時間：2023-03-20 16:20:15
序論：在您撰寫征管效率論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：稅收收入；稅收征管效率；稅收增長；GDP增長；技術效率
一、引言
自1997年以來，我國稅收一直呈現高速增長態勢，稅收收入的增長速度往往超過了同期GDP的增長速度。稅收超GDP增長也成為學術界近年來探討的一個熱點問題。其中，一個值得進一步研究的問題是，在這一過程中是否伴隨著稅收征管效率的大幅度提高?如何對稅收征管效率的變化進行定量測量?稅收征管效率的變化是主要源于征管技術的變化，還是源于管理水平的變化?這些問題不僅具有重要的理論意義，而且對相關稅收政策的制定具有重要的參考價值。
近年來，研究者圍繞征管效率進行了有益的探討。楊得前(2008)利用1994-2005年29個省份的面板數據對我國稅收征管效率進行了定量測算。結果表明，稅收征管效率對稅收增長的貢獻率為28.11％。稅收征管效率的提升是稅收高速增長的一個重要原因。王德祥、李建軍(2009)以隨機前沿函數為基礎的研究得出了類似的結論。參數方法主要是通過數據擬合求得模型中各參數，從而計算效率值。其主要局限在以下兩個方面：一是如果設定的稅收產出函數與實際相差甚遠，則必然導致最終測算結果出現較大誤差。二是設定的模型不能通過顯著性檢驗，從而使參數方法無法使用。
與參數方法相比，非參數方法的優越性主要體現在無需對生產函數的具體形式進行設定。它主要包括DEA和自由處置殼(FDH)等方法，其中又以DEA應用最為廣泛。如孫靜(2008)基于傳統DEA方法對湖北省若干市的稅收征管效率進行了測算。傳統的DEA方法的局限在于：一是無法對DEA有效點與弱有效點進行準確區分；二是無法對效率提高的程度進行準確計量。
此外，一些研究者對影響稅收征管效率的因素進行了定性分析。這類研究雖針對性較強，但在理論上有待于進一步提升。為更進一步揭示我國稅收征管效率的變化及其成因，本文以我國各省(直轄市、自治區)1997-2007年的面板數據為基礎，運用基于數據包絡分析(DEA)的Malmquist生產效率指數法對我國稅收征管動態
于1，則表明它是生產率提高的根源；如果小于1，則表明它是生產率下降的根源。
(二)投入產出指標的選取
征稅過程可以看作是一個投入一產出過程，征稅過程中的投入主要包括稅源數量、稅源質量、稅務機關投入的人力資本的數量和質量、物力及財力，其產出主要是稅收收入、納稅服務等。合理地定義投入與產出，是正確利用Malmquist指數計量征管效率的一個關鍵問題。借鑒楊得前(2008)、王德祥和李建軍(2009)選擇的指標，本文中選取的投入指標有：
1稅源數量。稅源可以從宏觀、微觀等不同的層面來理解。從宏觀層面來看，一個國家或地區的稅收只能來源于對GDP的分割。所以，GDP是能夠較好地代表宏觀層面的一個稅源指標。但由于我國目前第一產業提供的稅收較少，因此，采用第二、第三產業增加值來反映稅源數量更為合適。
2稅源質量。稅收不僅受稅源數量的影響，而且也受稅源質量的影響。在稅源數量相同的情況下，稅源質量越好，最終的稅收產出越多。營業盈余是指一個國家或地區的常住單位創造的增加值扣除勞動者報酬、生產稅凈額和固定資產折舊后的余額。因此，營業盈余占GDP的比重能夠近似地反映一個國家或地區的經濟效益水平。本研究用其表示稅源質量的高低，其比重越大，說明稅源質量越好。
3人力資本數量。任何稅法在實施過程中都會產生管理費用。它主要是稅務機關為保證稅法的順利實施而付出的各種費用。如稅官的薪酬、津貼、辦公經費、差旅費等。征稅是一種典型的勞動密集型活動，稅務人員數量的多少會對最終的稅收產出及管理成本產生重要影響。本文將稅務人員數量作為一個投入指標。
4人力資本質量。在稅收征管過程中，人員素質的高低會直接影響到稅收征管的質量與效率，而受教育水平是人力資本質量高低的一個重要標志。因此，本研究用各地稅務人員中大學及以上受教育程度人員所占比重作為人員素質高低的替代變量。
由于各省稅務機關的辦公經費沒有較準確的統計數據，因此，本文沒有將其列為投入指標。稅務機關的產出主要包括兩個方面：一是稅收收入，二是納稅服務。但是，由于在對納稅服務的定量測量上存在著極大的困難，因此，本文沒有將納稅服務作為一個產出指標，而是僅將稅收收入作為稅務機關的產出指標。
三、數據與實證
本文使用1997-2007年30個省(直轄市、自治區)的面板數據對其稅收征管效率及其提高進行測算，在研究中沒有將作為樣本，其原因在于稅務統計年鑒中沒有地方稅務機關人員構成的相關數據。其中，稅務部門征收的稅收收入、稅務機構人員數、教育程度數據取自于1998-2008年《中國稅務年鑒》；各地區第二、第三產業增加值、營業盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中國統計年鑒》。限于篇幅，本文沒有列出1997-2007年各地稅務機關的投入產出數據，而僅列出了分析結果。采用DEAP2.1軟件對1997-2007年我國30個省(直轄市、自治區)稅收征管效率的變化情況進行計算，并將Malmquist指數分解為技術變化指數(TECH)和技術效率變化指數(EFF)，其中，技術效率變化指數可以進一步分解為純技術效率指數(PECH)和規模效率指數(sECH)。
1從總體來看，1997-2007年我國稅收征管效率呈現出不斷上升的趨勢。其具體表現是，我國稅收征管效率年平均提高3.6％，技術變化指數平均提高8.4％(此為所有指數中變動最為顯著的一個指數)，綜合效率指數平均下降4.4％，純技術效率指數下降3.6％，規模效率指數下降0.9％。在分地區方面，從稅收征管效率指數來看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地區的稅收征管效率指數均呈現上升趨勢；從技術效率變化指數來看，除上海外，其他地區的技術效率變化指數均呈不同程度的下降趨勢；從技術變化指數來看，所有省(市、自治區)均呈現不同程度的上升趨勢。
2經濟發展水平對征管效率有顯著影響。從表1可以看出，1997—2007年，稅收征管效率提高幅度排名前6位的依次為：江蘇、上海、北京、山東、天津、廣東。征管效率提高較快的多為經濟發達省份，這表明征管效率的提高與經濟發展水平之間存在一定的內在聯系。這可能是因為，一方面經濟發達省份的稅務機關有更多的資金投入到稅收信息化建設中，從而有效提高稅源管理與監控能力；另一方面，更為重要的是經濟發達地區的稅源數量較充足，稅源質量較好，納稅大戶多，這些都有利于稅收征管效率的提高。
3稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用。從表2和圖1中可以看出，1997-2007年，在技術效率變化指數下降和技術變化指數上升的同時，稅收征管效率指數呈現出明顯的上升趨勢。所以，技術變化指數的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技術效率變化指數的下降表明了組織管理水平在1997-2007年間呈下降趨勢，技術變化指數的上升則表明1997-2007年我國稅收征管技術水平不斷提高。至此，可以得出結論，1997-2007年我國稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用，而不是組織管理水平的提高。
4技術效率變化指數下降的主要原因在于純技術效率的下降。從表2可以看出，1997-2007年純技術效率指數平均下降3.6％，而規模效率指數變化不大，平均下降0.9％。由于純技術效率指數反映了生產中現有技術利用的有效程度，因此，純技術效率指數的下降說明新技術在稅收征管中的有效利用程度在下降。另外，組織管理水平的下降主要是由于稅收管理中現有技術利用有效程度的下降，而不是規模效率的下降。
四、對征管效率提升原因的進一步討論
從上述分析中可以看出，1997-2007年我國稅收征管效率平均每年提高3.5％，稅收征管效率的提高是我國稅收收入增長快于GDP增長的一個重要原因。稅收征管效率的提高主要源于稅收征管中新技術的采用，而不是組織管理水平的提高。之所以出現這一現象，其主要原因在于1994年分稅制改革后，我國稅務機關開始把計算機技術引入稅收管理的各個環節，使稅收管理實現了由傳統的手工操作方式向現代化管理方式的重大轉變。1998年后，國家稅務總局提出了“科技加管理”、“信息化加專業化”的總體改革思路。1998年初啟動的“金稅工程”二期、2003年10月開始的“金稅工程”三期都顯著地提高了稅收管理的信息化、網絡化水平，有效提高了稅務機關監控稅源的能力，同時也提高了稅務機關稅源管理的效率，降低了稅源管理的成本。從表2可以看出，2003年也是征管效率指數和技術變化指數最高的一個年份。另外一個顯著的標志是，增值稅的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。
1997-2007年我國稅務機關組織管理水平呈現出下降趨勢，其根本原因是在稅收征管中，我國在引進新技術的同時，忽視了對新技術的充分利用，忽視了合理處理好人與先進技術、設備的關系，強調了科技興稅，淡化了人的能動性的發揮，進而導致相應的管理沒有同步跟進。其具體表現是一些稅務部門對稅收信息化的應用僅僅停留在對手工勞動的替代上，現代征管信息系統的強大信息處理能力還遠沒有得到充分發揮。
五、結論與政策建議
1 稅收征管效率
稅收征管是稅收工作的主要內容,是充分發揮稅收對經濟和收入分配的調節作用的根本保證。稅收征管效率是稅收征管的重要衡量指標。稅收征管效率一般包括稅收行政效率、稅收經濟效率和稅收社會效率。稅收征管效率的內涵有廣義和狹義之分。狹義的稅收征管效率就是稅收行政效率,是指國家征稅取得的稅收收入與稅務機關征稅支付的費用之間的對比關系,是稅收稅收征管效率的一個重要方面。廣義的稅收征管效率是指稅收的征管活動對社會經濟生活的有益影響。稅收征管的影響因素主要有:經濟稅源因素、稅收制度因素、稅收征管因素、財稅管理體制因素和稅收法制因素。在既定的外部環境下,稅收征管因素是影響稅收征管質量的關鍵因素。稅收征管效率衡量的是稅收征管過程的投入水平與產出水平之間的關系。在稅收征管有效性一定的前提下,稅收成本占稅收收入的比重越低,稅收征管效率越高;或者在稅收成本占實收收入比重一定的前提下,稅收征管的有效性越高,稅收征管效率越高。提高稅收征管的效率,應當盡可能降低稅收成本占稅收收入的比重,或者盡可能提高稅收征管的有效性。提高我國稅收征管效率是一項系統工程,需要在稅制建設、稅收征管、管理手段、隊伍建設、稅法宣傳、納稅申報等各個環節貫徹效率原則,需要社會各方面長期不懈的努力,特別是需要決策人、征稅人、納稅人和用稅人從自身的角度出發,樹立提高效率的責任意識。
2 稅收制度因素
稅收制度簡稱稅制,它是國家以法律或法令形式確定的各種課稅辦法的總和,反映國家與納稅人之間的經濟關系,是國家財政制度的主要內容。是國家以法律形式規定的各種稅收法令和征收管理辦法的總稱。稅收制度的內容主要有兩個層次:一是不同的要素構成稅種;二是不同的稅種構成稅收制度。簡單而嚴密的稅收制度,能使稅收征管成本維持在一個較低的水平上。完善稅收法制,建立健全稅收法律體系,這是推進依法治稅的基礎。為了使稅收征管有法可依,許多國家制訂單獨的稅收基本法,將稅收征管的基本內容以法律的形式固定下來。同時很多國家也注重保護納稅人的權利。有的國家甚至把納稅人的權利寫進了憲法。
任何一個國家在建立稅收制度時,首先要考慮的是保證它的政府支出需要。社會主義經濟的發展需要大量的資金,而稅收收入卻是有限的,它不能不受到一定時期稅源的制約,這就要求對二者合理兼顧,以求得需要與可能之間的平衡。同時,社會主義國家和納稅人之間不存在根本利益的沖突,社會主義公有制使國民收入的創造和國民收入的分配都有可能有計劃地進行,從而,為國家需要與稅源可能之間的平衡提供了條件。稅收制度是取得收入的載體,主要包括國家的稅收法律和稅收管理體制等。從法律角度看,一個國家的稅收制度是指在既定的管理體制下設置的稅種以及與這些稅種的征收、管理有關的,具有法律效力的各級成文法律、行政法規、部門規章等。從稅收制度的形式來看,一個國家的稅收制度,可按照構成方法和形式分為簡單型稅制及復合型稅制。結構簡單的稅制主要是指稅種單一、結構簡單的稅收制度;而結構復雜的稅制主要是指由多個稅種構成的稅收制度。一個國家要發揮稅收的作用,包括取得財政收入,調節生產、消費、分配和不同經濟成分的收入水平等,都必須制定理想的稅收制度和有效率的執行稅收制度。
3 當前我國稅收征管存在的主要問題
3.1 管理手段應用不到位
目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
3.2 收監督不到位
偷稅逃稅普遍化、社會化,稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。當前的突
出問題是,一些不法分子通過盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發票的辦法,造成國家稅收的大量流失。受各種利益因素影響,許多企業建有兩套或三套賬目,在上報經營成果或計算稅金時,往往使用虛假賬目,形成稅收監督的真空。一些沒有設立兩套賬目的單位,在財務核算上也摻雜許多虛假成分,看似規范合理的會計核算掩蓋著許多經過處理的問題。虛假的財務核算不僅導致稅收流失,還造成國民經濟統計指標的失真。企業負責人的腐敗問題在部分地區和企業還很嚴重。盡管企業腐敗的表現形式多種多樣,反映在財務上,毫無例外都是化公為私,侵吞國家資財,侵蝕稅基。
4 當前加強我國稅收征管的建議
4.1 加大管理力度
分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、生產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等情況,掌握納稅人全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案。把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。
4.2 加大稅收宣傳力度,提高納稅意識
注意分為有意注意和無意注意。無意注意是一種事先無預定的目的，也不需要意志努力的注意。在許多情況下，人們無目的地被事物吸引住了，心理活動不知不覺地指向和集中在某一事物上，而同時撇開其他的事物。這種無意注意有利于人們正確地認識事物，提高學生的聽課效率。引起無意注意有客觀和主觀因素，從客觀方面講，刺激物本身的特點，如刺激物的強度、刺激物之間的對比關系、刺激物的活動變化、刺激物的新異性，從主觀因素講，人的需要、情感、興趣和精神狀態都會引起無意注意。
根據注意規律，中學生的注意力保持在15－20分鐘，而一堂課是四十五分鐘，這就要求教師要充分利用無意注意，特別是在一堂課伊始和中間時，要有意識地調動學生的無意注意，提高課堂的效率。同時由于傳統思想政治課教學中，教師習慣于滿堂灌，一講到底，一堂課下來，教師聲嘶力竭，氣喘吁吁，而學生昏昏欲睡，死氣沉沉，所獲不多，常令教師有恨鐵不成剛之感，大呼學生之不可救藥也。這就要求教師在教學過程中要更新教學理念，運用多種教學方法，巧用無意注意，提高課堂效率。
那么如何利用無意注意，提高課堂效率呢？
一．運用語言技巧，引起無意注意，提高課堂效率。語言是進行思想交流的工具,也是教師教學和引起學生無意注意的重要工具。蘇霍姆林斯基曾指出：“教師語言藝術在極大的程度上決定著學生在課堂腦力勞動的效率?！苯處熃虒W語言水平高，語言正確精練，嚴謹流暢，幽默含蓄，會深深的吸引學生。因此教師在講課時，既要注意語言表達的科學性、思想性、教育性，又要注意聲音速度的快慢，強弱，音調的變化等。例如在講重點時，教師可以有意識地放慢語速，加強語氣，來吸引學生的無意注意，在有學生注意力不集中時，教師可以通過突然沉默或變換語調來提醒學生注意，從而提高課堂效率。
二．利用現代教學媒體進行教學，使教學生動、形象、感染力強，從而調動學生的無意注意。多媒體教學克服了傳統教學模式中的枯燥無味，它將各種文字、聲音、圖象、動畫等信息有機地結合起來，使抽象的、枯燥的學習內容轉化成形象的、有趣的、可視的、可聽的動感內容，最大限度的吸引學生的無意注意，激發學生學習的興趣和熱情，讓學生在無形之中把視覺、聽覺等調動起來，集中注意力，提高課堂效率。
三．創設情境，讓學生身臨其境，調動無意注意，提高課堂效率。所謂創設情境是指教師在教學中有意識地創設與課堂教學有關的情景，使學生處于特定情境之中，獲得表象，從而自然感悟其中的情與理。傳統教學老師一味的講授說教，容易使學生厭倦，影響教學效果，教師在教學中要巧妙創設情景，讓學生積極參與，充分發揮學生的主體作用，吸引學生的無意注意，激起學生的興趣和熱情，促使學生在自主參與的活動中掌握知識，明白道理，實現知識目標，情感目標、和思想目標的統一。例如筆者在講初二法律常識是，讓學生設立模擬法庭，學生興趣很高，注意力高度調動起來，踴躍參加，在輕松愉快的氣氛中掌握相關法律知識，增強了法制觀念。
四．堅持聯系實際，運用實際材料吸引無意注意，提高課堂效率。學生并不是對政治課不感興趣，而是純粹的政治理論容易使學生厭倦，政治教學中一定要堅持理論聯系實際原則，在選取材料時，要注意貼近學生的生活，選取典型性、時代性強的材料，這樣才能引起學生的直接興趣，吸引起無意注意，促使其去思考問題，提高課堂效率。前不久，印度洋發生海嘯，傷亡慘重，我在上課時剛把這個新聞拋出，學生的注意力馬上被吸引過來，我跟著后面提出問題，這反映了什么哲學道理？取得了較好的教學效果。
企業行政管理，就是指企業的行政管理組織機構根據企業的發展戰略與發展規劃，由企業行政管理組織機構運用相關的法律法規、企業制度、管理方法對企業進行的行政管理。以下是試論電力企業行政管理效率。
企業行政管理主要是服務于企業，協調和平衡企業日常行政事務中出現的問題。企業行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業行政制度、獎懲辦法等。企業行政管理的日常工作包括企業行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務及辦公用品、管理企業相關文檔資料、管理對外事務及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛、資產設備、外出開會、培訓等方面的管理。
企業行政管理的最終日標就是通過其行政管理制度和措施，在企業各部之間以及與其他企業之形成良好的關系，保證企業在日常生產經營過程中的有效運轉，為企業生產經營目標的實現提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務，全面考慮企業的生產經營策略及企業文化建設，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業的各個部門提供后勤保障服務;協調好企業不同層級及不同部門的交流和溝通。
即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。
對于班級管理，首先班主任要有先進的教育理念作指導，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導思想。隨著社會的高速發展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進?，F代教育，提倡教育要適應現代化建設，適應社會的發展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學生的發展，為學生的終身發展考慮，為學生的終身發展服務。其次，要有一定的責任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內要形成良好的班級風氣即班風。當然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學生的身心發展規律，遵循教育發展規律，不做違背客觀規律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應該體現這種既教學生成才又教學生做人的教育的整體性。
-----學生的個體差異性。就每個學生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設計”，根據每個學生的不同情況，為他們設計不同的生活道路?！霸O計者”、“設計參謀”的責任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學生發展成長因素的多樣性、綜合性。學生在成長過程中受家庭、學校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協調、組織?！敖M織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業精神、學識水平、組織能力以及人格修養等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現你付出的越多，學生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應根據辯證唯物主義的觀點，體現時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當前學生實際，并能促進學生發展。
一、管理的發展觀
可持續發展戰略是當代中國社會發展的兩大戰略之一，可持續發展的核心是人的可持續發展。當今時代是知識經濟時代，是一個以知識為基礎，注重理新、創新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰略的眼光，即關注學生發展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發展之中，具體到學生管理而言，一是學生賴以生存的環境在發生劇烈變化，這一變化既給學生發展帶來積極影響，也帶來嚴峻的挑戰；二是我們的管理對象在變，中學生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發展，人們的身心發展規律在變，他們已與上世紀六七十年代的學生大相徑庭，甚至與八九十年代的學生也有較大差異。首先在管理思想上要適應時代的發展變化。我國經歷了兩千多年的封建社會，其嚴格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現在已經是21世紀，是知識經濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學生的全面發展和健康人格的形成，應予以堅決摒棄。學校是應該有嚴格的規章制度，有悖于“中學生日常行為規范”的行為應堅決制止，校紀要嚴，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規則。但是，這要符合學生的發展需要。
其次在管理上要適應學生發展的特點。學校的一切工作，最終都是為了促進人的發展，為人的發展服務。成長在新的歷史時期的中學生呈現出新的特點：生理發育加快，胸圍增大，身材增高，性發育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發育的提前，加速了心理發展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導致學生思想亦趨于復雜。當然，中學生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創造。一些科學家的發明、創造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發明、小創造有著密切的關系。特別是對于文化課基礎不大好，成績不理想的同學，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現代學生的特點，關注學生發展的特點。
第三管理要促進學生的發展，即促進學生成才，適應未來的需要?！疤焐淙吮赜胁牛焐洳疟赜杏谩?，現代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發，這就必須把學生的差異作為資源加以重視和開發，讓人人都獲得成功。我們在管理中應該承認“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養特長，為學生成才起推動作用。班主任應從學生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發現特長，從而在教育和管理中注重培養。在日常管理中要給學生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學生的整體素質，又要大力發展個性，培養出類拔萃的優異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學校在學生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學生發揮特長，展現自我，促進學生全面發展。
二、管理的全面觀
“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”應當成為教育工作著的基本信念，班主任應責無旁貸地圍繞這一目標開展工作，面向全體學生，促進學生全面發展。但目前有些班主任只重視尖子學生而放棄基礎稍差的同學，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發展”。也有些班主任工作以“分數”論英雄，把成績作為評價學生的唯一標準，“一優皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分數而放松對其品德的要求。當然這與當前的中國教育大環境及考試制度有關，更與班主任管理觀緊密聯系。我們說品德、學習、體育以及藝術修養等方面的發展對每一個學生來說都是相當重要的，它是影響學生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學習成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學生負責，要為學生終身發展負責。
1、在管理對象上面向全體學生，無論是“尖子生”，還是基礎稍差的同學，不歧視每一位同學，公平、公正對待任何一位同學，促進每一個學生的健康成長。
2、在管理內容上，既注重智育管理，更應注重德育和體育以及藝術修養的管理，促使學生德智體美各方面素質的均衡提高和發展。我們不培養“廢品”，更不能培養“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學校、家庭、社區、學生四方面的結合，形成教育的合力。班主任應注意搭建這種四結合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業年級的管理，更注重容易產生分化的初二年級。
三、學生主體觀
在管理過程中充分發揮學生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學生置于管理的對面，在管理上追求權威化、程式化、統一化，要求學生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學生認可的主要原因之一。管理的目的應在于促使學生的社會化，即促使學生認識社會，理解社會，適應社會。這是一個相當復雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠遠不夠的，甚至會出現負效應，如責任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。
1、充分發揮教育民主，引導學生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發學生自我教育的愿望，指導他們學會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當頭，提出一些教育要求，忽略了學生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內心世界發生興趣、開始認識別人和自己內心的品德和行為動機，并萌發自我作主的意識的時期。這一方面為發展學生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務---培養學生的自我教育能力，即引導學生在認識周圍世界的同時，認識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學生，與學生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關系。要善于走進學生的心靈，與學生同歡樂，共憂傷。目前中學生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現。如果一味地“管”字當頭，而學生的自我認識、自我體驗跟不上，便產生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環，學生就更難管理了，現在學校里一種普遍現象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養學生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導學生學會自我調整，應是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現代教育管理思想。通過對教育環境的改善，調動學生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學生要求要嚴，但嚴中有情，情中有愛。愛在細微處，嚴在該管處。
2、適當運用“角色理論”，讓學生在集體中占有適當的位置。工作中尊重每個學生的意見，公平、公正對待每一個學生，讓學生感到他們都是班級的主人，充分調動每個學生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學習、紀律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經費管理、就餐管理、環境衛生、個人衛生、體育活動、藝術欣賞等等大大小小的工作再進行細分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關”，盡量做到人人有服務的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務的宗旨，增強社會責任感、義務感，這有利于培養個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學生集體的自交還給學生，引導學生自理、自主、自助，放手讓學生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養學生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學生則加以嚴格限制，不許學生越雷池半步，試圖把學生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發展到網絡化的信息社會的今天，學生在學校學習的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴重違背國家的教育方針。認為：人是一切社會關系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應社會的過程，人們在認識社會中認識自我，促使自我成長，從而服務于社會。教育管理則應加速其成長速度，把我們的學生培養成為社會主義現代化的建設者。確定這一觀念，班主任首先要正確認清社會生活變革帶來的正負面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負面消極的影響。譬如關于現在普遍存在的學生上網問題，我們就應引導學生充分利用網絡接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節“陌上?！闭n上我們就能充分感受到互聯網對于學生查閱有關知識、進而提高學生學習質量的突出特點。而我們一個很重要的任務是要交給學生明辨是非的方法，如組織學生討論社會現象，在討論中點撥、引導學生學會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發和利用各種教育設施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學生管理延伸到家庭和社區，調動各種積極因素影響學生，管理學生。如進行社會調查，使之較為全面地了解、認識社會，培養其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現代社會一切應是快節奏，高效率，誰效率高，誰就發展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現我們的管理目標。另外，中小學班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數學、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學校，班額往往較大，每天老師光作業都忙不過來，同時還要備課、鉆研業務，提高教學水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復雜，諸如做思想工作，引導學生認真學習，組織班級活動，做學生轉化工作，建立班集體，培養良好的班風、學風等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務，備課、批改作業都只能在晚上忙活，象數學組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當代教育發展的要求，相當必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學生，了解班上學生身心發展的特點、個別差異，家庭及生活環境，即全面地了解學生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規律，經?？偨Y管理中的得與失，探索規律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經濟轉型時期給中小學生的影響，使管理適應這一變化；四要研究工作藝術，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
一是我國高校自我發展的內在要求。生源數量的遞減，高校在教育市場中的競爭越來越激烈，據國家相關部門統計：我國普通高校的生源率出現了快速下滑趨勢，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校為擺脫日益嚴重的生源危機，就必須要通過一系列的教育改革，而教育改革的實施需要行政管理部門的組織與引導，因此提升行政管理效率是高校迎接市場挑戰，自我發展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整個高校教育體制中占據重要的位置，影響高校的各項工作，行政管理工作直接決定著高校的教學任務安排、高校的人力資源配置等，其同時也是高校對外的重要窗口。雖然評價高校的標準是教學質量，但是在很多時候行政管理工作直接影響高校在社會中的名譽，關系到高校在社會中的地位。
2影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環節都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
2.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業單位傳統觀念的影響，有時會產生工作積極性不強、創新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現問題并且產生后果后才會做出調整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創新而導致產生一些不必要的失誤。
2.2行政管理體制不健全。隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規模，增加教師團隊人數的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發展相適應，其主要表現在：一是高校將教師資源引入到傳統的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產生職業倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務“與“職級”相結合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人員的素質不高。當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質普遍不高，一是行政管理人員的素質不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務意識，沒有將服務師生的理念融入到具體的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途徑
3.1轉變高校行政管理人員觀念，樹立服務意識。針對高校行政管理人員缺乏服務意識和效率意識的現狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉變行政管理人員的素質入手，轉變工作人員傳統的以行政事業單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務，通過提供完善的服務促進高校的可持續發展。
3.2制定完善的高校行政管理制度?；诟咝Ｒ幠５牟粩鄶U大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權向二級院校下放，以此提高基礎院校的行政管理工作創新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規章制度。比如建立學術委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術事務決策中，實現高校的民主管理。
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環節都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業單位傳統觀念的影響，有時會產生工作積極性不強、創新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現問題并且產生后果后才會做出調整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創新而導致產生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規模，增加教師團隊人數的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發展相適應，其主要表現在：一是高校將教師資源引入到傳統的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產生職業倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務“與“職級”相結合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質不高。
當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質普遍不高，一是行政管理人員的素質不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務意識，沒有將服務師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉變高校行政管理人員觀念，樹立服務意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務意識和效率意識的現狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉變行政管理人員的素質入手，轉變工作人員傳統的以行政事業單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務，通過提供完善的服務促進高校的可持續發展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權向二級院校下放，以此提高基礎院校的行政管理工作創新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規章制度。比如建立學術委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術事務決策中，實現高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
