時間：2023-03-17 18:08:40
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【摘要】目前，我國社會養老形勢日趨嚴峻，養老保險制度面臨問題較多，養老基金缺口較大，企業負擔沉重，相關法律缺失，已經影響到社會的安全與穩定。本文剖析了我國養老保險改革問題的現狀、面臨的困境，并進而提出若干相關政策建議。
【關鍵詞】養老保險現狀困境選擇
一、現狀：
（一）、制度“盲區”：保險對象游離于制度之外
在學術界，中國城市養老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規和正規就業人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規就業人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規就業人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農民工、個體戶、私營企業主以及自由職業者。在非正規就業人群中，有一半以上游離于養老保險制度之外。也就是說，中國整個養老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養老保險體系在這一環節出現“盲區”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養老保險?！痹斐蛇@一結果的制度原因是中國的養老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業應繳的養老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫療保險、失業保險等其他繳費，企業和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發展中國家和瑞典、美國等發達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農民工辦理社會養老保險確實體現了政策的人文關懷，但一波又一波農民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農民工保險的廣東省頻現退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數就高達12萬以上，該市甚至還出現過一天600多名農民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現行養老保險制度，城市農民工每月上繳的養老金占到工資的8%，而且需要連續繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉移和農民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中
對于城市正規就業人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養老保險問題也很“懸”。養老保險制度提供給投保者的養老待遇過低。國有企業老職工退休后所能拿到的養老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關、事業單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經成為一個全國性的問題。目前實行的養老保險是省級統籌，但一些地方連省級統籌也沒有做到，造成不同地區保障水平差異很大，富裕地區不愿意為從窮地區轉移來的人負責，再加上各個地區因管理機制不統一，不能做到很好地銜接。同時，制度體現在，由于國家公務員的養老保險與企業社會養老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業單位的養老保險雖然由勞動保障部門負責，但保險體系沒有改革，沒有與企業保險統一起來，也表現為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個關于養老金風險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質，仍屬于現收現付的籌資模式，體現為政府強制力主導下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導下的代際贍養。體現了養老成本在代際間的分擔，因此這種制度設計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業和個人會增多。為什么要設立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋?，個人帳戶也就毫無意義了。當下養老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計劃生育政策的實行，人口結構的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現行的籌資模式是建立在人口結構相對穩定的基礎上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養老體系面臨嚴峻考驗，未來養老金缺口高達9.15萬億?！睂τ谶@一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現在個人繳費的4倍多。③按現行的養老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結構的出現，又如何能負擔得起這樣龐大的養老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養老？即便最終由國家買單，投保者也要擔負貨幣貶值的風險。對于養老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關的保障措施。（就目前情況看，所繳的養老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經濟及金融環境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當下立法層面主要表現為一些法規、規章或通知、地方條例等形式。養老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規范應有的嚴肅性、規范性及權威性，且不利于中央宏觀調控及全國統一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。
2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業無力繳納正常的保險費，欠、逃費現象嚴重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環。
3、政府責任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現象時有發生，基金安全問題凸顯政府監管缺位。一個負責任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應該花的地方或被少數人掠奪。而且，由于現有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關制度供給的缺陷。面對日趨嚴重的結構性失業、科技的發展和產業的升級，以及國企改制的推進，失業率逐年飆升。由于失業保障和救濟制度滯后，轉換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”?，F行的統籌政策分為城市和行業，起不到對新舊城市、不同行業、壟斷行業和競爭性行業等之間的收入再分配作用，而且經濟效益好的行業從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設法往行政事業單位擠，在這樣的制度慣性下，企業領導在退休的時候要求個行政級別、復員軍人不愿到企業，也在客觀上造成了行政事業單位機構膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關的統一的法律來規范，各地都是從現有經濟條件出發，制定相應條例并按各自的條例執行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區和人員之間的正常流動和養老保險的轉移，從而共濟難以實現。當前，在企業改制中，對40、50人員實行退養，并對退休及這部分退養人員的養老金實行預留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養老金實行只計不提的辦法，這樣，當一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養老保險手續。從而積發了新的社會矛盾。
5、改變現有模式困難改革養老保險實現社會安全穩定
5•2、在農村，我國養老保險體制實際上已處于停滯狀態，而在城市，有很大一部分應保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數2/3的農村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經小得可憐，據資料：目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。就制度惠及主體的城鎮各類就業人員而言，現有的養老保障制度也僅僅覆蓋城鎮職工的55%。占中國絕大多數人口的農村人口基本上只能依靠土地和家庭養老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務表現為供給嚴重不足。這也正符合當下我國由生存型向發展型社會轉變過程中公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應重視由于其大量需要而離常態最遠的那些人。②即通過“社會統籌”的功能盡可能更大范圍地實現社會公平，以最大可能地化解社會風險。
5•3、盡管面臨當前的改革困局，現有養老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉換成本問題。10年前我國養老體系轉換為現在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉換模式，同樣要付出沉重的代價?！梆B老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設計缺陷，導致現在的問題較多。
三、基于現有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業困難；不推遲又使養老金儲備不堪重負。但迫于就業壓力而放慢科學技術的發展和產業升級的速度，對迫切需要經濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養率的重要因素，由于生活質量的提高、醫療水平的發展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規定得較高，則在職職工人數增加，退休人數相應減少，贍養率就較低；反之，贍養率就較高；同時，可提高基金積累數額、減少養老金的支出年限，化解“空帳”風險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強化政府責任。政府為什么要把教育和房地產做成產業，是因為內需不足，內需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業、不同性質單位養老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復員軍人、企業領導等按貢獻給以不同程度的養老金補足，以縮小行業間、部門間、以及企業和事業單位之間差距過大現象。同時，克服各部門、各地區利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內協調養老金的公共帳戶，在地區之間、行業之間進行共濟。全國統一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區和產業差別的功能，而且可真正實現“東部支持西部”。
3、降低繳費比率。多渠道地適當降低繳費率以拓寬養老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統籌來分散成本和社會風險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務問題。并確保企業在改制后必須繳清所有預留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業的繳費率，又可以吸引更多的企業參與到養老體系中來，降低了經營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現了公平！另一方面，可發行社會保障福利彩票。在當前，財政供給不足的情況下，發行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。
4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業化經營，與資本市場對接，由投資公司經營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等。政府加強監管。對于養老金等普惠性基金，可考慮在人大設立專門的監督機構，定期監管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。
5、加快社會保障制度立法。政府應該用強力作為的形象去管理社?；?。形成一部全國統一的養老保險基本法。明確繳費的權利義務關系，把養老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴依法追究其刑事責任、行政責任和民事責任。
6、征收社會保障稅。改按比例征收養老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現在很多縣、市已基本不存在國有企業。因此，改征社會保障稅具有現實意義。且有利于解決地區之間、企業之間、行業之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監管。
四、結語：
制度出生產力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發揮其整體效應，是決策者的應有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應。在現今各方都不甚完善尤其是相關法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應對養老保險命題的理性選擇。
參考文獻：
①劉貴平養老保險的人口學研究中國人口出版社1999
品德與社會課中很多內容都與安全教育有關，有助于學生學習安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險》、《當危險發生的時候》。這三課內容的設計來源于生活，按照學生生活中容易出現的安全問題設計案例。如活動安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實現以下目標：培養學生初步具備安全防范意識;引導學生了解與他們息息相關的安全標志和設施，注意公共安全；具備基本的自救自護能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現象，我們這學期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認為他們可能會遇到什么危險？如果是你，如何避免這些危險呢？”有的學生答案單一：會溺水死亡，要和大人一起去。而有的學生就具備了發散思維，想到了多種可能：會掉到水塘里，會迷路，會被受傷，會被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執意要去就報告老師;和家長一同去時還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動，遠離水塘邊。我采用對比講解法，最后還補充了2013年教育部頒發的中小學生防溺水“六不”原則。
二、故事導入寓教于樂
興趣是最好的老師。根據小學生活潑好動、注意力不易集中的特點，我收集學校身邊發生的安全故事導入新課，激發學生的聽課興趣。學生對書上的故事都預習知道了，課上不很感興趣，但對發生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時，我就先給同學們講了一個真實的故事：同學們，還記得學校開運動會的那一天嗎。清晨，同學們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達學校?？墒牵荒辏?）班的一個男生卻住進了醫院，為什么呢？原因是他在上學路上過馬路時一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊”卡片，當他過完馬路后發現自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經搶救，生命總算保住了?？沙惺芰耸中g之苦，花了巨額醫療費，耽誤了學習，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要?。÷犃死蠋煹墓适?，學生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學生身心特點的各類故事，使他們產生對某些問題的感性認識，再加上簡要分析，使大家獲得相應的安全知識，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗培養能力
能力的培養需要學生參與、體驗，只有親身體驗的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗活動，讓學生直接參與表演，分別感受“真實情景”中人物的各種情緒，體會其中的喜、怒、哀、樂，然后經過彼此分享。孩子體驗要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗應重在“感受”，創造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強識。有利于安全意識的培養、安全習慣的養成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時候，就請了兩個同學上臺表演，一個扮演陌生人，一個扮演小學生。小學生機制應對陌生人，逗得同學們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會自覺不自覺地運用課堂上學到的知識。又如，在上《當危險發生的時候》時請了兩名學生上臺模擬怎樣撥打119報警電話。報警以后在等待救援時要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發現你。這些環節都讓學生演一演，把知識轉化成能力。也實現了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息把創造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰；把精神生命發展主動權還給師生，讓學校充滿勃勃生機”。
四、結語
犯罪被害人的保護和諧社會應當是一個犯罪率相對較低、安定有序的社會，是對公民的權利保護程度相對較高，國家、社會、個人之間動態平衡的社會。被害人問題不僅是個人問題也是一個社會問題，隨著被害人學的產生和不斷發展，逐漸認識到對被害人問題的處理不妥會使被害人惡逆變，直接影響到我國和諧社會的構建。就食品安全犯罪的被害人來說，食品安全事故發生后，被害人的受眾廣、死亡率高、后遺癥嚴重。由于食品安全犯罪對人體機能所造成的危害往往不是即時性的，要經歷一段時間的累積才出現。比如，一些膨化食品中經常加入含鋁膨松劑，攝入微量對人體不會產生危害，但長期服用就會在人體內逐漸沉淀，慢慢就容易發生骨折和非缺鐵性貧血癥，且這種危害后果會在人體持續很長一段時間，比如晚年引起老年性癡呆，對神經系統、骨骼、肝、腎、心和免疫系統等都會造成不同程度的損害。食品安全犯罪被害人的保護在和諧社會語境下有重要意義。
1.食品安全犯罪被害人的保護是以人為本理念的具體體現?！氨缓θ说娜藱啾Ｗo狀況不僅反映一個國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對一個國家政治文明、法治文明水平的反映。”和諧社會建設中的“以人為本”要求不但要保障犯罪人的權利，也要保護遭受人身傷害、財產損失、精神痛苦和心靈創傷的食品安全犯罪被害人，使其得到應有的賠償或補償，獲得理解、援助和支持，平復報復情緒，心靈得到撫慰。
2.食品安全犯罪被害人的保護有利于維護社會的公平與正義。食品安全犯罪中的被害人如果感覺國家怠于保護和救濟自己遭受的健康以及財產損失，則容易產生對抗情緒，可能會采取上訪、鬧訪等，甚至去報復犯罪人和其親屬。更甚者，在得不到國家救助和社會援助情況下，可能參與到食品安全犯罪中，以彌補自己受到的損失或報復社會。所以，食品安全犯罪被害人的保護可以使被破壞的非正義恢復到正義的狀態。
3.食品安全犯罪被害人的保護有利于打擊犯罪，維護社會安定。國家和社會通過對食品安全犯罪被害人的保護，使全社會都能了解被害人遭受的傷害，增強社會成員的正義感和同犯罪做斗爭的責任感。加強對食品安全犯罪的被害預防，教育人們不要有貪利心理和僥幸心理避免自己成為犯罪的被害人，進而從防止被害的角度來實現預防犯罪。
二、保護食品安全犯罪被害人的措施
（一）加強食品安全犯罪的被害預防
1.加大食品安全的宣傳和教育，樹立正確的消費觀念。目前僅有食品監管機關內部的信息通報制度，應該通過媒體向社會公眾公開食品安全信息，經常曝光不合格食品及其生產經營企業，向公眾說明食品安全犯罪的危害、實施的手段以及如何預防，讓群眾及時知曉，避免成為潛在被害人。把食品安全知識列入大、中、小學生的教育課，引導學生不在街頭攤販處隨意購買無證小食品，教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法。此外，消費者要樹立正確的消費觀念。不能購買明顯低于正常價格和通過非正規渠道購買的食品，不能盲目相信品牌食品，消費時要仔細甄別食品外包裝以及生產日期，保留購買憑證，一旦有糾紛時保存證據。
2.構建食品犯罪被害預防體系。食品安全知識和檢測有其專業性，普通消費者一般很難知曉，從國家層面采取措施，針對食品安全犯罪被害人的特征以及產生原因，從現實國情出發，構建食品犯罪被害預防體系堵塞其管理漏洞，減少犯罪機會，增加犯罪風險。首先，加快食品安全信用體系的建設。如建立食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度。其次，規范食品市場、維護經濟秩序，對違反《食品安全法》制售假冒偽劣食品的行為堅決查處，符合犯罪標準的要及時移送司法機關，切實維護消費者的利益。最后，推進體制改革，建立統一的監管協調機構。筆者贊同成立一個全國統一的食品安全管理機構——食品安全管理委員會，負責全國的食品安全監管和協調工作。
（二）加強食品安全犯罪的被害救濟
1.完善食品安全犯罪被害人的賠償制度。
（1）完善國家賠償。食品安全犯罪被害人有些遭受嚴重的機體損傷甚至死亡，有些受到嚴重的財產損失，由于食品安全犯罪被害人大多來自經濟收入不太好的家庭，就更迫切需要經濟補償來支付被害人重傷后巨額的醫療費，對于被害人死亡后家屬的撫養費、贍養進行醫療救治或彌補損失，而當前救助金相對較低且都是一次性支付。在食品安全犯罪被害人的國家救助中，資金不足是突出問題。各地財政收入不一致導致食品安全犯罪被害人得到的賠償也不一樣。當務之急是建立救助基金以長效保障食品安全犯罪被害人的國家救助機制。尤其在經濟欠發達地區，資金不足難以為繼的問題更加突出。鑒于當前我國的經濟發展狀況和水平，單純依靠國家撥款還難以實現，因此食品安全犯罪被害人救助基金應采取以政府撥款為基礎，企業繳款和社會捐贈為輔的模式。救助對象的被害人應符合以下條件：對自己被損害的結果無過錯或者承擔很小的過錯；無法從犯罪人哪里獲得賠償；生活極度困難，陷入困境；積極配合司法機關追究犯罪。精神損害的賠償應排除在賠償范圍之外。應綜合考慮被害人的實際情況、被害人的過錯、被害情況和當地的經濟水平等因素來確定最終的金額。
（2）完善訴訟渠道。食品安全案件涉及的被害人眾多，在訴訟上完善代表人訴訟制度，使多個食品安全犯罪被害人通過訴訟代表人集中實施訴訟行為，避免直接參與訴訟帶來的問題。改革訴訟保全制度，適當提前債權清償的順序，使得被害人能夠及時地得到賠償。對于經濟困難的被害人可以適當地予以減免訴訟費用。
2.食品安全犯罪被害人的社會援助。食品安全犯罪被害人的保護是一項社會系統工程，僅僅依靠國家和政府是不夠的，它依賴于全社會的共同努力，發達國家建立了完善的被害人社會援助體系，我國還需引導和鼓勵社會力量對食品安全犯罪被害人開展社會援助，營造關注食品安全犯罪被害人保護的社會氛圍。
（1）法律援助。為受害者提供有關訴訟問題的所有信息的咨詢，如訴訟程序、被害人的法律權利、保險理賠等。提供法律服務，如被害情況調查、保險理賠等。在訴訟過程中，詳細告知被害人在訴訟過程跟中的權利與義務、法庭審判程序、被害人在法庭上可能遇到的詢問。要完善食品安全犯罪被害人的當事人地位。
（2）心理援助。重大食品安全事故的發生，也使被害人成為新聞媒體的焦點，尤其有些涉及當事人隱私，如自2013年至2014年7月，北京市朝陽區人民檢察院通報稱，共辦理危害食品安全犯罪案件82件86人，其中生產銷售含有有毒、有害成分的壯陽保健食品占95%以上，但被害人羞于報案。新聞機構應遵守職業道德，尊重被害人的隱私和情感，有節制地報道案件，不當的新聞報道有可能會造成被害人心理上的反復受傷?？梢猿闪⑹称钒踩缸锉缓θ吮Ｗo協會開展心理創傷康復活動，食品安全事件發生后快速介入為被害人及其家屬提供危機處理和心理治療。
（3）醫療服務。對于食品安全犯罪被害人，醫療機構要及時有效的予以治療，醫藥費用交不上的可暫緩繳納以免進一步加深被害人的心理創傷，使食品安全犯罪被害人順利回歸社會。
在社會網絡安全精神文化建設方面，首先要重視社會網絡安全觀念的強化，通過網絡風險意識的教育與宣傳來培養社會大眾的網絡倫理道德。在安全文化的傳播過程中，宣傳與教育是主要的方式，通過對這種方式的運用，社會大眾能夠樹立良好的網絡安全思想、態度、理念以及行為習慣，從而在社會中構建起良好的網絡安全氛圍。社會網絡安全文化的構建、社會大眾網絡安全理念以及行為的培養都需要網絡安全氛圍來形成潛移默化的影響，并在長期堅持的基礎上推動網絡安全理念深入人心。在此方面，可以使用的方式方法包括課堂教育、安全理念與安全知識普及、安全行為的倡導，同時，網絡安全宣傳與教育有必要對傳統的宣傳手段與教育手段做出創新，通過發揮網絡本身的優勢來將網絡作為網絡安全宣傳與教育的有力媒介；二是強化網絡安全技術的探究與應用。網絡安全技術本身也屬于文化范疇，在網絡安全文化構建中重視先進技術的應用，有利于為網絡安全管理建立技術保障，并能夠在一定程度上推動網絡安全文化內容的發展與豐富。另外，先進網絡安全技術的應用有利于推動網絡發展，而這是強化網絡安全管理工作中重要的內在需求。
二、社會網絡安全制度文化建設
社會網絡安全制度文化建設的內容體現在以下四個方面：一是強化網絡安全法制建設。網絡安全法制是網絡安全文化中重要的組成內容，同時也是推動網絡安全管理規范化和法制化的必然要求。作為一種具有強制性的手段，網絡安全制度文化建設中的法制建設工作能夠有效推動網絡安全的實現。在此方面，需要以網絡特點為依據、確保網絡安全為目的來制定專門性的法律法規，同時雖然網絡環境下的網絡群體具有著明顯特性，但是也具有同樣作為社會群體的共性，因此，一般法律在網絡安全領域中也具有著一定的適應性，所以，重視對一般法律的完善也是強化網絡安全法制建設中的重要內容；二是對網絡安全文化的建設機制作出完善。在網絡安全制度文化建設過程中，有必要通過完善構建機制與機構來推動網絡安全文化的建設。在此方面，有必要構建完善的網絡舉報制度以及激勵機制，并對網絡安全文化的建設工作作出整體的規劃，同時有必要構建科學的人才培養機制與培訓機制，從而有效提高網絡文化建設的質量以及效率；三是構建健全、科學的網絡安全文化評價體系。在網絡安全文化的構建中，要對網絡安全文化的構建進程以及網絡所面臨的安全風險做出認識，就有必要構建合理科學的評價標準以及評價體系，并在此基礎上對網絡安全文化的構建做出度量。另外，由于不同文化背景中對網絡安全文化的理解以及對網絡安全尺度做出認定的標準具有差異性，所以網絡安全文化評價體系的構建有必要以網絡安全文化建設任務與目標為依據，從而提高網絡安全文化評價體系在我國社會中的適應性；四是構建公平合理的網絡安全管理體制和權利分配體制。當前互聯網最高管理機構為ICANN，雖然這一組織在名義上并不是盈利組織，但是下設的來自各個國家的顧問委員會并沒有實質發言權，擁有否決權和?？貦嗟膰抑挥忻绹?。很明顯，這種網絡管理體制是并不合理的，而這種不合理的管理體制以及權利分配也會對網絡安全的發展造成制約，因此，構建合理公平的網絡安全管理體制以及權利分配體制是十分必要的。
三、社會網絡安全物質文化建設
在社會網絡安全文化構建過程中，物質文化建設要求將精神文化建設內容與制度文化建設內容轉換為現實，尤其是要重視推動網絡安全技術產業化發展，在網絡工程的設計與施工過程中要體現出人本思想。在實踐過程中，要求網絡工程的設計與生產中選取具有更低輻射、更簡單操作以及更高安全性的設備來確保人的安全，同時要選取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息處理設備來確保信息的安全。網絡安全物質文化建設工作具有著復雜性特點，僅僅重視某個方面的物質文化建設是難以完成網絡安全物質文化建設目標的，因此，在網絡安全物質文化建設中，需要以人的安全、環境安全以及信息安全三個方面的內容為核心，并有意識的通過長期努力來構建優秀的網絡安全物質文化。
隨著我國市場經濟的不斷完善和入世后全球經濟一體化格局的逐漸形成，“質量就是效益，質量工作就是經濟工作的生命線”已越來越凸現出來。堅持科學發展觀、構建和諧社會的歷史責任，賦予了質量工作嶄新的內涵和更高的要求。質量安全是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持“質量興市、名牌興企”，深入開展質量振興活動，大力實施名牌戰略，全面推進質量工作，建立起了“企業主體、市場導向、政府引導、部門監督和服務、技術機構參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運行機制，全市質量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經濟的可持續發展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產品尚停留在原料型初級產品這一層次，高附加值終端產品偏少，名優產品更少，產品質量整體水平和綜合競爭力與發達地區還有較大的差距；工業經濟轉型升級越來越迫切；產品未經檢驗合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規行為仍時有發生，一定程度上損害了消費者的合法權益，影響了社會和諧與穩定。
各鄉鎮（街道）、市直有關部門和廣大企業務必認清形勢，明確責任，把質量安全放到突出重要的位置，扎實加以推進。
推進質量安全，必須大力宣傳，強化質量意識。各鄉鎮（街道）、市直有關部門要抓住“質量月”活動這一載體，運用多種形式，全面開展質量法律法規宣傳教育活動。要結合《質量振興綱要》、《產品質量法》、《標準化法》等法律法規，加強對企業經營者、職工的質量安全教育和培訓。要開展大型上街咨詢、評選市長質量獎、舉辦文藝晚會等系列活動，提高全社會質量意識和法制觀念。
推進質量安全，必須標本兼治，加強質量監管。要加強特種設備安全監管，重點推進強制更新淘汰、主體責任落實、隱患排查整治等工作。要扎實推進重點產品專項整治和農村“十小”行業整治，強化監管，標本兼治。要根據季節特點，開展大檢查活動，重點針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關的產品，查處標識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費者也要學習有關法律法規，提高用法水平，揭發檢舉制假、售假違法行為。
（一）安全教育課程缺乏系統規劃目前，通過網絡可以搜索到的將安全教育納入統一規劃的有北京市教委、上海市教委、重慶市教委、山西省教委等一批教育部門，2013年9月5日，山西省教育廳發出《關于加強高等學校教學安全工作的通知》，要求各高校要繼續推進安全教育進課堂、應急演練全覆蓋工作。要將安全教育課設為學生必修考查課，課時總量本科32學時，每學期均需開設4個課時，每學年0.5個學分，共2個學分。同時要采取切實可行的措施，安排專門時間，組織師生進行應急演練，確保演練不漏一所學校、不差一個班級、不少一個學生?！?〕還有北京大學、山西大學、天津大學、海南大學等很大一批高校開設了安全教育公選課。但將安全教育作為一門專業或學科進行系統規劃的教育主管部門和高校并不多，很難見到將安全教育課列為大學生必修課，尤其是將安全教育課寫入人才培養方案中，安全教育仍然沒有統一的課程設計，據楊耀、張峰對四川高校開設安全教育課程的調查，“安全教育有教學大綱和教學計劃的高校僅占調查對象的50%；安全教育計入學分的高校僅占30%”，〔4〕安全教育課仍處在邊緣化。
（二）教學內容較為陳舊、教學方法較為落后在調查中我們發現部分高校實施的安全教育教學內容較為陳舊，仍停留在一些關于防火、防騙、防盜等基本知識講解，而風險社會下高校存在的安全問題類型越來越多，如關于國家領土、世界格局、地緣政治、半島問題、網絡安全、非法傳銷、生命價值、、事件、宗教民族等一系列新型問題卻很少涉及，尤其是在風險社會下，這些新型問題的應對技能和技巧比傳統安全問題更要科學、先進，假如在安全教育課程中沒有涉及或涉及很少的話，就會存在一些安全隱患。安全教育除了理論教學外，輔助于必要的實踐技能訓練將會起到非常好的教學效果。如果僅圍繞理論的宣講，無疑在危險來臨時，學生仍然不會逃生自救，那些逃生的技能必須通過實踐檢驗才能確保是正確的、科學的、便于操作的。比如，在2008年上海商學院火災事故中，有4名女大學生死亡，在后期記者采訪時，有教師回應稱“從小到大的教育中，雖有火災應急教育，但是流于形式較多，真正實用的信息并沒有傳達給學生，例如身處類似險情，該如何處置?！蔽覀冊谡{查中發現，高校在教學過程中純理論教學多于實踐教學，尤其是實踐技能訓練比較少。比如，在火災、地震中的逃生技能訓練，消防滅火演練，突發事件中的自救、互救訓練等相對比較薄弱?？茖W的教學方法不僅能增強大學生對安全教育的興趣，而且能增強安全教育的效果。但是，在實踐中，以“填鴨式”、“宣講式”、“說教式”的教學方法仍然長期存在。
（三）師資力量較為薄弱由于各高校開設安全教育課程的時間不長，專門從事安全教育教學的專職教師較少，甚至有的高校一味的擴大教學規模，對兼職教師沒有嚴格的選拔標準，有的高校隨意從安全保衛部門或學生輔導員中抽取，這種業余性的安全教育教師大多缺乏專業的安全教育知識培訓，他們對安全教育的知識還停留在一般性的認識，大多數是“現學現賣”，很難保證較高的教學質量。目前，國家教育主管部門或師資培訓基地，關于安全教育師資培訓還較為偏少，安全教育師資隊伍建設還比較薄弱。
二、風險社會下的高校安全教育課程改進措施
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出：要“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育?！?013年6月13日，教育部、司法部、中央綜治辦、、全國普法辦聯合印發了《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，要求“高等學校要進一步培養學生法律意識，使學生了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力?！备咝０踩逃n程設置，旨在培養大學生安全意識，合理配置高等教育資源，加強科學管理，確保高等教育目標的實現。
（一）系統規劃安全教育課程在高校中，我們有專門的人才培養方案，而針對每個專業都有具體的專業課程設置計劃，這是為了確保在培養人才過程中提供有效的指導，使大學生清楚在大學期間要學什么、如何學的問題。而安全教育課程也應該同此考慮，一是教育主管部門要通過調研，針對不同地區的高校實際，制定安全教育指導方案；二是各高校要結合本校實際，在教育主管部門的方案指導下，制定具體的實施方案。這樣，在實際教學中既能保證教學的科學實施，同樣也不會脫離實際。由于地域性和辦學資源的差異，各高校結合實際，結合自身特點有針對性的進行課程教學設計。
（二）更新教學內容和創新教學方法高校安全教育教學要緊跟形勢，尤其是要準確把握新時期高校安全面臨的新問題，及時研究，不斷完善教學計劃。在教學內容上既要注重對傳統安全的宣傳，又不能忽視新型安全問題。要及時修訂教學資料，對于自編教材的高校，要及時組織編寫人員對教材進行修訂，確保每年教學中能使用到最新的教材和視頻資料。在教學方法上要不斷適應大學生的人群特點，有針對性的實施體驗式教學。“采取體驗式教學法，可以促使學生在學習過程中，用身體去親身經歷、體察，可以內化為自己的心理素質，外化為行為習慣?！薄?〕開通微博、微信、手機報等，用全方位、立體式的教學手段，促進安全教育內容全覆蓋。新時期，伴隨著互聯網、電子通訊行業等一批新媒體的快速發展，這些新興媒體已經被當前大多數90后的大學生青睞，在學習和生活中使用新媒體的越來越廣泛。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億，占總網民數的81.0%；在整體網民中占比最大；學生依然是是中國網民中最大的群體，占比25.5%，互聯網普及率在該群體中已經處于高位?！?〕豐富的多媒體教學會提升學生學習的興趣和積極性。
（三）加強師資隊伍建設強有力的安全教育師資隊伍是確保安全教育課程有效實施的堅實保障。高校要結合各自實際，有計劃的加強安全教育師資隊伍建設。一是建立專職安全教育教師隊伍，一方面可以從現有的教師隊伍中抽調學法律專業的教師，另一方面，可以通過人才引進的方式，引進一批安全類、法學類等專業的博、碩士研究生；二是建立兼職的安全教育教師隊伍，一方面要加強同地方公安、國安、消防、衛生等單位的合作，另一方面要加強同其他高校的合作，建立校地合作關系，促進資源共享；三是通過舉辦專題安全教育師資培訓班的形式，不定時的對安全教育教師進行培訓，提升其能力。
（四）構建“三位一體”的安全教育格局構建學校、家庭、社會“三位一體”的大學生安全教育格局，充分發揮社會教育在大學生安全教育中的作用。教育行政部門要會同有關部門，推動家庭、學校有針對性地對有大學生開展安全教育。要不斷整合現有的資源，比如，高校要加強同公安、消防、衛生、社區等單位的合作，建立安全教育基地，通過警校共育、校際合作、校地合作的模式，使安全教育成為學校、家庭、社會共同的責任和義務。
三、結語
1.對人的認識和防范方面(1)購物安全問題:有的學生購物時不會討價還價，不能辨別事物真假好壞，對商家的吹噓偏聽偏信。(2)人身安全問題:大學生失聯遇害案在網絡上時有出現，分析產生失聯的原因，除大學生防范意識不夠外，缺乏社會經驗也是主因。(3)情感安全問題:有的學生不會正確處理好男女同學正常交往與戀愛的關系，掉進情感的陷阱。(4)食品安全問題:許多學生喜歡到校園周邊消費，而很多不良的商家只把目光盯住大學生的口袋，給大學生提供“問題食品”。常言道“病從口入”，吃多了不安全的食品，常引起大學生的身體出現不適甚至食物中毒，危及大學生的安全。
2.對事情的應對處理方面
(1)財產安全問題:因對財物的保管不謹慎，讓盜竊分子有機可乘的現象在大學校園較普遍。學生之所以容易丟失財物，主要是個人保管不力，沒有牢記“客不離貨，財不露白”的古訓。(2)交通安全問題:當前在高職學生中，擁有汽車、摩托、自行車的有不少，但交通事故也頻繁發生。沒有常思“在外出門小心好，凡事低調平安行”的古人出行經驗。(3)網絡安全問題:有些學生癡迷網絡，“黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲”。同時，網絡犯罪、網絡欺詐讓學生難以分辨。需要青年學生克服網癮，不斷提高明辨是非的能力。(4)防火安全問題:高職學校里經常發生學生因為違規使用電器或使用大功率電器引起寢室火災之事。人們常說:“隱患險于明火，防范勝于救災。”只有加強防范，才能避免事故的發生。(5)生產安全問題:高職學生在實習實訓時常發生傷殘、失蹤甚至死亡。社會經驗告訴我們，“小心使得萬年船”，其實只要在實習中多點小心，很多安全問題就不會發生。(6)防災安全問題:人們通過多年的觀察總結出許多安全防范知識，如“燕子高飛晴天到，燕子低飛帶雨來”的氣象判斷;“騾馬牛羊不進圈，鴨不下水狗狂叫”的地震前兆。調查發現許多學生的防災避災知識比較缺乏，當遇到自然災害時不知道應對，可能會錯過逃生的良機。
二、安全教育的舉措
