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【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節約財政資金等方面，，全國公務員公同的天地起到了明顯的作用。鄉鎮由于未實行政府采購，辦公費、接待費開支浪費嚴重，對本來就緊缺的鄉鎮財政無疑是雪上加霜。為了解決鄉鎮財政困難問題，必須盡快在鄉鎮推行政府采購制度。
【關鍵詞】政府采購；工作；鄉鎮；現狀；問題；對策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業單位。作為鄉鎮，特別是向我縣這樣經濟落后、財力緊張的鄉鎮，根本不需要推行，作為長期工作于鄉鎮的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認為鄉鎮更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉鎮近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉鎮不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發，首要是節約資金，加強管理。因為在帳務處理中，我們發現，很多公務費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。
原因之一，在于鄉鎮大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉鎮單位是孫子的畸形購銷關系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當地買，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉鎮所有單位(小鄉鎮)每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務，總是會有招待費超標這一項違規支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉鎮采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統一的采購規定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質量好，也沒有人去注意。在帳務處理中，我們發現很多類似現象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務費支出。
最后一個原因，在于由于沒有統一采購，沒有一個統一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉鎮公務費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現象，大量浪費國家財力，對于鄉鎮財政無疑于雪上加霜。
通過以上現象，我認為要解決鄉鎮吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉鎮政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現狀，節約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉鎮統一管理，理順鄉鎮財務管理中存在的問題．
其一，成立專門機構，由鄉鎮集中采購或由縣級組織統一采購，各鄉鎮各單位只需將采購計劃上報，由采購機構制定出詳細規定，大規模統一采購，公開采購，統一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
其二，制定統一標準。來人接待用什么煙，吃什么標準的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應該有個統一的標準，采購同樣的東西，以免造成標準不同浪費資金及相互攀比而重復購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續、發展。
論文摘要：本文以個案調查為基礎，描述了我國鄉鎮行政權力的運作模式及其特征，在此基礎上，對影響鄉鎮政府績效的幾方面因素進行了合理解釋。
一、引言
在我國農村。隨著經濟體制改革的深化，政治體制改革實際上也從農村基層拉開了序幕。使得農村基層政治體制改革也成為我國學術界所關注的一個熱點問題。鄉鎮政府作為國家行政體系在鄉村基層設立的行政組織．是整個國家行政體系運作的基礎，國家的各項農村政策、工作任務必須通過鄉鎮一級政府才能貫徹落實。它是國家意志在鄉村社會的輸出終端，而鄉鎮政府的一切行政活動，無論領導、決策還是實施。都是通過政府行政權力的運作來實現的。正如諾頓·朗所說“行政管理的生命線就是權力。權力的獲得、保持、增長和喪失是實踐工作者和研究者所不能忽視的。忽視了這點。其后果幾乎可以肯定就會是喪失現實性和導致失敗?！?/p>
如果鄉鎮行政體系中出現權力失效或部分失效。這一行政體系在經濟與社會發展中就很難發揮應有的作用，不僅影響到國家政策的貫徹和執行，而且直接影響到我國廣大鄉村社會的穩定與發展．其地位與作用可見一斑。
二、理論關照下的實證調查
鄉鎮行政權力的運作建立于政府權力結構的基礎之上。因此，必須首先考察該鄉政府行政權力的實體性結構。所謂行政權力結構是指“行政權力整體性的關系狀態和有序性的活動過程?！盵從縱向來看。它表現為與行政組織體系相一致的層級結構，體現出行政權力主體在垂直方向上的差異。韋伯把這種結構稱作科層制或官僚制，認為它具有強制性的法規、明確的分工與責任、穩固而有秩序的上下級制度和層級制原則．其中的權力地位按照等級排列．存在著一種上級機關與下級機關之間命令與服從的關系[；從橫向來看，行政權力結構包括行政體系中的部門結構以及行政部門之間進行管理活動所需要的專業化分工，表現為功能、資源、技術、信息等方面的差異。這種橫向的部門結構往往為研究者所忽視。這里，我們以鄉為例進行實證分析。
H省縣位于該省中部．鄉位于縣境內北部偏東。據2000年統計轄31個行政村，196個村民小組，12000戶，51585人。鄉政府西南距縣直新區18公里。鄉政府有鄉長1人．副鄉長2人．
其中一個分管工業、小城鎮、土地等．另一個分管農業。全鄉31個行政村，分為五個工作區，有5名區長，5名副區長，由副書記、副鄉長兼任。在鄉政府機構方面，屬于鄉政府“塊塊”管理的有：水管站、財政所、農經站、林業站、土管所、民政所、廣播站、計生指導所、農機站、水利站、統計站、畜牧站、文化站．它們的人、財、物權全部由鄉政府全面管理和領導；屬于上級對口機構“條條”自上而下垂直領導的有：郵政所、電信所、工商所、法庭、保險站、交管站、電管站、煙草專賣站．其行政隸屬關系以及人、財、物均由上級業務主管部門負責：屬于鄉政府和縣對口組織雙重領導“條塊”共管的有：地稅所、糧食所、信用社、供銷社、派出所、教育辦，其中地稅所、信用社、供銷社的人、財、物都由上級主管部門管理，鄉鎮負責黨團組織關系和政治學習，派出所和教育辦的業務由上級主管部門管理，鄉鎮負責其工資的發放、黨團組織關系和政治學習。
廣義而言，行政權力是一種政治權力，因而其運作也體現出一種南權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素有機組合而成的權力運行模式。}1同家行政管理的目的與使命只有通過行政權力的運作才能實現，這一運作過程即是行政權力主體對客體施加影響并使客體按照主體意愿采取行動的過程，包括計劃、組織、用人、指揮、執行、控制、監督和反饋等一系列具體行為。
首先，行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。在運作過程中其作用呈現出自上而下的方向。運行軌道呈傘狀放射。從鄉政府行政權力的實際運作過程來看．它主要通過個渠道來貫徹上級的行政命令、執行縣級政府及上級政府部門的政策和決定以推動行政權力的運作：一是縣級政府直接對鄉政府下指令．如縣提出爭創“三城”(即衛生城、園林城、旅游城)，實施藍天綠水工程，并成立了爭創“三城”指揮部，下發有關文件到鄉政府．要求以任務形式完成；二是通過縣黨委對鄉黨委下指令．如強制性完成黨報黨刊和各種機關刊物的發行任務：三是通過縣直下派部門和機構對鄉政府下指令，如每年的國稅、地稅任務。
其次，行政權力的運作呈現出明顯的層次性．其中間過程存在許多中介。國家行政體系從中央到地方再到基層按照嚴密的層次進行劃分．行政管理的主體和客體之間往往不能簡單地發生直接作用．而是要經過若干中介的傳遞過程。在鄉政府組織的人事權上．人更由鄉黨委提議，黨政聯席會議(包括鄉黨委全體黨委委員和鄉政府各機構主要負責人)決定：在事務權上，重大決策由鄉黨委、政府主要領導集體作出，具體事務分工負責，政策性事務由集體研究；在財權上，2000元以內的費用由鄉長一支筆審批，200010000元的費用由鄉長、書記共同審批．1萬元以上的費用由黨政聯席會議共同審批。這樣就形成了鄉黨委／鄉政府——各職能站所——各村黨支部／村委會——各村村民的行政權力運作的層次，鄉行政權力正是在權力體系中的不同層次運作中產生效用。
再次．行政權力的根本目標，是要通過貫徹執行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意志．行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。鄉政府開展工作時經常向村下達種類繁多的指令性任務，凡是涉及到公糧收購、計劃生育、稅費收取及上報各種材料統計等大都下達嚴格的任務指標，并規定完成期限及獎懲辦法；同時縣級下達的各項指標任務，鄉政府每年分解到各村，向村下達農業生產任務及工業產值指標，如鄉政府制定的有關建立鄉工業企業和有關調整農業結構的文件中就明確劃分了各村的發展目標和任務，并將完成任務的情況與村干部的工資待遇直接掛鉤，年終結算，給予一定的獎懲。
從鄉政府行政權力的具體運作來看，具有以下幾方面的特征：
第一，鄉政府行政權力基礎性的組織結構受到縣級政府的控制，縣級政府對鄉十部擁有較強的人事管理權。曾在縣委組織部、政研室工作過的鄉現任黨委書記和曾經在基層工作過十幾年的現任鄉長就是由縣委、政府直接任命；縣政府在鄉村下派機構的人、財、物大都由上級部門控制，其行政隸屬關系以及人、財、物均由上級業務主管部門負責，即使屬于雙重領導、“條塊”共管的地稅所、信用社、供銷社等，其人、財、物都由上級主管部門管理。
第二，鄉政府行政權力在運作中的實際能力和影響力是有限的，對重大經濟、社會事務沒有最終處理權。鄉造紙產業由于污染嚴重，而且過度開采當地有限的水資源，使得水資源枯竭，吃水灌溉困難，給鄉政府所在地的村民生產和生活造成了極大的不便利，村民因此4年未繳納農業稅費。水污染問題曾多次受到新聞媒體的曝光，但由于造紙產業的高利潤和高稅收，縣政府在與鄉的稅收分成中占有大頭，而且這些紙廠每年交給縣環保局的排污費就有80萬一100萬元，出于地方利益的考慮，縣政府一直遲遲未能關閉該鄉造紙廠。
第三，鄉政府的行政權力在運作中權限不明確，尤其表現在政企不分的問題上。首先，鄉政府雖然表面上不干預企業的生產銷售經營活動，但是在企業投資方向上卻經常指手畫腳。其次，在企業的發展目標和規模上，鄉政府作出了強制性的規定，如在有關文件上規定，“十五期間每年新增公有制企業10家，其中500萬元以上的企業2家”，這種發展速度已經遠遠超出整個鄉經濟的承受力。
第四，鄉政府目前采取的行政強制手段已經不能保證行政權力正常的運作。在調查中了解到各村與鄉政府之間的矛盾使得鄉政府的行為方式有所改變。在不發達的農業經濟環境下，自上而下層層加碼的各種收費攤派、日益加重的農民負擔是矛盾的現實根源所在。過去那種體制下的政治動員和行政強制的工作方式已經不能完成當前的各項任務，更不用說化解矛盾和沖突。在調查中鄉的鄉干部有一個共識，即“過去的手段粗暴，但是行之有效”，“(現在)工作手段太軟，對不盡義務的群眾沒有有效的辦法”，“軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。環境的變化和形勢的變遷使得鄉干部不得不采取由過去簡單的工作方法轉變到“恩威并施”的手段，既有說服動員、講道理的一面，又不得不“拿出狠氣”，粗暴地對待不上交公糧、稅費的“刁民”。
三、梳理與思考
與西方發達國家相比較，我圍行政權力的狀況異常復雜，它既要受到各種傳統因素的影響，同時也受現代化及全球化的沖擊，其運作及績效呈現出復雜的局面:
從鄉的狀況來看，其行政權力的運作并不令人滿意。在我們看來，鄉鎮行政權力運作不暢主要是由行政權力的目的、手段、基礎、主體結構、客體狀況和環境因素所決定。就其自身而言，提高鄉級政府績效主要有以下幾點考慮：
首先。從行政權力體系的組織結構來看。組織結構合理與否對行政權力的運作具有決定性的作用。鄉黨政關系的現實結構和狀況受制于上級政權的黨政關系現狀，它直接決定著鄉政府行政權力的運作狀況。在縣鄉兩級政府之間的縱向行政組織關系上，鄉政府與縣政府及其下屬職能部門爭奪資源。如果要求縣政府放權讓利，勢必侵害縣政府及其下屬部門的利益，上下級之間的組織矛盾與摩擦將會加劇。
其次，影響行政績效的原因也包括行政權力作用的范圍。范圍的大小需要視權力的強度、基礎、手段、社會發展水平等情況而定，范圍的適當與否會影響到行政權力的實際作用力并進而影響到政府的行政績效。在鄉黨政組織之間的橫向關系上，黨政權力不分，鄉政府行政權力缺乏自身應有的獨立性和自主性。鄉政府管了不該管的事。耗費大量的人力物力財力，干預鄉村社會經濟事務，將行政、政治職能和經濟職能、社會職能混為一談，造成了行政資源的極大浪費、行政成本的極大增加和行政績效的降低。
【關鍵詞】鄉鎮行政組織；法治文化；法治觀念
一、鄉鎮行政組織法制文化建設存在的現狀以及問題
（一）鄉鎮行政組織法制文化建設現狀
改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟發展和農村改革逐步深化，鄉鎮行政組織法治文化建設步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進社會主義市場經濟、民主政治、精神文明建設為目標的法律制度更加健全，如在2007年國務院第169次常務會議通過《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，政府機構和編制管理步入法制化。2011年5月23日國務院頒布了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，加強反腐倡廉法規制度建設、完善農村基層干部行為規范、促進農村基層干部廉潔履行職責的重要舉措。
鄉鎮行政組織有了法律的依據和保障，執法工作和執法機構、執法隊伍建設，也得到明顯加強，政府工作人員的法治觀念不斷增強，法律意識逐漸提高，為建設法治型政府和服務型政府起到了很大的促進作用。
（二）鄉鎮行政組織法治文化建設存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設三十年來，我國制定了許多有關政府管理和服務的法律、法規和規章，使我國的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復雜性，再加上實踐中不斷出現的新挑戰，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復雜性和差異性等特點，對其進行立法歸類和統一規范，困難重重。
2.鄉鎮行政組織人員法治觀念和法律意識比較薄弱
改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷深入，基層公務員的法律意識和法治觀念已經有了很大的提高。但是我國封建專制統治思想仍然普遍存在，法治思想相對缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權力，推崇權力至上，導致了行政官員法律意識淡薄，法律信仰缺失，法律權威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉鎮經濟發展的限制性、財政經費等問題，鄉鎮行政組織由于缺乏經費的支持，在法治教育方面，培訓力度不夠。另一方面，由于鄉鎮行政經濟發展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創新性，與經濟發展不協調。
4.鄉鎮行政組織的監督激勵機制不健全
與迅速發展的現實相比，現行的監督機制仍缺乏獨立性和權威性。在激勵方面，我國對鄉鎮行政人員的正當利益實現主要還是以精神激勵為主，相對忽視物質激勵。鄉鎮行政人員的物質生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會以濫用權力為己謀私的方式表現出來。
二、鄉鎮行政組織法制文化建設對策
（一）加強立法工作
當前，立法機關應當加快制定關于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現有的基層政府的組織法，明確規定基層行政組織的機構設立、職責權限、基本準則、調整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監督法是鄉鎮政府法制建設的幾個薄弱環節，立法機關應當著重在這些方面加強立法，以法律法規的形式明確規定基層政府的機構設置、編制、職能等。通過加強行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉變鄉鎮人員執法觀念，樹立現代行政法治觀念
因此，必須加強法制教育和進行有效地培訓，使其知法、懂法、用法，培養行政法治觀念。鄉鎮行政組織要組織工作人員認真學習《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規，并定期舉行嚴格的考核，對表現優秀的人員給予獎勵；要建立健全政府內部學法制度、專題法制講座制度，使鄉鎮行政組織的工作人員通過教育培訓，推動觀念更新。
（三）健全鄉鎮行政組織監督激勵機制
1.健全鄉鎮行政人員監督機制
要強化多方位的執法監督，進一步規范鄉鎮一級的行政行為，糾正執法中的偏差。通過多種渠道公開政務，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農民對廣大機關干部的信賴，逐步樹立起法律的權威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機關干部。
2.健全鄉鎮行政人員激勵機制
在物質激勵方面，針對不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國務院政府工作報告》中“落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度?；鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會得到較大提升。在精神激勵方面，精神激勵是相對于物質激勵而存在的，通過對行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調動行政人員的積極性。
（四）創新法治文化建設的宣傳機制
第一，加強新媒體、新技術在法治建設中的應用。法治建設必須適時更新觀念，積極主動作為，充分發揮新媒體新技術在普法中的作用，努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺。第二，創新載體，寓文化于隊伍建設，多渠道、多手段，全方位、多層次營造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創辦法制季刊，開展案例評析，組織模擬審庭等，充分發揮法治文化的教育和引領作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現代化，2015（5）.
[2]新華網.在十二屆人大三次會議上所作政府工作報告
[3]丁憲.加強法治文化建設提高依法行政能力[J].中國食品藥品監管，2013（2）
參考文獻：
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關鍵詞：鄉鎮；行政行為；分類；規范
鄉鎮政府是我國農村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農村居民的聯系密切，行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大農民群眾的生產生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉鎮政府的行政行為得到了很大的規范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉鎮行政行為多是落實國家“三農”政策，完成上級有關行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區實際、群眾態度、社會穩定等相關復雜因素，需要多個部門協作、動用多種行政手段才能完成，而相應的職責劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉鎮“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規定”，、亂作為，怠于職權不作為現象還很普遍，而且鄉鎮行政行為的制約監督機制并不健全，很多鄉鎮行政行為實質上處于監督空白狀態，這樣就影響了鄉鎮行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉鎮行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應的規范措施。以促進其在合法軌道內運行。
一、鄉鎮行政行為的分類
行政行為根據不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉鎮行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉鎮行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉鎮行政行為的特征，也就不能夠很好地指導、規范行政行為的行使。
多數行政法學者都認為行政行為是行政主體行使行政權的行為，可見，行政職權是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權范圍內運轉還是超越職權，是獨立行使職權還是和其他部門共同行使職權。所以本文以鄉鎮政府的職權與行政行為的關系為標準對其進行分類，依此標準鄉鎮政府的行政行為大致可分為三大類：
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照法律法規、政策獨立自主行使職權、在鄉鎮一級就能完成的行政行為。這類行政行為中除了鄉鎮一級的行政職權之外，再無其他公權力參與，鄉鎮是唯一的行政主體。根據“權責相符“的原則，這類行政行為的結果，除了法律特別規定之外，由鄉鎮政府獨立承擔。例如，在對損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的管理中，根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定，鄉級人民政府享有處罰權。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為。這類行政行為是指在由幾個行政主體共同行使相應職權才能完成的行政行為中，鄉鎮政府在其中某個階段或者環節行使職權的行政行為。盡管各個部門在行政行為完成過程中起的作用可能有主次之分，先后之別，但各個部門的行政活動都是整個行政行為的有機組成部分，缺一不可。這類行政行為的結果，由行政行為各階段或者環節的行使方相應承擔。例如在“生育第二個子女審批”中，《山東省人口與計劃生育條例》第二十六條第六款規定：“鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批?！痹谡麄€個審批中，鄉鎮政府的行政行為包括受理申請、出具審核意見并及時上報。這三個環節是鄉鎮政府職權的行使范圍，在這三個環節出現瀆職、不作為等現象給申請人造成損害的，鄉鎮政府需要承擔相應責任。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照上級部門委托授權完成的行政行為，這類行政行為根據授權權限，又可以分成全部授權以及部分授權，其結果由授權委托方承擔。但是受托方存在過錯的，委托方有權追究其相應責任。例如，在社會撫養費征收中，《山東省人口與計劃生育條例》第四十七條規定：“社會撫養費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”這條規定就賦予了鄉鎮一級政府在計生執法中，可能作為社會撫養費征收的受托方從事執法活動。
二、鄉鎮行政行為的規范
雖然我國行政法律法規立法數量已成規模，但是具體到鄉鎮行政行為上面，卻又常常面臨無法可依的境況，越是對相對人侵害嚴重的行為，往往越容易遇到這樣的問題?？陀^上是因為法律法規空白或者規定籠統，主觀上是因為行政主體在行政行為行使過程中，頭腦中缺乏法治觀念，不是嚴格遵守法律規定和依法行政原則，而是千方百計鉆法律漏洞。這就造成了鄉鎮行政行為的失范。
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為的規范。在該類行政行為中，有些行政行為的行使有明確具體的法律規定，對于這類行政行為，一定要嚴格按照法律規定進行。而對那些擁有職權但是沒有具體法律規定如何具體行使，需要發揮鄉鎮政府主觀能動性和自由裁量權的行政行為，一定要在法律原則允許范圍內，做到《全面推進依法行政實施綱要》中依法行政的六項要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致?？梢圆扇⌒姓贤ㄐ姓跫s）、行政指導等方式靈活行使，政府要兌現行政合同中的承諾，遵守信賴利益保護原則。如果出現了某些重大政策變動等情況，應該給予相對人必要的補償，維護行政相對人的合法權益；對于招商引資等行為，還要綜合考慮本地經濟發展、環境保護等因素，遵守相關的法律規定，維護當地百姓的切身利益。既要在法律范圍內積極追求“有作為”，又要避免超越職權、的亂作為和消極對待、怠于行使的瀆職不作為。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為的規范。共同行政行為往往是涉及行政主體眾多、相對人人數眾多、行政程序復雜、涉及利益面廣闊、社會影響面廣泛的行政行為，例如征地、動遷等。多存在著各行政部門之間權責劃分不明確、不公開等問題，往往給人以“政出多門”之感，面對相對人的質詢，往往出現“下級推上級、上級推下級”的相互推諉扯皮現象。對此，要明確并公開各行政主體之間的職權分工和責任承擔以及行政行為程序、進展情況。各行政主體應該在其發揮職權的階段或者環節中承擔相應責任，鄉鎮政府應相應在其發揮職權的階段或者環節承擔行政責任。這樣既避免了行政主體之間的推諉扯皮現象，也方便了群眾與行政主體之間的溝通和交流。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為的規范。對于鄉鎮行使委托授權的行政行為，委托部門要公開委托授權的范圍及依據、責任承擔，受托鄉鎮要在規定的權限內行使權力，委托部門應給予必要的監督和指導，對于在行政行為行使中，因鄉鎮超越授權或者違反授權規定給相對人造成損害的，委托方要及時給予賠償，并追究受托方的相關責任。
三、結語
鄉鎮要切實樹立“依法行政“的理念，鄉鎮領導、鄉鎮行政人員要加強法律學習，增加法律知識儲備，提高執法技能。要嚴格貫徹行政過錯責任等各項依法行政制度。要充分發揮各種監督力量的作用。強化行政復議、行政執法監督等政府內部監督職能，督促鄉鎮行政自我糾錯。司法機關要從司法監督方面發揮監督職能，暢通群眾反映、反饋渠道，充分發揮電視臺、報紙、網絡等各種輿論媒體的監督作用，使鄉鎮行政行為在自我規范和外部監督之下得到更大的進步。
參考文獻：
[論文摘要】2000年以來，從減輕農民負擔入手的農村稅費改革，規范了農村稅費制度和分配行為，減輕了農民負擔，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉鎮財政壓力。改革的局限使農村稅費改革面臨困境，農村稅費改革的必然趨勢是財政體制創新，財政體制創新的核心是統一城鄉稅制，建立現代公共財政體制。鄉鎮行政發展是財政體制創新的邏輯要求與必要保證，鄉鎮行政發展必須考慮整個國家行政系統與國家總財力的關系。
一、農村稅費改革的背景、成果以及對鄉鎮財政的影響
在我國改革開放前期，農民收人持續增加。按不變價格計算，1978-1984年，農民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農民收人的增長速度急劇放慢。據國家統計局有關公報，“七五”時期(1986-1990年)，農民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農民人均純收人竟出現負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農民收人增長的因素很多，其中最受人們關注的莫過于農民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農民負擔逐步增加。1990年代，農民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農民負擔年均增長幅度一般都超過同期農民收人增長幅度。
1994年農民負擔增長幅度更是高出農民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。
農民負擔過重，極大地妨礙了農村社會經濟發展和農民生活水平的提高。出現了農業經濟滑坡、農村基礎設施落后、農村教育文化衛生事業發展緩慢、農民生活困難、城鄉差別擴大等等令人擔憂的現象。
某些地方，一些農民不堪重負，被迫背井離鄉，甚至出現自殺等讓人觸目驚心的事件。農民負擔過重還嚴重影響了黨和政府在農村群眾中的形象，引發了農民對農村基層政府的不滿情緒。農民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發生。很明顯，農民負擔過重引起的種種問題已經危及農村的社會秩序和政治穩定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農民負擔為重要目的的農村稅費改革舉措。
農村稅費改革是我國農村繼、家庭聯產承包經營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農村稅費改革試點由點到面，穩步推進。2003年在總結經驗、完善政策的基礎上，農村稅費改革試點工作在全國全面推行。農村稅費改革的基本內容是“三取消、二調整、一改革”，即取消鄉統籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農業特產稅，進行減征、免征農業稅試點，并將在5年內取消農業稅。4年多的農村稅費改革取得了顯著成果。通過農村稅費改革，用稅來代替向農民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規范農村的分配關系，保障了廣大農民的利益，規范了農村稅費制度和分配行為，有利于現代公共財政體制的建立。大大減輕了農民負擔，各地試點情況表明，農民負擔減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農民的關系和農村干群關系，促進了農村上層建筑的調整和完善。
農村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規范”的目的，但是農民負擔的減輕意味著鄉鎮政府收人的減少，農村稅費制度的規范意味著對鄉鎮政府收取稅費行為的制約。這對鄉鎮財政產生了明顯的影響，一是擴大了鄉鎮財政缺口，加劇了鄉鎮財政危機。農村稅費改革以前，鄉鎮財政已經存在較大缺口，當時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統計數據表明，從1996年到2000年，全國鄉鎮財政總收人中，超過30％的收人是鄉鎮自籌、統籌資金。2000年，全國鄉鎮財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統籌資金達403．34億元，占39．29％。4農村稅費改革，取消了鄉統籌費等行政事業性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農業特產稅，降低農業稅稅率。這樣，鄉鎮政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉鎮財政收人的統籌費等又被取消，鄉鎮財政收人大大減少，鄉鎮財政缺口迅速擴大。為了支持農村稅費改革，解決鄉鎮財政困難，中央財政和省財政增加了轉移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區的轉移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉鎮財政缺口仍然很大。二是鄉鎮債務償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數鄉鎮背負沉重債務。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉村債務總額應突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉鎮總計負債11．49億元，平均每個鄉鎮負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農村稅費改革以前，鄉鎮化解債務的能力已經不足。農村稅費改革以后，鄉鎮償付債務的能力大大降低，沉重的債務帶來的問題和矛盾更加尖銳。農村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉鎮財政壓力，使原本十分困難的鄉鎮財政雪上加霜，難以為繼。
農村稅費改革以后，鄉鎮財政危機降低了鄉鎮政府供給公共產品和服務的能力，不少鄉鎮尤其是以農業為主要產業的鄉鎮，基層政府根本無力或難以滿足農村龐大的公共需求，水利設施的建設和維護、農村義務教育、公共衛生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉鎮政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉鎮政府行政管理危機。
二、農村稅費改革的趨勢：財政體制創新
農村稅費改革之后的鄉鎮財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續推進農村稅費改革，減輕農民的負擔，但嚴重制約鄉村正常運轉；要么讓鄉村正常運轉，犧牲農村稅費改革，加重農民負擔，讓改革走回頭路。I7事實上，已經出現了轉移、加重農民負擔的一些新動向。有些地方，亂收費由農業稅費向行業稅費轉移，如對農民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學雜費。一些地方鄉鎮政府“強迫提供服務”，美其名目“有償服務”，如強令農民購買質次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農民應得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農民利益，加重農民負擔的現象，不禁令人擔心農村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。
農村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統一，農村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規范的是政府、集體和農民三者之間的分配關系。農村稅費改革使鄉鎮財政收人的數量、結構發生了變化，而鄉鎮財政支出沒有全面、系統的改革和調整。即就是在財政收人內部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內容，也沒有改變我國長期存在的城鄉二元稅制和分配體制。農村稅費改革的局限說明，要使農村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統一城鄉稅制，完善基層政府收人結構。歸根到底，農村稅費改革的趨勢必然是財政體制創新，建立現代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創新既是農村稅費改革的邏輯要求，也是農村稅費改革順利進行和成功的必要保證。
農村稅費改革是財政體制創新的開端和有機組成部分。財政體制創新之所以必要，不僅僅是為了使農村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現有財政體制的弊端。現行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎上的財政體制顯現了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉鎮財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權、財政支出責任并沒有發生同向變化，甚至反向下移?？h鄉財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強。縣鄉政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔著更大的作用，在提供與基層民眾權利和生活息息相關的服務功能方面比任何層級政府發揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉政府(財政轉移支付之前)事權與財權、財政支出責任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區間財政的不對稱。但是，由于財政轉移支付制度尚不夠完善，使地區間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權來轉嫁財政負擔。鄉鎮財政處于國家財政體系的末端，承受轉嫁的上級財政負擔，無法將自己的財政負擔在財政體系內部轉嫁，通常的做法就是向農民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農村基層政府財政特別是鄉鎮財政困難，以至于農民負擔過重的財政體制方面的原因了?，F行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創新。
適應社會主義市場經濟和城鄉經濟社會協調發展要求，財政體制創新的內容至少包含以下方面。
第一，統一城鄉稅制，建立現代公共財政體制。城鄉二元稅制以至于城鄉二元財政體制，使收人較低的農民承擔了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農村地區的投人卻明顯低于城市，是對農民的歧視性待遇的重要表現。從2004年起，免征、減征，并將在5年內取消農業稅，使完全取消專門面向農民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農民征收的各種稅費之后，實行城鄉統一稅制，使農民履行同其他納稅人一樣的義務；同時，財政支出制度進行相應調整，使農民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔費用的公共產品。在稅制和財政支出制度城鄉統一的基礎上，建立覆蓋城鄉的現代公共財政體制，這是財政體制創新的核心。第二，合理界定各級政府的事權和財政支出責任。界定各級政府的事權和財政支出責任要遵循事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一原則。如果把事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統一，理解為在實行財政轉移支付之后形成的各級政府的事權、責任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權和財政支出責任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產品的屬性、供給效率。以農村義務教育為例，屬于全國性公共產品，應由中央財政(按照一定時期義務教育發展的基本標準所需要的費用數額)通過向農村基層政府轉移支付的方式負擔費用；而從效率看，發展義務教育的事權和責任適宜農村基層政府承擔。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區經濟差距會長時期存在，應適當提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統籌國民經濟和社會發展，調節地區經濟差距，保證所有的基層政府給本地區居民供給最起碼的公共產品，是必須的和有利的。
基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉移支付等。一般對于農村基層政府尤其是欠發達地區的農村基層政府而言，上級財政轉移支付應是最重要的收人來源之一。即使在一些發達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉移支付，美國的學區財政收人近60％來源于上級政府的轉移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎上，建立和完善符合國情的財政轉移支付制度。
三、財政體制創新對鄉鎮行政發展的要求
從理論上說，政府對物質基礎的需要規定了財政規模，而財政規模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據履行行政職能的需要，組建行政機構和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產品、維持行政機構和行政人員的公務活動，所產生的對物質基礎的需要，規定了財政支出的范圍和數量，進而提出了財政收入的數量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉、高效的行政管理和公共產品的供給提供財力，財政收入的數量限定了行政組織和行政人員的規模，確定了政府所能供給的公共產品的數量和質量的最大值。
財政與政府活動的關系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創新必然要求行政發展。使用行政發展概念，是要強調行政系統(政府)的調整、改革與完善要以整體功能優化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協調、可持續發展為目的。農村稅費改革引發和為開端的，實際上正在平緩推進的財政體制創新，使公共財力的數量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責任的劃定等方面發生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創新是農村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發展是財政體制創新的邏輯要求與必要保證。
行政發展是復雜、宏大的系統工程。這里以鄉鎮行政發展即鄉鎮行政系統(政府)的創新為分析對象。鄉鎮行政系統(政府)是包括鄉鎮黨委、政府、人大主席團、紀委等在內的擔負農村地區社會公共事務管理職責的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認這種理解與我國鄉鎮管理實際是吻合的。鄉鎮行政發展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經濟發展水平、社會思想文化、農村村民自治等各種因素構成了鄉鎮行政發展的外部環境，而且有著復雜的內因。顯而易見，鄉鎮行政發展不能僅僅著眼于農村稅費改革、財政體制創新。在此，無意設計一個全面的鄉鎮行政發展的藍圖，主要探討農村稅費改革、財政體制創新對鄉鎮行政發展的影響和要求。以農村稅費改革為開端的財政體制創新對鄉鎮行政發展的要求，不是鄉鎮行政發展的全部的卻是必須的依據。
對于今年的防汛工作，各鄉鎮、有關部門準備得比較早，行動得比較快，在完善預案、儲備料物、建立防汛隊伍、落實防汛責任制等方面做了大量工作。但是，我們也要看到，目前防洪現狀、防汛形勢仍然十分嚴峻，突出表現在以下四個方面：一是防洪壓力大。入春以來，降水普遍偏多，全旗降水比去年同期值偏多×××，僅次于88年。另據國家氣象部門預測分析，6至8月，全國將出現南北兩支多雨帶，旱澇災害程度比去年要重，北方多雨帶涵蓋整個內蒙古。據長期降水資料分析，今年我旗將有500毫米以上的降水，嚴峻的氣象條件將為我旗今年的防汛工作帶來極為不利的影響。二是水庫險情多、隱患多。我旗現有的小型水庫、塘壩都是上世紀
六、七十年代以大會戰形式修建的，建設標準低，運行時間長，目前多數是帶病運行、低標準運行。全旗兩座中型水庫除險加固已經完成；其他×××座小型水庫都不程度存在安全隱患；×××座塘壩，×××以上存有不安全因素。三是小型水利工程產權制度改革后存有隱患。許多小型蓄水工程，由原來的集體所有轉為個人所有，個人在經營使用這些水利工程時，考慮的多是經濟論文效益，對防汛工作考慮的不多、不全，極有可能成為防汛工作中的“死角”。四是部分干部群眾的麻痹僥幸心理比較嚴重?！澳昴攴姥床灰娧?、今年未必有大汛”的思想比較普遍，對防汛工作面臨的嚴峻形勢缺乏清醒的認識。
總的來看，我旗今年面臨的防汛形勢十分嚴峻，不容樂觀。大家一定要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，把存在的各種隱患排查的更深一些，把各種對策研究的更透徹一些，把各種防汛措施，特別是應急方案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎實、細致一些，立足防大汛、抗大災，從最壞處打算，做最好的準備，抓緊對防汛工作進行再動員、再檢查、再落實，切實從嚴、從細、從快地做好各項防汛準備工作，采取一切措施，切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。
二、明確任務，突出重點，切實把各項防汛措施落到實處
今年我旗防汛工作的總體要求是：以防大汛為主，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，在現有的防洪標準內，早準備、早部署、早落實，突出防汛重點，狠抓薄弱環節，保證措施到位，全力以赴，確保阿倫河、格尼河、音河、中小型水庫、重要城鎮和兩條國道干線的防洪安全，對超標準洪水有對策，有措施，最大限度地減輕災害損失。為此，要重點抓好以下八項工作：
1、認真做好汛前再檢查，及時消除隱患。旗防汛指揮部辦公室于4月下旬—5月上旬對全旗防洪工程和重點鄉鎮、村屯進行了詳細檢查，掌握了防汛重點和薄弱環節，針對存在的問題，提出了解決辦法和應急度汛措施。但這僅僅是階段性的工作，要利用汛前的有限時間，組織足夠力量，由行管人員和專業人員帶隊，對全旗所有水庫、河道、堤防等工程及水文、通信等設施再進行一次拉網式全面檢查，對查出的問題認真分析研究，分類排隊，登記造冊，逐項落實措施，責任到人，限期解決。對汛前來不及處理的問題，要研究制定應急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛料物，做到主動防范。對有險情的小型水庫、河道、閘涵等設施，按照管理權限，明確責任，層層落實安全度汛措施。
2、抓緊度汛工程建設，確保發揮工程效益。98年以來，我旗共除險加固病險水庫四座，安排堤防建設及險工治理10處，修建堤防83公里。目前，向陽峪、復興水庫除險加固任務已經完成；群英、紅旗水庫除險加固工程正在緊張施工當中。當前要重點做好三個方面的工作：一是對已完成的項目，加強維護和管理，確保汛期發揮效益；二是對正在實施的項目，要加快速度，嚴把質量關，并制定在建工程安全度汛預案，采取安全度汛措施，確保工程按計劃順利實施z；三是有關鄉鎮和部門要針對檢查出來的各類工程隱患，按照“分級管理，分級負責”的原則，不等不靠，確保在主汛前完成，發揮防汛作用。
3、加大河道清淤除障力度，確保行洪安全。近幾年來，由于各級、各部門的共同努力，我旗的河道清障工作有了較大進展，但也有不少地方的阻水障礙和違章建筑至今仍未清除。對在河道內濫采亂挖沙石料、肆意侵占河道的，一定要排除干擾，按照“誰設障，誰清障”的原則，責令設障者限期清除，對清障不力，造成損失的要堅決追究有關領導和當事人的責任。會后，旗防汛辦要組織人員對清障情況再進行一次檢查，對有障不清的要通報批評，對影響防洪安全、造成損失的要追究責任、嚴肅處理。加強河道、水庫管理范圍內建設項目的管理，嚴格審查把關，避免形成新的阻水障礙和違章建筑。要加強河道采砂管理，主要河道要劃出禁采區，嚴厲查處亂采砂、亂堆沙等違法行為，確保河道行洪安全。
4、確保復興等各類水庫安全度汛。要繼續采取以往行之有效的措施，確保各個水庫安全度汛。一是進行再檢查、再落實。要迅速組織力量對中小型水庫、塘壩進行安全檢查，針對檢查出來的問題及時提出解決方案，并認真落到實處，對于一時解決不了的問題要有應急度汛措施。二是加強技術培訓，不斷提高小型水庫安全管理水平。今年主汛前，旗防汛指揮部將組織分管中小型水庫的領導和管理人員，進行中小型水庫安全管理技術及抗洪搶險知識的培訓。三是加強管理和防汛信息傳遞，及時了解掌握水庫安全運行狀況。要做到座座水庫有人管、發現問題有人報、出現險情有人搶。特別是小型水庫，汛期必須有專人日夜看管。對那些承包、租賃、拍賣給個人管理的小型水庫塘壩，決不能因為歸個人管理使用而影響水庫的防洪安全，要及早落實防汛方案和措施，確保汛期不出問題。不管水庫的使用權屬于誰，安全度汛工作由當地行政論文領導負責。尤其在險情發生后，要立即報告包庫行政論文領導及上級主管部門，以便及時搶險。四是建立小型水庫報廢跟蹤制，對已經批準報廢的小水庫，堅決實施報廢措施，徹底消除防汛隱患。
5、切實抓好城鎮及行業防汛工作。當前，要抓緊開展城鎮汛前大檢查，認真查找薄弱環節，抓緊檢修排水設施，并組織力量疏挖排水溝河，清除阻水障礙，消除城鎮中存在的洪澇隱患。對那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落實安全措施的，要堅決關停整頓。要切實做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群測群防”的措施，對各個危險區進行普查和監測，特別是對中小學的危房危舍，一定要心中有數，措施到位，堅決避免事故發生。
6、加強防汛隊伍建設。各鄉鎮、有關部門要根據防汛任務，組建以青年為骨干的防汛搶險隊伍，定領導、定任務、定人員、定工具，把防汛責任落到實處，防汛任務重的地區和重要堤段，還要組建機動搶險隊。對已組建的機動搶險隊，要抓緊充實人員，完善裝備，并在汛前進行必要的技術培訓和演練，提高實戰能力，保證在防汛搶險的緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。武警部隊是歷年抗洪搶險的中堅力量，要加強聯系，及時向部隊通報雨情、水情、工情。當發生大洪水、出現大險情確需部隊支援時，要按程序報告，并主動幫助部隊解決有關實際問題，把警民聯防落到實處。
7、切實做好防汛物資的補充、儲備和管理工作。對防汛物資儲備要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則。各鄉鎮、有關單位要按照旗防汛辦的統一安排，進一步補充防汛物資，并切實加強管理，對物資的品種、數量建檔立卡，登記造冊，汛前要進庫逐項清點，清倉翻曬，防止防汛物資流失或霉爛變質。要儲備一定數量的救生器材，以備指揮和搶險時急用。對現有電力、交通、通訊設施迅速進行認真細致地檢查維護，切實做到正常使用時有保障，遇到惡劣天氣時有對策，保證汛期“三通”暢通。此外，還要發動沿河群眾，采取號料登記，備而不集的辦法，就地取材，進行必要的儲備，多層次，多渠道，備足備好防汛搶險所需物資。
8、蓄泄兼顧，堅持防汛抗旱兩手抓。分析我旗的地理位置、氣候特點和旱澇規律，一年之中，先旱后澇或先澇后旱的現象時有發生。這就要求我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓。在防汛指揮調度時，要在搞好調研的基礎上，對大中型水庫實行優化調度，對每次大的降水過程都要進行認真全面的分析，既要防止不適當地提高攔蓄水位，又要防止懼怕洪澇敞開排泄。要在保證安全度汛的情況下，力爭多攔蓄一些水，為工農業生產及群眾生活提供充足水源。
三、加強領導，明確責任，努力奪取今年防汛工作的全面勝利
防汛安危，事關大局，責任重于泰山。各鄉鎮、有關部門一定要把防汛工作作為一項政治任務，進一步加強組織領導，調動一切力量，落實各項措施，確保萬無一失。
1、認真落實以行政論文首長負責制為核心的各項防汛責任制。防汛工作，工防是基礎，人防是關鍵，人防的核心是落實責任制，責任制的核心是強化追究制。旗里已對旗防指領導班子進行了調整充實，明確了旗四大班子成員和工程技術人員包主要城鎮和重要防洪工程的防汛目標責任制，并與各鄉鎮簽訂了防汛目標責任書。各包河、包庫、包防洪工程負責人要認真負責，加強督促檢查，抓好各項度汛措施的落實。要一級抓一級，層層抓落實，各項工作一定要做到細之又細，慎之又慎，精益求精。旗防指成員及工程技術負責人，要從今天起5天內對所包鄉鎮小型水庫、塘壩進行一次全面檢查，并形成書面材料，報旗防汛辦公室匯總。
2、樹立一盤棋思想，密切配合，協同作戰。各鄉鎮、有關部門要充分發揮職能作用，按照防汛指揮部的要求搞好綜合協調，加強防汛值班，嚴格防汛制度，及時掌握和分析汛情、雨情、水情變化，做到資料齊全，分析準確。值班員要進行崗位練兵，提高素質，為各級領導指揮抗洪搶險當好參謀。氣象部門要做好暴雨和異常天氣的監測，及時準確提供氣象和降水預報。電力部門要保障防汛機構、防洪工程、防洪通訊以及防洪搶險的電力供應，及時維修排除故障。通訊部門要為防汛通信提供優先便利條件，保障防汛通訊暢通。民政部門要組織搞好安置及救濟工作。衛生部門要組織好對衛生防疫和醫療救護工作。交通部門要保證優先運送防汛搶險料物，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛，保障搶險人員和物資運輸暢通。公安部門要負責搞好抗洪搶險的治安管理和安全保衛工作，維護防汛抗洪秩序。新聞宣傳單位要及時宣傳報道防汛準備工作情況和防汛工程建設中的先進典型，通報天氣形勢、雨情、水情，其他部門都要根據各自的職責積極做好防汛工作。部門之間、單位之間要協同作戰，密切配合，不得以局部利益影響防洪大局。
3、堅持依法防汛，確保政令暢通。要廣泛深入開展《防洪法》宣傳，加大依法防洪、依法治水力度。各鄉鎮、有關部門在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，堅持團結治水，對邊界水事糾紛，要主動協商解決，決不能以鄰為壑，互相推諉扯皮，任何單位和個人都要堅決執行上級防指的命令，尤其是在防洪調度上，要高標準、嚴要求，決定了的事情，必須堅決照辦，不能有絲毫含糊，更不能各行其事。
這一年，黔南經濟發展質量得到提升，經濟發展速度高于全國、全省平均水平，在全省增比進位綜合測評排位中排名第三，再次步入全省第一方陣。
這一年，在黔南州委的領導下，全州宣傳思想文化戰線深入學重要講話精神，在新常態下圍繞工作大局，對內匯聚后發趕超正能量，對外塑造生態黔南新形象，在服務大局上主動作為，在中央、省級媒體上增加刊播稿件數量、創新發展舉措、改進自身建設，各方面工作取得明顯成效，為實現黔南后發趕超，加快全面小康建設提供強大精神動力、思想保證和輿論支持。
統一思想上下一心
凝心聚力跨越趕超
意識形態工作關系黨和國家的前途命運和地區的長治久安，更關系民族地區的團結和諧、健康發展。
一年來， 黔南州宣傳思想文化戰線始終緊扣省委主基調、主戰略，圍繞黔南州“一圈兩翼”區域發展戰略，把握新常態，以持續打造“文峰”理論品牌為載體推進理論宣傳大眾化普及，解讀黨委政府重大決策部署。組織撰寫《“三思三干”興黔南》、《集中火力向“慢”發起總攻》等一批政論文章；組織撰寫《讓百年品牌香飄萬里》、《讓精神的星光照耀我們前行》、《科學布局迸發跨越趕超活力》、《在“兩座山”上實現綠色崛起》等一批時評文章；推出《做“綠水青山就是金山銀山”的率先踐行者》、《持續打造黔南發展新亮點》、《努力在后發趕超全面小康中有更大作為》、《把“5531”作為一項戰略性系統工程》等一批新語文章；組織拍攝《高鐵時代到來，你準備好了嗎》等“文峰”理論視線專題片。
同時，組建州、縣、鄉“百姓宣講團”（百個宣講團、千名宣講員、萬場宣講），開展黨的群眾路線教育實踐活動和福泉“1.23”楊剛救火英雄團體英雄事跡等百姓宣講活動；深入機關、社區、鄉村、學校、企業、園區、軍營宣講黨的十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會和州委十屆四次、五次全會精神；邀請專家開展社科理論走基層活動，組織實施社科理論普及活動周；牽頭組織召開全州各系統、各行業學習先進典型事跡座談會，全州共召開座談會200多場，2000多干部群眾參加座談會。
此外，結合實際分別召開州直部門和各縣（市）意識形態工作分析研判會，形成全州意識形態工作分析研判報告，并向省委宣傳部和州委常委會作了專題匯報，州委常委會對全州意識形態工作作了專題研究；輿情信息工作與2013年同比報送量、采用率大幅增加和提高。
加快構建大宣傳格局
著力提升黔南形象
2014年，黔南州組建覆蓋州直部門和縣市的三級宣傳網絡，成立對外宣傳工作領導小組，組建州新聞工作者協會，加快形成大宣傳格局。推動黔南日報與“黔南熱線”報網融合，建立黔南熱線新聞網，建成“新華黔南”黨政客戶端和“山水黔南”微信公眾號，初步形成微博和微信矩陣，進入全媒體時代。
圍繞“一圈兩翼”發展戰略、黨的群眾路線教育實踐活動、鄉鎮行政區劃調整、FAST精神等重大主題進行策劃宣傳。加大對福泉“1.23”撲火救災英雄群體、“黔南驕傲”年度人物、全省道德模范等先進典型的宣傳報道。
整合借力中央、省媒體資源，在央視多彩貴州集群形象推廣欄目，展示“毛尖茶都、生態黔南”形象，在央視、旅游衛視天氣預報欄目投放播出“都勻毛尖、香滿人間”、“游山水黔南、品都勻毛尖”形象宣傳推廣畫面，在《貴州日報》、《當代貴州》、《貴州畫報》刊出都勻毛尖品牌宣傳專版，開展毛尖茶廣告語、“百年世博”活動方案征集等宣傳活動；在《貴州日報》推出“聚焦黔南”專版宣傳，在新華社外宣平臺、中國經濟網城市頻道推出黔南專題，在貴陽龍洞堡國際機場開展為期2個月的“多彩貴州?黔南旅游文化展示月”活動。
邀請中央、省及廣州市主流媒體300余家800余人次，開展“一圈兩翼”、項目觀摩、“綠水青山就是金山銀山”、都勻毛尖茶文化節、高鐵經濟帶建設等外宣活動，講述黔南好故事，發出黔南好聲音。據不完全統計，2014年黔南外宣稿件達4248篇（條），其中，中央媒體1032條，省級媒體3216條，外宣用稿、宣傳領域同比明顯增加。黔南廣播電視臺在中央電視臺播出新聞160多條，繼續保持市州新聞上央視用稿量全省第一。
弘揚社會主義核心價值觀
營造風清氣正社會環境
加強道德講堂建設。全州共建成各級各類道德講堂3055個，評聘“德師”375名，培訓各級道德講堂管理人員、宣講員104人，開展道德講堂活動8003場，各級黨政領導、干部群眾參與道德講堂活動，參與人數達60萬人次；加強主題活動集中示范。以甕安猴場古邑區全州“明禮知恥?崇德向善”主題活動周為起點，啟動主題實踐活動深入開展；加強街頭正能量宣傳。召開全州“傳送街頭正能量”推進會，推動社會主義核心價值觀進街頭、社區、學校、公園、車站碼頭；加強先進典型選樹。推出全省道德模范12人（含提名獎6人），推出中國好人榜上榜人物6人，“貴州好人榜”上榜人物26人，評選表彰2014“黔南驕傲”年度人物21人（含特別獎1個，提名獎10個）。持續開展“德行龍里”、“漣江驕傲人物”、“福泉好人”、“貴定榜樣”等評選活動，選樹踐行社會主義核心價值觀的各類先進典型；加強“積德榜”建設。建成各級“積德榜”493個，縣鄉村各級以“積德榜”為載體，組織開展“身邊好人好事”評選和思想道德宣傳、傳統文化教育活動，弘揚主旋律，凝聚正能量。
推進社會突出問題治理。以餐飲企業、單位食堂為重點在食品行業、窗口單位和公共場所等領域開展專項整治，規范餐飲行業秩序；深入開展“掃黃打非”行動，強化網吧監管，凈化文化市場。
深入開展文明創建。創建全國文明村鎮5個，全國文明單位4個。創建省級文明城市7個、文明鄉鎮9個、文明村17個、文明單位68個，各類別文明創建先進81個。創建州級文明村鎮146個、文明單位182個、文明單位117個、文明集市3個。
推進“多彩貴州”文明行動信息化管理。依托黔南州民生熱線12345平臺，建成覆蓋州、縣兩級的不文明行為、不滿意問題收集、分發、處置、反饋評價平臺，加強組織監督、輿論監督和社會監督，在州級媒體開辟專欄，對“多彩貴州文明行動”不文明行為進行曝光，媒體全年曝光1326篇（條）。
增強文化發展后勁
豐富群眾精神生活
2014年，黔南州設立1000萬元文化旅游發展基金，出臺《黔南州優秀文藝作品創作獎勵辦法》、《黔南州非物質文化遺產保護傳承獎勵辦法》等政策措施，初步建立文藝創作和非遺傳承激勵機制，實施國家公共文化服務體系示范項目“幸福進萬家――文化精品鄉村行”以政府采購為主要內容的公益文化服務模式，文化惠民深入開展。
平塘國際射電天文科普文化園規劃編制工作順利完成，并在第十屆深圳文博會貴州1號館開展專題招商推介，全州各縣（市）文化產業招商引資在建項目17個，已投產項目8個，一批文化產業項目順利實施，文化產業發展不斷提速。抓好文化產業統計工作，全州2013年文化產業增加值達18.33億元，占GDP總量為2.84%。
組織開展第一階段“中國夢”主題文藝創作，完成作品創作104件，15件作品獲第二屆貴州省專業文藝獎，位列全省第四位；電影《近距離擊殺》獲全國 “五個一”工程獎，實現黔南在該獎項零的突破；《突破烏江》、《夜郎俠之一路危途》、《山那邊有匹馬》等電影作品拍攝完成，全州文藝創作邁上新臺階；成功舉辦第二屆中國海峽“十大華語電影”評選活動，進一步提升黔南文化知名度。
