的氣壓不能過高、過低，不能超載，以避免輪胎過度變形。炎熱夏天不能長時間高速行駛，頻繁使用緊急制動，否則會加劇輪胎磨損、發熱、引發爆胎。3.行駛中車輪自動脫離。由于輪轂軸承鎖緊或鎖止螺母的松脫，輪轂螺柱的折斷，轉向節軸或轉向節主銷孔處折斷都會引發農業機械在行駛中車輪制動脫離，其后果十分嚴重。因而在維護和修理中，應對上述部分認真檢查。
農村道路交通安全事關農民生命財產安全，事關經濟、社會秩序的正常有序。近年來，在自治區各級黨委、政府的正確領導和全區上下的共同努力下，我區農機安全事故四項指標有了明顯下降，但農機安全生產形勢依然嚴峻，特別是農用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。當前的主要問題是：
(一)宣傳教育不到位，農民安全意識差。廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農機監理部門對監理法規、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農機常識和駕駛技術及法律法規宣傳、教育、培訓較少，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未到位，造成與監理對象間的脫節。
（二）服務意識不強，執法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；有的喜歡高高在上穩坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現象。個別監理人員對監理規章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執法，違規操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責任，使監管軟弱無力。
(三)服務網絡不全，農機監理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區域都設有農機安全監理機構，其編制、裝備、人員、設施比較健全，而鄉鎮、農場沒有專設機構，監理人員很少甚至沒有。農業機械90%以上散布在村鎮農戶，農機主要耕作與田間或行駛在鄉村道路上，鄉鎮農機監理基層網絡不全，農機安全生產就難以進行有效監管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農機為主，手扶拖拉機數量居多，給安全執法帶來難度。
(四)隊伍素質偏低，執法把關不嚴。由于一些地方在充實監理人員過程中，缺乏嚴格把關，缺乏競爭機制，造成監理隊伍思想素質高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業知識匱乏。由于一部分監理人員沒有接受過專業培訓，對農機專業知識一竅不通，所以在實際執法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導，為機手提供技術上的服務更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農機監理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統的教育培訓，為三農服務的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務本位和管理本位并存；三是執法監督政出多門，監督責任不明確，監督的力度不大；四是責任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農機監理行政執法行為的措施與對策
（一）創新監理手段，轉變服務觀念。牢固樹立以人為本、為民服務的理念，強化為農機手服務的意識，轉變工作作風，將服務理念融入農機監管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農機治理法律法規的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農機監理人員深入基層和農業生產第一線，結合機手講解農機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農機的維修和保養。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農家。
（二）嚴格行政執法，推行政務公開。農機監理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高農機監理權威。確立執政為民的法律觀念。加強農機監理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執法人員的執法水平，忠實地執行自己的法定義務，全心全意為農機手服務。大力推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅持執法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，加快電子政務建設，不斷提升農機安全監理執法工作的科學化、信息化水平，讓廣大農機手從執法服務中得到實惠。
1.1農機擁有量大
改革開放以來，隨著我國農村經濟、交通事業的不斷發展和國家強農惠農政策的頒布實施，農業機械的發展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實施農機購置補貼政策，農民購機熱情高漲，農機保有量增速迅猛。與此同時，農機安全事故隱患隨之增長，安全生產形勢不容樂觀。據統計，目前鹽城市共有近11萬名農機戶，其中大部分用戶既搞農田作業，又搞道路運輸。2012年，該市農業機械總動力達到563.8萬kW，農業機械總量達471231臺（套）。其中：拖拉機98950臺，聯合收割機16482臺，插秧機9964臺，機動脫粒機11472臺，飼草料加工機械36847臺，機動植保機械297516臺。目前只有拖拉機和聯合收割機操作使用列入牌證管理，其余大部分農田作業機械和農產品加工機械的操作使用未列入牌證管理。
1.2“三率”水平偏低
近年來，該市通過免費監理、平安農機創建、免費實地檢驗、農機政策性保險、農機、公安部門聯合執法檢查、平安農機通等一系列有力措施，大大提升了安全監管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農機化發展要求不相適應。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數農民不愿意接受管理。據統計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯合收割機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為90.74%、34.21%、69.61%。
1.3農機事故時有發生
該市的家庭農場規模、土地流轉力度遠不如歐美地區以農機自用為主的規模農場，因此農民購買農機特別是大中型農機具不僅要為自家生產所用，還需要開展社會化服務。農機社會服務流動量大，特別是跨區作業面大、點多、線長，存在一定程度的農機生產安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農機道路外發生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩定造成了極大的影響。
1.4農機監管能力不強
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農機部門農機安全管理的法律地位，賦予了農機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛人發證、年檢年審等管理權，但未授予上道路執法權。農機部門的執法范圍為道路以外的田間場院和鄉間道路，道路上的執法權由公安部門負責。由于農機監理機構執法沒有“上路權”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導致了上道路拖拉機監管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現農機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現象。
農機安全監理機構作為農業執法主體單位，在維護農機安全生產、保障人民生命財產安全、促進農機化事業健康發展等方面均發揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉農機管理體系不健全，每個鄉鎮只有一名安全監理人員，就在監理人員嚴重不足的情況下，部分農機安全監理人員還被抽調從事其他工作，新、老監理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉兩級農機管理隊伍建設。
1.5農機手文化水平低
鹽城80%的機械是農戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農戶往往是重價錢、輕質量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農機手大多文化水平不高、專業知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產、輕安全。故農機安全生產工作任務重、難度大。
2 加強農機安全生產的幾點建議
2.1政府重視，部門配合，加強聯合執法
我國《安全生產“十二五”規劃》再次將農機安全納入國家安全生產17個重點行業和領域。鹽城市政府已經連續7年將農機道路外亡人指標納入全市安全生產控制指標分解下達到各縣（市、區）人民政府。只有把農機安全生產工作納入政府安全生產監管目標體系之中，對農機安全生產提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統籌安監、交通、工商、質監、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導、部門配合、農機主抓、社會參與”的工作機制。農機監理機構要主動與公安、質監等部門聯動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責任追究等機制，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔子的局面。
2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍
鹽城市2012年農機事故發生原因統計分析結果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農機手的安全生產意識相當薄弱。要增加農機手的安全生產意識，農機安全監理機構就要將“平安農機”創建和開展駕駛培訓日、學生放假日、法制宣傳日宣傳活動結合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網站設立農機安全生產作業專欄、專版，采用領導訪談、技術宣講、經驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農機戰線干群積極投身到農機安全生產工作中去。
2.3強化培訓，加強引導，提高農機駕駛人的安全技能
對農機駕駛人進行農機相關法律法規、農機基本構造、農機安全操作技術等專業知識的系統培訓，使農機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領，真正掌握農業機械的操作、使用、維修、保養等知識。組織農機安全監理人員進村莊，深入農戶進行安全作業指導，將農機安全帶到田間地頭；組織專家、技術人員編印農機安全生產資料分發給農機手。農機安全監理部門要嚴格把好考試關，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉”、安全生產大檢查等活動對所有駕駛員進行復訓，進一步提高其安全生產意識和操作技能。
2.4強化裝備，嚴格管理，提高農機監理能力
農機安全生產是關系到全市廣大農民生命財產安全的大事。根據《農業機械安全監督管理條例》，“農業機械安全監督管理執法人員進行安全監督檢查時，應當佩戴統一標志，出示行政執法證件。農業機械安全監督檢查、事故勘察車輛應當在車身噴涂統一標識。”各級農機安全監理機構都應當積極爭取省級農機服務體系農機安全監理裝備建設項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農機安全監理裝備現代化建設，為提高執法水平、開展優質服務提供物質保證。
2.5突出源頭，優化服務，努力提高“三率”水平
推進公安駐農機警務室建設，加大聯合執法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監理，優化服務方式和手段。結合免費實地檢驗，對純農手扶無掛車拖拉機開展拉網式調查，核準各類拖拉機、聯合收割機的實際擁有量，組織鄉鎮監理人員深入村組、農戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“六統一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。
2.6加強學習，提升效能，保障農機安全
關鍵詞農機安全；宣傳教育；措施
近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農村經濟日趨繁榮，農民收入不斷增加，農民購買農業機械的熱情高漲，使農村的農業機械擁有量持續增加，農機化事業步入了一個持續、快速發展的“高速道”，為農民致富奔小康增添了不可忽視的強大動力，但由此伴隨而至的農機安全生產問題也越來越突出，如違章駕駛、不參加年檢年審、“黑車非駕”、違章載人、酒后駕駛等行為屢禁不止，導致群死群傷的農機事故時有發生，給人民的生命財產帶來了重大的損失[1]。究其原因，筆者認為一是由于近年來農機監理無權上路檢查，失去了農機監理對農業機械的動態監管；二是農機安全宣傳教育的面不夠大，形勢太單調，不能及時跟上農機化發展的步伐。因此，做好農機安全宣傳教育工作，提高農機監理的社會效果顯得十分重要。
1設立農機安全宣傳專職人員
農機安全宣傳教育工作是農機監理工作的重要環節，是農機監理工作的基礎。
農機監理機關依法行使對農業機械安全生產的監督、管理，因此農機安全宣傳教育工作必須是由有責任心、熟知法律、法規的人擔任，而且使其專職化也是農機發展的客觀要求。另外，農機安全宣傳教育工作是一項基礎性的素質教育工作，其工作效果在短時間內是很難有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長鳴，才能在農機安全監理的社會效果上顯示出來。設立農機安全宣傳教育專職人員后，可以克服因監理人員少、忙時忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項工作的顧此失彼的現象。因此，配備工作能力強、經驗豐富、責任心強的監理員做專職安全宣傳教育工作，對提高農機監理的社會效果是十分必要的。同時，建立從鄉到村的安全宣傳員，充分發揮鄉村安全員的優勢，營造出一個從縣到鄉到村的安全宣傳體系。
2擴大農機宣傳范圍，采取多樣宣傳手段
一是在對廣大機手宣傳安全的同時，應擴大農機安全宣傳教育的范圍，這是勢在必行的。因近年來在所發生的農機事故中，其肇事地點以鄉、村學校為中心的多，場院作業時事故多，肇事時間以學校上學和放學時居多。其原因多是因學生攀爬農機及農民不懂農機安全生產知識所致，這與農機安全宣傳教育的力度不夠有著直接關系。由于宣傳力度不夠，致使機手、學生對農機安全生產知識了解不多，安全意識差，操作人員違章操作和使用農機，使發生農機事故的幾率增加。因此，農機安全宣傳的對象不應只針對農機人員，還應加強對農村中小學生、家屬等全體村民的教育。應積極主動地與農村中小學校、村委會取得聯系，組織中小生、教師和村民，向他們宣傳農機安全知識，以增強其安全意識和自我保護能力，把農機事故減少到最低限度。二是出動監理安全宣傳車，通過廣播、電臺，開辦宣傳專題欄目，懸掛橫幅，張貼宣傳標語、發放宣傳材料等形式，走鄉入村，講解有關法律、法規，并結合具體案例宣傳農機事故給人民生命財產和家庭帶來的危害，使農機安全成為農村社會共同關心和重視的問題。三是根據不同作業季節特征，開展農機安全宣傳教育，有針對地提高廣大農機手的素質，增強其守法及安全生產意識，切實做到以預防為主，有力地消除事故隱患[2]?？山杳磕甑哪隀z年審時機，以鄉或村為單位，開展農機安全生產宣傳培訓班，集中對廣大機手進行安全教育和遵章守法教育，以增強他們的安全意識，減少違章行為的發生。四是由于農機安全宣傳教育工作是一項長期的任務，在保證人員的基礎上，還需要有一定量的宣傳教育資金來作保證。如:宣傳工具費用、宣傳材料費用、鄉村級安全員的費用等。因此，要確保農機安全宣傳教育工作的資金有保障，只有這樣，才能確保宣傳教育工作順利進行。五是必須充分與社會各方面協調好，獲得社會各方面的理解與支持，讓社會各方面都認識農機監理工作的任務、性質和作用[3]，取得各級、各部門的重視和支持，并同時與交警、交通部門緊密協作，相互配合，齊抓共管，共同搞好對廣大農機手的日常安全教育工作。
3進行自我宣傳
農機監理要以“內強素質，外樹形象”來提高社會知名度，及時把監理工作的成績、存在的問題、解決的辦法及時向上級領導及有關單位做出匯報、請示，爭取各級領導及有關單位的重視和支持，這對提高農機監理工作的社會效果是十分必要的。一是建立健全各項規章制度。監理部門應切實實行掛牌上崗，建立健全各項規章制度，不斷加強職業道德教育，加強精神文明建設。廣大監理人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，依法行政，文明執法，加強與農民群眾的聯系，樹立良好的職業道德風尚，進一步加強為農村、農業和為農民服務的意識，充分發揮農機監理的作用[4]。二是加大田檢路查力度和執法力度。在堅持長期田檢路查的同時，有針對性地對突出的農機違章作業及季節性的違章進行專項治理，擴大規模、召開現場會等，還要取得與公安交警及交通部門的支持，對屢教不改的違章行為采取依法強制措施，使農機手從思想上重視農機監理工作，進而自覺遵守安全法規。三是監理人員要不斷加強業務學習，提高業務素質。不僅要掌握執法政策、法規條例、辦事程序，還應熟練掌握農機維修、駕駛、保養等專業知識，能切實幫助機手解決實際問題。
4結語
總之，要切實做好農機安全宣傳教育工作，只有這樣，農機安全監理工作中出現的檢審驗率不斷下降的局面、無證駕駛、不考試、不掛牌、不報戶等違章現象才會受到重視，田檢路查、年度檢審驗、考試核發牌證等監理業務工作才受到廣大農機戶的積極支持與配合，使農機“安全、優質、高效、低耗”地為農業生產服務的目標才能實現，從而使農機安全監理的社會效果得到較大提高。
5參考文獻
[1]陳小紅，蔣財榮.對農機安全監理工作的思考[J].現代農業科技，2010(11):235.
[2]馮玉輝.關于加強農機安全監管工作的分析[J].現代農業，2010(6):92-93.
關鍵詞農機監理；農機安全；問題；對策
近幾年，在農機購置補貼政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。農機監理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰，也面臨著新的機遇，必須探索新的管理模式，以保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。
1農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用
一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保障了人民生命財產安全和社會穩定；二是農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用[1-2]。
2農機監理工作存在的問題
一是受客觀因素制約農機監理工作難度大。由于湟源縣經濟條件相對落后，鄉村沒有通班車，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難，執法難。二是各級政府對農機監理工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低。三是機管與路管脫節，拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農村道路上無公安交警管理，農機安全監理人員，因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。四是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手法制意識淡薄，不愿意積極配合，逃避管理。五是為得到較高的收益，部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患。六是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉(鎮)機構改革后，鄉級農機站人員、財產歸屬到鄉鎮府，鄉鎮農機站已名存實亡，給農村的農機安全工作帶來很大的困難，直接地制約著農機監理工作的開展[3-4]。
3做好新形勢下農機安全工作的思路與對策
3.1加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面
現階段，農機行業主要有《農業機械化促進法》《道路交通安全法》《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規，明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構的職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據[5]。農機監理部門要根據工作實際，采取多種措施對農機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使之了解農機安全監理的重要性。
3.2強化服務，提高農機監理的總體水平
農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產、致富奔小康為工作目標，促進農機工作的健康發展。
(1)要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。
(2)要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為；二是要文明服務，熱情而又耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督，全程實施透明化操作；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法[6]。
(3)要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第2趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現出我們為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業[7]。這樣做，不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。
4參考文獻
[1]黃真國.當前農機化發展中存在的問題及對策[J].河南農業科學，1999(9):39-40.
[2]楊玉芳，魏振宇，范文恒.春耕生產農民有五盼[J].河南農業科學，1993(3):21.
[3]杜金徽.加強農機監理工作創建安全生產環境[J].吉林農業，2010(5):27.
[4]喻明健.淺談做好新形勢下農機安全監理工作[J].農機使用與維修，2010(3):89.
[5]楊寶玉，李智.論新形勢下農機安全監理工作[J].農機使用與維修，2010(3):92.
