時間：2022-11-13 00:06:56
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關鍵詞：礦山安全；管理措施；開采制度
礦山的類型主要有煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學礦等，礦山通常包括一個或多個采礦車間，或者是稱之為礦井、坑口和露天采場等，還包括一些輔助車間。礦山開采有露天開采和地下開采兩種方式之分。露天開采針對的是與地表靠近以及埋藏很淺的部分，較深的部分則采用地下開采。要想保證礦山能夠正常開采運營最關鍵的就是要搞好安全管理工作，一定要將“預防為主，安全第一、綜合治理”的總方針堅持到底，將安全管理工作視為最為重要的事情來做。對于一些安全隱患要進一步加強排查和整改的力度，將各項礦山管理制度進行不斷完善，將安全管理責任重點落實到各環節的施工中來，本文著重介紹露天礦山。
1 嚴格遵守開采制度，強化現場安全管理
露天礦山開采用到的是深孔爆破技術，堅持“采剝并舉、剝離先行”[1]。開采按照分臺階的方式來進行，根據開采方案，自上而下的進行。如今考慮到目前我國這方面的現狀，確實加強安全現場管理是很有必要的?，F場管理是礦山安全管理工作的關鍵環節，進入開采工作區的現場工作人員一定要將安全防護措施做好。進入采區的工作人員禁入危險區，諸如懸空和危石作業等。要于坡地將相關標示標清楚，嚴禁任何人停留于此。與此同時，為免坡面出現落石，在進行爆破作業或裝運作業的時候，應該配備專人來監護開采現場。堅決杜絕“掏底開采，一面坡”開采形式。
2 規范爆炸物品管理，完善安全管理設施
將《民用爆炸物品領用、退庫管理制度》、《爆破安全規程》[2]等制度規定嚴格、認真落實。對于爆破器材丟失、爆破作業等可能發生的事故要進行專項治理。對于領取、存儲和清退爆炸物品的相關程序都要堅持嚴格的檢查和登記。庫房不允許一人單獨進入，必須雙人雙鎖。庫房實物數量和賬單、票據等臺賬信息都要保持一致。爆破作業人員應持有專業培訓合格的爆破員證才能作業。小型的露天礦開采爆破則可以外包專業民爆隊進行填藥爆破，礦山應有專人監督、監護爆破作業。
3 加大安全隱患排查力度
為盡可能排除安全生產中存在的各種隱患，應該將整改工作和考核工作認真貫徹下來，就需要進行安全礦長和專職安全員的設立。在健全組織形式的同時，不斷完善制度，同時對于安全責任隱患排查要逐層簽訂責任書，認真履行各自的職責，對于牽涉到安全生產的每一項工作都要落實好。對于現場存在的安全隱患要進行及時查處，加強指導監督，將潛在的危險因素和安全隱患檢查出來，從而做好及時的預防。針對事故發生單位和個人，應堅持“四不放過”，針對排查出來的安全隱患，應由主管領導嚴格監督落實整改措施，還要將經驗教訓的總結工作做好。
4 認真落實安全制度，強化車間內部管理
對于礦山車間的相關安全管理規定要認真貫徹落實好，將正確的安全理念樹立起來，積極融入安全管理。在生產過程中，促使車間內部管理水平的不斷加強。第一，堅持三級安全責任制，個人要對班組負責，班組要對車間負責，車間又要要對個人負責。與《礦山車間安全管理制度》結合將三級安全責任制和聯保制度落實下來。第二，對車間設備管理臺賬進行不斷修訂，規范管理；第三，針對礦點安全加強跟蹤管理；第四，針對安全制度要進一步深入落實，針對車間和班組的職工，還需要持續的加強和改進其安全培訓工作和教育工作，從而促使將正確的安全意識真正樹立起來，安全防范水平也不斷增強；第五，安全工作的責任應當落實到人；第六，車間班組的核算工作中也要涵蓋安全管理內容，并積極開展車間、班組安全活動，做好安全防范教育工作。
5 強化員工培訓，提高職工隊伍素質
將有關安全的培訓工作做好，這樣員工安全意識才能進一步加強，對于提升隊伍整體素質而言，實踐證明這是一條有效的途徑。對于員工培訓工作，管理層務必要給予應有的重視，堅持“管理、裝備和培訓”并重的原則[3]。培養員工的綜合素質，開展針對性的安全教育，加強安全培訓，將這項內容歸入工作計劃。以計劃安排為依據，在“送進來”的同時堅持“走出去”，兩條腿同時走路。對于新員工更要進行嚴格的三級安全教育，上崗人員無上崗證堅決不準上崗。對于相關的作業規程，礦山要科學制定，并積極采取嚴密的安全措施，而新員工對此務必要加強學習，培訓部門也要加強考試檢查力度，對于考試沒有及格的新員工一定要重新學習，等到真正合格了才可以正式上崗。
6 結束語
總而言之，安全管理工作需要長期重視，一定要堅持齊抓共管，強化認識，要層層落實好安全責任制，進行持續性的安全管理，嚴格操作，堅決將人員、設備事故發生的可能性杜絕掉。將一個安全、和諧和健康的工作氛圍營造出來，打好基礎，促進礦山的長遠發展。
參考文獻：
[1]史秀志，趙艷艷，隋陽等.礦山安全標準化管理信息系統研究與開發[J].中國安全科學學報，2009.
一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，以科學發展、安全發展、預防為主為總體要求，以強化責任落實、隱患治理、專項整治、安全生產準入、科技支撐和安全基礎建設為主要措施，堅持分級負責、屬地監管，“誰主管、誰負責”的原則，突出重點，點面結合，認真落實安全監管職責，全面推進安全生產檢查工作。
二、工作目標
一是杜絕較大事故，控制一般事故。
二是每半年對全鎮非煤礦山企業檢查1次，復查1次，檢查比例不少于開工企業總數的100%。非煤礦山全年事故數控制到最低。
三是半年對危險化學品經營單位檢查不少于2次，檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經營戶檢查1次，覆蓋率達100%。
四是全年對一般生產經營單位檢查覆蓋率達100%。
五是全年對尾礦庫檢查2次，檢查覆蓋率達100%。
六是全年對人員密集場所檢查不少于2次，檢查覆蓋率達100%。
三、主要任務
(一)承擔工礦商貿行業安全生產監督管理責任,按照分級、屬地原則,依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。
(二)按規定承擔非煤礦山企業和危險化學品、煙花爆竹經營（零售）單位準入管理責任,依法組織并指導監督實施生產安全準入制度。負責綜合監督管理危險化學品、煙花爆竹經營（零售）單位安全生產工作。
(三)貫徹實施工礦商貿行業安全生產規章、標準和規程,監督檢大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。
(四)負責參與市局組織的安全生產大檢查和專項督查,根據職責,參與一般事故調查處理。
(五)負責監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設項目”)的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(以下簡稱“三同時”)情況。
(六)組織一般工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓工作,監督檢查一般工礦商貿生產經營單位安全生產和職業安全培訓工作。
四、生產經營單位情況
轄區監管企業71戶。其中：
1．現有非煤礦山企業11戶，停產企業9戶；
2．危險化學品經營使用企業7戶；
3．煙花爆竹經營（批發）企業10戶；
4．一般生產經營企業戶11戶；
5．尾礦庫23座；
鎮安全生產工作重點主要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業和領域，是市非煤礦山監管的重點鎮。
五、行政執法人員數量和監管執法工作日測算
國家法定工作日365-104-11＝250天。其中：全年總天數365天；雙休日＝52周×2天/周＝104天；元旦、春節、五一、端午、國慶節等計11天法定假日。
安全檢查工作日：
安全檢查工作日＝總法定工作日（660）—其他工作日（90）—非檢查工作日（60）＝510個工作日。每人約170天。510個工作日，占國家法定工作日的77.2％。
其它執法工作日：
其它執法工作日每人約50天，150個工作日，占國家法定工作日的26.5％。包括以下內容：
1、生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案。
2、貫徹落實上級應急局、鎮政府的工作，迎接上級領導檢查工作。
3、督查鎮安委會成員單位工作。諸如：春節、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。
非檢查工作日：
非檢查工作日每人約30天，540個工作日，占國家法定工作日的12％。包括以下內容：
1、學習、培訓、考核、會議；參加黨群活動；機關值班等預計所占用的工作日。
2、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假及病、事假。
六、對企業監管執法覆蓋面及檢查內容
按照省應急局《關于印發〈省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業安全生產監督檢查實施辦法（試行）〉的通知》（吉安監管-字〔2019〕2號）的規定，根據企業的實際情況，采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責。
第一季度
1．對煙花爆竹經營企業進行監督檢查；
2．對非煤礦山企業做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作；
3．對停工、停產的非煤礦山企業做好值班值宿和應急管理進行安全檢查。
4．做好復工安全準入條件的的審核工作，協助企業做好復工組織工作。
5．深入開展生產經營單位安全隱患排查治理；開展“兩節”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。
第二季度
1．抓好冬春專項整治行動、檢查、總結。
2．抓好防春季“桃花水”工作，防止露天礦山山體滑坡，地下礦山防止淹井專項檢查和復查工作。
3．開展安全月活動，對企業貫徹落實“安全生產月”情況進行專項檢查。
第三季度
1．開展汛期尾礦庫安全檢查，防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏；
2．開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查，檢查各項安全制度的落實情況；
3．加強非煤礦山應急救援建設，協助監督企業進行應急演練，強化救護隊員的各方面素質，不斷提高應急救援能力。
第四季度
1．開展冬春會戰的專項安全檢查；
2．開展“國慶節”、“中秋節”、“元旦”前后安全工作大檢查；
3．對有行業主管部門監管的企業按《檢查計劃》進行安全抽查50%；
4．對季節性停產的企業進行停產前的安全檢查。
鎮安監站計劃檢查各類企業72戶（非煤礦山11戶，危險化學品企業7戶，煙花爆竹10戶，一般企業11戶，尾礦庫23座，停產企業9戶），按檢查的頻次總計檢查154戶次。
對企業監管檢查內容
1．依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2．建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
3．按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
4．依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
5．從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6．新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7．在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8．對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
9．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
10．為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
11．在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
12．對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
13．組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
14．制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
15．危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
16．按照規定報告生產安全事故的情況；
17．依法監督檢查地下礦山“六大系統”按期完成情況。
18．金屬非金屬地下礦山領導下井制度的建立、執行、考核、獎懲情況。
19.按規定提取安全生產費情況。
20.依法應當監督檢查的其他情況。
七、監管崗位職責分工
（一）人員崗位
邱純琦（安監站站長）兼鎮安委會辦公室主任；
韓敬全、李振祥（站員）。
（二）分工及職責
站長工作職責
1．負責安監站全面工作；
2．對鎮管轄以內的非煤礦山（含尾礦庫，下同）企業法律、法規、規章、標準、規程、規范文件的執行情況，按檢查計劃開展日常監督檢查；
3．按上級精神組織開展各類專項整治，制定方案，并總結上報；
4．完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿等行業的檢查計劃，年度重點工作；
5．根據檢查計劃編制現場檢查方案；
6．組織監督檢查相關生產經營單位的重大危險源監控工作；
7.負責各種報表及時上報，建立各種臺賬；
8．加強自身建設，認真履行監管職責，嚴格執法，秉公執法，提高執法效能，嚴格執行各項規章制度，完成上級交辦的各項工作任務。
站員工作職責
1．協助站長做好安監站的工作。
2．組織開展?；髽I標準化的開展及監督檢查；建立健全危險化學品企業、煙花爆竹經營企業的基礎臺賬；
3．對上級文件精神傳達，開展專項整治總結；
4．建立健全危險化學品和煙花爆竹生產經營單位、地面工廠、重大危險源的基礎檔案并及時更新；
5．建立健全案件檔案，接待來信、來訪；
6．對下達的責令整改指令書、復查意見書、現場檢查記錄及時整理并存檔備查；
7．具體負責一般企業（地面工廠）生產企業進行監管、和安全檢查；
8．積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及重大危險源監管，積極參與安全生產違法行為及事故調查處理,積極完成領導交辦的其他任務；
9．完成上級領導交辦的各項工作任務；
10．負責化學品生產、經營企業的備案工作；高危行業應急救援預案的備案工作；非煤礦山企業的開工、試生產備案、停產報告的存檔工作；
11．建立健全非煤礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹經營企業、重大危險源企業的基礎資料并及時更新；
12．根據上級要求，及時上報非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業的隱患排查報表、各種報表和有關情況總結；
13．負責建立健全非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、從業人員、在用設備及檢查檢測的基礎檔案。
八、嚴格執行安全檢查工作計劃
1．安全生產監管人員實施監督檢查時，必須明確檢查的責任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。
2．在現場檢查時，發現事故隱患應及時處理，發現違規違章行為應當立即糾正；對各種安全生產違法行為下達違法行為的整改通知單進行整改。
3．現場監管執法檢查中，發現重大違法行為及時報送市應急局。
4．監管檢查時，要做到有機結合，即綜合檢查與專項檢查相結合；安全生產檢查與服務相結合；定期檢查與重點時段檢查相結合。
5．安全生產監管人員必須文明執法，細心服務，廉潔自律、忠于職守、堅持原則。
九、執行與考核
1．要嚴格現場監管、檢查的計劃性，確保監管檢查計劃的完成。
2．按月對監管檢查計劃執行情況進行自查，未能完成計劃的在下月工作中追加，確?！栋踩珯z查計劃》有效實施。
3．因上級工作部署，部門職能職責調整和其他不可預見因素，監管、檢查計劃需進行重大調整與變更時，應及時調整監管、檢查計劃。
所謂煤礦工程項目的前期策劃，是指按照項目功能的總體要求和相關目標，進行有針對性的設計規劃。經過深入的篩選和相關論證，形成項目的總體規劃。對于煤礦工程項目，一般要經過前期的可行性評估、征地工作、立項審批等策劃工作，才能形成針對性強的項目總體規劃。
2煤礦工程項目的可行性研究
煤礦工程項目的可行性研究是指在項目確定之前，詳細、系統、全面的調查研究與項目相關的工程、技術等各方面的條件情況，對將要實施的方案進行可行性論證，對建成后可能取得的經濟效益和社會效益進行合理的預測評估?？梢哉f，煤礦工程項目的可行性研究是項目決策的重要依據。
3煤礦工程項目的設計管理
煤礦工程項目的設計管理內容主要包括設計任務書的編制以及對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。設計任務書編制的主要內容是明確各設計方的界限與功能配合，定期檢查設計的進度能否滿足項目進程的要求，檢查設計的質量能否滿足項目功能的要求。同時，作為設計管理的關鍵環節，要注重做好項目設計階段的價值分析設計?？梢哉f，影響工程項目投資關鍵的階段是設計階段，只有很好地完成設計管理，才能真正發揮項目的效益。而目前的設計合同在某種程度上來講，大多項目都普遍缺乏對設計方進度控制的約束，所以應該在設計合同中明確表示出項目設計進度的關鍵點。
4煤礦工程項目的安全管理
4．1煤礦安全生產中存在問題
縱觀煤礦企業的事故其原因不外乎兩類，一類是客觀原因造成的。煤炭生產過程中所需的技術工種比較多，而工作的人員有限，“一人多技”、“一崗多能”的要求相對較高，同時煤炭生產中的設施、設備也越來越高，需要人員具備更高的技術操作水平和維護、維修水平，而自然環境又是人所共知的惡劣，煤塵及各種有害氣體對人的傷害很大，而且工人的勞動時間比較長，勞動強度也比較大，這些客觀原因都是從事煤炭開采工作的安全隱患；另一類是人的原因造成的。從來煤炭開采工作的人員，因為其自身的安全意識淡薄，因為一時的麻痹大意，一時的疏忽造成的事故占事故比例很大，而安全管理不到位，安全監督不到位，也都是人的主觀原因造成的安全隱患。因此，《中華人民共和國礦山安全法》明確規定：礦山企業必須建立健全安全管理制度和各級負責人、各職能機構、各崗位人員的安全生產責任制，加強礦山安全管理工作。比如，近兩年來“領導干部帶頭下井”便是其中一項保證煤炭生產安全進行的一項有力措施。
4．2建立科學的安全管理模式
為了做好煤礦的安全工作，優化煤礦的安全管理，我們有必要在項目管理下創新安全管理模式，將項目管理應用到安全管理中。根據自己企業的實際情況，制定科學而切合實際的年、月、周安全目標，并根據安全目標進一步制定出安全生產、安全施工、安全管理工作計劃，并對工作中存在的風險進行預測和評估，根據預測評估結果制定出預防措施，制定預防方案，然后再按方案去執行，按預防措施去實施。通過檢查和監督機制，及時發現問題、研究問題、處理問題。當一個小目標達成后，再重新制定新的目標，使新一輪的工作開始再循環進行，使安全工作呈螺旋式地上升態勢。簡單地說，就是建立一個動態的循環往復的管理過程框架。以風險辨識、風險評估和風險預控為動力，循環往復地運行，并在運行過程中不斷地進行改善，使其不斷提升的安全管理模式。
經過云南磷化集團有限公司晉寧磷礦（以下簡稱“晉寧磷礦”）的廠區時，可以看到廠區門口樹立著這樣一塊牌子：“責任心是安全之魂，標準化是安全之本”。自2008年開展安全生產標準化建設后，晉寧磷礦的安全管理規范起來、生產車間的作業現場規范起來、員工的作業行為規范了起來，構筑起一道安全生產的堅實防線。
晉寧磷礦是云南磷化集團有限公司下屬的四大主體礦山之一，是集采、選為一體的大型現代化露天礦山。2013年，被第一批評為“國家安全生產標準化一級企業”。在標準化創建過程中，晉寧磷礦運用策劃、實施、檢查、改進的動態管理模式，從制度規程建設、生產工藝安全管理、設備設施安全管理、員工安全教育培訓、安全檢查及隱患整改、重大危險源（點）監控、風險辨識評價、應急救援體系建設等方面，持續改進，逐步建立自我約束、自我修正、自我完善、自我提升的安全生產管理長效機制。
建章立制 完善安全管理網絡
根據標準化建設的要求，晉寧磷礦制定了安全標準化創建工作的實施方案，成立了以礦長為組長的創建工作領導小組，明確工作計劃、步驟任務及職責，并重塑“安全”理念：領導轉變觀念認可“安全是確保生產任務完成的基礎”；管理人員轉變觀念知道“安全管理的重點是過程控制”；操作人員轉變觀念明白“標準作業是安全生產的保障”。
同時，晉寧磷礦建立起“礦—車間—班組”三級安全管理網絡，按照“縱向到底、橫向到邊”“管生產必管安全”的原則，明確各級組織、人員的安全職責。每年簽訂安全責任書，對安全生產工作目標、控制指標層層分解、落實，確保安全責任的落實；此外，還簽訂班組安全責任書和員工安全承諾書，確保班組安全責任及員工安全行為主體責任的落實。
為促進安全責任的落實，晉寧磷礦將安全績效監測納入經濟績效考核范疇，設置專項安全績效監測的考核項目、明確考核方法，每年對上一年度的安全績效監測情況進行分析、總結和評價，制定下一年度安全績效監測的實施細則。對事故指標、基礎安全管理和現場安全管理等指標，實施定期檢查、及時糾偏，確保安全管理控制指標得到有效監控。
晉寧磷礦還結合標準化建設及相關法律法規的要求，對安全管理規章制度進行梳理、完善，對可執行的進行認真落實，不適宜的進行完善補充。晉寧磷礦在整合原有安全操作規程、設備安全操作規程、崗位危險有害因素的基礎上，編制了《生產崗位員工安全作業標準》《關鍵任務及危險性作業指導書》。通過每年對制度的適應性、有效性及執行情況的檢查、評價、更新，確保各項工作有章可循、有法可依，樹立起規范化管理、標準化作業意識。
調動全員參與消除事故隱患
消除事故苗頭，先得排除事故隱患。晉寧磷礦將安全檢查作為消除事故隱患的一個重要手段，結合風險評價辨識結果及安全生產標準化的要求，按照不同的檢查項目，健全完善了巡回、例行、綜合及專項檢查表。以檢查標準指導檢查行為，檢查不以“面小而不為”，現場設備（設施）、危險源（點）安全狀態、“三違”作業行為查處、基礎臺賬管理等方面都不放過，確保安全檢查不留死角。
對檢查中發現的問題，晉寧磷礦要求按照隱患情況，當場可以整改的，馬上整改；當場不能整改的，明確責任人，限期整改；未能限期整改的，要制訂整改計劃，落實防范措施，明確整改責任人、整改時間，做到專人落實。
此外，晉寧磷礦還持續開展“安全生產隱患排查治理專項行動”，調動全員參與“查隱患、報隱患、治隱患”，對員工報告的隱患及時處理，并給予獎勵，逐步建立事故隱患排查治理的安全生產長效機制。
強化班組安全管理
按照《云南磷化集團有限公司班組安全標準化考評標準》，晉寧磷礦把“安全管理重心前移到班組、到崗位”，加強班組安全生產標準化建設，抓實班組安全管理。同時充分發揮班前會的作用，要求班組長上班前，查班組員工的精神面貌、勞防用品的穿戴；安排工作時，辨識危險隱患，提一提安全注意事項；員工上崗時，自己要做到“一想二查三嚴”（一想，當天生產中有哪些不安全因素，以及如何處置，做到把安全放在首位。二查，查工作場所、機械設備、工具材料是否符合安全要求，有無隱患；查自已的操作是否會影響周圍人的安全，以及防范措施是否妥當。三嚴，嚴格遵守安全制度，嚴格執行操作規程，嚴格遵守勞動紀律）。
提高員工安全素質
晉寧磷礦認為安全教育在安全管理工作中非常重要，因此組織開展了多種形式的安全教育。通過班前會、“安全生產月”、安全知識競賽、安全曲藝大賽、全員年度安全學習、五大工種技能培訓、崗位技術比武、應急救援演練等活動，加強員工對安全生產法律法規、規章制度、操作規程、有害因素、事故應急等知識的學習。
此外，晉寧磷礦還全力推進企業安全文化建設，倡導“關愛生命、安全發展”理念。通過安全演講、安全展板、安全警示教育、征集安全文章等活動，宣傳安全法律法規，普及安全知識；在工作現場增設溫馨標語，融入安全管理理念；征集企業安全管理格言，宣傳工余安全知識等。將標準化作業意識、“安全第一”“安全為我”“一人安全，全家幸?！钡劝踩砟钪饾u根植于員工的思想意識中，落實到員工的作業行為中，促進員工實現“要我安全—我要安全—我懂安全—我會安全”過程的轉變。
重視危險源點的管控
晉寧磷礦把安全生產標準化管理的核心內容——風險控制管理，貫穿到整個安全管理過程中，鼓勵員工參與風險辨識，做到“識危險、辨危險、知危險、治危險、防危險”。依據風險評價結果，對作業現場物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷進行重點檢查。按照PDCA循環，落實各項糾正、預防措施。
關鍵詞：礦山企業；設備維修中心；安全管理模式；措施
礦山企業在日常生產過程中，設備的維修是非常重要的一個環節。以神華集團為例，在本集團設備維修中心2016年“建設世界一流本質安全設備維修企業”工作報告中，明確指出需加強設備維修中心安全管理工作，并提出以下三點基本管理目標及方針：①安全生產繼續保持“零事故”；②“本安體系”建設取得新突破；③職工安全素質進一步提升[1]。故從礦山企業的發展角度考慮，本文對“礦山企業設備維修中心安全管理模式”進行分析與探究具有一定的意義。
1礦山企業設備維修中心安全管理工作目標及思路分析
為了促進礦山企業的發展，加強礦山企業設備維修中心安全管理工作非常重要。該項工作的開展須具備明確的工作目標及思路。具體如下。
1.1安全管理工作目標
為提高安全管理工作的質量，需明確各項安全管理工作的任務指標。一方面，制定可行性高、科學的安全計劃目標，使企業的安全生產工作具備大致的方向。在此需采取分層級措施，對廠礦級、車間級、班組級以及個人安全目標加以制定。在目標制定過程中，需涵蓋事故事件控制的期望以及持續改進的需求等，將安全工作目標和年度工作計劃緊密結合起來，使安全目標管理體現出多層次及全方位的特點。另一方面，注重安全目標及指標的分解實施，即對制定好的安全目標計劃進行任務下達，例如：可以在年度安全例會上，下達安全工作目標，將安全責任落實到領導層、智能部門、生產車間、基層班組以及個人，對每一位員工的安全任務指標加以明確，形成上行下效的安全目標管理體系[2]。此外，在安全管理過程中，需重視對人的管理，避免重傷及以上人身傷害責任事故的發生，避免一般非傷亡Ⅱ級及以上責任事故的發生，努力實現安全生產“零傷亡”，使設備維修中心安全管理達到集團本安體系一級標準。
1.2安全管理工作的基本思路
在礦山企業設備維修中心安全管理工作過程中，需具備明確的安全管理工作思路。主要包括：（1）對責任機制加以健全。采取分批次與分層級方法，組織人員對《安全生產責任制》進行評審，然后對具體工作崗位的職責加以完善，確保崗位責任的明確及清晰。同車間、班組以及個人簽訂相關責任合同，形成逐層、逐級的責任落實機制。（2）重點排查，預防為主。在安全管理工作過程中，明確“重點排查，預防為主”的基本思路，對安全隱患加強排查，做到查漏補缺，例如：在維修車間、生產現場，均需加強安全隱患的排查，從小細節做起，預防安全隱患事故的出現。（3）落實6S管理方針。在礦山企業設備維修中心安全管理工作過程中落實6S管理方針，6S指的是“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”6個環節的管理。聘請專家對“6S”管理方法進行培訓，讓每一位管理工作人員都能夠掌握6S管理方針的內容、方法等[3]。與此同時，在工作現場加強監督檢查，加強隱患整改力度，減小風險事故的發生概率（4）強化應急管理。在設備維修中心安全管理過程中，將應急管理列入管理的重要環節，將消防與急救知識列入預案，聘請地方消防部門專家及急救部門專家前來授課，根據維修中心的實際情況，制定可行的演練計劃方案，做好實戰演練的組織開展工作，對演練情況進行評估，使全員的應急能力水平得到有效提升。（5）對于需要維修的設備及時維修，并遵循一定的維修流程，如下圖1所示，為設備維修具體流程圖。
2礦山企業設備維修中心安全管理具體措施探究
根據神華集團公司《關于認真做好安全生產工作的通知》、《神華北電勝利能源有限公司關于做好安全生產工作的決定》，為扎實做好設備維修中心安全生產工作，必須采取明確有效的安全管理措施，具體如下。
2.1加強培訓教育，增強職工安全防范意識
在礦山企業設備維修中心，需對員工加強思想教育，使員工的安全意識得到有效加強，如對員工進行有關安全生產方面的道德教育、責任意識教育以及法治教育等。以法治教育為例，可以選取事故案例作為教育的內容，讓員工通過事故案例體會到知法、守法的重要性。另外為了確保培訓的質量，有必要讓露天礦安全教育培訓中心針對新入職的礦工實施24h礦級培訓，將相關法律法規、安全知識、管理制度以及安全生產急救知識作為培訓的重點內容；培訓之后進行理論考試和實踐考試，在考試達標之后，才可持證上崗。而隊級和班組級人員的培訓工作則由礦屬各單位組織開展，由礦安全培訓中心實行不定期抽查?？傊挥惺谷w員工安全防范意識得到有效增強，才能盡量避免風險事故的發生。
2.2加強各項責任的落實管控
在礦山企業設備維修中心，安全管理工作要想得到有效強化，需將安全責任落實到位。首先，需保證主體責任能夠充分落實，對第一責任人的責任加以明確，制定并實施完善的管理制度，將安全生產視為中心的發展之根本。同時合理投入安全管理成本，引進安全管理技術，使現場安全風險事故的發生得到有效避免。其次，將安全監管責任層層落實，明確管理層在生產工作中的安全職責，對分管領導、總工程師的安全生產責任制充分落實，并對安監部門、職能部室以及各車間負責人的職責進行強化，做到關口前移，確保監管工作能夠滲透到維修運行的各個環節過程中，對違章違規行為及時查處及糾正[4]。最后，充分落實安全問責制度，對安全生產目標責任進行詳細考核，對安全獎懲規定嚴格執行，針對安全檢查過程中安全等級及質量不符合標準的單位進行相應的懲罰處置及責任追究。
2.3加強安全基礎工作的開展
礦山企業設備維修中心的安全基礎工作主要包括班組建設、應急管理以及安全文化建設。在班組建設過程中，建立健全班組長選拔聘用機制，可采用集體推薦、競爭上崗的模式，選出若干名責任意識強烈、工作能力水平突出的員工作為班組長；加強內部交流，使班組長素質得到有效提升，進而實現以班組長帶頭，提高整體基層員工的組織、協調以及安全事故防范水平能力。在應急管理過程中，積極開展應急培訓工作，加強急救以及防滅火方面的演練，使基層人員的急救水平得到有效提高。在安全文化建設過程中，完善安全文化管控模式，落實“以人為本，安全發展”的安全文化管控理念，深入實施本質安全管理體系，以危險源管控和隱患整改作為重點內容，以落實安全生產責任、強化安全管理作為手段，進一步保證維修中心安全管理工作持續穩定發展[5]。
2.4加強設備維修中心現場安全管理
在設備維修中心現場安全管理工作過程中，充分實行“兩會兩單一掛牌”的工作模式，保證現場檢修工作的開展，明確任務、程序以及危險源，具備相應的安全措施，將風險預控方案落實到日常工作及生產過程中。對于高空作業及多工種聯合作業現場，需加強監督管控，將高空作業及多工種聯合作為作為維修工作的重點安全管控內容；按照《聯合作業管理標準和管理措施》的標準嚴格執行。對車間領導、安監員在聯合作業任務時“一線工作”制充分落實，強化監護過程，使人員及設備的安全得到全面保障。此外，在現場安全管理過程中，還有必要明確各項安全考核指標，具體安全考核指標如下表2：
3結語
通過本課題的探究，認識到對于礦山企業來說，要想得到有效發展，便有必要加強各個環節管理工作的加強。其中，設備維修中心安全管理便是非常重要的一個環節。在實際工作開展過程中，有必要明確礦山企業設備維修中心安全管理工作目標及思路，比如：對責任機制加以健全，重點排查、預防為主，并充分落實6S管理及強化應急管理等。此外，還有必要掌握安全管理的要點，包括：加強培訓教育，使職工安全防范意識增強；加強各項責任的落實管控、加強安全基礎工作的開展以及加強現場安全管理等。相信從以上方便加以完善，礦山企業設備維修中心安全管理工作將能夠得到全面強化，進一步為礦山企業的穩健發展奠定夯實的基礎。
參考文獻：
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一、今年以來主要工作情況、取得成績及存在問題
A.主要工作做法及成績
（一）以強化目標管理為核心，推動“兩個主體責任”落實
安全生產目標管理的核心是落實企業主體責任和政府主體責任，2月25日，縣安委會召開了全縣安全生產工作會議，總結回顧了2010年安全生產工作情況，表彰了2010年安全生產先進單位和先進個人，為強化目標管理，推動“兩個主體責任”落實，會上提出了全年安全生產工作目標，分解了全年安全生產事故控制指標?？h政府分別與23個鄉鎮、縣經濟開發縣、縣安委會成員單位簽訂了2014年安全生產目標管理責任書，進一步強化了“誰主管、誰負責”和屬地管理責任，基本做到了安全生產責任制“橫向到邊、縱向到底”，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全管理局面。
（二）以安全生產檢查督查為動力，促進安全生產各項工作
1.縣委、縣政府高度重視歲末年初和春節期間的安全生產工作，召開專門會議進行了部署安排，各鄉鎮、縣直各相關單位結合自身實際，突出重點縣域、重點部位和重點行業，認真組織開展了春節前后安全生產大檢查，徐德縣長和各位副縣長親自帶隊，組成9個小組深入到商場、公共娛樂場所、建筑工地、企業、渡口等，進行督查檢查安全生產防范措施落實情況，消除了一批事故隱患。
2.安監局組織4個小組，春節前后對全縣煙花爆竹批發、零售經營市場進行強化管理，局長親自帶隊檢查，重點對批發企業、近700個零售經營點進行細致查看，共取締戶外經營15家，沒收鞭炮、煙花近10萬余響，發放宣傳資料5000余份。
3.在3月份的安全生產隱患排查治理月活動中，安委辦組織公安、交通、工商、質監、建設、教育、消防等12個相關單位，扎開展安全生產隱患排查。重點做好工礦商貿企業、道路交通（含水上）、火災事故、客運企業、渡口渡船、供氣、供水、供電、建筑拆遷工程、特種設備、防雷裝置以及學校、醫院等人員密集場所等各類事故隱患排查治理，按照“誰檢查、誰負責、誰簽字”的原則進行全面排查，堅決做到不留死角，不留盲縣，做好隱患統計報表，堅持邊查邊改、定期通報、現場論證、掛牌整改等措施。在安全生產隱患排查治理月活動中，共排查各類隱患2071處，責令整改2058處，整改率達98%以上。對一時難以整改的供電公司發電廠煙囪、上塘鎮胡橋村老窯廠煙囪、縣云忠洗浴中心等3處隱患，列為重大隱患，實行掛牌整改。
4.按照文件精神，安監局在4月份，組織4個小組對全縣近700戶煙花爆竹零售點進行全面檢查，重點檢查煙花爆竹經營戶落實“四個統一”情況，要求實現統一專柜、統一安全制度、統一消防器材、統一安全警示標識。檢查中，查出隱患近700處，現場整改625處，出具整改通知書75份。并在4月中旬進行復查，將隱患整改到位，保證安全經營。
5.為吸取洋河某玻璃生產企業爆炸事故教訓，安監局于5月6-7日組織專項小組，對全縣宏祥、紅光等6家玻璃生產企業進行隱患排查治理。這次對玻璃生產企業隱患排查治理中，局長親自帶隊，逐個排查，在排查中發現部分玻璃生產企業沒有給工人配備防護服、安全生產制度不健全，有的沒有配備消防設施，生產設備老化，特別是四河一家玻璃生產企業，存在煙囪破裂，而且距離煤氣生成爐較近，安全隱患嚴重，對此安監局責令該企業停產停業整改，同時對其他企業存在的安全隱患也下發整改指令書，要求在一周內整改到位。同時在5月10-12日組織人員對隱患整改情況進行回頭看，督促企業安全生產。
（三）以深化“安全生產年”為主題，開展安全生產宣傳教育
1.在安全生產隱患排查治理月中，不但注重隱患排查，還注重安全知識宣傳，3月13日，安委辦組織公安、交通、消防、衛生、質監等13個單位，在縣府前廣場集中開展安全生產咨詢活動，接待咨詢群眾、職工近5000人次，發放安全生產知識資料1.4萬余份。
2.注重安全文化陣地建設，全縣23個鄉鎮均建立安全文化一條街，園縣投資5萬多元創建了安全文化宣傳大道，全縣刷寫安全文化標語、漫畫近3700條，建立村（居）安全文化宣傳長廊157處，鄉鎮、學校建立安全文化主題公園20余處。
3.為了進一步加強對人員密集娛樂場所的安全管理，傳授消防安全知識，打擊非法經營，4月8日—10日，安監局牽頭，聯合文廣新局、工商局、消防大隊等單位，舉辦了人員密集娛樂場所負責人和安全管理人員培訓班。這次培訓班有網吧、電子游戲、歌舞廳等206家負責人和安全管理員參加。4月15日—18日，安監局和縣經濟開發縣聯手，舉辦了全縣規模企業負責人和安全管理人員培訓班，印發資料2萬余份免費下發到各個企業。5月24日，組織全縣各系統在總工會會議室開展“安康杯”安全知識演講競賽，5月26日和住建局聯合，在黃河小區組織13個建筑公司開展技能競賽，這些活動對安全工作起到了促進作用。
(四)以強化專項治理為重點，解決薄弱環節和突出問題
1月18日，我縣舉行了2014年春運道路交通安全啟動儀式，嚴格整治各種交通違法行為，確保春運交通安全工作順利開展?？h交通局、公安局、農機局配合行動，對全縣縣鄉道路、內河渡口等交通重點部位進行全面檢查，對參與春運的長途客車、農運班車、城市公交、出租車及貨運車輛逐一排查。共查處違章駕駛1020人（次），當場暫扣駕駛證729本，發現隱患137處，現場整改137處。為了進一步加強對全縣加油站（點）的規范管理，3月1日至2日，安監局邀請了市局危化品專家前來對加油站（點）的負責人、安管人員進行培訓。這次培訓，專家們針對經營中存在的隱患，開展了危化品安全經營實用指南、消防設備及操作措施、事故應急救援等方面的知識培訓。全面加強危化品生產經營管理，5月23-24日，和市專家組一起，對億源化工、悅誠化工、貝斯特等7家企業進行了檢查考評，提出了具體整改建議；重點開展企業標準化建設達標活動，下發了《縣人民政府辦公室關于深入開展安全生產標準化建設達標活動的實施方案》，年內完成3家3級達標企業。
(五)以落實“執行力提升年”為抓手，提高安全監管水平
按照縣委要求在全縣開展“執行力提升年”活動的具體方案，安監局迅速落實，出臺了《縣安監局開展“執行力提升年”活動方案》，召開局內民主生活會，就加強機關作風效能建設，改進工作方式開展了批評與自我批評，認真查擺問題，確立整改措施，同時結合“六條禁令”，在媒體進行公開承諾。加強廉潔教育，增強網上公開透明行政權力運行，做到公正執法、文明執法。
B.存在工作問題
首先是安全生產工作難度加大。主要表現在三個方面：一是控制指標逐年在遞減，壓力非常大；二是受發展水平影響，我縣安全基礎仍然薄弱，安全監管任務十分艱巨；三是問責力度加大，一旦出現責任事故，必定會實行責任追究。
其次是全縣安全形勢依然嚴峻。我縣事故發生率和死亡人數沒有實現“雙下降”，容不得半點樂觀。應急救援隊伍和配備落實不到位。
再次是局人員和資金不足，在編人員8人，負責全縣安全監管，任務重，人手少，特別是執法監察大隊，按編制為5人，目前只有2人。安監局每月2萬元的辦公經費只能用于3輛執法車輛的油耗，經費嚴重不足。
C.對縣委、縣政府的建議
針對安監局人手和經費不足，建議加強人員配置，特別是執法監察隊伍，望盡快安排人員，以便加強執法力度；對于經費也希望增加資金，同時建議縣政府在新辦公區增建一處安監系統應急救援指揮中心，和安監局合署辦公，并且加強應急救援演練。
二、“十一五”以來主要工作亮點、創新舉措及榮譽
安監局正式獨立辦公于2005年5月，是“十一五”開局之年。五年來，各任領導克服人手少，辦公設備簡陋和資金不足等因素，積極創造條件工作，不斷創新，確保了“十一五”期間沒有發生一起重特大生產安全事故，使安全穩定態勢逐年好轉。2009年打造安全文化陣地和主題公園，實行領導定點包片，扎實開展特種作業人員、農民工等安全作業技能培訓，成為全市亮點；2010年創新性開展了規模企業危險有害因素監控管理工作，全市安監局局長座談會在召開；今年開展渡口安全文化長廊、交通安全教育基地、安全知識宣講活動等亮點。主要榮譽：
三、下一步工作打算
在下半年工作中，嚴格按照省、市、縣的要求，按照年初制定的全年工作計劃，堅持安全發展理念，繼續深化“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，有效防范和堅決遏制重特大事故，降低事故總量和傷亡人數，進一步促進全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。將著重抓好以下幾方面的工作：
（1）狠抓全縣安全生產工作目標任務責任的落實。上半年，我縣安全生產工作在全縣上下的共同努力下，安全生產狀況總體趨于平穩，但形勢仍然不容樂觀。因此，我們必須始終保持清醒的頭腦，充分認清當前我縣安全生產形勢的復雜性、艱巨性和緊迫性。嚴格按照市、縣安全生產工作會議的總體部署和工作要求，緊緊圍繞跨入省先進行列的工作目標，結合工作實際，再進行一次認真研究和全面分析，理清思路，突出重點，細化強化措施，狠抓工作落實。
（2）繼續深入開展“安全生產年”活動。以繼續深化“安全生產年”活動為主線，精心組織，確?；顒硬粩嗳〉脤嵭?。集中力量、突出重點，繼續深入開展隱患排查治理。建立健全企業事故隱患治理和建檔監控等制度，落實企業事故隱患排查治理和防控主體責任。進一步加大隱患治理力度，健全和完善隱患排查治理制度，逐步構建隱患整治長效機制。嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，堅決遏制重特大安全事故，積極預防一般事故，進一步壓減全縣事故總量。
（3）大力加強安全生產宣傳教育培訓。堅持開展安全生產教育“五進”活動，宣傳“安全發展”科學理念和安全生產法律法規、方針政策，普及安全知識，增強全民安全意識。同時，加大工作力度，全面推進各類安全生產教育培訓，重點抓好企業第一責任人、安全責任人、安全管理人員、從業人員，特別是臨時工、農民工的教育培訓，深入推進全員安全教育培訓，營造全民安全氛圍。
（4）強化落實企業安全生產主體責任。按照國務院、省、市、縣關于進一步強化落實企業安全生產主體責任工作的安排部署，加大加強企業法人安全意識教育培訓工作，促進企業進一步自發、自動、自覺的落實自身安全生產主體責任。加強督促檢查，實施綜合治理，整頓和規范企業安全生產行為，促使企業按照規定設置安全管理機構，配齊安全管理人員，保證安全生產投入，開展全員安全教育培訓，夯實企業安全生產一線基礎。
（5）進一步加強基層安全監管機構和隊伍建設。落實基層安全監管機構和人員是抓好安全生產工作的前提和保障。全面加強安全監管隊伍“1+2”配備建設，強化黨風廉政和安全文化建設，提高監管隊伍人員素質、業務水平和履職能力，增強責任感、使命感和緊迫感。
一、提高認識，明確安全生產工作的指導思想和工作目標
1、充分認識安全生產工作的重要性。切實抓好安全生產，保障人民群眾生命財產安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是堅持以人為本、全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發展穩定大局的重要保證，是實現建設"平安"的重要組成部分。各鄉鎮、各部門、各企業要牢固樹立安全生產責任重于泰山的觀念，增強安全生產常抓不懈意識，形成安全生產是最大效益的理念，認識到我縣正處在由工業化初期加快向工業化中期推進階段，大部分企業尚處在積累時期，安全生產基礎相對薄弱，加上從業人員素質較低，安全意識淡薄，自我保護能力差，是一個安全事故多發期，做好安全生產面臨著很大的困難。再加上這幾年我縣的工業項目和基礎設施建設項目多，更加大了安全生產的壓力。因此，必須繃緊安全生產這根弦，采取切實有效措施，全力推進安全生產各項工作。
2、指導思想：以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，按照全面建設小康社會的戰略部署，全面貫徹落實安全生產法律法規，堅持"安全第一，預防為主"的基本方針，堅持以人為本的安全理念，適應提前基本實現現代化和建設"平安"的要求。進一步加強領導，加強安全生產監管體制和執法隊伍建設，全面推進基層和基礎工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，努力構筑齊抓共管的安全生產工作格局。
3、總體目標。從年起，三年內努力實現全縣各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；堅決杜絕群死群傷特大事故發生；堅決遏制重大事故發生，堅決遏制重點行業、重點領域事故多發勢頭；工礦企業事故死亡人數得到遏制，道路交通運輸萬車死亡率、億元生產總值死亡率、10萬人死亡率等指標低于全省平均水平；逐步建立安全生產監督管理長效機制，努力減少人民群眾財產損失。
二、強化管理，切實落實安全生產主體責任
4、切實加強對安全生產工作的領導。各鄉鎮、各部門要按照分級、屬地管理的原則，認真履行法律法規賦予的安全生產管理職責。要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的決定》（國務院302號令），每季度召開一次安全生產例會，分析、部署、督促、檢查本地區和本單位的安全生產工作?？h安全生產委員會成員單位要認真履行好各自的工作職責，切實抓好安全生產工作。
5、完善安全生產責任考核體系。建立和完善各鄉鎮、各部門和單位的安全生產考核體系，層層簽訂安全生產責任書。建立和完善安全生產目標責任制和責任考核制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。各鄉鎮、各部門、各單位、各企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，對本地、本行業、本系統、本單位、本企業的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人負具體責任；分管其它工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任。各鄉鎮、各部門必須向縣人民政府書面報告轄區內的年度安全生產工作，對下屬部門、單位要建立安全生產目標管理責任制考核；對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發生或突破責任事故控制指標規定的，取消當年的評先資格，并依法追究責任，對其主要負責人的獎勵和晉升實行一票否決?？h紀委監察局和安全生產監督管理局要對各鄉鎮、各部門和單位的安全生產工作情況應進行及時督查。
6、構建齊抓共管的安全生產格局。縣安全生產監督管理局依法對安全生產實施綜合監管，發改、水務、環保、農業、林業、旅游、教育、勞動、質監、工商、供電、電信、文廣等部門和單位，要按照法律法規規定，具體負責職責范圍內的安全生產監督管理工作，并依法承擔行政監管責任。具有行業管理職能的部門應配備與安全生產管理工作相適應的專業人員，切實履行安全生產管理職能。部門之間要團結協作，密切配合，形成監管合力。工會、共青團、婦聯等組織應積極開展多種形式的群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建"政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持"的安全生產格局。
7、依法落實企業安全生產主體責任。縣安全生產監督機構和有關行業主管部門要督促生產經營單位及其主要負責人切實履行《安全生產法》等法律法規賦予的安全生產保障責任，建立各項安全生產制度和安全操作規程，推行全員安全生產責任制；配備安全生產管理人員；保證安全生產的必要投入，改善安全生產條件；加強重大危險源和事故隱患的排查、報告和治理，及時消除事故隱患；廣泛開展安全生產質量標準化工作，提高安全生產管理水平；重點高危行業和事故多發領域的企業要制訂事故應急救援預案，并進行演練，提高企業和職工應急自救能力；按照國家有關規定對特種作業人員和新員工、換崗職工進行相應的安全生產培訓。未按規定接受安全生產培訓或考試不合格的，嚴禁上崗。生產經營單位主要負責人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產全面負責，必須按規定接受與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。
8、建立生產安全應急救援體系。制訂和完善各類重特大事故應急處理預案，并適時組織演練。充分利用現有應急救援資源，在完成重大危險源普查登記工作的基礎上，建立重大危險源數據庫。按照分級管理的要求，制訂相應的應急預案。建立和完善具有快速反應能力的救援隊伍，提高裝備水平，增強生產安全事故的應急反應和搶救救援能力。各地、各單位舉辦的大型活動，要按照"誰主辦，誰管理，誰審批，誰負責"的原則，制訂相應的安全應急救援預案，切實加強現場安全管理，確保公眾安全。
9、加強安全生產宣傳教育體系建設。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要把安全生產宣傳教育納入工作計劃，充分發揮輿論監督作用，精心組織每年開展的全國安全生產月等活動。大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對忽視安全生產，導致重特大事故發生的典型案例及時予以曝光；增加安全生產公益廣告刊（播）力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料。學校要增設安全知識教育課程，提高學生自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災、防災能力和自救能力，增強全社會的安全意識。
10、嚴肅行政責任追究。嚴格落實國家關于安全生產行政責任追究的有關規定。未按規定申報并取得安全生產許可證、采礦許可證的礦山要一律停止生產并依法予以處罰，有關部門和單位要采取停止供電和不予供應爆炸物品等措施，確保關停到位。對擅自供電和審批供應爆炸物品或私自倒賣爆炸物品的，嚴肅追究有關人員的責任。對未經批準，未取得許可證或法定資質擅自從事危險物品生產、經營、儲存、運輸或使用的，要嚴肅追究生產經營單位及主要負責人的責任。對未經安全生產準入前置審查擅自審批許可的責任部門，要追究責任部門負責人和有關人員責任。一年內發現鄉（鎮）存在1處以上（包括1處）無證非法生產的礦山，危險化學品、煙花爆竹從業單位，且未按有關規定查處而導致死亡事故發生的，要嚴肅追究鄉（鎮）政府主要負責人和分管負責人的責任。對安全生產工作存在嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或對事故發生負有領導責任的政府、部門負責人，要依法嚴肅追究其行政、法律責任。凡年內本行政區域及管轄范圍內發生一次死亡3人以上重大事故的，鄉鎮政府及相關部門要向縣政府作出檢查。
三、完善政策，加大對安全生產工作的投入
11、加大政府對安全生產的投入和支持?？h政府每年安排一定的安全生產專項資金，納入財政預算，用于安全隱患整治和應急物資儲備，解決區域性、行業性重大安全生產問題和安全生產事故應急救援體系、安全生產技術保障體系建設。鄉鎮政府每年也應安排一定比例的安全生產專項資金，保障重大事故隱患的整治。加大對企業安全生產技術改造、科技創新的支持力度，對重大安全生產技術改造、科技創新項目，依照現行相應政策給予貼息；對上級安排的安全生產專項資金項目，保證配套資金的足額及時到位。把安全生產監管經費納入年度財政預算，實現?？顚Ｓ茫_保配備必要的安全生產監管裝備和相應的辦公條件。
12、建立企業提取安全費用制度及工傷社會保險制度。建立高危行業生產企業提取安全費用制度，提取標準為：礦山、煙花爆竹與民爆器材生產及批發的企業按不低于當年銷售額的2%，危險化學品生產、使用、儲存、運輸企業按不低于當年銷售額的1.5%，建筑施工單位每年在建工程按不低于施工合同造價的1.5%，其中道路施工企業按不低于合同造價的1%，交通運輸企業按不低于當年營運收入的1%提取安全費用。條件成熟后逐步推廣到其它行業，形成企業安全生產投入的長效機制。安全費用由企業按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業安全設施更新改造、危險源評估檢測和監控、事故隱患整治、應急救援演練和裝備配備、勞動防護用品購置、安全生產教育培訓以及其它安全生產相關工作。尚未實現安全費用提取制度的其它行業，也要根據實際需要，確保安全生產投入。企業每年提取和使用安全費用的計劃和執行情況，要報縣安全生產監管、財政部門備案?？h財政、安全生產監管部門要對安全費用提取和使用情況進行監督檢查。生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全，防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。
13、建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，凡從事礦山、道路和交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業和商貿、娛樂等人員密集場所領域生產經營活動的單位或個體經營者，必須按照屬地管理的原則，繳納一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，專項用于安全事故搶險救災和善后處理。具體實施辦法按照有關規定另行制訂。
四、健全制度，強化源頭管理
14、切實加強安全生產監管機構和執法隊伍建設?？h安全生產監督管理局依法對安全生產工作實施綜合監督管理。有關行業主管部門依照相關法律、法規的規定在職責范圍內實施監督管理。年底前要建立隸屬于安全生產監督管理部門的安全生產行政執法機構。各行業主管部門、各鄉鎮和工業園區、新城區均應配備專職安全生產監管員，并保障必要的辦公經費和相應的工作條件。工業企業較多、有一定經濟規模的行政村也要聘請專職安全生產監管員。
15、加強監管隊伍自身建設，不斷提高業務素質和監管水平。安全生產監管人員要勤學習，增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法，努力建設一支法律意識強，政策水平高，工作作風實，業務技術精的安全生產監督管理隊伍。要認真推行企業注冊安全主任制度，積極實施注冊安全工程師制度。
16、嚴格執行"三同時"審查制度，強化源頭控制。各生產經營單位新建、改建、擴建工程建設，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目的可行性時，應予同時研究項目的安全可行性。凡現有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素或無法解決安全技術措施或安全設施無法保證從業人員及他人安全的，不得立項。對礦山建設項目和生產、儲存危險物品、使用危險化學品以及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產監督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經驗收合格后方可投入生產和使用。各職能部門要按照"誰審批、誰審查、誰負責"的原則，分工協作，各負其責，在行政許可程序中履行"三同時"審查。未通過"三同時"設計審查或驗收合格的建設項目，有關部門不得辦理相關手續，企業不得開工生產。
