時間：2023-03-22 17:43:02
序論：在您撰寫黨建工作論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）理論學習和知識更新上不求進步。少數黨員在理論學習上存在著惰性思想，總認為自己的思想素質、業務水平、工作能力比人強，不愿學、不想學，或應付學習。工作缺乏高標準，由于學習風氣不濃，自覺性不高，對自身要求不嚴，只求被動，不求主動，愛干不干，愛動不動，從而影響工作質量和效果。
（二）黨性觀念和先進性上淡化。少數黨員缺乏黨性觀念，忘記了自己是一名黨員，忘記了入黨宣誓的承諾，忘記了黨員的權利和義務，把黨員混同于一般老百姓，講話、辦事不注意自身形象，甚至損害了黨的形象。同時，黨的先進性淡化，少數黨員在工作中起不到黨員的先進性和模范帶頭作用，缺乏與時俱進，開拓創新的意識，滿足現狀，不求進取，辦事拖拉，得過且過。
（三）黨建機制和管理上缺乏激勵創新。黨建工作與業務工作在管理和考核中存在著較大差距。如業務工作做得突出的集體和個人，不光發獎狀、戴紅花，且有豐碩的“獎金”作為物質成果；如果工作沒干好，考核過不了關，會在經濟報酬上大打折扣。而黨建工作做得突出的集體和個人，至多發個獎狀戴朵大紅花，以此鼓勵；如果黨建工作未做好或未完成任務，至多講兩句客觀原因了事。兩種獎懲措施帶來兩種心態、兩種責任和兩種效果。
二、改進的建議
（一）宣傳教育工作要突出創新。抓宣傳教育要把黨工團組織、組織人事、紀檢監察等部門有機結合起來，齊抓共管，形成大學習、大宣傳、大家抓的格局。不要單槍匹馬，各自為政。要注重研究黨員學習教育形式的開拓、措施的創新，將黨員教育寓于思想性、知識性、趣味性、實用性之中。勇于摒棄老模式、舊習慣，創造宣傳教育的新面孔，使黨員對大宣教活動聽的快樂，談的快樂，干的快樂，從心靈深處感受到宣傳教育是思想在升華、素質在提高、工作在進步。
（二）黨建業務工作要雙贏利。正確處理好黨建工作與業務工作的關系是做好黨建工作的重要保證。在實際工作中，要把黨建工作滲透到業務工作之中，服務于業務工作之中，促進業務工作的發展；而業務工作又要主動與黨建工作相結合，突出創新，突出同步提高。黨建與業務工作要實施同步考核，充分體現在有計劃性、責任書、監督檢查、考核評比等方面，使黨建工作促進業務工作更具有說服力和影響力。黨建工作搞活了，才能為業務工作提供強大的精神動力和重要的政治保證，認真落實一手抓黨建，一手抓業務，才能全面實現黨建工作與業務工作的雙促進。
（三）黨建管理要求真務實。黨建工作和業務工作一樣，需要加強領導和管理。黨支部制訂工作計劃還要把支行重要工作訂進來并分解，對未完成任務的取消各類評先資格；支行黨組書記要多指導支部工作，多提建設性意見；支部書記要多動腦筋，多想創新點子，多開展交流，多學習先進支部經驗和做法；支委要履行自己的職責，按照年初制訂的工作計劃分段抓落實，充分體現支委一班人的領導和帶頭作用；小組長要多聽黨員意見，多開展積極的創建活動，調動黨員參會的積極性和活動的興趣；廣大黨員在崗就要愛崗，愛崗就要敬業，敬業就要盡責，面對自己的職責和使命，應當增強責任感、使命感，培育只爭朝夕、躬身為梯的精神，做好各項工作。
（一）兩者的目的性相同
企業文化是任何一個企業發展的精神支柱，能夠用這種無形的力量帶給企業很多的財富。企業在倡導建設企業文化的同時，也起到了對企業內部所有員工實行思想感化方式的規范，這樣可以很好的激發員工的積極性，從而在企業內部產生一種凝聚力。無形中為企業創造利潤，也可以大大提高企業在市場上的競爭力，可見企業文化對一個企業是多么的重要。而黨建思想政治工作和企業文化兩者有相似之處，黨建思想政治工作是企業員工進行理論和愛國主義的教育，讓員工自覺有一個端正的工作態度，這樣可以很好的調動起員工責任感和積極性，讓員工發自內心的產生一種凝聚力的同時，有效地提高了企業的效益，使企業可續持發展。我們可以看出，企業文化和黨建思想政治工作，兩者的實行目的是一樣的，都是為了企業有一個很好的發展，創造良好的效益。
（二）兩者的方向一致
企業文化和黨建政工不是實實在在的事物，都是為了企業的較快發展而存在員工思想里的意識形態。兩者實施的方向都是相同的，他們都要朝向社會主義的發展方向進行發展。由于中國是社會主義國家，企業文化一定會受到社會主義思想和觀念的引領，以社會主義為基準，建設社會主義企業文化。所以，兩者的方向都是相同的。
（三）兩者對象相同
企業文化建設和黨建政工在某種意義上來講，它們是兩個不同的文化觀念，但是兩者有一個共同點，那就是受用人群是一樣的，都是企業中的員工。兩者都要求員工以人為本的原則和持之以恒的工作態度。他們很重要的一個共同點就是：都要對企業內部的工作人員之間默契程度進行有效的調節，培養所有員工的責任意識和員工自我激勵意識。兩者都讓企業員工在工作上有一個積極、負責的工作態度。
二、企業文化與黨建政工相互促進作用
（一）企業文化在黨建政工中的引領作用
不管是哪個企業，它都要形成自己的企業文化，在形成自己的企業文化過程中，一定要有黨建政工引領作用。企業文化雖然是無形的，但是它有很強的管理職能，在引領的過程中，要用一些理論性的東西來提升所有員工的頭腦意識，讓該企業所有員工對企業有一個正確的行為道德規范，要增強員工與員工之間的感情聯絡。使所有員工都可以被企業文化所感染，積極投入到企業文化建設中來。黨建政工對企業文化的引領起到了關鍵的作用。
（二）企業文化建設中，發揮黨建工作的政治優勢作用
在企業文化建設中，黨建政工工作對其起到了非常大的作用。在黨政政工工作的時候，需要企業文化作為一個實施的載體，只有這樣，黨建政工工作的具體內容才能真正被企業所有員工學習和領會?？梢哉f，企業文化中，黨政政工工作在其中發揮了很大的優勢，它很大程度上增加了企業所有員工之間的凝聚力，使企業可以健康的發展。加強企業的文化建設，確保員工自覺遵循企業的規則是企業進行黨建思想政治工作的體現。依據企業的實際情況，大力發展弘揚傳統教育思想，指引員工為企業貢獻自己的力量，保持為企業奉獻的責任感及使命感。另外企業還可以強化黨員和團員優良作風的教育，促使新加入員工在素質和作風等各個方面快速的融入到企業隊伍中。不斷宣傳企業文化，建造好的企業形象及員工形象，創造好的文化氛圍，發揮黨建工作的政治優勢，在很大程度上引導著員工的情緒，讓他們自覺遵守企業的規范。另外，在做好黨建思想政治工作最大的一個前提就是，倡導者的思想覺悟必須要達到一定的高度，素質也一定要好，只有這樣一個思想覺悟高、素質好的帶頭人起到一個模范帶頭作用，才可以把工作做好。
（三）黨建工作在企業文化實施中的凝聚作用
企業文化是企業另一種無形的有效管理，企業精神是企業文化的精髓所在，對員工是有很大的感召力，使企業充滿活力。在現代化企業文化中倡導以陽光向上的精神對員工進行思想上的教育。企業文化作為載體，黨建工作在企業文化實施的過程中，形成自己的企業文化，形成一種凝聚力。在良好的文化氛圍下，企業員工只有親身體驗才能感受到非常強烈的使命感，另外，還應該定期組織企業員工開展培訓和評優工作，樹立典型的先進工作者，幫助企業員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這樣才能認同企業文化，才有凝聚力，才能為企業提供源源不斷的動力，促進企業健康發展。
（四）黨建工作在企業文化中激勵約束作用
企業文化其實就是一個無形的制度，這種制度的約束力要比企業實體的制度要強，它是一種無形的并且是非強制性的，它是對一個人潛移默化形成的一種道德行為準則。它是內在的約束力，把員工的思想，行為約束在一定的范圍內。所以發揮企業文化約束作用，對打造具有影響力的企業是很有必要的，還能促進企業的經濟發展，這對企業來說是很有益的。
（五）企業文化在黨建工作中起到橋梁紐帶作用
企業的任何管理都需要制度的頒布，而企業文化是一個無形的制度，黨建政工工作可以通過企業文化這個橋梁把員工內心的目標和企業經營目標聯系在一起，形成一種對企業有益的強大力量。所以發揮企業文化這種橋梁作用是非常有必要的。把員工個人的力量聚合成團隊的整體力量，讓每個員工都產生一種歸屬感。通過兩者的紐帶作用，來引領員工思想，規范員工的行為，達到企業管理的目的。
三、結束語
供理論服務、支持“知為行之始，行為知之成”。理論來源于實踐，對實踐有指導作用，而實踐又為理論的發展提供越來越完備的理論工具。鑒于理論與實踐的這種辯證關系，基于黨建工作的理論指導關系到精神文明建設的性質和方向，可以為精神文明建設營造健康的理論氛圍。因此通過黨建工作中的理論研究和宣傳，為精神文明建設工作提供理論服務和支持是十分必要而可行的。通過對理論的研究及宣傳工作，“以理服人”。用理論說服群眾，武裝頭腦。而這些理論一旦被群眾所認識、接受、認同，便會成為其行動的指南，從而變成巨大的能動力。多年以來，尤其是近年來，電力企業一方面加強黨建工作中的理論學習、研究及宣傳，創新黨建活動內容、方式和途徑。另一方面對全體員工的理論學習和宣傳工作也沒有絲毫懈怠。每周雷打不動的理論學習內容除了公司黨委統一下發的理論學習內容、新聞時事內容、普法內容外，還有員工結合自己的崗位實際進行的相關討論內容。而學習情況、每個人的發言重點都由專人進行記錄。黨委、黨支部等相關部門會定期、不定期到基層單位進行檢查指導。除此之外，還利用企業內部的廣播站、網站、電視臺、畫廊等進行宣傳、培訓和學習。
2通過發揮黨員的正能量作用，推進企業精神文明建設
通過黨的作風建設，抓好黨員的作風，帶動企業的全體員工踐行文明風尚，爭當道德模范。黨員在入黨前都經過長期的考查工作，因此絕大多數黨員是合格的黨員，在群眾中具有一定的威望。其言行對普通員工具有表率作用。因此，通過黨的作風建設，抓好黨員的思想作風、工作作風，帶動其身邊的員工踐行文明風尚是必要而行之有效的方法。近年來，電力企業非常重視抓好黨員的作風建設工作，通過黨員的行為來帶動群眾隊伍。比如，黨員幫扶困難職工等志愿服務。這些志愿服務活動不僅鍛煉、教育了黨員自身，更帶動了青年團員以及周圍的群眾參與。幾年來，通過志愿者隊伍的發展，服務他人、奉獻社會的志愿服務理念也已深入人心，成為了精神文明建設不可或缺的重要載體，更為普通員工樹立了榜樣，成為了企業員工道德建設的領跑者。不僅如此，優秀的黨員通過犧牲小我維護大我的自我約束、完善甚至是改造的過程，在潛移默化間對身邊的人施加了無形的巨大影響力，給身邊人以巨大的正能量傳播，從而在其周圍形成了巨大的正能量場。
3以各類活動為載體，通過實踐活動推動精神文明建設
理論如果不為實踐服務，不利用于對實踐的指導，那么無論其多么正確都是枉然。電力企業非常重視理論指導下的實踐。比如，通過組織部分或全體黨員參加“黨員義務勞動日”活動，培養黨員無私奉獻精神，并通過黨員的行動對群眾施加影響，一些優秀黨員便會以自已的號召力召集身邊的群眾參與到“盛夏現場送清涼”、“春季義務植樹”、“節日送溫暖”等義務勞動中。再比如，通過開展“黨員服務日”活動，使黨員更多地了解社會，樹立全心全意為人民服務的思想，而這一思想也同樣會影響身邊的員工，在黨員的實際行動帶領下，青年團員也不甘落后，紛紛組織了“青年團員義務宣傳日”活動，宣傳法制、宣傳防病治病的方法等。除此之外，“黨員樣板工程”、“黨員身邊無違章”、“黨員送技術”、“創先爭優”、“爭創效益我最先”、“節能降耗我最能”等更是企業多年來長期堅持不變、不減的活動。通過這些活動，黨員亮身份、亮職責、亮承諾，比技能、比作風、比業績，充分發揮了黨員的先鋒模范作用，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了戰斗堡壘作用。不能不說，企業黨建工作中的實踐活動對企業的精神文明建設起到了巨大的推動和促進作用。
4結束語
高校黨委在高校當中起著核心的領導作用，學校的行政、教學、科研工作等都要緊緊圍繞黨委的中心工作思想全面展開，而青年團員、干部、教師則是開展各項工作的中堅力量，加強黨建帶團建工作，實質上就是加強黨對青年骨干力量的領導和指導，是高等教育日常工作中不可避免的一部分。
這種必然性可以通過兩方面來理解。
一方面，非黨“帶”不可。黨建帶團建工作是新時期提高黨的執政能力、加強黨的自身建設的內在要求，是牢固樹立科學發展觀的具體體現，是鞏固黨的青年群眾基礎、為黨贏得青年、贏得未來的必然要求，是加強黨對共青團的領導的具體方式。因此，加強黨建帶團建工作無論是對于黨的自身建設，還是共青團組織的建設都有著重要的促進作用。
另一方面，“團”需被“帶”。隨著經濟的快速發展與社會的不斷變革，高校共青團工作面臨新的任務和巨大挑戰。面對青年流動加快，部分基層團組織渙散的現狀，如何實現對團員青年的廣泛聯系和有效覆蓋，增強基層團組織的吸引力與凝聚力；面對社會思想深刻變化、青年思想更加活躍的情況，如何有針對性地加強教育與引導，使社會主義核心價值體系更加深刻地融入青年思想之中；在政府職能轉變、市場功能深化、社會組織興起的背景下，如何找準服務青年的切入點，提高服務青年的能力；針對少數團干部中存在的工作浮躁、工作不夠深入、有短期行為的現象，如何加強培養鍛煉，建設一支高素質團干部隊伍等“團建”問題，都需要深入思考并解決，“黨建”可以憑借其先鋒性有助于解決。
二、黨建如何帶團建？有何機制？
近年來，隨著高校黨建帶團建工作的不斷探索，部分高校已經將黨建帶團建工作形成一個完整的工作體系，并逐步建立各項運行機制。黨建帶團建關鍵在帶，根本在建，具體體現在以下兩個方面：
（一）以“建”為基礎，著力推進黨建深化工程。主要包括打造黨員的自身建設和品牌活動，以強化黨員的使命意識和先鋒意識，引導黨員樹立服務理念和責任意識。通過建設“黨員質量提升工程”、“黨員先鋒亮化工程”、“星級黨員認證工程”、“分黨校精英建設工程”等黨員先鋒工程，深入學習社會主義核心價值體系打造學習型黨支部，開展形式多樣、內容豐富的黨日主題教育活動以提升黨員理想抱負水平，實行“入黨宣誓紀念證”制度以及黨員寢室掛牌實名制度，以強化黨員角色感，增強黨員責任意識和先鋒意識。
（二）以“帶”為關鍵，著力打造黨團互動工程。主要包括思想、組織、作風和制度四個方面。帶思想建設，主要體現在思想上促進知行合一來提升青年團員的理論素養，將課堂教學與實踐活動相結合、黨團組織與學生組織相結合，構建兩課日常教育——團校——黨校三級聯動學習模式；帶組織建設，主要體現在組織隊伍上以加強引領來保持團組織的先進性，重視榜樣教育的影響力，打造高素質黨團干部隊伍，完善推優入黨工作制度，優化基層黨支部中黨團干部雙重身份的設置，積極搭建黨團共建活動平臺等；帶作風建設，主要體現在作風上以樹立服務意識來增強團組織的凝聚力，積極共建黨團師生聯動服務工程和志愿服務星級認證工程等；帶制度建設，主要體現在制度上以健全長效機制來保障團組織的價值實現，包括建立健全工作目標責任機制、與推優入黨相關的各類育優機制以及黨團基層組織互幫互助的考核機制等。
三、如何評價黨建帶團建的效果？有何標準？
在對高校黨建帶團建工作的探索與實踐中，所確定的工作機制、方法和措施始終應緊密聯系各高校工作實際，在“黨放心，青年滿意”的根本標準下，以實帶、帶實為原則，以“重實際、出實招、育品牌、有考核”為依據，以“兩個合格”為基本檢驗標準，使基層團組織達到“五有”目標?！皟蓚€合格”指：所制定的制度、方法及其效果是否合格，黨建帶團建工作應不斷建立和完善新的機制、保障黨建帶團建工作高效率、高水平地進行；所任用的團干是否合格，團員是青年中的先進分子，黨建帶團建工作應能保持團員的先進性?！拔逵小奔矗河幸粋€政治素質高、團員青年信任的好班子；有一支充滿活力、能夠發揮模范帶頭作用的好隊伍；有一批圍繞黨的中心工作、符合青年需求和特點的主題活動；有一套行之有效、規范健全的黨團共建好機制；有一方促進團員工作正常開展所必要的陣地。
【摘要】文章分析了當前藥檢檔案管理工作存在的一些問題，并提出了一些對策，以求發揮檔案信息資源的基礎，以求更好地為藥檢工作服務。
【關鍵詞】檔案管理藥檢
藥檢檔案是指導藥檢、促進藥檢、發展藥檢事業、保障和服務民生，為藥監工作提供堅強有力技術支撐的重要工作手段。當前應當重視藥檢檔案的收集、整理和管理。
1藥檢檔案的基本內涵
藥檢檔案即藥品檢驗、鑒定檔案，是藥檢機構在藥品檢驗實踐、科研、培訓和管理活動中直接形成的，反映了藥檢機構的檢驗實力和檢驗水平的佐證，屬于科技檔案范圍，既具有科技檔案相同的屬性，又與其他檔案一樣，具有“自然形成”、“歷史記錄”、“使用價值”的屬性，還具有材料分散性、時效性強等自己的特性。
藥檢檔案其內容主要包括藥檢管理和藥檢業務兩部分。藥檢管理部分檔案材料主要有：上級工作指示、通知、決定，藥檢管理工作計劃、總結、教學管理有關通知、決定、檢驗事故、差錯、糾分處理等，這些材料是帶有文書材料性質的檔案；藥檢業務部分檔案材料主要有：檢驗(測)報告、藥品標準、中藥材質量標準、產品批文、原始數據資、儀器檔案等，這些材料是由于藥檢工作與其他科技工作的區別導致的既不同于文書檔案又有異于科技檔案的獨特個性的檔案。
2當前藥檢檔案管理中存在的主要問題
2.1藥檢檔案管理格局不明晰，管理機構不健全，管理職能不明確。工作中，藥檢檔案管理一般由行政辦公室負責。由于歷史沿革等原因和藥檢行業管理要求，檔案室一般只管理文書檔案，而藥品檢驗(測)報告書檔案、人事檔案、會計檔案、圖書檔案等分屬藥檢機構各個業務科室管理，在一個單位內形成多部門管理檔案格局。
2.2檔案管理制度不健全，檢查督促考核落實不力。在藥檢所管理中，一般按照《產品質量檢驗機構計量認證／審查認可(驗收)評審準則》及其繼承和發展準則——《實驗室資質認定評審準則》要求，制定了較為健全的《質量手冊》《程序文件》《作業指導書》等質量保證體系、管理制度手冊和各科室、各類人員的崗位工作職責，而涉及檔案管理特別是像藥檢檔案的制度、職責較少，沒有相關的制度和檢查考核措施，沒有把完整的檔案資料管理納入日常工作范圍。
2.3藥檢機構檔案內容界定不清，管理范圍不明。當前檔案系統的內涵和外延發生了較大變化，藥檢檔案的范圍也已由以往的文書檔案、藥品檢驗(測)報告檔案等發展到今天的科研檔案、電子文件、各種檢驗(測)設備及其使用時產生的圖文、數據檔案、實物檔案、照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案和數字化檔案等等新型檔案。由于未對納入檔案管理的內容賦予明確要求，在實際工作中，各藥檢機構均根據自己的理解和實踐實施管理，使許多應該納入管理的藥檢檔案沒有納入管理。
2.4未能將檔案管理與藥檢業務建設同步規劃、同步發展。在藥檢機構近、遠期規劃中，一般對檢驗(測)設備、人員結構、技術水平、質量目標、檢驗項目及能力等都會作比較詳盡的規劃，而對藥檢檔案管理、檔案設備投入等考慮較少或完全未納入規劃，造成藥檢檔案管理水平不能與藥檢業務同步發展。藥檢檔案管理水平的滯后，在一定程度上影響了藥檢業務技術的發展，和實驗室資質的認定。
2.5檔案管理水平不高，現代化管理手段應用能力較差。隨著計算機及網絡信息技術在藥檢機構管理中的廣泛運用，藥檢機構管理手段在不斷進步。而運用計算機及網絡技術管理檔案的少，信息量小，基本還停留在手工收集、手中操作、手工檢索上，缺乏利用現代化技術設備的手段，不利于藥構檔案的收集、編研、開發和利用，加之檔案管理工作人員素質參差不齊，不利于發揮藥檢檔案更大的、應有的技術支撐作用。
3適應形勢的需要，進一步做好藥檢檔案管理工作
新的形勢和任務，要求藥檢機構調整管理思路、改進檔案管理方法，進一步重視和加強藥檢檔案管理工作。
3.1建立健全藥檢檔案管理網絡。應進一步加強藥檢檔案管理網絡建設，重視平時材料的積累和歸檔，明確專、兼職檔案人員，使藥檢機構每個單位從橫向(藥檢——藥監)到縱向(檔案室——各業務、檢驗室，稽查隊)組成一個檔案管理的整體網絡，并將管理工作納入目標責任中，形成橫的方面覆蓋包容、縱的方面前后連貫的信息內容結構模式，確保文字、圖片、聲像等材料不疏漏、不散失。
3.2加強藥檢檔案制度建設。一是建立健全相應的檔案工作管理機制和各項規章制度，完善歸檔制度、保管制度、鑒定制度、利用制度，完善檔案工作程序，逐步將檔案管理由多頭分散管理過渡為大集中統一綜合管理。二是堅持檔案檢查驗收制度。做到檔案工作與檔案歸檔要求同步管理。三是將檔案工作同業務工作放在同等重要的位置，與業務工作一樣同計劃、同布置、同檢查、同落實、同考核，同時采取措施調動檔案工作人員和專兼職文檔人員的積極性，使他們能夠主動收集、整理、歸檔，從而確保藥檢檔案文書資料的完整性和系統性。四是設立藥檢科研檔案保證金制度。在年度獎勵基金(或勞務費)和藥檢科研項目中明確一定比例(或數額)的檔案保證金，保證業務和科研檔案及時形成并在完成后按時向綜合檔案室移交，確保檔案完整、系統、準確和相互配套。
3.3注重信息化建設。現代信息技術和互聯網技術為檔案開發利用提供了很多新的手段。為此，應以藥監系統信息化建設、政務信息公開為核心，以實驗室資質認定評審為契機，加大投入。大力增強藥檢檔案管理工作的手段和能力。如創造條件購置必要的現代化設施、建立本單位的檔案目錄數據庫、采辦GD2000等適用的檔案計算機管理軟件及有關技術標準和資料，使檔案管理能力不斷增強，實現檔案信息管理網絡化、數字化、規范化和科學化，使藥檢檔案發揮最大效益。
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。
3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心?！笆濉逼陂g,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對株洲市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
參考文獻:
[1]求真實務,開拓創新,全面抓好中小城市建設檔案工作——建設部辦公室主任李秉仁在全國中小城市建設檔案工作座談會上的講話.2006-11.
近幾年全市乃至全國開展的檔案目標管理考核工作，對于機關檔案工作的規范化管理就是一種很有效的方法。但是檔案目標管理市級標準是針對全市檔案工作水平較好的單位而制定的，有些硬件要求較
高，對于某些辦公條件緊張，沒有房間做為檔案專用庫房，檔案數量較少的單位，升級就是短期內可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門觸及不到的地方。針對這種情況，就需要有一個比
較有效的方法來對所屬行政區域內所有單位的檔案工作進行監督指導。
當社會的檔案意識還達不到應有的程度時，就必須通過一定的手段強化人們的檔案意識，使之成為機關工作人員及公民的自覺行動。經過多年檔案工作的實踐，我認為檔案工作檢查可以說是檔案行政管
理部門依法行政的一種有效手段和方法。因為檔案檢查標準和條件可以根據本地區檔案工作的實際制定，適用于每個單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區域內各個行政企事業單位，又強調檔
案的基礎業務建設和檔案的開發利用，有利于檔案行政管理部門對各行政企事業單位的監督指導。這樣做檔案工作不僅可以引起各級領導的重視，將其納入機關的議事日程，而且檔案也在各項工作中發
揮了重要作用，可以收到較好的效果。豐臺區檔案局從一九八六年開始，就堅持對全區各行政企事業單位的檔案工作進行檢查評比和合格驗收，即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標準和條件，每
年六月底之后對照標準對各單位逐條逐項檢查，檢查前加強監督指導，檢查時嚴格要求，檢查后有問題的單位認真整改，檢查結果向全區通報，檔案工作在全區引起了各級領導的重視，檔案工作管理水
平相應得到提高。經過十幾年的不斷修改和改善，現在檢查標準已經接近北京市二級標準，并納入了一部分市一級標準的內容，側重檔案基礎業務建設和開發利用。
檔案工作檢查在檔案行政管理部門依法行政的諸多方法和手段中，有明顯的作用，歸納起來主要有以下幾個方面：
一、可以引起各級領導對檔案工作的重視。
現階段，有些機關的檔案意識相對薄弱，僅憑檔案部門的工作人員去做工作，還不能引起一些機關和部門領導的重視，而做為地區檔案行政管理部門，代替政府履行行政管理職能，由檔案局組織檢查驗
收，必定會引起各級領導的重視，隨之會安排一定的人力、物力去從事檔案工作，必然也會取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理，推動檔案基礎業務水平提高。
檔案目標管理工作有力地推動了檔案工作水平的提高，但是在檔案目標管理工作中難免出現盲目追求升級單位數量，不顧升級質量等問題，從而達不到實際意義上的綜合管理，某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對文書、專門、科技、聲像、實物檔案的立卷歸檔情況一并檢查，絕不留死角，改變了以往檔案室只保存文書檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查，不會形成積存文件，不
搞突擊，也保證了檔案案卷質量。機關的會議檔案、專業檔案、基建檔案、設備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實物檔案得到了綜合管理或集中統一管理。檔案的門類增加了改變了室藏結構，提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發現立卷歸檔案卷中的質量問題，便于及時糾正，對于提高檔案基礎業務水平十分有益，也保證了檔案館檔案來源的質量。同時也可以避免因盲目追求升級數量
而忽視或影響檔案案卷質量的問題。
三、變消極等待指導為主動請求監督指導。
在社會檔案意識仍相對薄弱的現在，一些單位對檔案工作還不能得到應有的重視，檔案人員兼職較多，哪個部門的工作抓得緊，就給哪個部門干，檔案部門不主動有些單位就從來也不與檔案局聯系，甚
至立卷歸檔工作也不能按時完成。進行檔案檢查無疑會使這種狀態得到改變。豐臺區檔案局在進行了十年檔案檢查之后，現在各立檔單位不僅檔案意識提高了，而且主動請區檔案局進行監督指導，發現
問題請檔案局幫助解決，一改以往消極等待的狀況，檔案工作出現了一種新的局面。
四、標準適合，使行政區域內各單位檔案工作平衡發展。
近年來，全國大部分省、市進行檔案目標管理考核，有力地推動了檔案工作水平的提高。但是，檔案目標管理是在各單位自愿申請的基礎上進行的，一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作，或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響，根本就不申請升級，這樣就有可能成為檔案部門觸及不到的死角單位，使一個地區各單位之間檔案工作發展不平衡。進行檔案檢查則不同，所屬區域內各單位都要參
加檢查，接受檔案行政管理部門的監督指導，必須完成檢查要求的各項內容，而且檢查驗收標準也可以納入檔案管理體系、制度建設、基礎業務建設、檔案信息開發利用等內容，同樣可以達到目標管理
考核的主要要求，即使檔案保管條件相對較差的單位，也可以保證檔案軟件建設水平，從而保證一個地區檔案工作能夠平衡發展。堅持檔案檢查，還會使各單位由被動應付檢查變為主動自覺地開展檔案
工作，而且對于防止升級單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進檔案開發利用工作。
檔案檢查不僅促進了檔案基礎業務水平的提高，為檔案的開發利用工作提供了堅實的基礎，而且檔案檢查時對各單位的檔案開發利用工作可以提出各種要求，有利于各單位利用工作水平的提高。豐臺區
