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序論：在您撰寫財政改革論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表，其目的在于：提供質量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發展，更好地管理公共服務，以及更有效地分配資源。
1、WGA涉及的范圍。
《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：
(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養老金計劃，包括中央政府養老金計劃，國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。
(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等)；消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構；廢物處理機構、資源保護局；地方教育當局及學校等。
(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業、其他公營公司、營運基金等。
2、建立WGA要解決的關鍵問題。
(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負責整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發展中央政府統一賬戶(CGA)和未經審計的、基于統計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進行幾年的模擬運行，以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組，制定詳細的合并進度表，要求每個相關公共實體制定年度數據進度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。
(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團內部交易的影響，即從合并的WGA數字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。
(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調節和集中公共部門中各類法規及會計指導系列，采用一致的會計政策和會計慣例。
(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務績效報告(即收入與支出賬戶，相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產負債表)、現金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經濟信息。
(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應當建立與公共實體審計行業標準類似的審計標準，規范審計意見的形式，明確審計權限，并且協調不同審計人員的工作。例如：根據合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍，協調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運行，以檢驗其效果。
3、WGA的發展目標。
(1)中期發展：建立基于統計的WGA。在開發和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發未經審計的、基于統計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數據，以促進財政政策的發展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。
(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎，準備一套完全經審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成，它要經過議會的詳細審查，并且為財政政策和經濟政策服務。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。
基于統計的WGA年度或季度為基礎產生。為了產生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數據，并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規劃過程。
為了生成圖中所示的結果，一些來自WGA的數據可能需要進行調整或者與其他數據相結合。例如：考慮到ESA分類，可能要進行數據調整以編制國民核算賬目；一些預測可能需要把GAAP信息與人口統計規劃的數據相結合等等。
二、對WGA的評價
1、英國政府對WGA的期望。
近年來，在新工黨的領導下，WGA已經從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任，發展到與政府決策(尤其是經濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。
政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息，以輔助經濟政策的發展，通過更好的決策促進經濟績效的改善，從而使納稅人受益。
2、對WGA的批判性分析。
(1)WGA輔助宏觀經濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經濟決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標，必須確保這類資產的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。
(2)政府債務合并的困境?，F實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數據，另一方面又不想將一些重大的債務(如養老金負債)列入資產負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有：(a)關于“鐵路網”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP，認為鐵路網的債務應該列于資產負債表中，而國家統計署應用ESA95原則，認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據FRS5中設定的基本原則，WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經費的義務)，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產、負債既沒有列入公共部門資產負債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產負債表。
(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現在：(a)由于高度合并的數字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻，難以提供評價政府財政狀況和財政業績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業等納入WGA會引起誤導，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產和負債。但是支持WGA者認為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協調。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷，在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統，大量的中央政府賬目也已經改為權責制基礎，但是由于獲取信息的技術難度，稅收的計算仍然是現金制基礎的。部門RAB的合時性和質量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。
WGA是對現有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數據，例如：可以通過WGA生成的數據改善國民核算賬戶的數據。
1.選用教材的問題
其一，目前財政學還沒有形成權威、科學、規范的教材。其具體表現為：教材體系設置缺乏統一性，內容相差較大。當前各高校、各出版社都有不同的財政學教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀教材系列中，《財政學》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學》。導致財政學這門課程缺乏統一的大綱，教材難以通用，教學無章可循，教學質量缺乏統一標準。有的教材中有很多思想都是用西方經濟學的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內容理論性太強，操作性較差。財政學教材的章節體系安排混亂，有的按我國原有的財政學體系來安排；有的則按照西方財政學體系等來安排章節；還有的結合我國原有的財政學體系和西方財政學體系來安排章節。同樣的內容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學，像財政、財政學這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學中選用教材和講授內容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學工作量成倍增加，且不利于形成穩定系統的教學資料。
其二，財政學的內容不符合財經類專業學生畢業后的實際需要。目前的財政學教材普遍對稅收的內容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務的內容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業以外，其它財經類專業并沒有稅收類的后續課程，因此，學生學完財政學后(乃至畢業后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務)知之不多，這就導致一方面學生畢業后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。
2.教學方法問題
其一，教學組織問題。目前財政學的教學組織仍然是教師講，學生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學組織方式，而案例教學、討論課等教學組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學手段，但是陳舊的教學模式仍然是老師灌輸知識，學生被動接受，未能真正調動學生的學習積極性。這樣的教學方式，使得學生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學理論知識的理解深度也不夠，經常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養學生理解問題和解決問題的能力。
其二，教學內容問題。目前財政學的教學內容重書本，輕實踐。教師仍然是“從本本到本本”，很少利用書本知識去分析實際問題，做到從理論到實踐再上升到理論，因此對學生缺乏足夠的吸引力。
其三，成績考核問題。目前財政學考試方式上仍然是以筆試為主；考試內容上主要是以死記硬背為主；成績評定上主要是以期末一次定終身。這樣的考核一方面造成學生平時不刻苦，臨到考試“抱佛腳”；另一方面極易造就“高分低能”的學生。
二、改進《財政學》教學的有關對策
1.規范《財政學》的教材體系。
教材是教師教學的最主要依據，是學生課后最主要的參考書，因此教材的好壞直接關系到財政學的教學效果。一本滿足目前高校需要的好教材，應本著繼承和發展的原則，把西方財政稅收理論中適合我國市場經濟發展要求的內容積極地吸收進來。把過去財政稅收理論中能適應市場經濟發展要求的理論和方法進行歸納和創新，積極地吸收到教材中來，以期更好地建立具有中國特色的財政稅收理論。對目前的《財政學》教材進行修改和增補，刪除教材中一些過時的內容，增加一些最新科研成果。
2.對于編著《財政學》新教材的幾點建議
(1)針對大多數財經類專業沒有稅收類后續課程的實際，應專設稅收篇。稅收篇應通過若干稅收案例的分析，對現行主要稅種的計算、繳納作出全面詳細的闡述，以充分滿足財經類專業學生對稅收知識的需求。
(2)針對目前財政學偏重我國財政實務闡述的具體情況，財政部分應增加財政理論、財政運行規律的闡述，并以財政運行規律統領教材的財政部分。另外財政部分應適當突出財政政策的地位，因為財政政策是財政理論與實踐的連接點，只有充分研究財政政策，才能使財政理論落到實處，才能更好地指導實踐。
(3)針對財政學的一些基本概念表述不嚴密不科學的現象，應對財政、財政學、公債和國家預算等基本概念按照邏輯學原理給出相對科學合理的定義。
(4)針對財政學相對理論性較強的特點，為了培養學生研究問題和解決問題的積極性，應對本學科有爭議的一些基本理論問題適當加以歸納，并給出合理的評價。
(5)針對財政學教學和自學的需要，教材應配有學習指導書。學習指導書應包括各章提要、難點、要點、思考題、習題、案例題及各章節有代表性參考書目和參考篇目，為學生自學和教師的教學提供便利。
3.推進財政學教學改革，提高教學質量
有好的教材還需要好的教法，只有這樣才能取得好的教學效果。為此我對改進財政學教學有幾點想法。
(1)在教學組織方式上，應將傳統的課堂講授與討論課、案例教學及社會調查等多種教學組織方式相結合。并根據不同的教學內容、教學目標，采用不同的教學媒體。一般在財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學，然而，不同的教學媒體運用在教學過程中，所表現的教學功能各不相同，各有其適應性和局限性，往往一種媒體的局限性可用其他媒體的適應性來彌補。因此，充分發揮各媒體之所長，將多媒體有機地結合起來，揚長避短，互為補充，對優化教學也是很有必要的。如財政部分側重理論，因此應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政支出、財政收入、國家預算和財政政策等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路，學得活，用得活，舉一反三，更好地理解黨和國家的經濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調動學生學習的積極性和主動性，培養學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。
(2)在教學內容上，應改“從本本到本本”為“理論與實際相結合”，開展實踐教學。財政稅收與很多宏觀、微觀的經濟問題相關聯。因此，在教學中應充分考慮財政稅收與實際聯系比較緊密的特點，理論聯系實際。通過運用財政稅收理論剖析實際問題，以培養學生分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習興趣。再通過實踐教學進一步加深學生對這門學科的理解。這一環節可以組織學生進行社會調查，到財政、稅務部門進行實踐，讓他們在充實繁忙的社會實踐中不斷將課堂上的知識轉化為服務社會的真知卓見。
(3)教學方法和手段上，采用靈活多樣的方法。在財政學的教學中，應發揮學生學習的主動性和積極性。注重精講與略講，理論性較強的要精講，實踐性較強的要略講，把大量的時間留給學生，供學生思考和討論。由于課下大家很少看教材，所以課上要留出一小部分讀書的時間，起到預習和鞏固的效果。課堂提問是啟發式的教學方法和手段之一，要注重活躍課堂氣氛，增強其緊迫感，采取靈活多樣的提問方式。針對某些可塑性較強的內容要積極組織大家進行討論，幫助大家對所學知識的消化與理解。
(4)在成績考核上，要注重對學生學習成績的考核以及考核的評價標準，不能以分數定終身。為此，我們必須揚棄傳統的考核方式和評價標準，以學生的專業綜合能力是否達到培養目標為最終判斷標準，構建與新型財政學體系相適應的考核評價方法?？己朔绞缴蠎扇§`活多樣的形式，如筆試、口試、論文以及社會實踐等?？己藘热萆厢槍φn程類型，確定考核重點?？偟闹笇枷胧菧p少客觀試題，增加主觀測試題。整個考核應圍繞財政學所涉及知識的系統性、綜合性等能力培養展開，檢測學生的專業綜合能力素質，并促進教師日常教學內容與方法的改革，在對不同考核科目、命題范圍、題型類別、題量覆蓋面以及難易程度進行整體設計的基礎上，重新確定成績考核的評價標準，真正對學生的專業綜合能力和素質予以客觀、公正、公平的評價。
4.加強師資隊伍的建設
高質量的師資隊伍是培養財政學應用型技術人才的關鍵，有高素質的教師才能培養出高水平的學生。為了使理論與社會需求緊密結合，培養財政學應用型技術人才就必須增加具有實踐能力的教學人員。方法有很多種，可以建立專業教師定期輪訓制度，鼓勵教師到企業，到財稅部門進行見習和工作實踐，以掌握企業以及財稅部門的實際運作；教務部門對進修實習的教師，在下達教學任務時，給予一定的照顧，在安排授課時間上，盡量相對集中一些，騰出時間讓他們學習實際操作?？梢詮钠髽I和財稅部門聘請高技術人才做客座教授，或定期來學校做講座與學生老師互動、交流；也可以聘請具有實際財政稅收從業經歷的人員來校任教，并參與教學大綱和教學計劃的制定。
總之，財政學課程教學改革是一個系統工程，需要教材、教學組織、教學內容、教學手段、考核方式等的不斷改進和完善，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。只有這樣才能取得良好的教學效果，為國家培養合格的經濟類人才。
參考文獻：
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當前，經濟發展正處于關鍵時期，財政改革已進入攻堅階段，只有深刻領會解放思想的內涵，才能切實增強發展經濟的緊迫感和責任感，只有進一步解放思想，才能加快財政改革發展進程，促進經濟社會又好又快發展。
解放思想是我們在思想和工作上永遠保持蓬勃生機與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進取。思想解放的程度，關系到改革開放的力度。我區這些年來改革開放和經濟事業發展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領會解放思想的內涵，關鍵要把握五個環節。
一是解放思想，必須牢固把握經濟建設這個中心。社會主義的根本任務是發展生產力，各項工作必須堅持以經濟建設為中心。財政來源于經濟，依賴于經濟，解決財政問題，歸根結底要靠發展，沒有經濟的持續快速發展，財政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強化時間意識。當今世界經濟全球化趨勢加快，技術革命突飛猛進，可以說，地球越來越小，發展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時，落后多年。時間的最大特點是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經驗告訴我們，誰在新一輪的結構調整和產業化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機，贏得主動。我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，對于財政部門而言，更要緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利時機，運用財政杠桿調控，加大支持經濟發展的力度。
三是解放思想，必須增強大局觀念。財政部門應該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當好領導的參謀助手，對于經濟發展和政策執行中可能或已經出現的情況和問題要敢于面對現實，并及時、主動地提出我們的意見和建議。要自覺把財政工作放在經濟發展的大格局中籌劃，找準位置，搞好服務;要跳出就財政論財政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財力辦大事，使財政工作體現政府對經濟的宏觀調控意圖。
財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。
徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。
推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。
1.預算體制要想從根本上完善財政體制改革，就必須要選擇完善預算體制改革，而要完善預算體制的改革，最關鍵的一個方向就是加強對預算的監管力度。通過實現單一賬戶與收支兩條線的管理方法，才能從根本上加強效率建設，完善對改革的促進作用，加大規范力度。國有資本預算制度是經濟社會發展的關鍵指標，從這方面促進預算體制改革才能更好地將預算體制上升到一個更加良好的平臺，對社會主義稅收制度提供了強有力的支持。
2.稅制轉型實現稅制轉型主要通過四個方面體現。首先，要想不斷規范中央與地方政府，增強管理財務的主動性，加強管理各級政府的財務分配，發揮主要的財政職能，就需要采取建立分稅制度的辦法。其次，通過采取抬高補助額等舉措來完善財政的轉移支付制度，緩解了部分地區被迫增長經濟卻又沒有足夠的經濟實力支持去促進其持續發展經濟。此外，統一所得稅制度，將所有的企業按規則展開公平競爭，可以平衡各種資源的最優配置。最后，把增值稅作為主體，將消費稅與營業稅作為補充，建立新型的流轉稅制度，將計劃經濟稅制轉變為市場經濟稅制，一方面增加了財政收入，另一方面又能確保我國稅收制度的正常實施。
二、財政稅收體制改革中出現的問題
1.財政稅收制度存在不足我國當前的財政稅收體制仍然留有局限性，使得財政不能均勻分配，影響了宏觀調控，主要原因第一是由于財政收支沒有合理分配，呈過度集中的態勢，第二是由于非稅收收入很長一段時間沒有歸納在政府的財政收入管理體系之內，第三是由于某些重要的稅種不在征收稅負的范圍之內。
2.預算體制改革存在不足如今國內所施行的財政預算制度由于涵蓋范圍面窄且地方政府預算體制不夠先進，導致出現了嚴重的資金問題。這樣的預算體制實在是不適合國家進行宏觀調控，也與整體發展規劃格格不入。同時沒有嚴格的監管部門對財政預算進行規范的監督指導，使得某些實際問題沒有得到進展。
3.財務管理存在不足在不斷深化體制改革的過程中，由于部分地方政府通過采取精簡結構、精簡人員的方法來節約成本，這樣的做法缺失了部分甚至全部專業的管理財政稅收的人員，讓財政稅收在管理方面暴露出很大的漏洞，不能積極推進各項工作的開展。此外，正處于轉型期的財政管理隊伍難免出現能力參差不齊的人員，容易發生事故，不能有效地管理財政稅收工作。
4.轉移支付存在不足各個地區經濟發展不平衡可以通過中央的財政支出來調節差異。由于各地區轉移支付類型的選擇重點不同，以及缺乏監管部門強有力的監督，在轉移支付中就容易出現官員腐敗或者效率低下等不良現象，會增大不同地區的收益差別，不利于國內經濟社會的穩定。
三、財政稅收體制改革的創新性建議
1.建立財政管理體系要想建立既高效又精簡的財政管理體系，首先應該逐漸實現征收稅收機構的統一化，此外建立省、市、縣甚至鄉鎮的財政管理機制，然后建立地方政府的債務解決辦法。這樣的上下一體化管理同時配以嚴格的監管力度，能夠以很高效地的工作效率進行財政管理工作，最終達到規范化。
2.建立健全預算管理體系擴大預算涵蓋范圍的同時健全包括經常性、資本性等預算的復式預算體系，最大程度地將財政收支加入到預算管理的范圍之中，從而達到大范圍多元化的預算管理，最大限度地惠及民生。
3.建立合理的轉移支付體系建立健全轉移支付體系，就要將一般性轉移支付與專項轉移支付相整合，首先增加前者作為支付手段的比例，將后者作為補充相結合，合理安排二者的結構比值。其次，將資金分配公開化、透明化，對轉移支付支配辦法進行改革。
4.建立健全稅收制度稅收制度的設立應該以促進科學平衡發展為基本目標，建立公平的稅收結構，合理調控宏觀稅負水平。首先不應給納稅人造成太重的負擔，確立適中的稅負水平，而在減輕納稅人稅外負擔的基礎上進行適當地提升。此外，可根據我國具體情況改變稅收結構，將營業稅或物業稅作為主要稅種，同樣也可以重置直接稅與間接稅兩者的比重，也可以選擇及時加收環境稅來合理分配資源。
5.建立健全財政體制財政體制的建立應該緊密結合我國的具體實情與發展需求，統籌兼顧，最大可能地實現財政收入與支出的穩定與平衡。要做到這樣就應該讓中央政府將部分實際權力下移至地方政府，使得地方政府能自主行使部分權力，此外在中央財政收入穩定的基礎上將其余地方政府合理分配，然后在二者財政支出比率保持合理穩定的前提下，讓中央對部分支出直接管理，緩解地方壓力。
四、總結
（一）財政稅收本身結構不健全
財政稅收是我國政府調節市場經濟的重要經濟手段，財政稅收在進行經濟調節的過程中存在一定的問題和矛盾，造成財政稅收的調節也會產生一些不利影響。當前我國的市場經濟發展還存在不少問題，人們的經濟水平還有待提高，財政稅收在調節的過程中勢必帶來一定的社會矛盾，影響財政稅收工作的有效開展。我國財政稅收存在結構上的不健全和不合理，表現在稅制結構上的不合理和財政支出結構上的問題，如增值稅和營業稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現象，財政支出在轉移性支出方面存在不科學的現象，這些在某種程度上制約了我國財政稅收工作目標的有效實現，表明我國財政稅收的結構還有許多問題。
（二）財政稅收體制不合理
當前，我國的財政稅收體制存在許多不合理的現象，財政稅收的各項管理機制和制度不能夠保證財政稅收工作的順利實施，造成財政稅收工作存在諸多問題。首先，當前的財政稅收管理部門存在多頭管理的現象，財政稅收工作在實施的過程中受到來自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預算和財政支出，造成社會經濟發展和基礎設施建設等缺乏充足的資金來源。最后，財政稅收的監督機制不健全、不合理，造成財政稅收工作人員缺乏有效的執行力和約束力，影響財政稅收工作人員工作實施的有效性，不利于工作人員盡職盡責、高效完成工作職責，產生許多違法亂紀行為，給稅收工作帶來負面影響。
（三）財政稅收的預算機制不健全
近年來，我國政府不斷推行財政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國在稅收體制改革及財政收入分配制度改革方面取得了許多實質性的進展和成績。但是，我國當前的預算機制還不夠健全，造成財政稅收工作無法順利進行。當前我國財政稅收的預算機制得不到重視，預算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監督機制，財政預算管理體制缺乏透明度，沒有體現公共財政的目標，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現象，缺乏科學的、合理的年度預算計劃，財政預算管理缺乏嚴格的審批和監督審核機制。預算機制的不健全給我國財政稅收的宏觀調控政策造成許多不利的影響。
二、推動財政稅收工作的深化改革建議
（一）合理調整財政支出的結構
財政支出結構的不合理是影響財政稅收工作的重要因素。因此，政府應該進一步改革和調整財政支出的結構，健全和完善政府轉移性支付體系，以促進財政支出結構的調整。政府應該進一步完善轉移支付的結構和比例。中央政府實施轉移支付，應該充分考慮地方的社會發展水平等因素，科學分配轉移支付的資金分配比例，保證轉移支付的科學合理性。促進專項轉移支付的與一般性轉移支付的有效結合，適當提高一般性轉移支付在中央政府財政轉移支付中的比例。此外，中央政府應該進一步深化轉移支付，保證轉移支付的資金的穩定來源，提高轉移支付的財政資金的使用效率，提高一般性轉移支付的比例，統籌區域協調發展。在政府的財政支出結構上，應該更加偏重對民生民建的支持力度，加大對農村基礎設施和農業設施的支出，加大對教育、衛生、科技和社會保障等方面的財政支出，通過在公共服務領域擴大財政支出實現財政支出的公共性和服務性，提高財政稅收工作的效率。
（二）深化改革財政稅收預算機制
復合型的預算體制是我國財政稅收預算體制的表現形式，是制約我國財政稅收工作的重要因素，必須推動適當的預算體制改革。首先，通過建立專門的財政預算管理體制，促進預算編制、預算執行和預算監督能夠在科學的、嚴密的系統中運行。政府應該重視實施短期預算和中長期預算規劃相結合，實施復式的預算管理體系。建立健全復式預算體系，需要進一步擴大經常性預算和資本性預算在內的國家復式預算的范圍，將國有資產管理、社會保障預算、國有資產經營預算等財政性收入通通納入預算管理的框架之中，加強對政府預算管理體系的改革，成立專門的預算管理局和預算管理委員會等預算審查和預算監督機構，加強對政府財政預算的監督體制的改革，將預算監督作為深化財政預算體制改革的重點內容，提高社會力量對政府財政預算的監督作用，保證政府公共財政目標的實現。深化改革財政稅收預算機制，有效提高財政稅收工作的效率。
（三）完善稅收的征管與審計工作
在財政稅收工作的開展過程中，提高財政稅收工作的工作效率必須從征管和審計兩個環節加強對財政稅收工作的監督。完善稅收的征管和審計工作是推動財政稅收工作深化改革的重要內容。首先，應該重視對稅收征管制度的完善。稅收在征收和管理的過程中，存在許多的問題。在征收和賬戶管理的過程中，缺乏有效的監督制約機制和審查機制，造成稅收稅額的縮減和流失，存在稅款被少征和漏征的現象。因此，應該完善稅收征管的制度和程序。采用科學的稅務管理軟件提高對征稅過程的管理。加強對定額的納稅戶名單的管理，采用科學的稅收管理方法，完善財政稅收工作，有效地保證財政稅收收入。其次，進一步加強財政管理相關法律法規的建設，促進財政稅收工作流程的精簡和完善，提高稅收征管的一體化和合理性，加強對政府的財政工作進行嚴格的監督和管理，防止財政稅收工作出現腐敗行為。最后，在財政稅收工作的過程中，應該加強對財政稅收征收和財政稅收管理的內部審計。通過開展高效的審計活動，加強對財政稅收工作的監督和制約作用，促進我國的財政稅收工作穩定、規范、健康發展，促進財政稅收工作更好地服務經濟社會發展。
現行制度弊端
中國長期以來實行“分散支付”的國庫管理制度，財政性資金繳庫和撥付，主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行。由于各級財政、稅務、海關及其他政府收費部門都自行設有眾多的收入過渡賬戶，因此，除了一些單位按規定將資金就地繳入國庫，大多數都要通過上述過渡賬戶；有的還按行政隸屬關系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國庫。
這樣做的弊端之一是上級單位通過收入過渡賬戶“雁過拔毛”，截流財政資金的現象在中國極為普遍。另外，主管部門不及時將資金繳入國庫，大量預算外資金沉淀在各部門賬戶上。財政部的資料顯示，按現行的國庫支付程序，中央預算內水利建設資金從財政撥到項目建設要經過7個環節，糧庫建設資金和天然林保護工程資金等也存在類似問題。
財政部的一份報告承認，長期以來，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預算單位，效率不高，財政可控制的現金流量也大為減少。
另外，當財政部門按月季度或按進度向預算單位撥款后，資金支出大權實際控制在預算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問題時有發生，甚至誘發腐敗。
改革方案確定
中國著手改革現行國庫管理制度，最早是九屆人大四次會議，當時通過的《國民經濟和社會發展第十個五年綱要》中指出，要建立以國庫單一賬戶為基礎的現代國庫集中收付制度。
2001年3月國務院公布《財政國庫管理制度改革試點方案》；2002年，財政部常務副部長樓繼偉在一個內部會議上詳細闡述了國庫管理制度改革方案。他指出，結合中國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，或者稱為國庫單一賬戶制度。
據樓繼偉在這次會上的歸納，中國國庫單一賬戶體系由五類賬戶集合組成：一是由財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出，它是財政部門在中國人民銀行設立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎；
二是財政部門在商業銀行開設零余額賬戶，并同時約預算單位開設零余額賬戶，用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算；
三是財政部門在商業銀行開設預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外收入和支出，并對預算外資金的日常收支進行清算；
四是小額現金賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的小額零星支出，并與國庫單一賬戶進行清算，在銀行管理信息系統比較完善的情況下，此類賬戶也可以與預算單位零余額賬戶合并使用；
五是經國務院批準或授權財政部批準開設的專戶。
從國家機關起步
實際上，國庫單一賬戶體系建立之日，就是各部門、各單位的各種收入過渡性賬戶和支出賬戶消亡之時。財政部官員向《財經時報》描述了這樣一個“流程”：財政資金支付要在國庫單一賬戶體系下統一進行，也就是財政部在商業銀行開設零余額賬戶，并為預算單位開設零余額賬戶；通過零余額賬戶，通過“財政直接支付”和“財政授權支付”兩種方式，將財政資金采取支付到商品和勞務供應者。商業銀行每天與財政部開設在中國人民銀行的國庫單一賬戶進行清算。
中國的國庫管理制度改革實際上起步于2001年7月，當時由監察部牽頭，財政部、中國人民銀行、國家審計署等共同對行政事業單位銀行賬戶進行清理整頓，嚴查預算單位多頭開戶的情況；同時，為水利部、科技部、國務院法制辦、財政部、中國科學院、國家自然科學基金會等6個中央部門開設了零余額賬戶，作為改革試點。
另外，根據國務院的要求，部分國家儲備糧庫的建設資金和部分省的車輛購置稅交通專項資金，也實行了財政直接撥付。
一個月后，財政部正式組建了財政國庫支付執行機構，對內稱“國庫支付中心”，對外稱“國庫支付局”，
據財政部統計，截止2001年年底，6個中央試點部門納入改革范圍的預算指標達172.23億元，其中實行直接支付資金64.83億元，財政授權支付資金105.4億元；6個試點部門共有136個預算單位納入改革范圍；中國科學院和國家自然科學基金會的部分項目實行直接支付改革試點。
到2002年年初，經國務院批準，改革試點進一步擴大到了23個中央部門，到年底試點單位已增加到40個左右。
地方試點
與中央政府部門同步，自2001年開始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開始了國庫集中支付制度改革試點。
第一個步驟同樣是“清理”，目標直指各地財政系統內部銀行賬戶：一方面，將“社會保障”、“糧食風險基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農業綜合開發”等必須保留的賬戶歸并在國庫單一賬戶體系的“特設賬戶”內，取消其他業務處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經清理各類銀行賬戶27461個，撤銷7480個。
另外，各省對行政單位和教育系統基本實現由財政統一發放工資。據福建省統計，推行財政統發工資制度，每年節省工資性支出數千萬元。遼寧省絕大部分市縣實行了財政統一發放工資，去年全省直接支付人員經費達27.1億元。
多數試點地區建立了省、市、縣等不同級別的會計核算中心，取消市及各區、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門的預算內、外資金全部納入會計核算中心，實行單一賬戶、集中支付；強化對工資發放、經費報銷以及福利分配等所有預算內、外資金的統一核算和統一管理，實現了政府對財政資金，特別是預算外資全方位、全過程的監管。
目前，浙江省和下轄的9個市及65個縣（市、區）建立了會計核算中心。
“集權”“分權”：變革的主線
雖然只是試點，革除原有弊端的效果已初步顯現。
財政部官員告訴《財經時報》，改革后，試點單位應支未支的資金不再沉淀在預算單位賬上，而是保留在國庫。業內專家指出，這一變化將對國債，特別是短期國債的發行管理產生很大影響。在分散支付的制度下，財政資金都撥到預算單位賬戶上；而國庫只要沒有資金，財政就會不斷地發債。因此，國庫管理制度的改革，也將帶來國債管理的變革。
另一個重大成效是提高了財政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉移，挪用等問題，原因是預算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預算的用途支用，并在支付時受到銀行網絡信息系統的監控。
為解決財政資金支付過程中的信息記錄、監控、反饋的問題，財政部成立“政府財政管理信息系統”工作小組，開發預算單位用款計劃和支付申請管理系統、用款計劃和支付申請審核及資金撥付管理系統。財政部官員透露，通過這個系統，任何地方的任何一筆財政資金的使用情況都會一目了然，資金支付的效率也大大提高。
財政部官員向《財經時報》透露，中國的國庫集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財政體制改革而言，財政資金管理的“集權”和“分權”是變革的主線。從表面看，財政資金管理改革更多的是突破技術性問題，不過在整個財政體制改革中，正是“政府財政管理信息系統”這一技術的實現來完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統，財政體制其他方面的改革也將獲得突破。
名詞解釋
財政直接支付
按照部門預算和用款計劃確定的資金用途和用款進度，根據用款單位申請，由財政部門將資金直接支付到商品、勞務供應者或用款單位。
