時間：2023-03-17 18:09:10
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一、 重視建設前期的工程造價控制和審計
這里所講的建設前期是指從可行性研究到工程招投標期間。長期以來，人們普遍重視工程竣工驗收后的結算審計，而忽視開工前前期審計。但事實上，一個項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響整個造價。一項研究數據表明， 投資決策階段對整個工程造價的影響度達到80%。因此，搞好此階段的工程造價審計至關重要。要搞好工程開工前前期審計，須從三方面入手。
首先，搞好投資估算審計。大量的事實證明，市政項目前期估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采取科學的估算，細致的作好投資估算審計，形成最高投資限額，以便有效遏制“三超”現象。但就目前市政工程計價依據來看，缺少工程建設前期評估依據，對搞好前期的投資控制和審計帶來一定的困難，這就要求造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建市政工程結算資料，做好市政工程定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價控制和審計依據。
其次，把握好設計階段的造價審計。我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計圖紙未交付使用實施前就把好工程造價管理這一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未肩負起優化設計和有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如，我們對某市政項目主干道排水工程設計進行審計時，發現在管道溝槽開挖回填這一項，原設計方案是溝槽開挖后，回填石粉和石渣。經過我們實地勘測，此條主干道土質情況良好，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求。為了保險起見，我們請有關專家進行強度驗算，發現按此方案完全符合要求。僅此一項，兩方案造價就相差4.6倍，就此審減造價356萬元。由此可見，設計階段的工程造價管理和審計不但必要而且很重要。在設計一開始，就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術和經濟相統一。工程審計人員要參與設計項目的投資分析，能動的影響設計工作，以保證工程造價的有效控制。
最后，搞好工程開工前的招投標及合同審計。工程招投標及簽訂施工合同是工程項目開工前的最后一道工序，是確定工程造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此，搞好此階段的審計非常重要和十分必要。招標階段對工程造價控制的重點應放在規范招標活動方式的確定上，招標評標應實行合理的低價中標。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單在全國得到較好的推廣和實施。工程量清單招標即是由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。但在實際招投標過程中，作為標底的工程量清單，往往與合同約定施工單位完成的工程量差別較大，施工方在報價時借此鉆空子，利用報價技巧，采用不平衡報價，將合同約定不做或者少做的工程項目壓低報價，將合同中必須作或者可能超做的部分項目報高價，以此來獲得超額利潤。如我們對某市政項目一條路堤合一的大道招標及合同審查時，發現合同約定道路北側綠化帶部分，基礎土方此次不用填筑，而基礎清淤部分清單工程量太少，施工方將土方填筑每立方壓低單價5元，而基礎清淤部分每立方抬高單價10元。經過我們核實，道路北側綠化帶部分土方量為16萬立方，基礎應增加清淤量5萬立方。此兩項經過我們審計，調減合同價35萬元。由此可見，在一項市政工程開工前，開展招投標及合同審計顯得尤為重要。
二、 加強市政工程建設期間工程造價的跟蹤審計
工程建設期間是影響工程造價又一個相當關鍵的時期，因為工程建設固有的特性決定了它的建設周期長，建設工序繁多，因而影響工程造價形成的因素也多。此階段一直是工程審計的薄弱環節，因此加強工程建設期間的跟蹤審計十分必要。筆者認為應從以下幾方面加強市政工程造價跟蹤審計：
1、審計關口前置，搞好工程開工后的土方挖填造價審核。市政工程的建設，原始地貌的勘測準確與否直接關系到土方工程量計算的準確性，對最終工程造價的影響較大，施工單位往往在這方面做文章，擴大工程量。我們必須從地形的勘測開始同步進行跟蹤審計，以便準確地第一手材料，為最終的造價確定打下基礎。
2、嚴格、認真地審計現場簽證。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證?，F實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。一個不符合實際的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。如我們在某項市政工程審計中發現，監理簽證的增加基礎清淤、填沙工程量為34000立 方，我們找到該段工程的地形原貌圖，據圖測算只有25000立方，我們走訪詢問了該段工程當地居民，又翻閱了現場監理的日志，發現只有26000立方，我們采信現場監理日志記錄的工程量，按綜合單價55元/立方計算，僅此一項就審減44萬元。
3、加強設計變更的控制和審計。設計變更是市政工程實施階段影響工程造價的又一重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生越早則損失越小。若在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限。若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以在變更審計這一塊要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，在審計時，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。在審計中要堅決杜絕內容不明、沒有詳圖或具體使用部位而一味增加材料用量的變更。
三、堅決把好工程造價結算審計關
高校工程審計信息管理系統的構建將為高校工程審計工作提供更為豐富的信息源、更加先進的技術方法和高度整合優化的信息平臺，拓展工程審計的視角和職能。同時，通過對數據的持續分析和深入挖掘，使高校內部審計能夠從更高層面為建設工程管理和造價控制提供更具系統性和前瞻性的審計建議，有效提高工程審計質量及運作效率。
(一)工程審計信息管理系統有助工程審計流程順暢及時，提高高校工程審計效率
高校工程審計信息管理系統運用了網絡信息技術，具備一定的靈活、便捷的特點，使得工程審計流程順暢及時，有助于高校內部審計與建設參與各方之間的有效溝通，提高高校工程審計效率和整體監控水平。具體說來，體現在以下幾方面:首先，充分利用先進可靠的網絡服務平臺、數據庫和移動辦公技術等手段，確保高校內部審計人員及時準確地掌握工程管理信息，減少了信息溝通障礙，促進審批流程順暢及時。如在對工程的進度款實施審計時，可以通過信息管理系統快速核對資料、準確計算款項和查閱支付歷史，加快進度款審批手續。其次，通過信息管理系統的監測功能，及時了解工程管理情況，實時匯總、分析已經發生和可能發生的各種信息，并迅速作出反應，從而提高審計監控任務執行的及時性和有效性，提高發現問題和處理問題的效率。最后，充分發揮審計業務重組后的流程規范化優勢，固化了審計業務執行標準和審計質量標準。審計業務的規范化和標準化是提高高校工程審計效率的有效手段，建立在信息化基礎上的標準也更符合新時期工程審計的要求。
(二)工程審計信息管理系統能拓寬審計信息來源渠道，解決高校工程審計過程信息不對稱問題
高校建設工程具有總投入大、周期長、利益相關者多、工程管理復雜的特點，這使得高校內部審計在與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等建設參與各方溝通過程中容易出現審計信息缺失或信息與事實不符的情況，這種信息不對稱影響了高校工程審計質量和建設投資效益。而構建工程審計信息管理系統可以使得高校工程項目管理內部的原有信息流擴展到與審計層的交互溝通，進而消除工程審計的信息孤島現象。高校工程審計信息管理系統通過建立可靠的信息溝通平臺，整合各項遠程服務及信息功能，為建設參與各方遠程協作辦公等提供了一體化的應用平臺，與建設參與各方有效及時的傳遞信息，實現資源共享。由于拓寬審計信息來源渠道，使工程數據統一性、準確性、及時性得到了保證，降低了高校工程審計風險，也為內部審計人員創建審計信息數據庫提供可靠而豐富的資源，有利于工程審計下一步工作的開展。
(三)工程審計信息管理系統可以提供科學的技術支持，完善高校工程審計模式
高校工程審計信息管理系統的實質就是工程審計工作與網絡信息技術充分結合，通過電子技術來執行工程審計的各項工作職能。工程審計信息管理系統能夠為高校工程審計工作提供科學的技術支持。首先，工程審計信息管理系統為審計數據的整合提供了技術支持。高校工程審計信息系統可以實現工作流程的電子化和各類審計數據的整合，利用數據庫和分析系統對工程審計各方面信息資源加工整理及分析預測，同時根據既定的工程進度計劃和階段目標，對工程審計工作的方法和模式進行動態調整，以實現工程審計目標。其次，工程審計信息管理系統為專業化的分工與協作提供了技術支持。工程審計信息管理系統有助于內部審計人員在系統中的角色化，分工權限劃分明確，用信息化強化工作職責。同時，系統具備匯總各個審計人員完成子項目的成果形成完整審計文檔的功能，將工程審計工作由個體操作模式轉變成為群體協作模式，使審計人員在面對復雜的工程審計環境時依然能夠有序地協同操作、密切配合、互相制約，完善高校工程審計模式。
(四)工程審計信息管理系統有助于開展持續性審計，實現高校工程審計對建設過程的動態管理
持續性審計的概念在內部審計理論研究中由來已久，但由于受技術與信息條件的限制，我國高校在實踐內部工程審計時一直未能切實實現持續性審計，目前實施的多為點斷式跟蹤審計，而高校工程審計信息管理系統將持續性審計模式運用變成現實。一方面，工程審計信息管理系統打破了審計領域的局限，使高校內部審計可以常態開展對校內工程項目的建設全過程的風險監測、專項分析、持續跟蹤等活動，動態掌握建設項目造價、質量、進度控制狀況及風險變化態勢等整體情況，有效識別和實時分析預測高校工程管理和風險控制中存在的主要問題，實現對整個建設過程和各類風險的“持續、全面、深層”的有效審計覆蓋，并以此為主線形成對建設過程的主要風險問題的持續關注與快速反應;另一方面，工程審計信息管理系統具有儲存功能強大的特點，解決了高校工程持續性跟蹤審計的信息數據存檔問題，使持續性審計再無后顧之憂。
二、高校工程審計信息管理系統構建的保證條件
高校工程審計信息管理系統構建要符合時代對新興技術的要求和工程審計發展的需要，并通過信息化機制建設、硬件和軟件設施、信息化制度的不斷完善，拓展工程審計信息化新思路，持續創新出實用高效的高校工程審計信息管理系統。
(一)完善工程審計信息化機制建設，保證高校工程審計信息管理系統的有效構建
工程審計信息化機制建設的完善是高校工程審計信息管理系統構建的基本保證。高校內部工程審計信息化機制的完善包括三個方面的內容:一是要完善高校內部審計機構設置。高校工程審計信息化要求改變傳統的高校內部審計機構設置模式，增加信息技術部門，完善信息化保障機制，在機構設置方面為實踐高校工程審計信息管理系統的有效構建提供穩定的環境。二是實現高校內部審計機構獨立。高校內部審計機構獨立于其他部門的設置，不僅使審計信息化工作的實施不受外來干擾，也保證了高校工程審計信息管理系統的職能設置科學合理。三是實現高校工程審計信息化監督機制。首先，通過互聯網信息技術將審計工作透明化，通過廣泛的監督來促進高校工程審計工作的信息化管理。其次，建立工程審計信息化監管機制，確保審計信息化的規范化，保證高校工程審計信息管理系統的有效構建。
(二)完善硬件和軟件設施，滿足高校工程審計信息管理系統構建的資源需求
隨著科學技術的發展和審計手段的不斷革新，高校內部審計機構只有順應時展不斷完善工程審計信息管理系統的硬件和軟件設施，才能滿足高校工程審計信息化需求和適應高校工程審計的長遠發展。硬件設施是指工程審計信息管理系統平臺構建需要的硬件設備，如配置良好的計算機、聯網所需的設備及其他信息管理系統運用輔助設施。軟件設施是指能夠熟練掌握計算機網絡技術和具有審計實踐能力的綜合型人才的配備。高校內部審計機構要不斷提高工程審計人員的綜合素養和責任意識，同時系統培養工程審計人員信息技術應用能力、經驗數據分析能力和信息技術創新能力，為工程審計信息管理系統平臺提供豐富的人力資源和技術支持，以確保高校工程審計信息化工作的可靠性和持續性。
(三)健全內部工程審計信息化制度，預防高校工程審計信息管理系統的信息風險
高校工程審計信息管理系統具有一定的信息風險，這種風險主要源于信息操作不規范和信息泄露，這就需要有完善的工程審計信息化制度的約束和保障。健全高校內部工程審計信息化制度，主要是包括兩方面工作:一方面，要完善現有的高校內部工程審計工作制度。內部審計機構要將現有的工程審計制度中不適應信息化的條款進行更新，將目前工程審計信息化過程中出現的問題進行總結，并列入內部審計規章制度中。另一方面，要建立信息管理系統工程審計制度。這項制度的內容應該包括工程審計信息系統平臺維護、系統操作規范、信息使用權限控制、資料儲存、網絡運行安全、信息保密等方面的內容，這樣才能有效督促高校內部審計人員在信息化審計過程中各司其職，避免高校工程審計信息管理系統的信息風險。
(四)持續開拓工程審計信息化的新思路，實現高校工程審計信息管理系統的創新
信息技術日新月異，實踐中如何運用新的技術和理念實現工程審計信息管理系統的構建和創新是值得我們不斷探討的課題。就目前來看，高校工程審計信息化建設還有很長的路需要走，高校內部審計機構應結合自身工程審計信息化發展狀況做進一步總結和完善，從業務思路和數據信息技術兩方面出發，創新審計分析技術，增強審計的增值服務能力。在信息化發展道路上，高校內部審計機構可以充分利用互聯網搜索查閱工程審計信息化最新理念和技術作為參考，也可以與相關的專家和學者就工程審計信息化問題進行及時的交流，開闊視野，活躍思維，持續開拓工程審計信息化的新思路?？傊?，高校工程審計信息管理系統的構建，要做到與時俱進，與社會、經濟以及高校自身的發展相適應，才能實現高校內部工程審計信息化的科學發展。
三、高校工程審計信息管理系統的構建
高校工程審計信息管理系統的構建要遵循“統一規劃、分步實施”的原則，在統一工程審計工作標準和流程后，開放審計信息門戶，搭建審計協同工作平臺，整合并積累工程審計信息，在審計信息達到一定的存量后開始建設審計信息數據庫，同時開展網絡在線審計，對工程信息實時監測，對建設活動全方位覆蓋，實時對審計數據與審計結果智能分析、比對預測，有效保證工程審計信息管理系統的系統性和操作性。
(一)搭建審計協同工作平臺
隨著工程審計信息化發展，各參與方在一個平臺上進行工作交流將成為高校工程審計的必然趨勢。這就要求高校內部審計機構編制建設參與各方統一標準的信息目錄，構建與建設參與各方的信息管理系統相連接的工程審計信息管理系統，搭建開放性、擴展性較好的審計協同工作平臺。審計協同工作平臺的建立有助于內部審計人員極具效率地獲得工程信息，通過及時分析和判斷，提高工程審計效率和質量。這種審計協同工作平臺是建立在合作伙伴之間良好的分工協作基礎之上，提供包括在線服務、遠程通信、信息共享、實時數據傳輸、協同辦公等技術支持，并加強對工程的合同和招投標資料、往來信函、質量資料、安全環保資料、進度資料、技術資料、造價資料、各類簽證的信息化管理。為了實現以上功能，審計協同工作平臺設計時要考慮以下技術要點。
1.基于統一界面的高度數據融合。
審計協同工作平臺使用統一系統界面有助于實現質量、進度、造價各方面數據的融合，使系統中的信息可以直觀便捷的方式查詢或利用。同時，也要保證審計協同工作平臺的信息資源使用和共享權限的嚴密性和合理性，各類信息的查閱和使用權限應列入信息系統設計文檔在相關程序文件中給予明確。
2.符合信息標準化要求。
信息標準化是實現各信息系統無縫對接、資源共享的基礎。審計協同工作平臺設計中應結合高校工程審計實踐采用適合的國家標準或行業標準，形成信息標準體系。
3.提高信息共享度的職責設計。
在審計協同工作平臺程序文件中規定建設參與各方提供信息的職責，使建設參與各方有義務、有渠道將自己掌握的建設信息及時、準確地向內部審計機構傳遞。
(二)建立審計信息數據庫
工程審計數據是高校工程審計發揮監督和評價職能的根本依據。因此，建立工程審計信息數據庫以滿足高校工程審計對數據整合使用的要求，成為構建工程審計管理信息系統的核心工作。審計信息數據庫是高校工程審計數據存貯和管理的集中地，存儲的數據類型包括工程審計領域所涉及的法規資料、工程管理信息和工程審計信息。審計信息數據庫應按照“規范歸整、分類存儲、動態管理”的原則建設，具體包括以下三個方面。
1.工程審計數據的補充和規整。
緊跟高校工程審計工作進展，不斷擴充工程數據信息資源，通過將協同工作平臺獲得的非結構化信息數據標準化，實現各類信息資源的有效補充。
2.對工程審計數據的處理和分類存儲。
從風險性、有效性視角，對工程審計信息進行篩選、清洗和分類存儲，使整個審計信息數據庫結構清晰、調用順暢，能為各類工程審計作業提供強有力支持。
3.對數據庫信息動態管理，實施失效信息的及時退出機制。
高校內部審計機構要考慮工程審計業務發展需要，結合工程審計數據時效要求，通過對信息的替換、覆蓋、刪除，及時清除失效信息，避免失效信息對工程審計工作的干擾。
(三)建立審計動態監控系統
結合審計協同工作平臺和信息數據庫，打造內部審計專屬的動態監控系統，為實現高校工程持續性審計提供技術工具和系統支持。
高校工程審計動態監控系統以高校建設項目實施過程為審計監測和控制對象，實施立項評估審計一招投標審計一項目動態跟蹤審計一單項工程結算審計—竣工決算審計的工作流程。內部審計人員通過運用審計動態監控系統可以進行建設過程及時跟蹤并全面記錄、數據的匯總分析與深度挖掘、風險的動態把握、問題整改情況定期督查，實現工程審計信息管理系統的動態監控。建立審計動態監測系統要考慮以下四個技術要點。
1.重視審計業務流程的規范化。
審計動態監控系統要能有效規范審計業務操作流程、審計文書格式及審計內容要素，實現對審計業務質量的信息化管理和全過程監控。
2.建立圖形界面和預警指標。
利用數據屬性結合高校各類審計業務性質形成圖形界面，通過對工程審計數據圖形趨勢和異常點的分析判斷數據的準確性和發生問題的可能性。配合圖形界面設置相應工程審計監測指標，實現指標的因素分析和綜合判定，逐步建立在線工程審計預警指標體系。
3.發揮意外審計流程快速處理功能。
審計動態監控系統設計上要具有對意外審計流程快速處理的功能，使未按照現有標準要求流轉的審計業務也能夠及時進入系統監控中，同時流程各環節一目了然，各要素內容和執行情況清晰可查，歷史資料追溯快捷。
4.建立智能數據分析子系統。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理,傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏;傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發互不信任和利益的對立關系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價;傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理;傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理;傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制,從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價;傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質,國內外工程審計發展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經過多年的理論和實踐探索,已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執行的準確與否,決定了工程審計質量的優劣,決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經過初步審核,才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現象發生,針對項目主管部門出現的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現,從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當地有關規定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據,審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性,是否有據可依,有案可查。
四、結語
關鍵詞 人才 發展 通道
中圖分類號：C964 文獻標識碼：A
1前言
目前20-35歲的青年人占總人數的83%，而且大部分青年員工來自應屆畢業生，他們的人生職業追求從這里開始起步，怎樣為員工鋪墊職業發展通道，充分發揮人才之所長，避其之所短，這是人力資源開發的基本要旨，也是一項長期而艱巨的工作。
2國有大企業和國家有關人才培養及鑒定方面的政策和舉措
2.1集團公司的職稱評定和人才培養工作
（1）職稱評定工作
寂咕在職稱確認方面采取約檔案中愿職稱可以懈＜檔案中未聘者不聘的方式＂了揉人員的評價體系4技術人員、技術工人、管理人員評價體系｀人員首先應參加掛職業技術等級考試和績！得相應資格證書后I撒評吾分別就員工的工作業績和職業道德、業務能列答辯和評審＠審合格者8任相應的技術等級與薪酬掛鉤。
（2）搭建人才培養平臺
①對技術工人的培養：推薦技術工人參加國家和行業組織的技術比武、技能大賽。
②為技術人員搭建平臺：根據所創造的利潤分別給予稅后20萬、15萬、8萬、5萬元的物質獎勵和精神獎勵。
③鼓勵員工小改小革：每年開展“萬人千元”活動，組織評估團對員工的小改小革進行評估（論文、圖紙或已經實踐檢驗），根據評估結果，給予適當的獎勵或出國、出省旅游等。
（3）廣開人才培養渠道和招募渠道：為培養高水平管理人員，送具有一定管理水平的優秀員工讀交大管理學院MBA；
向清華、北京理工、交大等大學拔8000萬“以公司名稱命名的”獎學金，使這些大學的優秀畢業生主動選擇企業；
面向世界招聘專家：如推行6S管理，聘用日本專家，每兩個月來公司20天左右，推進6S管理（高薪聘請、買房子等）。
（4）建立內訓師隊伍：鼓勵工人編書、上講臺；出國人員回來后匯報。
2.2公司目前人才隊伍培養存在的問題
（1）專業技術人員和管理人員對個人的職業發展不清晰
（2）沒有建立員工榮譽通道
（3）沒有建立員工個人培訓計劃
2.3建立和完善人才評價體系的思路和對策
2.3.1建立各類人才的評價體系及榮譽通道
各類人才評價體系均采取兩條腿走路方式，即國家評定后，公司聘任。
（1）技能人才評價體系和榮譽通道：
①國家職業技能鑒定體系
初級工中級工高級工技師高級技師
②公司內部評價體系
崗前培訓取得崗位證書初級作業員中級作業員 高級作業員作業師高級作業師首席作業師
③各種培養方式和榮譽通道：推薦參加國家、行業技能競賽；開展“千人萬元”活動，鼓勵小改小革；開展“公司技術能手”、“有突出貢獻作業師”、“作業師帶頭人”評選活動，極大地調動廣大技術工人刻苦鉆研技術、創優爭先的積極性；成立技術工種技能協會，開展技術交流活動；企校聯合，合力打造高技能人才；鼓勵技術工人參加技術交流會，撰寫論文。
2.3.2技術人員評價體系及榮譽通道
（1）國家工程系列職稱評審體系
技術員助理工程師工程師高級工程師正高級高級工程師
（2）各種培養方式和榮譽通道：技術交流會；科技大賽；崗位測評后有針對性的培訓；推薦在國家重要刊物上發表文獻；開展“千人萬元”活動，鼓勵小改小革；推薦攻讀工程碩士及博士；申報國家、省市級專家項目。
2.3.3管理人員評價體系及榮譽通道
（1）國家職業技能鑒定體系：國家采取以考代評。
（2）公司內部評價體系：以國家職稱體系為基礎，根據員工品德、工作業績、工作能力和學習能力等方面進行評聘。
（3）各種培養方式和榮譽通道：技術交流會；管理創新大賽；崗位測評后有針對性的培訓；推薦在國家重要刊物上發表文獻；推薦攻讀MBA；
2.4建立職業生涯發展的雙重通道
（1）建立管理類、專業技術類雙重路徑的職業發展通道；
①基于員工能力和個性的客觀差異，不同的員工有不同的職業定位和取向；
②基于管理類、專業技術類崗位工作特性的根本差異；
③基于公司的持續發展，需要保留并激勵一大批的優秀員工包括專業技術人員、專家乃至科學家。
成功的企業必須確保讓所有優秀的員工都得到充分的激勵，并實現他們各自的歸屬感。
（2）傳統的、單一的職業發展通道，只側重于在管理類的單一發展軌道，具有中、高級專業技術能力的工程師、銷售、采購、人力資源管理及財務管理人員等的職業生涯，缺乏相應的發展路徑，會導致公司面對兩難的選擇：如果將優秀的專業技術人員晉升到管理崗位，公司將不僅失去優秀的專業技術人才，而且還可能產生不稱職的管理者。
作者簡介：
張俊峰（1981-），男，鄭州大學土木工程學院講師，博士，主要從事空間鋼結構非線性研究，（E-mail）。
摘要：文章對鄭州大學土木工程學院2009年招收的第一屆19名建筑與土木工程專業學位研究生進行了調查，調查涉及報考與招生、校內導師、校外導師、實踐地點、實踐類別、實踐基地、學位論文等內容，考核了專業學位研究生的實踐效果和研究論文情況。通過調查和考核，分析了全日制建筑與土木工程專業學位研究生培養過程中存在的問題，為探索全日制專業學位研究生的培養提供參考。
關鍵詞：建筑與土木工程；專業學位；研究生教育
中圖分類號：TU-4 文獻標志碼：A 文章編號：
1005-2909(2012)01-0041-04
2009年3月19日，教育部下發了《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》，強調要充分認識開展全日制碩士專業學位研究生教育的重要性，要從科學定位、教學要求、實踐要求和學位論文四方面創新培養模式，確保培養質量。教育部決定在已下達的研究生招生計劃基礎上，增加全日制碩士專業學位研究生招生計劃5萬名，而且以招收應屆本科畢業生為主[1] 。2009年9月，教育部決定2010年在保證研究生總招生規模不變的前提下，從以往安排的學術型研究生招生計劃中劃出5%～10%的比例安排到專業學位研究生招生計劃之中，并計劃用5年時間，將學術型碩士與專業碩士的比例調整為1∶1[2] 。
教育部的這一系列戰略性舉措將為全日制工程碩士的發展提供強有力的政策保障，但是，針對全日制工程碩士專業學位這一新型研究生培養形式，如何在全日制工程碩士招生的同時保證培養質量、突出工程特色，成為政府、企業、高校共同關注的問題[3-5] 。從2009年開始，鄭州大學土木工程學院對全日制碩士專業學位研究生的培養工作展開了深入的研究，并且對2009級學生進行了全過程跟蹤培養。2011年招收的第一屆19名建筑與土木工程專業學位研究生已順利畢業，文章闡述了近兩年來關于全日制建筑與土木工程碩士專業學位研究生的招生、培養和畢業等各環節存在的問題和解決方法、思路，內容涉及報考與招生、指導教師、實踐環節和學位論文等。
一、 報考與招生
據統計，首屆19名專業學位研究生均報考的是科學學位，后來在科學學位招滿的情況下，調劑到專業學位。而研究生導師在填寫招生計劃時約有34%的導師不愿意招收專業學位研究生，在實際招生時約有80%以上的導師首先考慮
招三年制的科學學位研究生，個別教授和副教授在招不到科學學位研究生的情況下，甚至放棄當年招收研究生的指標。
從統計結果可以看出，學生和導師對專業學位研究生教育制度都還不了解，從觀念上還沒有接受專業學位研究生教育，學生不愿意上，導師不愿意招[6] 。從2011年的報考情況看，也只有5名學生報考了專業學位研究生，約占研究生總招生人數6%，情況稍有好轉，但仍然不容樂觀。
二、 指導教師
鄭州大學建筑與土木工程領域有教授22名，副教授18名，高級工程師15名；博士生導師5名，碩士生導師59名；校外合作導師29名，均為高級工程師。
（一） 校內導師情況
2009年招收的19名專業學位研究生的校內指導教師15人，其中有教授7人（1人為博士生導師，其余均為碩士生導師），有4位教授每人分別指導了2名專業學位研究生，其余每人指導1名；另外還有5名副教授，1名高級工程師，2名講師（博士）。指導專業學位研究生的校內導師職稱比例分布如圖1所示，2009年指導專業學位的導師情況見表1。
第一，教授指導的專業學位研究生總數為11人，約占當年專業學位研究生總數的58%，教授中帶專業學位研究生的導師占教授總人數的55%，比其他職稱都高，這主要歸結于以下幾個原因：（1）學生更愿意選擇教授作為其研究生導師；（2）教授的科研項目較多，需要一定數量的專業學位研究生來完成這些課題；（3）相對而言，教授和研究院、設計院、企業交流更多，可以為專業學位研究生提供更多、更合適的實踐場所。
第二，講師（博士）中擔任研究生導師的占講師總數的50%，也比較高。指導專業學位研究生中有5位副教授，其中兩位是年輕博士，從中也可以看出，年輕博士帶專業學位研究生的比例很高，這歸結為兩個原因：其一，由于科學學位研究生的招生名額在減少，相對于教授，年輕博士招到科學學位研究生的機會要少，在一定程度上，他們愿意招收專業學位的研究生；其二，年輕博士觀念轉換快，能很快理解教育部開展研究生教育改革的政策，并積極進行實踐。
第三，副教授和高級工程師作為校內導師參與專業學位研究生培養占其總人數的比例低，雖然在隨后的調查中有一部分高級工程師作為合作導師參與專業學位研究生的培養，但總體來看導師積極性不高。
（二）校外導師情況
對2009年招收的19名建筑與土木工程專業學位研究生的校外導師進行了調查，在研究生實踐基地中，約有60%的校外導師沒有足夠的時間參與專業學位研究生的指導工作，主要原因在于以下三方面。
第一，在校外導師的管理上存在缺失，學校對校外導師無法進行約束，缺乏研究生培養方面必要的管理措施。
第二，由于工作原因，校外導師沒有足夠的時間參與專業學位研究生的指導，仍需加強與校外研究生實踐基地的溝通和協調。
第三，通過與研究生管理人員、校內導師和研究生的溝通，校外導師雖然已逐漸熟悉了研究生培養方法，但他們對研究生培養特點還缺乏深入的認識和全面的了解。
三、 實踐環節
（一）實踐地點
對19名建筑與土木工程專業學位研究生實踐地點的調查顯示，有3名在鄭州市以外，約占總人數的16%；16名位于鄭州市，約占總人數的84%。學生的實踐地點比較單一，學校簽訂的實踐基地也反映出這個問題，這樣導致學生參與復雜工程的機會少，實踐活動受到一定程度的制約。
（二）實踐類別
直接參與施工現場實踐的有14名專業學位研究生，約占總數的74%。其中施工技術與管理工程2人，復合地基與基坑支護工程3人，工程結構鑒定加固1人，道路橋梁工程1人，纖維增強復合材料1人，樁基檢測1人，工程項目管理5人。
沒有直接參與施工現場實踐活動的有5人，約占專業學位研究生總數的26%，其中，施工技術與管理1人，道路與橋梁工程3人，建筑材料檢測1人。
從實踐類別可以看出，直接參與施工現場實踐活動的約占專業學位研究生總數的74%，沒有直接參與工程現場但參與工程設計管理等實踐活動的約占專業學位研究生總數的26%，實踐技術類別比較廣泛。
（三）實踐單位
學校簽訂的實踐基地共11個，包括河南省建筑科學研究院、機械工業第六設計研究院、河南省建筑設計研究院有限公司、鄭州大學綜合設計研究院、化工部鄭州地質工程勘察院、中國建筑技術集團有限公司鄭州分公司、河南省第五建筑工程（集團）有限公司、河南第二建筑工程有限責任公司、鄭州市第一建筑工程集團有限公司、河南建達工程建設監理公司、河南省地基基礎工程有限公司，學校與實踐基地簽訂相關實踐基地協議并掛牌。
通過對19名建筑與土木工程專業學位研究生的調查顯示，在簽訂的實踐基地實習的共10人，占專業學位研究生總數的53%；在其他單位的有9人，占總人數的47%。這9人分別在7個單位實習，其中有交通規劃、勘察專業的設計院和公司、鐵路通道類的咨詢公司、加固公司，也有基礎工程檢測公司和建筑工程公司。
在簽訂的實踐基地實習的10名研究生中，分布在4個實踐單位，其中有6人集中在一個單位，簽訂的11個實踐單位實際參與培養的占實踐基地總數的36%。
以上調查說明如下問題。
第一，實踐基地雖然簽訂并掛牌，但還沒有為專業學位研究生的培養提供可靠、便利的平臺，有一半以上的實踐基地還沒有參與專業研究生的培養工作。
第二，
實踐基地參與專業學位研究生的培養工作還需要細化，與實踐基地單位的合作還很松散，雖然簽訂的實踐基地涉及地基基礎和建筑工程，但仍有部分專業學位研究生沒有去這些實踐單位。通過了解發現，與實踐基地的簽訂是基于學校合作的層面，而研究生的培養是基于導師開展的，一些導師與這些單位并沒有合作和來往，導致不能與這些單位聯合培養，只好自己再聯系其它單位。
第三，實習基地單位覆蓋面不夠。校內導師的橫向項目以及研究方向很多，而簽訂的實踐基地涉及的專業面還不夠全面，有待進一步的建設，如加固類、道路橋梁類等。增大實習基地覆蓋面既可以保證專業學位研究生的培養，又能保證簽訂的實踐單位有足夠的能力來參與培養。
（四）實踐效果
筆者對19名建筑與土木工程專業學位研究生的實踐內容進行了調查，對實踐情況進行了考核。調查結果顯示：專業學位研究生所從事的實習與校內導師研究方向相符的共14人，約占專業學位研究生總數的74%，有差異的有5人，約占專業學位研究生總數的26%。而從考核的結果也發現，專業學位研究生所從事的實習與校內導師研究方向相符的研究生，考核結果比較好。
從以上情況可以看出：（1）校內導師對專業學位研究生的培養仍然起著主導作用，直接決定著研究生的培養質量；（2）校外導師從時間和精力上還不能很好參與專業學位研究生的培養，不能從專業深度上系統地對專業學位研究生進行培養；（3）實踐基地的建設還有待進一步加強，部分導師還不能為自己的研究生找到合適的實踐基地，因此培養效果不理想。
四、 學位論文
（一）論文審核
為了準確把握專業學位研究生的學位論文情況，學院組織了5名各個專業方向的校內專家集中對19名專業學位研究生的論文進行了第一輪盲審，基本情況如下。
論文選題均來源于工程實際，但約有26%的論文存在研究內容缺乏創新，研究深度不夠，論文結構不合理等問題。
53%左右的論文寫作不規范，主要表現在各級標題使用不當，參考文獻及索引不規范，圖表表達不規范，論文出現比較明顯的錯別字等。這些現象反映出學生寫作不認真、態度不端正、導師要求不嚴格等問題。
論文形式以應用基礎研究為主，約占論文總數的79%，其余約21%的論文涉及調研報告、項目管理和結構設計。這說明學位論文的形式還比較單一，學位論文思路還沒有完全從科學學位研究生教育中轉變過來。
論文研究深度不一。約有30%的論文與實踐結合得很好，論文比較系統、研究深入，但10%左右的論文深度不夠，反映出學位論文考核標準不具體，執行不嚴格，導師對專業學位研究生的重視程度不夠，少數導師對專業學位研究生教育缺乏正確認識；因此，研究生管理部門對專業學位研究生的實踐考核和導師對專業學位研究生指導的考核還需要進一步加強。
（二）論文評閱
19名專業學位研究生論文都被返回并要求對盲審提出的問題進行修改，修改后參加論文評閱。答辯前共送出了40份評閱書（2名專業學位研究生由3位評閱專家盲審，其余論文均為2位評閱專家），評閱成績為優的共6份，占評閱總數的15%；評閱成績為良的數量最多，共33份，占評閱總數的82.5%；評閱成績為一般的為1份，占評閱總數的2.5%。
（三）論文答辯
答辯委員會由來自校內外的5名專家組成，19名專業學位研究生均通過了學位論文答辯，95份答辯成績如下：優共30份，約占31.6%；良共55份，約占57.9%；一般共10份，約占10.5%。從19名專業學位研究生的論文評閱結果與答辯成績可以看出以下問題。
第一，評閱結果與畢業答辯結果大體相符。成績為良的居多，占一半以上，其次是優，有少部分研究生的論文和答辯成績一般，與學院組織的第一輪盲審結果也基本一致。
第二，論文完成后，部分學生對答辯很重視，進行了認真準備，答辯結果比較理想，而有少部分學生論文沒有完成得很好，也沒有認真準備，答辯成績一般。畢業答辯環節雖然是研究生對畢業論文的匯報，但卻是研究生考核的重要環節之一，應嚴格考核、加強管理。
五、 結語
全日制專業學位碩士研究生教育已成為中國研究生教育的重要組成部分，因此，鄭州大學土木工程學院進行了該方面的研究工作，并對2009年招收的首批19名建筑與土木工程專業學位研究生進行了培養全過程調查，分析了在報考與招生、校內外指導教師、實踐環節、學位論文等方面存在的問題。專業學位研究生教育從觀念上還沒有被學生和導師所理解與接受，還需要做進一步的宣傳和引導。校內導師對專業學位研究生的培養起著主導作用，還需要積極鼓勵參與到專業學位研究生的培養中來，不斷加強與專業實踐的結合，為專業學位研究生的培養提供良好的基礎。實踐基地建設是專業學位研究生培養的重要環節，加強實踐基地建設的廣度與深度，設法讓優秀的校外導師積極參與專業學位研究生培養是專業學位研究生教育質量提高的重要一環。學位論文應結合實際工程，但同時也應注意選題的深度，加強學位論文的考核是專業學位研究生教學的關鍵，對加強畢業答辯管理和監督有積極意義。
參考文獻：
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Postgraduate education of architecture and civil engineering
ZHANG Jun-feng, ZHAO Jun, WANG Jian-qiang, CHEN Huai, GE Su-juan
(School of Civil Engineering, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, P. R. China)
Abstract：
【關鍵詞】航天型號 質量管理
中國航天事業自1956年創建以來，經歷了艱苦創業、配套發展、改革振興和走向世界等幾個重要時期，迄今已達到了相當規模和水平：形成了完整配套的研究、設計、生產和試驗體系；建立了能發射各類衛星和載人飛船的航天器發射中心和由國內各地面站、遠程跟蹤測量船組成的測控網；建立了多種衛星應用系統，取得了顯著的社會效益和經濟效益；建立了具有一定水平的空間科學研究系統，取得了多項創新成果；培育了一支素質好、技術水平高的航天科技隊伍。
中國航天事業的成功源于航天型號對質量的嚴格把控，質量管理是航天型號成功的生命線。航天型號的典型流程可以分為設計、生產、測試、運行和結束，而調度和質量管理貫穿其中。質量管理是保證型號成功最重要程序，任何工作的開展都必須服從質量管理，同時質量管理也為各項工作明確要求和方向。下面對設計、生產、測試、運行、結束和調度這6個方面與質量管理的關系進行分析。
1設計中的質量管理
設計是源頭。根據設計的一般流程，設計中的質量管理可以分為：設計中的會簽評審制度，設計后的狀態管理制度，設計后的復查改進制度。
設計中的會簽評審制度需要對設計的會簽、評審有明確要求，通過制度保證設計的產生歷經層層審查，確保設計的相對正確。所謂相對正確就是在目前我們所掌握的技術水平下我們的設計能達到最佳狀態。
設計后的狀態管理制度包括設計狀態固化和設計狀態更改。設計狀態固化就是要求設計狀態的正確、唯一，嚴禁設計狀態隨意更改和設計版本的不統一，保證設計狀態受控。當設計需要更改時，有對應的審查制度，更改時的簽審人員必須覆蓋原狀態簽審人員，更改的合理性分析和落實情況檢查必須完備，確保更改到位。
隨著技術的發展以及工程經驗的豐富，設計再復查制度也是必須的。設計的再復查包括識別舊狀態未發現的風險點，和對新技術更新的風險評估。前者是為了糾錯，后者是為了創新進步。
2 生產中的質量管理
生產是過程環節，生產決定了設計效果的實現，生產的質量控制決定了產品生產的質量。航天產品的生產除了單機的生產，還包括了裝配、總裝、轉運等各個操作環節。生產的質量控制主要從以下3個方面進行。
（1）生產工序的控制。生產工序是從設計、工藝文件變更而來，是對生產操作的直接指導，反應了對設計要求的執行情況。
（2）生產環境的控制。生產過程中需規定對防靜電、潔凈度、多余物防治等控制環境進行要求；生產器具的標準也歸為生產環境的要求范疇，如定力扳手、恒溫加熱臺等等。
（3）生產人員的控制。生產人員需進行崗位培訓，必要的須取得相應的上崗資格證書，部分關鍵工作甚至需要定崗定人，崗位人員的設置還需考慮雙崗多崗制度。
2.1測試中的質量管理
航天測試包括了在型號運行前的所有測試項目，包括了各種環境試驗下的測試。測試的質量管理從3個方面進行：測試方法的管理、測試儀表系統管理和測試的環境管理。
測試前需明確測試的方法，操作流程，測試的數據判讀以及測試故障后的處理。沒有規定測試方法的測試是無效的，測試方法是測試的指南也決定了測試的意義。
測試的儀表系統須有明確的計量要求，保證儀表系統的正確性。
測試的環境系統須有明確的環境指標要求，明確環境指標正負公差，環境指標值必須量化。
2.2運行中的質量管理
型號在測試完成正確后，按照總體計劃，進入運行階段。航天型號的運行階段一般包括發射段、飛行段、壽命完成后處理或返回段。運行中的質量管理主要從流程安排和人員安排兩方面進行。
運行的流程設計需規范，流程設計需考慮到正常情況下的流程設計以及異常情況下的流程設計。
人員安排需從人員培訓、人員定崗兩方面考慮，同時人員的安排也需考慮正常情況下的人員安排以及異常情況下的人員安排。
2.3結束段的質量管理
型號的結束代表了型號完成告一段落，無論是成功的經驗還是失敗的教訓，都值得我們去梳理總結?？偨Y過去，才能更好地面對將來，知識的積累是一個成功型號任務留給我們的財富。
結束段的質量管理需明確設計生產圖紙的歸檔及封存，許多國外優秀的型號任務所產生的文件資料重量往往超過型號產品本身重量的數十倍，可見型號產品資料的重要性。
型號所產生的專利、論文必須及時收集存檔，成果申報也是反應型號價值的一個重要因素。
2.4調度與質量管理的關系
型號調度負責型號的計劃進度，型號質量管理負責型號的質量優劣。調度與質量管理相互配合，當調度與質量管理遇到沖突是，調度需無條件服從質量管理。型號質量管理貫穿于整個型號任務過程，并始終處于最重要的位置。
俄羅斯最新運載火箭――“安加拉”原定于2014年6月27日當天發射，后該火箭發射因技術原因被宣布取消，其發射時間被推遲一晝夜。當俄羅斯國防部長紹伊古向總統普京匯報時，普京是這樣說的：“請不急不躁的工作，認真分析一切，一小時后報告?！逼站┑脑捯搀w現了調度與質量之間的關系。
3 結語
中國航天如今已經走過了五十多年的發展歷程，創造了"兩彈一星"、"載人航天"和"月球探測"等輝煌成就，航天技術為推動科技進步、國防建設、經濟和社會發展發揮了重要作用。中國獨立自主地進行航天活動，以較少的投入，在較短的時間里，走出了一條適合本國國情和有自身特色的發展道路，取得了一系列重要成就。目前我國在深空探測、載人航天，以及衛星運用方面和美、俄兩國還有不小差距。在中國航天"十二五"以及后續發展規劃中，只要持續不斷努力，堅持質量管理，未來中國航天一定能趕超美俄！
參考文獻：
[1]周輝著.產品研發管理：構建世界一流的產品研發體系[M].北京：電子工業出版社.
[2]周黎明著.質量控制技術[M].廣東經濟出版社.
作者簡介：
第一條為推進高技能人才隊伍建設，加快形成具有浙江特色的高技能人才評價體系，促進高技能人才評審工作進一步制度化、規范化和正?；?，根據勞動和社會保障部《關于進一步加強高技能人才評價工作的通知》（勞社部發〔2006〕22號）以及浙江省勞動和社會保障廳《關于進一步完善高技能人才評價工作的若干意見》（浙勞社培〔2006〕122號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高技能人才是指具有高級工、技師或高級技師（國家職業資格三級、二級、一級）職業任職資格的技能勞動者。
本辦法適用于大中型企業高技能人才評價和直接認定。
第三條本辦法所指的企業高技能人才評價是指依據國家職業標準等有關規定，結合企業生產服務實際，對企業職工執行操作規程、解決生產問題、完成工作任務和技術攻關的能力狀況進行考核鑒定，確定技能水平的辦法。
本辦法所指的直接認定是指根據國家職業標準，對企業生產實踐中確有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，已被行業或企業公認達到技師、高級技師水平的，直接授予技師或高級技師職業資格證書。直接認定不適用于高級工（三級）的評價。
第四條企業高技能人才評價和直接認定評審的主要內容：
（一）思想品德：重點考評職業道德、勞動態度等；
（二）工作能力：以職業能力為導向，考核實際操作能力、解決關鍵生產技術難題的能力、創新能力、傳授技藝能力等；
（三）培訓提高：參加相關業務或技能培訓情況，學習應用新技術、新設備、新材料、新工藝情況；
（四）工作業績：為單位創造效益和突出貢獻情況，獲得各項先進榮譽稱號和參加競賽獲獎情況。
第二章分工與權限
第五條市屬企業高級工的評價工作由市及義烏市勞動保障部門組織實施。
第六條有技師發證權限的市勞動保障行政部門負責對市屬大中型企業技師評價和直接認定工作；無技師發證權限的市勞動保障行政部門經省勞動保障行政部門委托負責市屬大中型企業技師評價和直接認定工作。
第七條高級技師的企業評價和直接認定，由省勞動保障行政部門組織實施或委托市勞動保障行政部門組織實施。
省部屬企業的高級工、技師、高級技師的評價工作由省勞動保障行政部門組織實施。
第三章企業高技能人才評價
第八條企業開展高技能人才評價工作應向隸屬市以上勞動保障行政部門提交工作方案。方案應包括：鑒定職業(工種)、鑒定級別、鑒定工作安排、考評人員配備、鑒定方式、試題來源以及有關事項說明。
第九條勞動保障行政部門應對提交的工作方案進行審核，同意后由企業組織職工進行申報，申報條件應符合國家和省有關規定。
第十條開展高技能人才評價包括理論知識考試、技能操作考核、論文答辯和綜合評審。其中，高級工評價不進行論文答辯和綜合評審。
符合國家和省有關規定條件的，可免考理論知識。
第十一條理論和實際操作考試（核）按下列方式進行鑒定：
（一）對社會通用性強的職業(工種)的鑒定，由相應職業技能鑒定中心依據國家職業標準，按照職業技能社會化考評的方式確定相應的理論知識和技能鑒定內容。對已經建立國家或省級題庫的職業，可根據生產實際情況，對題庫中抽取的試卷內容進行30％左右的調整；對尚未建立國家和省級題庫的職業，可由企業根據國家職業標準，結合生產經營特點和崗位要求，組織專家命題，并經相應職業技能鑒定中心審核后使用。
（二）對非通用職業(工種)特別是企業生產(經營)特有或特定條件下的職業(工種)的鑒定，由企業依據國家職業標準或行業鑒定規范，結合崗位實際要求，組織專家編制鑒定大綱和鑒定要素細目以及鑒定考核試題，經相應職業技能鑒定中心審核后使用。理論考試應結合崗位實際，可由企業實行定期統一考試；操作技能考核可采取現場作業評定法、產品抽樣評定法、模擬、仿真操作評定法和典型工件加工評定法等方式進行。
（三）倡導企業按職業功能分析法，開發相應的鑒定模塊，采用模塊式考核方式。其模塊可按主輔結構劃分為基礎性模塊、主體性模塊、輔模塊或基本技能模塊、崗位技能模塊、日常技能模塊；也可按職業領域或工序劃分模塊，如維護、修理、安裝、調試等模塊；生產線各崗位之間聯動關系密切的企業可采用獨立操作型、助手配合型、模擬口述型等模塊；也可以根據本企業特點，靈活劃分為各種考核模塊，以全面真實評價職工的綜合能力。
第十二條考評員、專家組人選由企業提出，經勞動保障部門同意后委派。
必要時，勞動保障行政部門應選派質量督導員對企業高技能人才評價工作進行督導。
第十三條理論和實際操作考試（核）各占100分，分別達到60分為合格，其中之一有不合格的，不得參加論文答辯和綜合評審。考試（核）成績兩年內本企業開展的高技能人才評審時有效。
綜合評審由參加評審的專家投票決定，同意票占三分之二及以上的為通過。
論文答辯成績是綜合評審時的重要依據。
第十四條考評合格者，由勞動保障行政部門核發職業資格證書。
第四章直接認定
第十五條直接認定由市以上勞動保障行政部門綜合管理，相應的職業技能鑒定中心具體負責組織實施。
第十六條直接認定評審機構的設立：
（一）直接認定評審委員會。由市以上勞動保障部門設立，由相關職業（工種）專家和企業人力資源管理部門負責人共同組成，一般為7-15人，其中專家不少于三分之二，主任由市以上勞動保障部門主管領導擔任。其主要職責是：
1、指導各專家考評組的工作；
2、召開評審會，對符合技師（高級技師）資格條件并完成考評程序的人員進行評審。
（二）專家考評組。專家考評組由市以上勞動保障部門組建或委托相關部門（行業）、大型企業、院校組建，主要由相關職業（專業）的高級工程師、高級技師、高級實習指導教師和高級講師組成，一般為3-7人，在考評前15天組成?？荚u組的專家評委可根據每次考評職業（工種）的不同而作適當調整。其主要職責是：
1、審核申報參加評審人員的材料，包括職業資格、工作業績、技術能力以及材料的真實性、完整性；
2、對參加評審人員進行現場技能操作考核或組織面試；
3、確定參加評審資格人員名單。
第十七條申報直接認定為技師的，應符合以下條件之一：
（一）能解決本職業高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有較大突破或較大成果（年創造直接經濟效益在50萬元以上，須由企業提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報職業(工種)相關項目獲省以上科技成果（發明創造）四等獎以上、市以上三等獎兩項以上，或獲國家專利兩項以上的主要完成者。
第十八條申報直接認定為高級技師的，應符合以下條件之一：
（一）能解決本職業高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有重大突破或重大成果（年創造直接經濟效益80萬元以上，須由企業提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報職業(工種)相關項目獲省以上技術創新、發明、創造、推廣、應用二等獎以上或市一等獎以上的主要完成者。
第十九條參加直接認定申報者應提交技師（高級技師）資格直接認定申報表、相應的職業資格證書（專業技術職務證書）、身份證、各項獲獎證明（原件和復印件）以及本人技術業務工作總結或在生產實踐中解決重大復雜技術難題的方案、單位綜合推薦材料等。
第二十條直接認定須按以下程序進行：
（一）企業組織。企業根據年度直接認定工作要求，組織并推薦符合條件者參加直接認定。
行業特有職業（工種）須經市以上行業主管部門簽署意見。
（二）專家考評。專家考評組按本辦法第四條的內容，對申報材料、能力和業績情況進行審核考評。根據審核情況由專家考評組進行投票，同意票率在三分之二以上的人員報直接認定評審委員會進行評審。
（三）資格確認。結合審報材料及專家考評組考評情況，由直接認定評審委員會進行評審，評審實行票決制，同意票率在50%以上的為通過。通過評審的申報者由相應的勞動保障行政部門核發職業資格證書。
第二十一條被聘為高級工、技師、高級技師的人員，企業應根據有關規定給予適當的補貼。
