時間：2023-03-23 15:17:14
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近年來，高考試卷中，說理題是一種題型較新、綜合性較強、難度較大的能力型題．此類試題，從考生的答題來看，錯誤率和失分率極高．
說理水平的高低，取決于具備學習物理的各種能力（理解能力、推理能力、分析綜合能力、運用數學處理物理問題能力和實驗能力）和文字表達能力，反映對物理基礎知識和基本方法掌握的程度．在實際教學過程中，一方面作業不能準確有效地反映學生對基礎知識和基本方法掌握的清晰程度，如選擇題只要求寫出答案，但反映這一結果的思維過程卻不得而知；另一方面學生只知埋頭于“題?！保嬖谳p視基礎，不重視課本中物理學的基本概念與原理的各種表述，不善于去思考處理問題的基本方法，解題不規范．基于上述兩種原因，我們精心設計了一套試卷，以說理為主的四種題型：選擇說明題、設計性實驗題、辨析題、證明題，（見附錄）．通過測試來調查研究高三學生在完成高考第一輪復習后，對基礎知識及基本方法（思維方法、研究方法、數學方法）掌握到何種程度．
調查對象為普通中學高三理科四個班的學生，共計206名．調查時間定在高三復習第一輪結束．
二、調查結果與分析
分析學生答題情況，歸納起來主要存在以下問題：（1）對物理概念不能正確地表達或表達不清楚、不確切，（2）推理分析過程中，存在嚴重的邏輯混亂，（3）論證過程不嚴密，存在著較多的疏漏，（4）運用數學工具處理物理問題的能力差，（5）歸納綜合能力和文字表達能力不盡人意．
物理說理水平是學生學習物理能力和文字表達能力的綜合體現．從學生回答選擇說明題這一題型，發現一個突出問題，他們能選出正確的選項，但不能說出選擇的理由．
選擇題第1題主要考查學生的理解能力．該題屬于較難題，正確選項為D，選項正確率為36％．該題涉及到物理概念很多，如電場、電勢能、電勢差等，只有23％的學生能正確理解這些概念，能把這些概念貫穿起來，借助圖示作定性描述，通過分析，得出正確選項D．56％的學生由于概念模糊，不能確定電性和電勢能變化之間的關系，從而無法確定A、B兩點電勢高低．其余的學生根本不知如何下手，只是在試卷上零星寫上幾個字．可見若沒有一定的理解能力，既便有相應的文字表達能力，也不能體現其物理說理水平．
選擇題第2題主要考查學生的推理能力．該題屬容易題，正確選項為B，選項正確率為73％．其中31％的學生知道如何得出結論，但不知如何運用文字進行表達，寫出的僅僅是幾個公式，還有部分學生推理過程缺少論據、邏輯混亂．這表明學生文字表達能力較差，這樣就難以體現其推理能力，必降低其物理說理水平．
設計性實驗題要求學生在現有的條件下構建出單擺這一物理模型，利用手表、小鋼卷尺測得單擺的周期和擺長，根據單擺的周期公式求出所處位置的重力加速度，再以海平面的重力加速度為已知值，利用萬有引力定律進行比較得出結果．有36％達標，而53％的學生知道實驗原理，但在敘述實驗方法上明顯存在缺陷：有的僅寫式子，沒有文字；有的敘述羅嗦，沒有重點等．還有部分學生無法確定實驗原理．上述事實說明學生獨立設計和完成實驗的能力較差．由此可知，若學生實驗能力沒有得到培養，其物理說理水平就不可能高．
辨析題作為一種新穎的題型，處理問題所需的基本概念和基本規律學生是學過的．它要求學生通過分析和綜合，能獨立的、靈活地對相關的見解和結論進行評價．13％的學生只寫出正確或者錯誤，但沒有下文；41％的學生能運用萬有引力定律得出：在行星表面有GM／R2行＝g行、在衛星表面有Gm／R2衛＝g衛，再將二式相比求得g衛＝0．16g行，但不能指出GMm／r2＝mg衛．這一式中g衛的物理意義，在該式g衛并不是衛星表面的重力加速度，而是衛星繞行星做勻速圓周運動的向心加速度，只有7％的學生能夠點出．這正是學生分析綜合能力差導致物理說理水平低的原因．
證明題主要考查學生運用數學工具處理物理問題的能力．該題要求學生能正確地運用幾何圖形進行表述、分析和處理物理問題．只有32％的學生其證明過程符合要求．這么低的物理說理水平，正是由于學生運用數學工具處理物理問題的能力欠佳所導致的．
三、結論與建議
從上述的分析不難看出，學生的物理說理水平離教學目標還有一定的差距，充分暴露了教與學中的薄弱環節，即傳授知識與能力的培養嚴重脫節，應引起師生的足夠重視．
一、加強對觀察的目的性和重要性的認識。
觀察作為一種物理學習能力，對于物理學習具有重要的作用；同時，觀察也是一種重要的研究手段。物理學發展史上，不乏由于細心觀察與思考而導致重大發現的例子。伽利略由于觀察研究吊燈擺動而發現了單擺振動的規律，奧斯特因細心觀察而發現了電流的磁效應……作為物理教師，要重視對物理學發展史上成功觀察事例的介紹，同時要經常結合教學內容，說明認真細致的觀察在知識學習及科學發明和發現中的作用，教育學生要做觀察的有心人，激勵他們觀察的主動性。
二、教給學生觀察的方法。
在物理教學中要教給學生系統的觀察方法，主要有這幾方面：1．對物理現象與物體外部形態關系的觀察；2．對物理現象與物體內部結構關系的觀察；3．對物理現象與物體動態關系的觀察，觀察事物的特征和運動發展變化的規律。
在物理教學中，有兩種常用的觀察法應使學生掌握。一是系統觀察法。它包括順序觀察法、分步觀察法和角度觀察法。如對部分電路歐姆定律實驗的觀察就是這樣。第一步，先定性觀察電阻變化或電壓變化都能引起的電流變化；第二步，固定電阻，定量觀察電壓變化對電流的影響；第三步，固定電壓，定量觀察電阻變化對電流的影響。二是對比觀察法。包括異部對比、異物對比、前后對比及分類對比等。這是判斷哪一種因素對現象或過程起支配作用的有效方法。如為判明引起電磁感應現象的因素是否為原磁場的變化，就要用磁場雖強但無變化的情形與原磁場雖弱但有變化的情形對比，從而判明哪一種因素在電磁感應現象中起決定作用。
另外，歸納觀察法、驗證觀察法和綜合觀察法也是常用的觀察方法。
三、充分發揮教師的指導作用。
培養學生的觀察能力，教師的指導是一個重要因素。恰當而適時的指導，將會對學生的觀察起到積極的引導點撥作用。教師在指導學生觀察時，還要注意引導學生開動腦筋、積極思考。物理學發展史上因觀察不細致或觀察未與思維結合而導致與重大科學發現失之交臂的事例不勝枚舉。教師可用這些事例，結合觀察練習，對學生進行觀察品質的教育。
在差異化教學前，教師需要正確認識學生的個體差異．不同學生基于其自身的思維能力、基礎知識掌握程度以及學習能力等的不同，對于相同的教學內容在理解與接受上很可能會難度不一樣．有的學生覺得很簡單的內容，對于另一個部分學生而言理解上卻有諸多障礙，這便是學生的個體差異的最為直觀的體現．因此，教師要真實地了解學生的知識掌握情況，了解每一個層面的學生對于某一教學內容在理解與掌握上的障礙．這樣才能夠讓教師為后續的教學過程制定更有針對性的教學計劃，并且結合差異化的教學指導確保每一個層面的學生都能夠在課堂上有所收獲．例如，在探究“機械能守恒定律”的實驗時，教師可以結合學生的個體差異來展開有針對性的教學．可以讓小組長根據每個學生的特長來分配大家的學習任務，動手能力強的學生可以連接實驗器材，計算能力強的學生可以計算打點計時器上某點的瞬時速度，以及初末位置的動能，成績較好、綜合能力較強的學生可以指導其他學生有效展開實驗，能力較差的學生可以觀察學習，這樣就很容易完成實驗．實驗完成后，每個小組內部的成員針對整個實驗過程來相互交流經驗，講解實驗過程，最終使每一個學生都能夠學到相應的知識．差異化教學展開的一個重要前提，便是教師對于學生的學習情況有清晰的認識，并且教師要正確對待學生的個體差異．只有這樣，教師才會有意識地給予學生更有針對性的教學指導，才會看到每一個學生在知識掌握上的不足，進而讓學生都能夠在課堂上培養與提升自己的各方面能力．
二、優化教學模式
要想讓差異化教學得以進行，教師就要不斷優化教學模式．一方面，教學中要充分凸顯學生的教學主體性，要創設更多引發學生參與的教學活動，這樣才能夠提高學生的知識掌握程度．另一方面，在教學活動的創設上，應當設計梯度性的學習任務，這樣才能夠讓每一個層面的學生都參與進來，并且透過小組合作有效地完成整個任務．此外，在教學提問時，教師要注重提問內容與提問方式的合理選擇，針對不同層面的學生，讓他們思考難易不同的問題，這既是差異化教學的直觀體現，也能夠給每一個層面的學生都提供良好的學習機會，促進更多的學生在課堂上有收獲與進步．例如，在講“動能定理”時，教師可以讓成績較差的學生回答什么是動能定理，動能定理的基本公式;中等層次的學生，解決一個力做功情況下動能定理的應用;較高層次的學生，解決分析多個力做功情況下動能定理的題目．這樣，每個學生都能得到應有的提高，從而提高他們學習的信心．教師只有不斷優化課堂教學模式，才能夠更好地體現差異化教學的基本理念，進而讓每一個層面的學生都在課堂中得到應有的重視，讓學生的能力都得到有效的培養與提升．
三、差異化教學評價方式
（一）物業管理知識儲備
在物業管理知識儲備的調查統計分析過程中，有82%的學生認為從事物業管理行業有必要補充專業實踐知識，除此之外，有55%和53%的學生認為還應當加強人際溝通以及人文素質修養、職業道德方面的知識。
（二）能力提升
在能力提升方面。有87%的學生認為有必要提高社交方面的能力，有80%的學生認為還應當提高思維及表達能力，53%的學生認為創新能力在物業管理行業中也是需要提升的。在知識學習當中，有82.3%的學生認為一般基礎知識和專業理論知識相對扎實穩固，而物業管理專業實踐方面的知識相對薄弱。
（三）所學知識的應用
學生認為在學校所學的知識中在工作當中有用的《物業設施設備維護與管理》（屬現場教學課程）占到58%，實踐性知識（比如參觀調研、專家座談，實訓項目訓練）占到54%，另有48%的學生認為物業管理實務和物業管理法規對今后的工作也有所幫助。
（四）從業資格證書
在用人單位對物業管理專業學生取得的證書要求方面，有80%的學生認為應當具有物業管理員從業資格證書，54%的學生認為應當拿到物業部門經理從業資格證書。
（五）在校學習時間
在物業管理專業學生在校時間的安排方面，有52%的學生認為最好安排二年，有46%的學生認為安排一年半比較合適。
（六）從業資格證書考試時間安排
在物業管理專業“全國物業管理人員從業崗位資格證書”（物業管理員從業資格證書）的考試時間安排方面，有45%的學生認為安排在第三學期比較合適，有32%的學生希望安排在第四學期。
（七）校企合作
在物業管理專業與物業管理行業和企業開展合作當中，學生們都希望能夠加強校企合作，多學習實踐性知識。
二、調查問卷數據分析
（一）重視專業實踐知識是物業企業和學生的共識
通過對物業管理專業學生調查問卷的統計可以看出，學生們普遍看重專業實踐性知識，除此之外，還看重人文素質和職業道德以及人際溝通能力的培養。因此，對高職院校來說，培養德才兼備的的實用性人才是其辦學關鍵和重中之重，而這實際上也是企業對現行人才的要求。而學生的想法和企業的需求是不謀而合的，這就需要高職院校有針對性地做好人才培養工作。
（二）學生對具備高素質綜合能力的要求認知
在能力提升方面，學生希望提高自身的社交能力、思維及表達能力以及創新能力，這就需要高職院校在課程設置和校企聯合教學方面有所側重，加強實踐性教學，在人才培養模式方面給學生提供上崗實踐鍛煉以及與企業近距離接觸的機會，通過豐富多彩的教學活動以及課外實踐，提高學生的實際動手操作能力、團隊協作能力和溝通技巧、語言表達能力以及創新能力。
（三）校內實習實訓設施應滿足“2+1”人才培養模式的要求
在知識學習方面，2+1的人才培養模式基本滿足了學生的學習需求，學生的物業管理基礎知識以及專業知識都比較扎實，特別是將企業的需求以及考證課都納入物業管理專業人才培養方案和教學計劃中，這樣的教學模式更具針對性和實用性。絕大多數學生還是覺得專業實踐方面的知識相對薄弱，這就對校企合作中的具體人才培養和頂崗實習提出了更高的要求。而對今后工作幫助比較大的除了所學的專業基礎和核心課程之外，學生更為看重實景的現場教學以及實踐性教學，所以當前建立校內物業管理實訓室是一個亟待解決的問題，沒有先進的教學管理設施設備的支持，也無法進行教學模式的顛覆性改革。校內實訓室的建立將會對學生的實際動手操作能力起到極大的幫助和推動作用。
（四）搭建考證平臺，提供就業保障
在畢業生證書要求方面，學生都希望多證在手，這樣就多一份就業的競爭力。絕大多數學生希望能夠拿到物業管理人員從業資格證書，還有一部分同學認為應當拿到物業企業部門經理從業資格證書。我校已在此方面與西安市住房保障和房屋管理局培訓中心共建了“陜西警官職業學院物業管理從業人員資格考試報名點”，搭建考證平臺，為學生提供報名考試以及考前培訓指導，幫助學生提高證書獲取率。物業管理專業在校學習時間安排符合2+1模式的要求，也符合學生的需求。兩年的時間在校學習專業基礎知識以及專業核心知識，一年的時間到企業頂崗、輪崗實習，這符合教育教學的規律，也符合學生的專業認知規律。在物業管理員從業資格證書考試時間安排方面，學生的三門考證課已經學完，安排在第三學期也比較適宜。這樣在頂崗實習前學生就能拿到物業管理從業資格證書，在第四學期或者頂崗實習期間，可以考取物業部門經理從業資格證書。
三、結語
通過此次問卷調查，我們基本上掌握了物業管理專業學生對知識、能力、素質等方面的要求，了解到當前學生的求職就業心態。為推動和改善高職院校物業管理專業人才培養工作，我們應當采取以下措施：
（一）校企雙方精誠合作、互利共贏
基于相互信任的基礎至上，積極推進校企聯合辦學，多參加實踐性活動，通過到物業公司進行參觀、調研、現場教學、交流，邊學習邊進行實訓，適當地在教學中讓學生去企業實地操作以加強其動手能力，提升學生的思維表達能力和人際溝通的能力。注重理論與實踐相結合，教學與實訓實踐相結合，在學習中實踐，在實踐中鍛煉，不斷提升自己，從而讓學生學以致用，實現學校與行業、企業的協調發展。
（二）搭建平臺，信息共享
高職院校要積極與物業管理企業實現信息與資源共享，及時了解物業管理行業的最新動態和發展趨勢，加強校內外實踐實訓基地的建設，做好就業人才信息平臺工作。堅持以學生的從業工作能力為主線，通過頂崗實習或者輪崗制度提供合理的崗位，了解各部門工作方式和方法，做好橋梁和中介的紐帶作用。
（三）提供機會，多方位接觸
絕大多數學生都希望在校學習期間有兼職或者短期實習的機會，高職院校應當通過校企合作創造和提供這樣的條件和機會，利用校園網或校內傳統宣傳方式給予學生周末兼職或者寒暑假工作的機會，這樣的短期鍛煉使得學生能與企業近距離接觸，能夠更好的學以致用。
（四）校企深度合作
物業管理專業人才培養制度化———校企合作型“訂單式”2+1產學研一體化的人才培養模式。
1、聘任兼職教授
高職院校物業管理專業人才培養應緊密結合區域經濟發展，加強與行業、企業深度合作，聘請行業管理專家和企業負責人、專業技術人員擔任外聘教授，與院內專職教師共同組成“產、學、研一體化”的教學團隊。
2、大力開展校企合作型“訂單式”人才培養模式
推行定向培養，能與多家企業簽訂人才培養訂單，給予學生更多的自主選擇權，提高物業管理專業學生的就業率，從而培養符合企業需要的專業人才。通過頂崗實習，對學生進行入職前的教育和培訓，加強對其實習中的工作、教學和生活管理，規范實習工資、福利、輪崗、考核，將其納入制度化的范疇，對學校、學生、企業的權利、責任、義務予以規范化的處理。
3、校企合作，共同制定人才培養方案
在每年度物業管理專業人才培養方案的修訂中，均由校方代表與物業管理行業方代表、物業管理從業人員崗位職業資格培訓方代表、企業方代表分別派出的外聘教授共同進行研討，確立物業管理專業發展方向，并就物業管理專業課程體系及課程設置問題廣泛聽取各方專家的意見和建議，使專業課程體系及課程設置更為合理與完善。每年通過校企合作人才培養專業委員會對物業管理專業人才培養方案進行修訂和完善
4、校企合作開發教材
在校企深度合作過程中，學校還可以和企業共同進行教材的開發和員工培訓。校企合作教材更切合企業人才培養需求，實踐性更強，且不僅僅滿足學生的學習需求，同時也可以作為物業服務企業員工培訓教材。而高職院校的教師也可以參與到企業的員工培訓工作中。
5、加強社會服務型雙師素質專職教師隊伍建設
在教學過程中，我們可以利用現有的實習實訓基地和從業經驗豐富的兼職教授隊伍，同時可以安排物業管理專業骨干教師到實習實訓基地的不同崗位掛職鍛煉、提高專職教師的實踐能力和業務水平的同時，在掛職鍛煉中，專職教師也可為企業提供了力所能及的管理和法律咨詢服務。
6、與行業深度合作，促進規模效益
我們可依托西安市物業管理行業協會，組建職教集團，委托職教集團面向協會會員征集訂單，實現物業管理專業人才培養的規模效益，服務社會和滿足物業企業的人才需求。
7、發揮實習實訓基地優勢，開展現場課教學
泡茶是一門學問。只有濃淡合適，才能品賞到茶的色和香。濃淡的指標，大多時候，還是要靠自己把握，一般是宜淡不宜濃。幼兒教師修養身性，如第一泡的茶，不喝，只是用來洗去凡塵和喧鬧。我想，應該做到如下三點：多讀書腹有詩書氣自華，才到高處重也輕。只有博覽群書，與先賢對話，與淵博交融，才能漸入佳境，使自己身上散漫著濃濃的書卷味和強大的人格魅力。這樣的教師才會在教育的天地里游刃有余，其教育的藝術才能化繁瑣為簡約，化腐朽為神奇。為讓老師們充分地汲取知識的營養，我園定期充實圖書室，專門到北京等地購買圖書，并開展每月一次的教師團隊讀書活動。同時，為烘托學習氛圍，交流學習成果，園網站、園刊、主題展示欄，及時登載老師們的教育隨筆、讀書心得、學習體會，激發老師們的讀書興趣。正如一位老師在教育隨筆中寫的：知識能夠孕育知識，智慧能夠點燃智慧。教師的頭腦，一旦燃起熊熊的智慧之火，幼兒頭腦中的這些小火把，豈有不被點燃的道理。這就是我最想說的，也是正在做的：與書做伴，與書對話，與書同行。有愛心愛是世界上最美麗的語言，女人因愛而美麗。作為幼兒教師，愛童真爛漫的一舉一動、愛天真無瑕的稚言稚語，愛每一個頑劣的童心，那將是無與倫比的樂事；作為女人，愛父母、愛子女、愛家庭的同時，也收獲著親情的溫、友情的暖、愛情的浪漫和博愛的心境。當教師給予孩子愛時，孩子也以一份真誠的愛來回報老師。不過，孩子們所喜歡的是那些本來就喜歡孩子、離開孩子就不行而且感到跟孩子交往是一種幸福的人。重責任責任是一種熱情。因為熱情，盡責本身在獲得心靈滿足的同時，迸發成就一切的力量。幼兒教師這個職業與眾不同，是引導幼兒向真、向善、向美的過程，而這個過程最需要情感的火熱和情緒的高漲。幼兒教師應該用悠悠的童心、青春的朝氣，蓬勃向上的活力去感染孩子、傳授知識，以激情四射的熱情去點燃孩子對明天、對理想的無限憧憬。
二、管理如茶，為教師造一個“極品壺”
茶葉泡在壺中才能還原，才有作為茶的生命意義。壺質量如何，直接影響茶葉的還原程度。為教師成長造一個“極品壺”應是園長孜孜以求的目標。猶如第二泡的初茗，喝不慣功夫茶的人會覺得苦澀，但甘味會從舌根緩緩地升上來，頓覺清爽，就如初涉凡塵，總需要經歷磨礪，才能嘗到一點點的味道。教師的成長也是這樣的過程。給予尊重馬斯洛把人的需要劃分為五個基本層次，其中之四是尊重的需要。幼兒園教師是由女性組成的特殊群體，感情細膩，爭強好勝，自信自尊是共同的特點。在管理中，園長要把自己定位在與所有教師平等的位置上，以愛換心，真心實意地去尊重每位教師。第一要信任。作為園長，工作職責要分明，權限要分清，一旦將工作任務分配到人，就要充分信任別人，不可猜疑，不要干預和代替別人行使職權。第二要愛護。教育就是直面生命。每個教師都很重要，讓教師和孩子幸福、快樂是看得見、摸得著的“以人為本”。給予理解理解是園務管理中建立良好的人際關系，讓教師們感情融洽、心情舒暢、相互產生積極影響的重要前提。一方面園長要理解教師的辛苦。要走進一線，走進老師們中間，形成既是同事又是朋友的融洽關系，營造參與管理的民主氣氛。另一方面要理解教師的痛處。在教師最擔心的孩子安全問題上，特別是一些被動的事情發生之后。無論是失誤還是過錯的責任，園長與教師共同面對，主動應對被動局面，共同克服困難。
三、教育如品茶，是慢的藝術
茶道，蘊含了人生的智慧。品茶是人生的至真境界。三斟時，先前的苦澀感已經消失，開始回甘，回味甘甜，苦盡甘來的心情也隨之而來。此時是無茶勝有茶。品味付出羅丹說過：美是到處存在的，對于我們的眼睛，不是缺少美，而是缺少發現。幼兒教師的職業之美就存于一日生活的方方面面，存在于幼兒教育的角角落落，需要我們用心去關注、去發現、去品味。我們要在幼兒成長中收獲快樂。要在付出辛苦后收獲幸福。只有用細膩的心去品味，用真摯的情去感悟，我們才會慢慢體會到幼兒教育的魅力，在品味中享受著來自這份職業的自豪與滿足。品味成功無論工作多苦多累，壓力多大，我們都要注重激勵和活動。因為只有不斷體驗成功的樂趣，才不會心情焦躁或精疲力竭。
我國現行的經濟體制，是慢慢的在向市場經濟靠攏，以前的經濟體制是計劃經濟，現在市場的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數量增多，普遍的素質卻偏低?，F階段，我們國在實行現代化的稅收管理模式，但是現代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級管理、統一稽查、社會服務。
1、集中征收
就是分布在我國各省的全部納稅機構，分別對其在縣以上的稅務局按照繳稅的金額和繳稅的規定期限進行申報繳納稅務手續。其稅收服務中心，根據計算機網絡作為依據，掌握所管轄范圍內的稅源。納稅機構申報納稅的方式可以根據納稅機構的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網上等申報方式，納稅機構自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機構把納稅金額從開戶行直接轉賬到制定的稅收服務中心，然后把支付的憑條交給稅收服務中心。
2、分級管理
就是根據稅收服務中心的職責權限，實施稅收服務中心、稽查局、各級征管居、國家稅務局等多級多層監督管理。每一個層次從其自身的角度去分析納稅企業的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時上報稽查部門，稽查部門再進行審查。簡單的說就是按照納稅企業的規模大小、經濟狀況、企業特點等劃分到各級各級征管幾個進行管理。
3.統一稽查
就是根據各個納稅機構的違規行為、各種專案專項檢查和匯算清繳，全部又各級的稽查部門進行統一的稽查審核。
4.社會服務
在通過集中征收的情況下，以社會服務的形式對納稅人就近提供繳納稅款的服務，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識，提高納稅人的納稅意識，理解納稅的義務程序。要實現這種社會服務，主要是靠納稅機關自己要根據自身的經濟情況設置一定的納稅服務咨詢網點，幫助納稅人及時的提供發票和其他辦理稅務的資料。二則是需要靠一些社會中介機構，免費的提供咨詢服務，還要允許納稅人辦理各種稅務的事項。
二、我國稅收征管模式存在的問題
2006年稽查人員到某公司進行稅務稽查時，發現該公司當年3月支付給某法律顧問個人“法律咨詢費”10000元，是以一張在納稅服務大廳開具了的《勞務發票》入帳。該發票票面顯示，除營業稅外，對個人附征了1.5%個人所得稅150元。稽查人員根據《個人所得稅法》按規定計算該公司應代扣代繳“勞務報酬所得”個人所得稅1730元，于是要求企業補扣補繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務大廳開票時已經通過了稅務機關審核并繳納了稅款，再要他們補扣補繳稅款并處罰款不妥。針對此種情況，市局稽查局多次專門向市局領導及有關業務部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務大廳在窗口開票征收個人所得稅時，不能不區分實際情況全部按1.5%附征，而應當按相關稅收法律規定據實征收個人所得稅，營造公平納稅的環境。時至2007年底，市局在2年的時間里，對市局征管數據大集中系統進行了全面升級，并下發文件，從2008年起，要求辦稅服務廳在辦理個人業務時，對個人所得稅按規定計算征收。
目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務局在稅收的征收管理活動中內部分工的組織形式，體現了稅務人員與稅收征管各項工作之間的關系。在稅收征管的實施過程中，目前的稅收征管模式發揮這至關重要的作用。要提高稅收征管的質量和效率，必須實施優化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現行稅收征管模式存在的問題
1、現行征管模式沒有充分體現出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎就是稅收執法、稅法司法、稅收立法三個方面。稅收征管客觀要求必須執法嚴格、違規必究的原則，以此來強化征納的行為，稅收征管作為行政執法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴格的依法治稅，來維護廣大公民的權益，提高公民依法納稅的良好習慣，為實現系統科學化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環境。
2、“優化服務”與“管理”的重要性顛倒
在“優化服務”和“管理”的對比當中，管理應該放在首要位置，優化服務應該是管理的下位概念，但是優化服務卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務只是稅務部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學系統的綜合管理模式。在內部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務體系不明確、工作流程不規范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發揮。由于新模式在內涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計算機程序開發利用率低
在計算機應用方面，存在實際目標和開發目標不明確，導致了與實際的工作不相符合。在實施分稅制后，作為稅務部門應該對計算機開發加大力度，但是在計算機的應用方面，還停留在登記、征收開票、發票管理等很低端的操作當中。資料、數據方面的記錄也只停留在應繳未繳、申報與否的統計方面。
三、關于稅務稽查的常用方法
稅務稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對賬目的資料和情況，從各個方面來判斷納稅人是否及時繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務稽查是一項技術性很強的工作，納稅人一般含有大量的財務會計的資料，要科學的講究實用效率，就必須講究科學的稽查方法和技巧。稅務稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據檢查的內容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對納稅人的企業會計憑證和賬簿有針對性的選取一部分進行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標明確的對所查對象進行抽查，在對象和時間上怎樣選擇，就應該根據稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時省力，但是只在局限范圍內進行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實用于會計核算比較健全的納稅企業。
2、詳查法
是對納稅人的企業會計憑證和賬簿進行全面的、仔細的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發現納稅當中存在的問題。但是這種方法花費的時間、人力、物力都比較大，特別是時間上花費太長，對工作人員的工作量來說也相對很大，所以這種方法一般適用于經濟業務不久簡單，會計核算不夠健全、財務管理比較混亂的企業。
(二)根據稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會計報表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現在的稅務稽查方法當中，逆查法是運用的最多的稅務稽查方法。在企業報表審查之后，可以及時清楚納稅機構在被稽查期間的經濟活動和重點。根據稽查的具體資料，可以找到會計憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據會計核算的前后順序，首先稽查會計憑證，然后進行核對賬簿和報表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時也被稱為計算控制法，它是依據兩者不同數據情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據真實具體的的數據來確認企業報表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業的以往資料、計劃指標或者與相同企業的同一類型指標與該納稅企業目前的企業報表或者賬面資料進行分析對比的一種審查方法，經過前后之間的對比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個卓有成效的稅務稽查方法。
(四)外調法、查詢法與觀察法。
在稅務稽查當中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經過充分的調查。外調法、查詢發和觀察法，都是比較常用的稅務稽查方法。
1、外調法
是對納稅企業的外來憑證和外地款項產生懷疑，然后采取外調的方法來挖掘出問題的所在，外調可以派員外調，也可以函調。
2、查詢法
是在對納稅企業的審查的時候，依靠了解到的有關線索，或者相關人員的舉報，來稽查納稅企業，以獲得有關的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細記錄，相關人員的舉報一定要舉報人寫出書面的申請，以免出現不必要的麻煩。
3、觀察法
是對納稅企業所經營的場所，現場實地察看企業的產、供、銷各個環節的運行與內部管理控制情況，從當中挖掘出該納稅企業可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運用的話，實際效果更加好。
四、如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用
稅務稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負其責，相互聯系，彼此制約，共同組成一個完整的稅收征管體系。稅務稽查的“以查促管”是指通過稽查促進稅收的征收管理，達到提高征管水平，實現稅收征管規范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內部制約功能和宣傳功能集中到一點，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補稅款數、立案戶數、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現，征管水平進一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強依法納稅的意識，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現?；橥ㄟ^對證管自身的制控．發現征收管理存在的問題，從而促進征收管理機關各項征管措施及征管行為、辦法更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐崿F對納稅人零距離，面對面有針對性的政策法規的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務機關形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀守法的觀念。隨著稅收工作的進一步推進，“以查促管”在實際工作中的問題也顯現出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發揮。如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用是一個值得探討的問題。
(一)影響“以查促管”作用充分發揮所面臨的問題
1、稅務稽查人員不足，整體素質不高
嚴重制約了稽查工作的質量和效率。某縣地稅稽查局負責全縣19個鄉鎮418戶納稅人(不含個體戶)的一級稽查工作?；榫脂F在只有7名干部，占全縣稅務人員的5％。稽查人員不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級要求按《稽查工作規程》執行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進行的企業所得稅匯算清繳重點檢查工作時，由于稽查局人員不足，就得從鄉鎮稅務征管機關抽調人員參加檢查。由于所抽調的人員不是專業的稽查人員，對稽查業務不是很熟悉，工作能力、業務水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質量和效率的穩定與提高。此外，稽查人員中會查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計算機、能獨擋一面的辦案人員屈指可數。稽查人員不足和整體綜合素質不高導致稽查工作不能高效地對偷逃稅違法行為進行有力的打擊。
2．稽查辦案經費沒有固定的來源
辦案裝備落后跟不上時展的步伐，適應不了紛繁復雜的稽查工作發展的需要。目前稽查辦案經費、舉報案件獎勵基金沒有固定、合法的來源，辦案經費很少，一些需要外調取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場經濟改革的發展，原有國有、集體經濟不斷民營化，個體私營、承包承租經營方式不斷壯大，納稅主體發生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現代化，而稽查辦案的現代化工具，如錄音機、照相攝影器械、復印機、傳真機、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對違法案件調查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔每月下達的組織收入任務，工作重點和主要精力未能從“收入型”向“執法型”轉移。由于稽查局每月依舊負擔有組織收入任務，因而在具體的稅務執法過程中，就出現不求嚴格執法，但求完成收入任務的現象。凡查補稅款能及時入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對查處違法案件的嚴格執法，嚴重弱化了稅法的剛性，導致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門之間合作不夠
甚至還出現“內耗”現象。由于稽查與征管部門均有收入任務，各自往往從完成收入任務和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設置障礙的情況屢見不鮮。因為稽查查補的稅款不作為征管部門的收入任務，同時影響征管人員的崗位考核成績和獎金分配。如稽查部門調取計劃檢查納稅人的征管資料時，不是很樂意積極主動地提供業戶的納稅情況，甚至還想方設法對稽查局保守納稅人的征管資料和有關涉稅信息，有些還主動幫助納稅人填報申報偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務機關申報了稅款，用《申報表》對付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現在：首先征管部門對征管中發現的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產經營過程的動態信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業一些申報納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對性和準確性，選案質量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發現征管上的存在問題不積極向征管部門通報和提出建議，導致征管部門對征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴重影響了稅收工作的提高。
6．沒有建立健全相關機制
各環節工作職責不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設的不斷推進，在征管和稽查之間建立健全內控機制，使各個工作環節形成一個相互聯系，相互協調，相互作用，相互制約有效的運行整體，解決各個工作環節職責不清，資料信息傳送不及時，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節的問題。但在目前實際工作中．并沒有真正建立起這種機制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對納稅人的耐心細致的宣傳輔導。對在檢查中發現納稅人執行稅收政策、財務管理、生產經營管理上存在的問題和不足不能給予認真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對存在的問題和不足不能糾正和完善，出現“屢查屢犯”的現象，不能促進和提高納稅人依法納稅能力和財務、經營管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環節是有機整體，稽查是手段，目的是促進稅收征管質量的提高，營造良好的稅收經濟發展環境。幾年來，云浮市國稅系統在以查促管方面做了大量的工作，稅務稽查以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯席會議等制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對全面促進稅收職能作用的發揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動機制
稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實現了資源共享，建立和完善稽查與征管互動的機制，不斷增強稽查工作的協同性，進一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項檢查中，一方面加強了與各征管部門之間的協調，及時向各征管部門通報專項檢查的工作情況，增加互信，加強配合，形成稅源監控機制。另一方面加強稅收專項檢查與納稅評估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項檢查與納稅評估的各自職能作用都得以充分發揮，且相互補充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報制度
全面促進征管和稽查的信息互通、執法聯動的運行機制。通過稽查建議制度，對在稽查工作中發現的稅收征管的漏洞和薄弱環節，及時形成稽查建議反饋征管等相關部門，積極分析稅收違法活動規律，提出相應的對策和建議，為領導決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據。據不完全統計，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強石材行業管理、完善廢舊物資收購發票管理、加強成本開支真實性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規、企業管理等三大類十多個方面的內容。如在查處某廢舊物資收購企業時，稽查部門發現該企業未能準確核算銷售額和增值稅額，未能進行正確的納稅申報，屬于會計核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時建議管理部門停止供應該公司使用百元版以上收購發票,限量供應十元版收購發票。
3.建立案例分析制度
對典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對典型企業“解剖麻雀，由點及面”進行分析，對案件的成因、特點、作案手法以及發展趨勢進行深入的分析與研究，并及時研究措施，總結歸納查處辦法，形成行業稽查方法和行業稅收管理建議，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。一年多來，全國各市各級稽查部門嚴格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級稽查案例分析例會近10次，歸納出相關行業存在的涉稅問題30余個，探索出物耗測算水泥行業產量、農副產品和廢舊物資回收經營企業檢查等多種有效方法，促進稅收專項檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動稅收管理水平不斷進步。如對普通發票的管理，通過對某協查發票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強發票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強發票存根聯管理等三項措施，有效加強普通發票的管理。
4.協調組織召開聯席會議
稽查部門結合日?；楣ぷ髦邪l現的納稅人基礎信息的變化差異，及時反饋給征管部門，以便征管部門進一步核實。定期向征管部門通報稅務稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進征管部門加強稅源控管。協調組織部門聯席會議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負責的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關人員共同參加。通報大要案查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進建議和措施，立足反映突出問題、努力發掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時調整有關工作思路，促進征收管理部門精細化管理能力的提高，確?；?、管理的協調一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調研人造石市場的基礎上，由市局領導牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯席會議，稽查部門提出對全市范圍內達到100萬元銷售額的人造石生產企業認定一般納稅人資格，而對人造石產品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡易征收率等措施。通過該案還引起了云城區政府的高度重視，組織召開了人造石生產企業負責人專題稅收座談會，由區局組織了人力對整個人造石行業進行專項稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業的稅收管理得到一定程度的規范。
5.形成行業檢查指南
在每年專項檢查和行業專項整治結束后，對每個檢查行業或稅種進行分析，形成行業或稅種檢查指南，對行業或者企業的總體經營情況、稅收征管現狀和存在的問題及原因、行業征管薄弱環節、問題易發區域和偷逃稅方式及特點進行分析，同時提出相應的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經驗，提供參考；另一方面為稅源監控、納稅評估提供了相應的數據模型，真正起到了加強征管、堵塞漏洞，整頓和規范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(主要水泥)檢查分析與指南、房地產行業檢查分析與指南、農副產品行業檢查分析與指南、藥品行業檢查分析與指南、食品行業檢查分析與指南、煙草行業檢查分析與指南等14個行業的行業檢查指南，有效的加強了相關行業的納稅管理，同時為領導決策和征管部門加強管理提供了思路。
6.開展延伸檢查工作
在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業，對一切與之發生業務往來的關聯單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業務關聯企業，擴大稅務稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業在產、供、銷等環節的線索和證據，還能獲得關聯企業是否偷逃騙稅的直接證據，并將隱藏在征管范圍以外的企業納入有效的征收管理之中。
五、新形勢下稅務部門發揮稽查職能實現“以查促管”的現實意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現在我們眼前的一個新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當時特定的歷史條件下，上級部門將改革的重點放在了新征管體制的建立和信息化建設上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個新的高度，重新進入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強企業納稅意識，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導納稅人自覺依法納稅意識的增強，這是以查促管的最基本體現，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實施對個別納稅人的面對面政策法律法規的宣傳，又能以曝光典型案件向社會進行稅收法制教育。既能改善稅務機關的形象，有利于建立正常的征納關系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業的納稅遵從度，促進企業健康發展。
2、“以查促管”是加強稅收征管，提高征管質量的有效措施
稽查對征管自身的“內控”，有利于促進征管機關各項征管措施和征管行為更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現?；椴块T發揮好稽查的“尖刀”作用，認真抓好稅收專項檢查和日常檢查，對檢查的行業、企業都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強稅源管理相結合，及時向企業和征管部門反饋稅收稽查中發現的存在問題，促進征管部門有針對性地加強稅收管理。
3、“以查促管”是優化征收管理模式
（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效
為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。
（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業
浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。
（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點
遼寧、山東、浙江三省漁業生產的不斷發展，帶動了本省水產品保鮮加工業的迅速掘起。水產品加工是水產品增值的重要環節，也是今后海洋經濟增值的發展方向。為瞄準國內國際市場，浙江省首先發展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎上又開發了海洋藥物等產品，使水產品獲得顯著增值。1996年，全省水產品加工總量達60余萬噸，加工產值63.8億元，水產品加工綜合能力列全國前茅。
二、對我國水產品需求潛力和海洋漁業資源潛力的分析
據農業部漁業局測算，1995年全國人均水產品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區有的高達40公斤，而內陸一些地區人均消費不到1公斤，所以內陸地區水產品的消費潛力是很大的。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，居民膳食結構也發生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產品消費來計算，5年就需要增加600萬噸的產量。而根據有關部門預測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產品的消費就需增加水產品產量16萬噸。因此，應充分挖掘漁業資源的潛力，以滿足人民對水產品日益增長的需求。
（一）提高養殖單產的增產潛力
我國海水養殖單產整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養殖單產平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養殖單產已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業的迅速發展，相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養殖新技術的推廣應用，養殖優良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養殖單產達到800斤／畝以上是完全有可能的。
（二）擴大養殖面積的潛力
我國15米等深線以內的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現有科學技術水平，可進行人工養殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養殖面積的26.8％。由于養殖技術、工程技術水平的提高，用于養殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養殖，并獲得成功。另根據國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴大海水養殖面積潛力是很大的。
（三）開發外海和遠洋漁業資源的潛力
據資源調查，我國部分外海還有一定的漁業資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩定近海，調整遠洋捕撈結構已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業生產能力的擴大和同第三世界國家漁業合作的日益發展，遠洋漁業產量保持一定的增長速度是可能的。據農業部漁業局提供的資料，預計到本世紀末，遠洋和外海漁業產量將增加50萬噸。
三、目前我國海洋漁業生產亟待解決的問題
（一）近海捕撈過度，造成漁業資源漸趨枯竭
近海捕撈是一項投入高回報率也高的產業，具有極大的誘惑力，而我國漁業生產管理機構的執法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現了無度、無序的現象，造成我國海洋漁業傳統資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統經濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業總產量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。
（二）漁業病害嚴重制約了我國海水養殖業的發展
近年來，受綜合因素影響，海區生態環境惡化，海洋漁業病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發流行性蝦病后，全國對蝦產量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養殖、加工、銷售等環節累計經濟損失年均達100億元，對蝦養殖業遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農養殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業病害已經愈來愈成為制約我國海水養殖業發展的瓶頸因素。
（三）我國近岸海洋污染日趨嚴重
渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養殖、海洋礦藏開發造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養化，誘發赤潮。如遼寧省1996年出現赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴重影響了我國海水養殖業的發展。
四、幾點建議
（一）嚴格執法，加大實施休漁制度的力度
為保護我國近海漁業資源和海洋生態環境，應加強對海洋漁業捕撈的管理，嚴格劃定我近海休漁區域，建立健全休漁制度。據了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門，充分利用行政和法律手段，嚴格執行休漁制度，以確保我國近海漁業資源的健康持續發展。
（二）組織科研院校聯合攻關，加強漁業病害的防治研究
從目前情況來看，大面積的海水養殖一旦發生病害，很難找到立竿見影的方法和技術。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業病害防治的基礎性研究和預防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養殖業的健康發展。同時，建議國家從大農業發展的角度出發，把用于引進農業高新技術和良種的1億美元專項經費，劃出一部分用來支持我國海洋漁業的發展。
（三）在黃海北部海域建立漁業經濟技術可持續發展試驗示范區
