時間：2023-03-23 15:17:08
序論：在您撰寫糧食安全論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
有人問：農民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現得早一點。但就目前農產品供求總體狀況看，農民要想從農業獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農作物會不會使農民獲得更好的收入?這其實很不確定?，F在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產造成了相當數量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現象。現實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。
我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業不充分?，F在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。
當然，在我國現實情況下，引發“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數農民在當前確實難以靠農業來增收。
農產品過剩非農產品也過剩
農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。
經濟發展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業。另外一個是，城市消費的發展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業無關，比如城市高樓、轎車都和農業無關。
所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長，但對農業的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
但這個制約最終不只影響到農民，中國整個經濟增長的困難就在這里。按農業的生產能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農產品的需求也有限，結果是相當數量的農產品過剩，這對農民來說就意味著收入上不去。
糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，糧食安全是關鍵?？倳浽邳h的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。
樂清是一個比較發達的縣市，應該認真對待糧食問題。“無工不富、無農不穩、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農村人口轉移到城鎮，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發展和穩定。所以說，確保糧食安全是構建和諧社會的需要，務必引起高度重視。
二、樂清市糧食安全現狀及存在的主要問題
(一)糧食產量減少，糧食消費劇增，產需缺口擴大
近幾年來，隨著城鄉一體化和經濟建設的加快發展，農業結構調整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經濟作物比種糧的經濟效益成倍提高，于是，農民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經濟發展和社會穩定的一大隱患。
(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩定
農民種糧積極性不高，本地無糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續上漲，引起產地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區間相互封鎖，會導致應急狀態下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩定性。
(三)儲備糧規模小，缺乏糧源基地，宏觀調控能力偏弱
樂清市還沒有建立起長期穩定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產區雖有糧食產銷合作關系，但缺乏穩定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設施陳舊，已經不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規定的銷區6個月銷量的儲備要求，明顯不適應全市經濟發展。而且，儲備糧食均以原糧形態保管，且品種結構單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應條件，缺乏應對突況和自然災害確保糧食有序供應的有效手段。
三、確保糧食安全構建和諧社會應采取的措施
(一)穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力
一是認真落實糧食工作行政領導責任制，強調行政領導對糧食生產負總責任，加強組織領導，切實保護糧食生產能力。二是認真落實十七大精神，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加快推廣優質高產高效水稻品種，不斷鞏固農業的基礎地位，逐步建立可靠的本地糧源。
(二)依法管糧，促進糧食有序流通
一是建立健全糧食產銷合作機制，擴大調控糧食供應渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產銷協作模式，不斷延伸和完善合作領域和機制，積極探索糧食產銷合作新思路，爭取在主產區建立收購點參與主產區的糧食收購和調運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應。二是加強糧食市場監管。工商、物價、質監、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監管力度。及時掌握糧食市場動態，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質量的監測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規范糧食市場。
(三)奠定調控物質基礎，提高糧食調控能力
一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質保量“儲得好”。同時，適當增加地方儲備糧食規模，按照國務院“銷區保持6個月銷量”的地方儲備糧規模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調控能力。三是做好應急大米加工廠及糧食應急供應網點建設。根據《樂清市糧食安全應急預案》要求，評審幾家資質高、信譽好的糧食經營企業作為應急加工及供應點，常年保持一定數量的周轉庫存。四是進一步完善應急管理機制。要及時監測市場動態，研究市場行情和出臺一些調控舉措，進一步落實應急加工，供應，運輸網絡。組織實施糧食應急預案演習，提高應急處置能力，增強社會危機意識。
(四)強化糧食市場體系建設，發揮市場調節功能。
在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調節，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風險，考慮儲備適當的成品糧，以防應急。糧食批發市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態儲備糧庫”。要繁榮農村糧食市場，大力開展“放心糧油進農村”活動，扶持糧食企業拓展農村糧油銷售業務，提高農民的糧油消費水平，支持新農村建設。
㈠甘肅是全國最大的雜交玉米種子生產基地
甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設施齊全、隔離條件好，得天獨厚的自然環境造就了全國最大的雜交玉米種子生產基地。所生產的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿、純度高、芽率高、產量高、品質好，深受國內外種業界的青睞。經過多年的建設，目前已建成雜交玉米種子生產基地150萬畝，年產優質種子60萬噸，占全國大田玉米生產用種量的60%左右。“張掖玉米種子”是全國唯一獲得國家地理商標證書的玉米種子品牌。中國種業骨干企業中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產基地或加工中心。世界排名前5位的跨國種業公司已有4家企業已不同的方式落戶甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個，種子烘干線180多條，果穗烘干能力30多萬噸，種子加工能力達70萬噸以上。已初步形成了優質雜玉米種子生產、加工、包衣包裝、銷售為一體的現代種業產業集群。
㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產
甘肅地處祖國西北內陸，氣候干燥，光照充足，病蟲害少，無霜期相對較長，氣候條件比較適合玉米生長，是全國春玉米的主產和高產地區之一。雖然降水較少，但降水時段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產的玉米品質好、產量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經過多年的發展，甘肅已成為全國千萬畝以上的玉米生產大省。
㈢甘肅有創新的玉米高產栽培技術
甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產，但十年九旱的省情也制約了玉米生產的發展。特別是甘肅春季易發干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產量。如何適應降水規律，科學合理地利用好天然降水，突破生產中降水與作物生長不同期、玉米下種出苗難的問題，就成為甘肅省玉米生產必須面臨的實際問題。多年來，甘肅省探索總結形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術為主的玉米生產技術體系，較好地解決了影響玉米生產的突出問題，為玉米生產開辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術，實現了旱作農業技術的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術得到了進一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長缺水的難題，又強化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產量。成為支撐甘肅省玉米生產技術體系的核心。
㈣甘肅發展玉米生產氛圍良好
甘肅省委、省政府十分重視玉米生產，把玉米生產作為保障全省糧食安全、優化種植結構、增加農民收入的主導產業，整合各部門力量、創新工作機制，加大扶持力度，形成了全社會重視玉米生產的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時度勢，抓住機遇，加大投入，以強有力的行政推動，促進了玉米生產的快速發展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達到1258.05萬畝，比2007年的48.9萬畝增加了1209.15萬畝，6年累計推廣4407.6萬畝，總增產糧食超過400萬噸，為全省糧食生產實現“九連豐”奠定了堅實的基礎。
㈤甘肅發展玉米生產前景廣闊
甘肅是全國6大牧區和重要的畜牧業基地。2008年以來，省委、省政府把畜牧業作為全省戰略性主導產業來培育，先后出臺了扶持畜牧業發展的一系列重大舉措，促進了全省畜牧業生產持續穩定快速發展。畜牧業總產值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長了72.6%；畜牧業增加值由117.5億元增加到158億元，增長了74.4%。畜牧業的快速發展，為玉米的生產提供了廣闊的前景。據專家測算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬噸增加到294萬噸，增長了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬噸左右的速度遞增。同時，玉米深加工快速發展，帶動了玉米消費需要的增長。近幾年隨著全省玉米產量的大幅提高，玉米深加工產能也在不斷擴展，加工產品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬噸，生產的加工產品約10萬噸。
二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物
玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個市（州）、80個縣區（除甘南牧區縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴大，產量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對保障全省糧食安全，增加農民收入發揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國15個千萬畝以上玉米生產大省，種植面積居全國第12位，總產量居全國第13位，單產居全國第14位。
㈠種植面積和產量持續增加
1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬畝左右，產量在200萬噸～250萬噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術以來，玉米生產進入了快速發展的階段，面積和產量均呈現持續增長的良好態勢。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬畝，達到835.8萬畝，比2007年增加87萬畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產量達到265.4萬噸，比2007年增加22.8萬噸，占到全省糧食總產量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬畝大關，達到1054.35萬畝，占到糧食播種面積的25.7%，產量突破300萬噸，達到312.6萬噸，占到糧食總產量的34.5%。2012年，種植面積達到1387.05萬畝，占到糧食播種面積的32.6%，產量達到504.1萬噸，占到糧食總產量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬畝，平均每年增加110.25萬畝；產量增加了238.7萬噸，平均每年增加47.74萬噸。玉米所增加的產量占到同期全省總增產糧食285.3萬噸的83.67%。由此可見，玉米在甘肅糧食生產中的地位越來越重要，玉米已占到甘肅糧食生產的半壁江山。
㈡區域布局基本形成
為適應市場對玉米品種品質結構和玉米專業化生產的需求，甘肅省在持續擴大玉米種植面積的同時，努力調整和優化玉米的品種和品質結構和區域布局結構，不斷完善玉米生產的技術體系，已初步形成了特色明顯的區域布局和和比較完善的技術體系。在區域布局方面，目前已形成了以河東旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區高產玉米和城市郊區鮮食玉米為補充的四大塊生產區域。
1.河東旱地糧飼兼用玉米生產區。
這是甘肅玉米生產的主產區，面積和產量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平涼、慶陽8個市州。目前種植面積1000萬畝左右，產量約340萬噸。這一區域的特點是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。
2.河西走廊雜交玉米制種生產區。
這是全國最大的雜交玉米種子生產基地。主要包括河西走廊綠洲灌區核心區域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區、古浪縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、肅州區等縣區，常年雜交玉米種子生產面積150萬畝左右，年產優質種子60萬噸左右，約占全國大田玉米生產用種量的60%，是全國最大的優質雜交玉米種子生產基地。這一區域的特點是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎條件好、產量高質量優。
3.河西走廊及沿黃灌區高產玉米生產區。
主要包括河西走廊綠洲灌區邊緣制種玉米與小麥生產的過渡地區的涼州區、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區、玉門市、金塔縣、肅州區、省農墾農場和沿黃灌區的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠縣、臨夏縣等縣區，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬畝左右，產量約100萬噸。這一區域的特點是：半膜覆蓋、灌水有保障、產量高。
4.城市郊區鮮食玉米生產區。
主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區及省農墾黃羊河農場。常年種植面積約8萬畝，產量約5萬噸。這一區域的特點是：基礎條件好、面積小品種雜、產值高效益好。
㈢生產技術日臻完善
目前已形成了以全膜雙壟溝播技術為主的、比較完善的玉米生產技術體系。主推的技術有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補充的覆蓋抑蒸技術；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補充的節水灌溉技術；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補充的少免耕保護性耕作技術；以機械深松耕和機械覆膜為主體，機械播種、收獲為補充的機械化耕作技術；以測土配方施肥技術為主的科學施肥技術。特別是全膜雙壟溝播技術，經過多年的總結完善，目前處在國內旱地玉米栽培的領先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農1號、先玉335、正大12、酒單4號、承單20號、鄭單958、金穗3號、金凱3號、中玉9號、吉單216、晉單60、金穗1號、吉祥1號、綿單1號、長城799和東單11號等。
三、甘肅玉米生產面臨五大突出問題
盡管近年來甘肅省的玉米生產取得了突出的成績，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問題。
㈠生產穩定性差
甘肅玉米的主產區在旱作區，玉米生產最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產穩定性差，年際間產量波動大。甘肅省十年九旱，春季易發旱災，導致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會給玉米的拔節、孕穗、抽雄和揚花、授粉造成困難，直接影響產量形成，導致單產減少。據統計，2000年以來的13年間，甘肅省的玉米單產有7年增長，6年減少，減產的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國大旱，甘肅首當其沖旱情嚴重，因旱造成當年全省糧食產量比1999年減產101.45萬噸，這其中玉米就減產44.7萬噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當年糧食減產28.84萬噸，其中玉米年減產14.9萬噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術，有效抑制了旱災的威脅，減輕了旱災的損失，提高了玉米生產的穩定性。2009年，甘肅又發生了嚴重的春夏連旱，為有效應對旱情，省政府年初就決定將原計劃安排的500萬畝全膜玉米面積調整到650萬畝，實際完成692萬畝，增產糧食約70萬噸。盡管當年由于嚴重旱災造成玉米單產比2008年減少了6.64%，但全年糧食產量仍比上年增加了17.7萬噸，增長了2.0%。
㈡單產水平低
玉米雜種優勢強、光合生產效率好、理論產量高、增產潛力大。世界發達國家玉米平均畝產都在1噸以上。我國新疆維吾爾自治區2011年創造過1356千克/畝的單產水平，2013年又創造了1511.74千克/畝的單產水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區2009年萬畝高產創建示范片創造了旱地玉米平均單產901.7千克/畝的全國同類型地區萬畝高產記錄，武威市涼州區2012年萬畝高產創建示范片平均單產達到1041.3千克/畝，創全國水澆地玉米萬畝集中連片種植的最高紀錄。但實際生產中，我國玉米的平均單產水平較低，僅相當于發達國家的三分之一，甘肅省玉米的單產僅相當于全國平均單產的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產年，全省玉米平均單產分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統計年鑒數），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區域內的陜西省的平均產量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國平均單產低50.1千克和27.9千克，與全省高產創建示范片單產相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年39個玉米高產創建萬畝示范片平均單產738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年134個玉米高產創建萬畝示范片平均單產768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實際保苗數不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴重影響了最后產量的形成。而美國等高產國家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產田達到6000株/畝～7000株/畝。我國新疆維吾爾自治區2013年創造的1511.74千克/畝的全國最高紀錄，收獲株數就達到8700株/畝～8800株/畝。據專家分析，若甘肅省的玉米種植密度達到3500株/畝以上，實際畝保苗達到3200株以上，再配套相應的技術措施，堅持適期晚收，單產就可以提高50千克/畝左右。
㈢機械化程度低
目前甘肅玉米生產技術的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農藝與農機不融合的問題。突出的表現在：整地起壟覆膜質量不高，有機肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲害防控不及時，收獲期不當等，嚴重影響了玉米的產量。特別是玉米的機械化程度偏低，除機械耕地和機械起壟覆膜率達到50%以上外，機械深松耕、機械播種、機械施藥施肥和機械收獲等機械化水平普遍較低，尤其是玉米機械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機械收獲水平只有12.8%，比全國平均水平低27個百分點，比全省小麥機械收獲水平低35個百分點。加之許多農戶長期使用小型機械耕作，導致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產潛力的進一步發揮。分析甘肅省玉米機械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無法使用大型機械收獲，以及生產中種植的品種絕大多數不適宜密植和機械化作業外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風透光能力及產量，但客觀上也為推廣機械化收獲增加了難度。
㈣優質品種少
甘肅省雖然是全國最大的雜交玉米種子生產基地，每年生產的種子占到全國大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內種子企業實力普遍較弱，商業化育種集成度很低，除敦煌種業、金穗種業、富農種業、金源種業等為數不多的幾家企業品種研發能力相對較強，培育出了幾個比較適合甘肅特點的玉米品種外，絕大多數是制種代繁企業，規模小、效益低、自主性差、抗御市場風險的能力弱，幾乎沒有能力投入品種的研發，更談不上育種。省內大專院校和科研院所，由于投入有限，種質資源少，普遍創新能力差，育種效率低下。有限的品種準研發的項目資源、材料資源和人力資源過于分散，品種研發多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國內外大企業工廠化、團隊式的育種方式相比，育成的品種同質化嚴重，高產、優質、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優良品種很少。造成省內科研單位和企業育成的品種絕大多數推廣的面積小、時間短，許多品種通過審定三五年，就被市場淘汰了。目前，甘肅省1305萬多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識產權的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬畝以上的品種有11個，推廣面積在10萬畝以上的品種有8個，推廣面積在19.5萬畝以上的品種只有4個，推廣面積在40萬畝的品種只有2個，推廣面積在60萬畝以上的品種僅有1個，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱。而作為全國最大的玉米種子生產基地，良種繁育體系不完善，監管能力和手段落后，規?；?、集約化、標準化、機械化的制種基地建設嚴重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級、包衣、包裝等工藝相對落后，影響了種子的質量，特別是發芽率。目前我國玉米種子質量標準規定的發芽率為85%，這比美國先鋒公司的標準整整低了10個百分點，說明我國玉米種子的總體質量不高。
㈤精深加工能力弱
甘肅省玉米精深加工企業規模普遍較小，年加工能力都在10萬噸以下，加工水平和技術比較落后，市場競爭力弱。目前加工的產品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產品，與全國已開發的上百個玉米深加工產品相比，存在很大差距。近年來由于玉米收購價格和勞動力價格持續上漲，加工成本不斷增加，企業效益下滑，導致少數企業已經停產或破產。2012年，全省納入統計的玉米深加工的企業僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬噸，比2011年減少5.26萬噸，減幅15.6%；年產品產量4.88萬噸，比2011年減少4.24萬噸，減幅46.5%。
四、提升甘肅玉米生產水平的總體思路與對策措施
鑒于玉米在甘肅糧食生產中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無法比擬，因此今后仍要繼續大力發展。需要進一步完善發展思路、強化栽培管理措施、趨利避害，充分發揮玉米在甘肅糧食生產中的主力軍作用，不斷提升玉米生產的總體水平。一是要堅持把發展玉米生產作為保障糧食安全的重中之重和農民增收的重要途徑，統籌發展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅持把玉米生產的重點放在旱作農業區，著力提高旱地玉米的綜合生產能力。三是要堅持把發展玉米生產與種植業結構調整和草食畜牧業發展結合起來，努力培育后續產業，形成良性循環的發展模式。四是要堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩中有增的基礎上，走內涵式發展的路子，不斷提高玉米的單產和質量水平。五是要堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續穩定發展的重要保障，進一步完善政策調控體系，全面提升玉米產業化水平和市場競爭力。力爭到2016年，全省玉米播種面積達到1500萬畝，其中旱地全膜玉米1200萬畝，水地半膜玉米150萬畝，制種玉米150萬畝，總產量達到600萬噸。實現上述目標，必須落實好以下幾項重點措施。
㈠加快品種研發步伐
1.加強種子生產基地建設。
加大種子工程實施力度，盡快把河西走廊建成規?；藴驶?、機械化、集約化的雜交玉米種子生產基地，提高種子綜合生產能力，確保種子的數量、質量和品種安全。
2.推進種子企業兼并重組。
進一步完善種子法律法規，鼓勵大型本土企業通過并購、參股等多種方式進入種業，鼓勵現有種子企業間實行聯合重組，淘汰一批弱小企業，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業，提高種子市場的集中度。
3.建立商業化育種體系。
鼓勵企業完善品種創新體系，提高自主創新能力。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，或與科研院所、大專院校聯姻，構建商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種。支持育繁推一體化種子企業整合育種資源和力量，加大科研投入，開展商業化育種，逐步建立起以企業為主體的商業化育種新機制。
4.嚴格品種審定和保護，加快建立不適宜品種的退出機制。
強化種子市場的監管，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護市場秩序，為促進玉米生產穩定發展奠定基礎。
㈡提高栽培管理水平
強化對農民的技術培訓和技術指導，通過建立示范區，開展高產創建活動，進行示范引導和典型帶動，提高廣大農民的栽培管理水平。通過大力推進機械化起壟覆膜、科學合理布局品種、實施機械深松深耕、精量半精量播種、科學施肥、合理密植、病蟲害專業化統防統治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問題，做到良法良種配套、農機農藝融合，切實提高技術的入戶率和到位率。
㈢推進機械化作業
要把玉米機械化收獲作為推進玉米全程機械化的重點，在繼續抓好機耕機播的同時，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對不同地區的不同生產模式，特別是旱作農業區目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術，組織開展玉米收獲關鍵技術和機具研發，盡快研制出適合甘肅山旱地特點和全膜雙壟溝播栽培技術的中小型收獲機械，提高玉米收獲的機械化水平和技術。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，加大對玉米收獲機械的補貼力度，減輕農民購機負擔，讓農民愿意用且能用得起機械，切實解決目前農村勞動力短缺，玉米收獲中費工費時成本高、農時緊的問題。特別是要積極扶持發展農機專業合作社和農機大戶，發揮他們在玉米機械化作業中的作用，努力推進玉米收獲的社會化服務。
㈣促進規模化生產
要積極創新農業生產經營體制機制，加快轉變玉米生產方式。在充分尊重農民意愿的基礎上，積極推進土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，加快培育種植大戶、合作社、家庭農場、龍頭企業等新的玉米生產經營主體，提高玉米生產的規?；?。河西走廊玉米制種基地要以制種企業為主體，加快土地流轉步伐，按照規?；C械化、標準化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專業化和組織化程度，提高玉米制種的質量和效益。
㈤培育接續產業
要把大力發展玉米生產與培育接續產業結合起來，充分利用玉米生產增加的大量秸稈和優質飼料，大力發展草食畜牧業，加大轉化力度，增加農民收入。著力構建種植玉米、實施秸稈養畜、增施有機肥的良性循環模式，通過增施有機肥、實施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質量。力爭玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。
㈥提升加工水平
要按照國家產業政策的要求，針對甘肅玉米加工企業規模小、產品檔次低的問題，積極引導企業通過兼并、重組等方式，擴大規模、做大做強。鼓勵企業加大科研投入，增強主創新能力，加快原料結構、產品結構調整，提高產品的質量、檔次和附加值，提高企業經濟效益和產業的核心競爭力。
㈦加大扶持力度
糧食安全經濟學問題是有諸多因素影響的，這主要體現在國際糧價上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環節。以下從幾個方面出發，對糧食安全經濟學問題進行了分析。
1.國際糧價上漲。國際糧價上漲是導致糧食安全經濟學問題出現的重要原因之一。根據聯合國相關機構的統計資料顯示，在過去的幾年里國際糧價合計上漲了46%。并且根據世界銀行之前的統計報告中顯示，過去數年國際市場中小麥價格上漲了203%，并且食品的整體價格合計上漲了共計94%。這意味著世界上各國糧食儲備量己降至了近40年來的最低水平，。除此之外，國際糧價上漲的問題還體現在全球耕地逐年減少，二是能源轉換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內，但是依舊為我國的糧食安全敲響了警鐘。
2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導致了我國居民對于飲食要求的持續提升，與此相對應的是近幾年隨著我國經濟快速發展和城市化進程不斷推進導致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來了第二產業、第三產業的快速發展，而作為第一產業的農業收重視程度不高，并且發展速度也較慢，最終導致了我國糧食生產帶來了極大的隱患和糧食安全問題越來越嚴重。
3.糧食需求增加。糧食需求增加是導致糧食安全經濟學問題的重要因素之一。以我國為代表的新興大國，由于人民生活水平的提高，現今出現了糧食需求急劇膨脹的問題。但由于我國受到18億畝耕地資源約束，我國的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現在我國現今試圖利用日趨減少的土地力求生產更多的糧食來滿足我國乃至全世界的需求。但是由于勞動力成本的提高加上農業技術水平低并且生產資料成本相對較高，因此糧食價格在國際市場上競爭能力較弱，這些都對于我國糧食安全產生了非常大的影響。
二、糧食安全經濟學對策
糧食安全經濟學策略是一項系統性的工作，其主要內容包括了提升第一產業重要性、完善農業金融體系、進行相應財政傾斜等內容。以下從幾個方面出發，對糧食安全經濟學對策進行了分析。
1.提升第一產業重要性。提升第一產業重要性是糧食安全經濟學對策的基礎和前提。在提升第一產業重要性的過程中我國應當注重增加并且強化相應的農業基礎，與此同時大力推動國民收入分配和財政支出向“三農”傾斜，尤其應突出向糧食主產區、產糧大縣和基本農田保護重點地區傾斜。除此之外，在提升第一產業重要性的過程總我國應當注重增加政府對農業和農村的投入并且努力提高農民收入。另外，在提升第一產業重要性的過程中我國應當湖州優化政府支農投資結構，這一優化的重點在于向提高糧食綜合生產能力傾斜，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用水平的持續提升。
2.完善農業金融體系。完善農業金融體系對于糧食安全經濟學對策的重要性是不言而喻的。在完善農業金融體系的過程中我國應當注重逐步健全農業金融服務體系并且加大金融服務力度。除此之外，在完善農業金融體系的過程中我國應當注重完善農業政策性貸款服務體制并且合理的創新擔保方式同時加大對糧食生產者和規?；B殖戶的信貸支持，從而能夠更好地保證農業再生產的需要。另外，在完善農業金融體系的過程中我國應當注重鼓勵各地工商業企業幫助農業解決農戶貸款難問題。并且完善糧食風險基金政策，建立糧食作物災害保障制度，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用效率的不斷提升。
3.進行相應財政傾斜。進行相應財政傾斜是糧食安全經濟學對策的核心內容之一。在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重完善糧食補貼和獎勵政策。即采用完善糧食補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置等不同的補貼方式。除此之外，在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重逐步理順糧食價格，從而能夠使糧食價格保持在合理水平。另外，在進行相應財政傾斜的過程中我國應當注重繼續對重點地區和糧食品種實行最低收購價政策，從而能夠在此基礎上促進糧食安全經濟學對策應用合理性和可靠性的持續進步。
三、糧食安全未來展望
根據有關資料，在2010～2030年這20年間我國的耕地數量將會更加趨于穩定，并且耕地的規模將會有望保持在1.2億hm2（18億畝）的水平。在這一過程中隨著生態退耕任務的完成，我國的糧食安全問題將會很大程度上得到緩解，并且隨著我國持續出臺的多項耕地保護措施，包括以法律形式確立"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地"為基本國策，可以從經濟學理論之外的方式來更好地促進我國糧食安全得到保障。
四、結束語
一是比較效益下滑對糧食生產的影響越來越大。農民在糧食生產中的角色已由過去的“生產者”變成了“經營者”，種糧效益成為農民發展糧食生產的首要目標。農民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F在，一方面是生產成本不斷上漲。過去主要是生產資料成本上漲，隨著農村勞動力轉移和土地流轉加速，近年來人工成本和土地流轉費用也在快速上漲。現在種一畝地，農資、人工、流轉租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限。現在國內外糧食價格倒掛，我國的關稅保護水平又低，進口對國內價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應，糧食生產成本上漲又不能在價格上得到體現。怎樣協調產業政策、價格調控政策和進出口政策，為國內產業健康發展營造良好環境，使種糧農民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。
二是轉變農業發展方式的要求越來越迫切。我國農業資源“先天不足”，面對持續剛性增長的農產品需求，我國只能在日益趨緊的資源環境約束下謀劃農業生產。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養護資源、改善環境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農業發展不得不依賴資源的高強度開發，資源環境的弦已經繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業與農業、城市與農村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環境污染加速向農業農村擴散，農業發展面臨的資源環境約束不斷趨緊。隨著工業化城鎮化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產區的農業用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發，灌溉設施老化失修，區域性和季節性干旱頻繁發生，已經成為糧食生產的主要威脅。還要看到，目前農業資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養”、大水漫灌、化肥農藥過量施用等問題，農業面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農產品質量安全、對城鄉生態環境的要求不斷提升形成反差。如何在農業發展的同時保持農村青山綠水和良好生態環境，也成為十分艱巨的任務。
三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。
二、確保國家糧食安全的舉措
針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。
第一，在發展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規模進口不可持續。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。
第二，在發展優先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法。現在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。東北地區著力發展優質粳稻;長江流域要穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產;東南沿海地區要穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。種植面積要大體穩定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。種植面積要大體穩定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩定。二是支持重點產區。主產區是糧食生產的壓艙石，目前13個糧食主產省的產量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產區的財政轉移支付力度，逐步使800個產糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產區重農抓糧的積極性。鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，加快建立主銷區對主產區的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發展趨勢看，新型農業經營主體越來越成為發展糧食規?；a、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等發展糧食適度規模經營，新增補貼要向這些新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。
第三，在發展著力點上，努力確保產能、強化科技支撐。盡管實現了“十連增”，但我國糧食生產在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產的穩定性、可控性還不高。目前，我國中低產田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點。據專家測算，我們的高產田提質后畝產可提高5%，中低產田改造后畝產可提高20%，加起來就會新增生產能力500億公斤。提高糧食發展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產能力。近年來，我國農業科技取得了長足進展，2013年農業科技進步貢獻率達到55%;我國農業生產方式已由傳統的人力畜力為主轉向以機械作業為主，2013年農作物耕種收綜合機械化水平超過59%。農業科技和機械化發展，為糧食連年增產提供了有力支撐，但與發達國家相比，我國農業科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實現確保產能，關鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產的命根子，必須堅持既要保護耕地數量，也要提升耕地質量。要嚴防死守耕地紅線。雖然第二次全國土地調查顯示，耕地的賬面數字有所增加，但耕地還是那么多，產能也還是那么多，實際并沒有增加。對此，必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農民可以非農化，耕地決不能非農化。要采取強有力的措施，保持耕地面積基本穩定，要劃定永久基本農田，確?！坝械乜煞N”。要切實加強耕地質量建設。大興農田水利，大力推廣旱作節水農業技術，加強耕地質量建設與管理。應加大涉農資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、土地整治等項目資金，大力開展旱澇保收高標準農田建設。到2020年，全國要新建8億畝旱澇保收高標準農田。其次是藏糧于技。解決我國農業問題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路，給糧食生產插上科技的翅膀。要深化種業科技體制創新，強化種子企業技術創新主體地位，加快推進制種育種基地建設，開展重點品種聯合攻關，充分運用傳統育種技術和現代生物技術加快良種研發，選育一批高產、優質、高效新品種。推進勞動過程機械化，生產經營信息化。要完善農機購置補貼政策，在主產區推進水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業信息化建設起步雖晚，但發展較快、前景廣闊。要推動信息服務進村入戶，直接面向農民開展政策、法律、市場、技術等全方位信息服務，發揮信息化對農業現代化建設的助推作用。
節糧型畜牧業發展是否有益于糧食安全，或者說，耗糧型畜牧業的發展格局是否是導致我國糧食安全問題的主要原因，如若不是，那么發展節糧型畜牧業只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過對糧食需求結構、產品需求彈性、城鄉居民消費特征、飼料轉化率以及消費習慣因素的考察來判斷節糧型畜牧業發展模式對糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。
1.1糧食需求結構轉變可能導致節糧型畜牧業發展與糧食安全之間的內在沖突。
1984年以來，我國人均谷物消費呈下降趨勢，消費結構發生明顯轉變，即人均谷物消費大幅下降，而人均肉食消費、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚類等消費大幅上升，對畜產品消費帶來的間接糧食消費對直接糧食消費具有替代作用。糧食直接需求下降，但間接需求日益上升，間接需求又主要體現在對飼料糧的需求上，而飼料糧的供需缺口在近些年呈現日益上升的趨勢，尤其是大豆和玉米的進口依存度不斷提高，再加上工業用糧的增長，結果我國糧食自給率從20世紀90年代以來不斷下降，從100%以上降低為2012年的97.7%，于是就產生了飼料糧需求不斷上升的壓力導致糧食安全問題惡化的認識。糧食需求結構的轉變使得對糧食總量需求上升，不斷地逼近和突破糧食供需平衡點。但值得注意的是，我國城鄉居民對動物食品需求的增長主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產品構成，這就意味著糧食安全就表現為如何滿足居民對這部分增長的間接糧食需求，換言之，滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例，數據顯示，從1996年到2009年，我國肉雞的國內產量由618.4萬噸上升至2009年的1210萬噸，而與此同時，肉雞的進出口貿易逆差由4139噸上升至573374噸，也就是說肉雞產業存在較大的供需缺口。因此，發展節糧型畜牧業結果只能使糧食供需缺口日益擴大，因為消費者需求的是耗糧型畜產品，而社會卻要提供更多的節糧型畜產品，某種程度上說，這是種資源浪費與要素錯配；政策之于現實只能是“南轅北轍”。
1.2通過降低耗糧型畜品種的養殖數量，的確可以減少對飼料糧的需求，從而使口糧得到保障。
正是畜牧業的快速發展及由此產生的對飼料的大量需求帶動了種植業的發展，在未來糧食增產的大部分將主要作為飼料，并且后者將成為帶動糧食生產發展的主要推動力。一方面，我國節糧型畜牧業發展存在嚴重的飼料來源瓶頸，在我國節糧型畜牧業如牛羊的養殖主要以牧為主的飼養方式，而農區草原面積又呈逐年下降趨勢，再加上禁牧等因素，導致節糧型畜牧業發展受到嚴重限制。盡管近些年提倡通過發展牧草、苜蓿等種植業來擴大牛羊等的養殖規模，但是，目前這些產業在我國尚處于起步階段，方興未艾，各方面發展十分不成熟，尤其是市場發育不充分，因此比傳統農作物種植的市場風險還要高，對于傳統的糧食作物而言，由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業糧，種植戶可以根據市場行情的發展進行自由處置，或是滿足口糧需要，或是換為貨幣需求，對產品具有自由選擇權，顯然這些優勢是牧草產業不具備的：另一方面，由于種植業的高風險、高投入和低產出特征，種植業的比較利益日漸減少，農民種糧積極性日益消減，如果畜牧業對種植業的帶動作用再進一步減弱，這對種糧積極性和種植業的發展無疑是雪上加霜。此外，據資料顯示，盡管人口在不斷增加，但居民對直接的糧食消費在逐漸減少，尤其是城市居民尤為明顯，隨著城鎮化的發展，這一趨勢只能進一步得到增強。所以，盡管人口增加產生糧食剛需，但現有人口對直接糧食消費需求的降低以及糧食間接消費對直接消費的替代可以彌補新增人口對糧食直接消費的需求。
1.3從城鄉居民對食品消費的特征來看，城鎮居民對食品價格的敏感度較強，即價格小幅度的上升（下降）會帶來需求量的大幅下降（上升）。
節糧型畜牧業發展的結果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產品供給，那么，這些產品價格上漲，考慮到敏感的需求彈性，產品需求將大幅下降，結果畜產品需求下降導致對飼料需求下降，最終負面影響將傳導至種植業。同時，城市居民對間接糧食的消費彈性表現為正常品需求，也即間接糧食消費相對于直接糧食消費能產生更大的經濟效應。因此，在我國居民對耗糧型畜產品消費偏好短期內無法改變的條件下，也即不同畜產品之間缺乏替代彈性時，人為地限制耗量型畜產品產量會降低對飼料糧的需求和糧食總產量，不僅對糧食安全造成負面影響，而且由于畜產品價格上升，居民生活成本增加，消費者福利惡化。所以，提倡節糧型畜牧業發展必須考慮相關產品的自價格彈性以及交叉彈性的影響。另外，從對飼料及其能量和蛋白質的轉化效率來看，生產奶牛、魚、肉雞、蛋雞是最經濟的，生豬居中，而肉牛、肉羊是最不經濟的。以飼料轉化率為例，效率較高的是魚和肉雞分別為62.5和41.7，而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動物對牧草、秸稈等農作物的副產品有很高的質量要求，如果品質較差，這些飼料難以維持反芻動物的需要，還必須補充一定量的飼料糧。這說明牛羊等所謂節糧型家畜，由于其對飼料、能量和蛋白質的轉化率較低，對資源的浪費更嚴重，因此其對糧食的節約程度可能是有限的。再考慮到對生態環境的影響，牛羊等反芻動物對前者的負面影響較之禽類及其他牲畜更嚴重。因此，在綜合考慮經濟效益、資源利用率以及生態環境效應之后，對節糧型畜牧業發展方式應進行更細致和深層的考量。
2實證檢驗
基于上述理論分析，本文將以統計數據為基礎，通過構建一般可檢驗的計量模型對節糧型畜牧業發展模式與糧食安全的關系進行實證研究。
2.1關于糧食安全的測度
目前，關于糧食安全的測度與評估有很多種方法，比如FAO的營養攝入評價法、朱澤的4指標簡均法、徐奉賢德5指標簡均法、馬九杰的5指標加權平均法以及高帆的“橫縱聯合法”等，但總體而言，學界對糧食安全的理解多側重于供給層面，而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時作為解釋變量進入實證模型中，顯然這是有失全面性的。因此，在借鑒已有文獻基礎上，同時結合本研究目的，本文選取糧食產量波動系數（0.3）、人均糧食占有率（0.2）、恩格爾系數（0.3）以及糧食進口貿易依存度（0.2）四個指標，其中前兩個指標用于測度糧食供給安全水平，而后兩個指標則反映糧食需求安全，括號里的數據代表每個指標的權重值。
2.2解釋變量的選取
核心解釋變量包括耗糧型畜產品比重（主要指豬肉、禽肉及禽蛋產量占全部畜產品產量的比重）和耗糧型畜產品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業相關指標作為核心解釋變量，是因為如果本文能夠證實耗糧型畜牧業比重的上升能夠為糧食安全帶來積極影響，那么其比重降低就必然給糧食安全帶來相反的影響，進而，節糧型畜牧業發展就會不利于糧食安全。同時，采用耗糧型畜牧業發展指標還可直接觀測其對糧食生產及安全的數量影響。根據前述理論分析，耗糧型畜產品產量比重應與糧食安全正相關，因為前者可通過對飼料糧的需求拉動糧食生產；而耗糧型畜產品需求彈性與糧食安全負相關，即彈性越大，當價格出現一定程度上升時，需求以更大程度下降，結果產品總收益下降，打擊畜牧業生產者的積極性，從而可能對糧食需求及其產量水平產生負面影響。價格彈性計算公式為：價格彈性=畜產品消費增長率/畜產品零售價格指數。在對模型進行估計時，分別采用全國樣本和地區樣本進行檢驗，對于后者的具體劃分，通常的一種做法是將我國畜牧業生產劃分為六大區域：華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北，本文依據不同區域對耗糧型畜產品的需求特征和糧食產量高低將這六大區域進行合并，組成兩大類區域，即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區域，這些地區不僅對耗糧型畜產品需求和生產集中，而且也是糧食作物的主產區，三大地區糧食產量占糧食總產量的比重接近70%；該區域包括：北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15個地區；余下的西南、西北和東北地區合并為一類，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗結果可知，所有變量均通過顯著水平檢驗，并且各變量對糧食安全的影響與理論預期基本一致。具體而言，第一，從全國來看，耗糧型畜產品產量比重每提高1%將對糧食安全產生0.21%的積極影響，即耗糧型畜產品產量提高有利于保障糧食安全；由耗糧型畜產品的需求彈性系數可知，該因素對糧食安全的影響大小為-0.1247，即需求彈性每增加1%將導致糧食安全水平下降0.12%。這說明就全國整體而言，耗糧型畜牧業產量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來看，所選四個變量均在1%的顯著水平上通過檢驗，并且與被解釋變量正相關，其中，城鎮化水平的影響最大，影響因子為0.14，這說明隨著城鎮化水平的提高，居民對糧食間接需求的日益增加不僅沒有對糧食安全造成負面影響，而且為后者提供了更有力的保障。第二，從劃分區域情況來看，對于一類區域而言，耗糧型畜產品比重對糧食安全產生了顯著而積極的正影響，該比重每上升1個百分點將帶來糧食安全0.3個百分點的提高，畜產品需求彈性對糧食安全的影響為-0.14。另外，控制變量的影響與全國樣本的估計結果十分類似，均表現為與糧食安全正相關。不僅如此，通過與全國樣本比較，發現大部分指標在對一類區域中的影響更大。第三，從二類區域的估計結果來看，與全國和一類樣本估計不同的是：其一，耗糧型畜產品比重系數為負值，說明對于該類地區，降低耗糧型畜產品比重更有利于糧食安全，換言之，在該區域發展節糧型畜牧業將對糧食安全大有裨益。其二，在二類區域中，城鎮化與糧食安全負相關。這說明，在該區域面臨資源瓶頸下無法滿足城鎮化發展帶來的日益高漲的糧食間接需求，從而導致該區域面臨糧食安全惡化問題。
3結論與政策建議
確保全國糧食安全是關乎國計民生、經濟社會發展全局的大事，這就要求對糧食安全進行預警和監測，并用正確的決策對糧食安全進行調控。為適應新形勢下湖南省糧食安全領域發展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預警系統，為糧食宏觀調控部門提供科學快速的決策支持工具，成為當前糧食安全科研工作的重要任務。由于每個省的地理人口以及自然環境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預警監測模式上均有不同，所以不能盲目引用。
1國內糧食安全預警監測模型分析
目前，國內對糧食安全預警監測研究已有了一定的成就。糧食安全預警監測系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費、儲備等各個環節，其指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場安全、社會穩定。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。
（一）上海市糧食安全預警監測模型
上海是一個特大型的糧食消費城市，一個由市場檢測、信息收集、數據分析、先兆預警等環節有序銜接的糧食安全預警監測體系在上海已經逐漸成型。這個預警監測模式的特點是能夠即時應對糧食市場的供求波動。上海信息監測網絡涵蓋了九個大型糧食批發市場、五個糧油加工、銷售骨干企業以及19個區縣的糧食市場。其中有33個監測點，這些監控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進貨量、銷售量、價格等數據上報匯總。糧食預警監測體系就根據這些數據進行監測。
隨著上海糧食流通市場的發展，監測點的數量和檢測網絡的規模都將不斷的擴大。除此之外，上海還密切關注周邊地區和糧食主產區、主銷區的市場走勢，以及國際農產品現貨、期貨的市場行情。業內人士認為，在廣泛監測和信息收集的基礎上，糧食預警監測體系將對糧食市場的供求情況進行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進而實現先兆預警，然后即時采取應對措施。
（二）河北省糧食安全預警監測模型
建國以來河北省的糧食生產得到了穩定的發展，1949年河北省糧食產量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產量已經達到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產進入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產速度時快時慢，有時甚至出現負的增長，由于種種原因河北省糧食產量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結構不合理，因而需要生產預警系統來對其進行監測和預警。目前，河北已經研究出糧食安全預警監測系統，它的特點是把經濟波動理論、經濟預警理論運用到糧食安全預警監測分析之中，并運用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴散指數法和預警燈圖法對河北的糧食生產進行了實證和預警。這種模式的建立已經成為河北省研究糧食安全預警監測體系的一個重要成果。
（三）福建省糧食安全預警監測模型
為了確定糧食生產警情，福建省也建立了糧食安全預警監測系統。它的特點是研究福建省糧食總產量與影響因素之間的定量關系，以糧食產量作為被解釋變量建立計量經濟學方程。福建省對糧食生產一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應選擇主要投入要素作為影響糧食產量的主要變量，諸如農業勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農機動力X4等，用這4個變量作為解釋變量（數據來源：福建省統計年鑒），建立方程，經參數估計和檢驗后發現，由于我國從事農業的勞動力充足，農業機械雖然在提高產量方面起了一定的作用，但并非關鍵的作用，因而農機勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結果如下：
模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U
（0.056382）（0.10234）
（13.02）（1.824）
R2=0.99987，F=59234.33832，
SE=0.07582，D.W=1.49310
模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V
（0.108729）（0.089483）
（7.418）（1.935）
其中方程下方第1行為參數估計值的標準誤差，第2行為對應參數的T的檢驗統計量值。R2為較正可決系數。模型1的參數估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產出彈性。即播種面積增加1％，產量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產量增長0.18669％。所以模型1通過經濟意義的檢驗。類似地，模型2也通過經濟意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機干擾項都不存在一階自相關。由于未采用截面數據作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。
（四）糧食安全預警監測體系相關研究
盡管國內的糧食安全預警監測系統是根據不同的省份來設計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預警監測系統由信息網絡、信息處理、信息、預警指標、發出預警信號等子系統構成。具體可以從以下幾個方面說明：
信息網絡，它能借助現代互聯網工具將遍及全省的糧食信息網點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預警系統進行處理。這種預警監測系統，對可能發生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網絡，加強對糧食市場監測，及時收集、分析監測省內糧食生產和，糧食安全預警系統根據信息處理結果，即時將這些信息定期提供給政府及有關部門，作為糧食行政管理和宏觀調控的參考，采用適當的渠道定期向社會，使糧食生產者，經營者及時了解市場動態和有關政策法規，調整生產計劃或經營策略，以期達到調節市場供求平衡目的。預警指標，建立靈敏、準確提供信息的糧食安全預警系統，進行糧食安全預警。需要選擇科學、合理的預警指標，因為從這些指標中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產、需求、進出口、儲備、糧食價格等方面的指標。所以要建立某省糧食安全預警監測系統就要根據該省糧食生產所面臨的實際問題對系統進行設計。
2國內糧食安全預警監測模式的啟示
通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預警監測模式都有一定的局限性。因為都是根據各自省份的具體情況來設計的糧食安全預警監測系統。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：
糧食安全預警監測指標體系的設置是建立糧食安全預警監測系統的關鍵，國內對有關糧食安全的研究比較多，但對地區糧食安全預警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預警監測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設計湖南省糧食安全預警指標體系時考慮的警情指標較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區本身的指標。
本文認為可以將預警指標設置如下：糧食畝產增長率，受災面積增長率，播種面積增長率，食品工業產值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農民與非農業居民人均消費水平比例增長率，財政支農資金增長率，有效灌溉面積增長率，農業商品率增長率，農業生產資料零售價格指數，糧食收購價格指數，糧食經濟作物比價，農用機械動力增長率，化肥價格指數，另外，農資價格是一個重要指標，由于受農民本身貨幣購買能力的限制，農資漲價對農民的購買能力更是雪上加霜。所以監測好農資價格是影響農民投資積極性的關鍵因素。
充分利用網絡技術，建立一套自動的預警監測系統。網絡不僅可以提高預警監測的準確性還可以提高辦事效率。利用統計信息和遙感估產信息動態分析區域糧食的年度和年內供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結構平衡進行預測和預警。這將為我省糧食宏觀調控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發揮著重要作用。
3湖南構建糧食安全預警監測模式的思路
從湖南糧食生產的實際出發，把經濟理論、經濟預警理論運用到湖南省糧食生產中，進行糧食生產的監測預警研究，根據監測、信息收集、數據分析、先兆預警等有序的環節建立湖南糧食安全預警監測系統，從糧食生產增長率的角度去發現湖南糧食生產中潛在的問題。
從湖南糧食生產的實際出發，運用預警的有關理論，進行糧食生產的監測預警研究，構建湖南省糧食生產監測預警系統。這種系統從邏輯上講應包括這樣幾個階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預報警度。這里，明確警情是大前提，是預警研究的基礎，而尋找警源，分析警兆屬于對警情的因素分析，預報警度則是預警的最終目標。湖南糧食生產監測預警是根據糧食生產所出現的嚴重偏離正常的狀態，在未造成糧食生產災害之前進行預測、預報及調控。湖南糧食安全監測預警模型就是依據宏觀經濟預警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預報警度，并對湖南省進行糧食生產預警研究。通過探索建立湖南糧食安全預警監測系統，做到有備無患，加強對湖南省糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時了解市場行情，準確把握市場動態，科學分析市場走勢，確保湖南省糧食安全。對國民經濟的持續、穩定和健康發展以及社會穩定都有重要的現實意義。
預警就是對事物發展的未來狀態進行測度，預報不正常的時空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產預警系統是為了防止糧食生產運行偏離正常發展軌道或可能出現危機而建立的報警系統。湖南是農業大省，自然條件優越，水稻產量居全國第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢，2000年湖南耕地面積為507.98萬頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬頃，平均下降13.75萬頃年，近年來，隨著經濟的發展，耕地面積少有回升，但是增長速度緩慢。
參考文獻：
1.貢光禹譯.誰來養活中國——中國未來的糧食危機.未來與發展[J]，1995.2
