時間：2023-03-17 18:06:36
序論：在您撰寫心理誤區論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
首先，要變教學目標設計的“片面性”為“全面性”思想政治課教學存在的心理誤區之一，就是做為施教主體的政治教師在教學目標追求上只重視知識的傳授和學生的“考分”，反映出教學目標的“片面性”，這種“片面性”又表現為：在教學指導思想上同化于社會上的錯誤認識----感到只要認真完成課堂45分鐘，只要讓學生的考試成績理想就是一個當之無愧的“好教師”，就是一個“高水平的教師”；在教學設計與備課上只注重于構思知識的講解與傳授；在組織教學上僅敏感于學生知識理解掌握和成績的差異；在對學生的評價觀念上認為成績優秀的就是“好學生”，平時關心學生大多是作業與成績等等。顯然，教師如果只傾注實現這一目標，存在上述教學心態，勢必同思想政治課教學任務相悖，同教育心理學相違，也會同自身教學企盼相反。思想政治課教學大綱提出的教學任務和目標要求是多方向的、深層次的，整體性的。如果只重視理論知識的“講解與說教”“檢查與考試”是非常片面的，顯而易見，這是“折扣”的執行《大綱》，不利于《大綱》的真正落實。從教學過程本身而言，它既是復雜的師生智力活動過程，也是奧妙的師生心理活動過程。在這一過程中，完美的課堂教學整體目標，應該促進學生的個性全面和諧發展。前蘇聯著名教學論專家贊科夫認為，在教學過程中學生不僅要獲得知識，同時要得到一般發展。
限于智力開發顯然是不夠的，特別是對于特殊的具有多重任務的思想政治課更是如此。事實上，政治課教學如果在目標上存在“單一性”“低標準”“小范圍”，就自然地捆住教師的教育思想，限制了教學思路，就會阻礙學生各方面能力和個性心理的發展。為此，思想政治課教學在目標上應注意“全面性”和“高要求”。
政治教師要在每堂課教學中想方設法努力讓學生的知識、能力、覺悟和心理素質水平得到提高；“高要求和全面性”的壓力下促使自己的教學走向成熟、走向新的境界。
其次，要變教學心理氛圍的“逆反性”為“相容性”思想政治課教學的心理誤區之二就是存在“逆反心理”。這種逆反心理不僅存在于學生之中，而且在政治教師中也存在。教師的逆反心理主要表現為教師對其職業、專業的不順心；對教材“多變性”的反感；對教材理論與實際“差距”的茫然；對高考教學難度提高的困惑；對政治教師言行特殊要求的潛在壓力等。
學生的逆反心理主要又表現為對一些枯燥教材內容的乏味；對社會存在輕視政治科現象的認同；對為應試而大量背誦的厭倦；對教順簡單古板教學的失落感；對教師言行不合“理論要求”的不滿；對教師教育要求的直接或間接抵觸等等。上述師生逆反心理的存在嚴重阻礙了思想政治課教學成功的取得。為此，變師生對教學的“逆反性”為“相容性”就成為政治教師自我提高的一個客觀要求。一方面教師要不斷地進行自我教育，克服自身的逆反心理，消除一些不正確的觀念，立志于政治課教學事業，拿出勇氣和信心排除心理障礙，“輕裝”教學。另一方面，最重要的是要不斷努力學習錘煉，提高自己的思想素質和業務素質，實現以精辟的政治理論說服學生；以精湛的教學技藝吸引學生；以良好的師表感染學生，讓學生感到政治課教學可親、可近、可信，有興趣、有作用、有收獲，從而縮短學生與政治教師、學生與政治教材的心理距離，消除學生的抵觸、不順心的心理狀態，更好的保證思想政治課教學順利健康、穩步的發展。
第三，要變教學中師生交往的“單向性”為“多項性”思想政治課教學存在的心理誤區之三就是教學中的“民主”牎“平等”、“和諧”牭氖ι叵瞪形唇ⅲ師生教學的交往相當一部分處于“單向性”、“一言堂”。這種單向性突出的表現為兩大方面：一是課堂教學由教師一灌到底，來不得學生的應有活動；二是教師聽不進學生獨立的、有益的、新穎的思想認識和觀點看法，教師表現出對教材內容理解的絕對權威，教師沒有以平等的心態對待學生。教師在教學中常常只是搞演說、發指令、提要求、查結果的監督人，以教師的“一言”“一行”淹沒了活躍的學生思想和聰明才智。學生成為被動的吸收器。這種教學，學生感到壓抑，教師也十分疲倦，缺乏活力與生機。思想政治課教學也應做到師生交往的“多項性”。政治教師應明確創建民主、平等、和諧的課堂心理氛圍的重要性，放下架子，改進教法，徹底改變“一言堂”的家長式教學，不斷探索出符合師生多頂交流的好方法、好舉措，大膽創新。從心理學角度上講，思想政治課教學過程，實質上是師生之間和學生之間在認識、情感、意志方面的交流過程。認識上的一致、情感上的共鳴和意志信心方向的相鼓勵就能更好的取得教學上的成功。
最后，變教學情感的“消極性”為“積極性”思想政治課教學心理誤區之四，就是學生對政治課教學的“冷漠”，缺乏應有的學習愉悅與激情，表現為情感的“消極性”。這種消極性導致了教師上起課來“沒勁”，學生學起課來“乏力”，教學空氣沉悶，學生學習欲望低落，教學效果差。眾所周知，思想政治課自身是一門理論性很強的學科，許多理論的闡述，本身就較為枯躁，為此，如果不消除學生情感上的“消極性”，實現朝“積極性”轉化，必將很大程度上影響思想政治課教學任務的完成和教學目標的實現。事實上，在思想政治課教學過程中，情感的作用是非常重要的。贊科夫說得好，“扎實地掌握知識，與其靠多次地重復，不如說靠理解，靠內部的誘因，靠學生的情緒狀態而達到的”。造成這種狀況的原因應該說是多方面的，但關鍵還在于教師，教師自身對馬列主義的篤信程度，對政治理論傳授熱情的高低，以及對政治課教學技巧的掌握駕馭水平直接牽動著學生的情感。政治教師若能堅信馬列主義、思想的真理性，熱情飽滿地投入課堂，具有嫻熟的藝術教學手段，就會激發學生對學生政治理論的強烈需求，產生對政治課的教學的興趣、愉快、滿意、歡樂等積極的教學情感，這種情感正是思想政治課教學獲得成功所必不可少的。列寧同志也曾指出：“沒有人的情感，就從來沒有，也不可能有人對于真理的追求。
我國社區心理服務模式主要有以下4種：醫學模式和社會模式［11］；病人（或家人偕同病人）———醫院門診———醫生———門診或入院治療模式［12］；以市、區政府為主導的聯合模式，以制度規范為依據的常態模式，以居民需求為牽引的服務模式［13］以及心理健康服務建設的金字塔模型［14］。我國的社區心理健康服務工作起步較晚，即使在我國沿海城市和經濟較發達的一些社區心理健康服務走在前列的地區，也多是借鑒國外的成功經驗和模式。目前，我國的社區心理健康服務模式沒有統一要求與標準范式。在已經開展心理健康服務的社區，多以政府為主導，依托社區自身條件與資源，整合社區內可以利用的資源與人員，根據社區內居民的心理服務需求進行工作，國內社區心理健康服務的服務模式尚處于探索階段，怎樣結合中國特色進行社區心理健康服務，還需要很長一段時間的探索與實踐。
2社區心理健康的服務對象研究
通過實地走訪濟南市30個社區的研究表明，心理健康服務工作面向全體居民的社區占76．7％，其次是面臨特定心理發展任務或困境的特殊人群，包括老年人、兒童青少年及其家長［9］。有學者提出，社區心理健康服務的對象包括普通人群、高危人群以及篩查出心理疾患的人群［15］。還有學者認為城市社區中心理健康問題發生率高和易感性強的人群是社區心理健康服務的重點人群［4］。綜上，社區心理健康服務的對象應當包括社區內的所有居民，以及社區所轄區的企事業單位、學校、各服務行業的從業人員以及流動人口。其中，又以青少年、老年人、無業下崗及低收入人群、慢性病患者及殘疾人、刑釋解教者為重點人群，根據不同人群的不同心理特點有針對性的提供心理健康服務。
3社區心理健康的服務隊伍研究
通過對濟南市682位社區居民的調查結果顯示，34％的居民更愿意接受具有心理學背景的專業人士提供的心理健康服務；17．5％的居民更信賴閱歷豐富的年長者；14．4％的居民選擇了精神科醫生；11．3％的居民選擇了社區干部；選擇社會工作者的居民占6．2％，另有7．2％的居民選擇了其他人員［9］。有學者對湖北省武漢市一個區和新疆維吾爾自治區克拉瑪依市社區心理健康服務人員的調查發現，兩地社區心理健康服務隊伍具有很大的差異性：兩地的社區心理健康服務人員都以女性為主，其中克拉瑪依市的社區心理健康服務人員學歷以大專為主（43．64％），沒有碩士及以上學歷，從事社區心理健康服務時間1年以上者占61．82％，大多為兼職人員；武漢市社區碩士及以上學歷占2．15％，大專、本科學歷占72％，78．49％從事社區心理健康服務不足1年，基本上都是兼職人員；克拉瑪依市社區心理健康服務工作設有專門的工作崗位，工作人員以社區委員和心理健康專干為主，但心理咨詢人員的比例較低；武漢市的社區心理健康服務人員以公共衛生科和護士為主，沒有專門的心理健康工作崗位，社區中缺少專門負責心理健康服務的工作者［3］。由于我國社區心理健康服務處于起步階段，社區心理健康服務隊伍的人員結構和專業素養、培訓和督導以及服務規范都有待于提高，就社區心理健康服務人員的基本結構來看，大多數為兼職人員，并以女性居多，缺乏相關的心理學專業背景，較多的社區干部兼管心理健康服務工作，并啟用大量志愿者及義工，無固定服務時間，而居民更多的愿意接受具有心理學背景的專業人士和心理志愿者提供的社區心理健康服務，國內社區心理健康服務的隊伍有待提高和完善。
4國內社區心理健康的服務內容研究
相關調研結果表明，家庭教育與親子關系（26．8％）；個人焦慮、抑郁等不良情緒控制（22．7％）；工作壓力應對（21．6％）成為最受大家關注的心理健康服務內容［9］。進行心理衛生知識宣傳（34％）；舉行心理健康講座與咨詢（22％）；進行心理健康狀況調查（12．6％）是居民最喜歡的心理健康服務內容［10］。結合各個城市開展社區心理健康服務的情況，我國目前社區心理健康服務基本由以下內容構成：①開展社區心理健康內容調查，幫助社區群眾更好地了解自己的心理需求，也有助于社區心理健康服務工作者發現問題，有針對性地進行心理健康服務。②定期舉辦心理健康講座，普及心理健康知識，這也是讓大家了解心理健康促進的最好途徑之一。③組織心理健康教育科普專欄，刊發心理健康知識普及性文章，及社區群眾自己維護心理健康的心得與體會的文章。④進行心理咨詢和輔導。由于心理咨詢和輔導專業性較強，規定輔導人員只做與自己資質相匹配的工作，心理治療不在社區心理健康輔導的工作范圍內。⑤培訓社區心理健康服務骨干。社區中學校的心理教育教師、街道干部、居委會主任、社區衛生中心的相關人員、心理健康服務志愿者應當成為重點培訓對象。⑥督查以心理服務為名義進社區的人員的專業行為。隨著社會需求的擴大，部分以心理學為職業的人活躍在社區，做心理咨詢、智力測驗或其他相關工作，社區心理健康服務機構應該對他們負起督查之責，對做法不科學的進行干預，維護好社區居民的權益［16］。
5社區心理健康的服務效果研究
相關調研結果表明，15．9％的居民認為社區心理健康服務很有成效；23．5％的居民認為有成效；41．3％的居民認為有一點成效；還有19．3％的居民不清楚是否有效果［9］。通過調研武漢市社區居民對精神衛生服務在生活、工作、學習中的影響，16．4％的居民認為有很大幫助，57．7％的居民認為有幫助，11．0％的居民認為幫助很少，14．9％的居民認為沒有幫助［17］。另有研究表明，社區心理健康服務提高了社區精神病患者的管治率，促進了社會和諧［18］。社區心理健康服務的效果是社區居民對心理健康服務的需求情況和滿意度的真實反映，是對社區心理健康服務的質量和效用的綜合評估，通過效果評估，能使服務者及時修正服務模式及內容，不斷加強與完善社區心理健康服務質量。由于我國開展社區心理健康服務的時間較短，地區發展不均衡，對比性研究較少，對服務效果并沒有統一的評判標準，因此很難對我國目前的社區心理健康服務效果做出客觀真實有效的評價。在目前提供社區心理健康服務的社區中，通過效果評估，居民心理健康程度有一定提升，服務效果應以各地實踐的結果及居民的評價為主。
6國內社區心理健康服務存在的主要問題及對策
6．1存在的問題
綜合國內學者的調查研究結果，我國社區心理健康服務存在的問題較多，并且非短時間內即可解決。由于我國開展社區心理健康服務的時間較短，社區心理健康服務遠遠沒有普及，城鄉差距顯著，覆蓋面較窄不能滿足社會發展的需要。目前，我國社區心理健康服務存在的首要問題是缺乏有效保障機制和管理體制，使得社區心理健康服務很難在規范的環境下開展；由于資金短缺，無論硬件設施還是人員配備方面都不滿足社區的實際需求。其次，政府對社區開展心理健康服務的重視程度不高，缺少理論的支持和實踐的指導，加之宣傳工作不到位，居民對社區心理健康服務的認識模糊，社區開展心理健康服務阻力較大。最后，社區心理健康服務人員多以兼職、非專業人員為主，缺乏具備心理學專業背景的人才，服務人員專業化、規范化程度不高，較難提供專業、讓居民放心的心理健康服務。
6．2對策
我國應該借鑒國外社區心理健康服務的成功經驗，結合中國國情，建構有中國特色的社區心理健康服務體系。①當務之急要加強政府的主導力量，保障資金來源，建立健全社區心理健康服務機構，完善監管制度，上級領導部門加強業務指導和工作督導，定期進行工作評估和考核，使社區心理健康工作有序良好開展。②要建立社區心理健康服務的專業化隊伍，專人專崗，定期對上崗者進行業務培訓及考核，加強社區心理服務站與專業心理機構及綜合性醫院精神科、精神疾病防控中心與精神病院的溝通與聯絡，打造令社區居民信任、依賴的專業化心理健康服務隊伍。③要關注社區居民的實際心理健康服務需求，堅持預防大于治療的服務原則，根據社區居住人口的特點有計劃地開展心理健康知識普及宣傳及有主題的心理健康促進活動，使社區心理健康服務站不再形同虛設。
7結束語
1.1大陸社區物業供給研究
大陸社區一般可分為老舊社區、保障性住房社區、機關單位社區和房地產開發商修建小區四大類。不同類型社區的物業服務供給方式不盡相同。第一類，老舊社區。因為基礎設施不能夠滿足物業供給需求，且低收入人群對于物業服務收費有抵觸心理，因此一般沒有專門的物業企業為其提供服務，而是由街道辦事處或居委會組織引導居民自治。這種街道辦事處或居委會組織引導下的物業服務居民自治管理模式又可分為公司治理模式（如孔娜娜和陳偉東于2011年對武漢市江漢區唐家墩街的一處老舊社區西橋社區的社區自助物業服務站的調研）、工作站式治理模式（如葛紅剛在其研究中提到的“社區準物業管理”）。第二類，保障性住房社區（保障性住房主要包括廉租房和經濟適用房），是國家為了維持城市貧困家庭生活質量而出臺的一項優惠政策。保障性住房的物業服務供給仍處于萌芽階段，政策法規、具體模式還未成熟。針對這類社區的物業服務，比較有代表性的調研有康曦對廣州、北京、西安、武漢等地的調研；吳鴻根認為，政府應該引入市場化機制公開選聘保障性住房的物業服務企業，并予以相應的財政補貼和稅收減免，保證參與的物管企業得以盈利。邱必震則建議將住戶自營式物業管理引進保障性住房物業管理體制，實行專業化的物業公司管理與住戶自營管理模式兼容的新模式，從而平衡物業服務水平和運行成本。第三類，單位社區，俗稱“家屬院”，是我國單位制度的副產品，是國家和單位對職工實行福利制度的體現。劉江峰認為當前這類社區主要存在兩種物業服務供給類型：一是委托服務型，即企事業單位將物業服務工作委托給專門的物業服務企業；二是自主經營型，即由單位或單位組建的物業管理公司負責提供物業服務。余華歆對李家沱社區的4個單位住宅小區進行的調查，吳濤對油田社區進行的調查也分別從不同側面展示了這類社區物業服務的現狀及困境。第四類，由房地產開發商修建的小區，其物業服務供給者一般是開發商選聘的物業公司，其服務模式較固定，服務水平較為成熟。不過，彭杏芳指出，當前也有不少物業公司是直接從房地產開發企業中分離出來的，而未曾實行規范的招標制度；這等同于開發商直接利用自己的物業公司進行壟斷式管理，應該盡量避免出現，真正實行“建管分離”。除了不同類型社區的物業管理和服務供給模式研究之外，物業公司的服務外包也是一大研究熱點。鄧鈞認為，物業公司應摒棄“小而全”的模式，通過業務外包降低成本、簡化管理。陳凱提出了“物業管理集成服務模式”，即物業公司應外包非核心的、低附加值的、勞動密集型的業務。
1.2香港社區物業供給研究
香港的社區物業供應實行“雙軌制”，即政府供應與市場供應相結合。香港的社區可以分為公屋和私人樓宇兩類。公屋由政府進行物業服務供給，主要由房委會執行機構房屋署下轄的房屋管理處具體負責。其特點是管理方式靈活，機構配有一定數量的專業管理人員，同時一些項目常常使用招標或承包等方式交由專業服務公司完成。私人樓宇業主根據特區政府制定的法律文件《建筑物管理條例》成立業主立案法團，法團代表業主執行社區的管理事宜，其職權由法團管理委員會（簡稱管委會）執行。業主立案法團還可以通過招標、協議或委托等方式聘請物業管理公司進行日常管理，物業管理公司的經費來源主要是全體業主繳納的管理費，其收支賬目必須定期公開，接受業主監督。
1.3國外社區物業供給研究
新加坡的社區主要采取共管式物業管理，其所有社區的物業管理統一歸新加坡建屋發展局負責。建屋發展局下設36個區辦事處，每個區辦事處負責管理2～3個小區，每個小區一般有4千到6千住戶，這樣一來，每個區辦事處大約管理住宅1萬至1.5萬套。新加坡的住宅分為兩類：公共住宅和私人住宅。公共住宅物業供給主要由建屋發展局下轄的市鎮理事會負責，私人住宅則由業主依法組建的管理理事會負責。市鎮理事會和私人住宅管理理事會都通過委托物業管理公司來提供住宅的日常物業服務。政府對私人住宅的物業管理制定了詳細的規章制度。美國的聯邦政府設有專門的物業管理行政機構，各級聯邦政府都有房產管理局，職責是制定房地產法規并監督檢查實施情況。房地產開發商在項目完成之前必須按照規定選定物業管理機構，制定相關制度。美國部分社區還設置有居民社區協會（ResidentialCommunityAssociations，簡稱RCA），由政府批準開發商建立，負責提供獨戶住宅、聯排住宅和公寓社區的公共服務，資金來源是社區居民繳納的服務費用。美國有超過250000個居民社區協會，帶有居民社區協會的社區擁有超過4千萬的居民，平均每6個美國人中就有一個住在帶有該協會的社區里。英國的社區物業供給模式主要分為獨立住宅和高層樓房兩類。獨立式別墅之間的道路、綠地及各種市政管線、設施均由政府部門負責維護管理，業主每年繳納一定數額的物業稅；而業主房屋本身的維修管理由其自行選擇物業服務公司負責。高層樓房物業管理服務內容和標準通過物業管理委托合同約定。除了傳統意義上的房屋維修、養護、清潔和安保之外，英國的物業管理服務已經拓展到物業功能布局和劃分、市場行情調研和預測、物業租售推廣、目標客戶群認定、工程咨詢和監理、通訊及旅行安排、智能系統化服務、專門性社會保障服務等。
2我國城鎮社區物業服務狀況調查
2.1問卷調研和實地訪談
2.1.1問卷調研
首先，我們利用問卷調查業主對社區物業服務供給的滿意程度、對相關規定的認知程度等。樣本偏重北上廣浙蘇但不限于北上廣浙蘇，被試應為有固定收入并對社區物業服務有所接觸和了解的人。共收集到有效問卷393份。問卷調查顯示：大部分業主對于物業管理服務標準有一定的了解，對物業服務供給的滿意程度為中等，對物業費的收取標準較為認同。（如圖1）
2.1.2實地調研
隨后，我們通過了實地調研的形式，側重了解居委會、業主委員會、物業公司等社區物業服務各相關方的具體情況。本次實地調研的31個社區，分布在以北京市、重慶市、浙江省為代表的不同層次城市與縣鄉。調查樣本的選擇考慮到了社區檔次、社區性質、社區面積、戶數和人口數等方面的多樣性，盡可能使樣本具有均衡性和代表性，照顧到我國不同地域發展水平和社區性質。（1）社區面積和社區戶數及人口規模調研社區面積以20萬平方米以下為主，有19個，占61.3%；20～40萬平方米有5個，占18.5%；40萬平方米以上有3個，占9.7%。提供了確切的小區戶數的30個社區，其社區戶數規模多集中在1000～3000戶，占66.7%；3000戶以上的社區占13.3%；1000戶以下的占20%。提供了詳盡的人口數據的有24個社區，其人口數絕大多數集中在2000～8000人的規模，占83.3%。2000人以下的和8000人以上的社區各占8.3%。明確給出流動人口數字的14個社區中流動人口占比的差別較大——從近50%到1%不等，大致可分為兩檔：流動人口多的社區（即社區流動人口占比>10%的）有8個，占57.1%；流動人口少的社區（即社區流動人口占比=<10%的）有6個，占42.9%。（2）社區綠化及公共設施綠化率最高的可達55%，最低的不超過5%，而大多數社區綠化率集中在30%左右。絕大多數提供車位數的社區無法滿足業主的停車需求。近一半的社區中每2～3戶就有1輛車；絕大多數社區不能滿足每輛車都有1個車位，超過一半的社區3戶以上才有1個車位，個別社區甚至7輛車搶1個車位；逾四成的社區實際需要增加的車位數超過現有車位數的一倍多。（3）居委會方面各社區均有居委會管轄覆蓋。除1家社區居委會有28名工作人員之外，其余社區居委會人數都在5～9人，平均每個社區居委會有6名成員。居委會面積在200～700平方米之間。除1家社區居委會的工作人員對網格化管理的定義不清晰，其他的小區均實現了網格化管理。（4）物業服務單位方面物業人員規模不一，多者可達100人，最少的只有3人。社區物業面積分布在200～600平方米之間，200～300平方米左右的較多。受訪的社區均表示有明確的物業收費標準，收費集中在1～2.5元/平方米；其中一些提供了明確的價格，另一些則表示會依照具體合同收費。（5）業主委員會方面有11個社區設立了業主委員會，占樣本總量的35.5%。業主委員會人數多集中在5～7人，均有固定的辦公地點。11家業主委員會中有10家采用的是民主選舉，占91%；剩余1家為自薦。
2.2供給制度比較
我們按大陸常見社區類型，分類研究實地調研的社區的物業服務供給模式。（表1）因保障性住房社區與老舊社區較為相似，將二者合并為老舊社區進行研究。
2.2.1相關方
社區物業服務供給制度主要涉及服務供給方、居委會代表的協調指導方、業主委員會代表的服務消費方（如圖2）。居委會全稱居民委員會，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。業主委員會是業主大會的執行機構，其職責是維護全體業主的共同利益。物業公司是服務供給方類型之一，是經營性企業法人，它和業主委員會在法律上是委托和被委托關系、是聘用和受聘關系。這三個機構分別在物業管理過程中扮演不同的角色，共同完成為居民提供良好的環境及服務的任務。調研結果顯示，對供給方評測，老舊社區、機關單位社區、開發商建設小區在物業服務人數和收費水平等方面都是依次遞增。對協調指導方評測，居委會基本覆蓋了各社區，而在各類型社區中的居委會工作人數無明顯差異。對服務消費方評測，老舊社區、機關單位社區、開發商建設小區中成立了業主委員會的比例依次下降，而業主委員會的人數水平依次提高。開發商建設小區已成立業主委員會的比例最低的可能原因：開發商建設小區的產權關系明確的業主數量較多，可能導致籌備業主委員會的時間較長、難度較大；并且因建成時間相對較晚，很多業主委員會尚未來得及成立。另外，在實地調研訪談中發現，相較于老舊社區和機關單位社區，開發商建設的小區的業主更傾向于成立業主委員會，自治性更強。
2.2.2供給模式
社區物業服務有多種形式的供給模式，但最主要一是產權所有者聘用物業公司直接提供物業服務；二是產權所有者聘用物業公司，物業公司外包部分物業服務（如治安、清潔、綠化維護等）。統計分析調研記錄，在三種社區類型中，后者所占比例都列第一位，前者所占比例都占第二位。甚至超過九成的開發商建設的小區，采用了產權所有者聘用物業公司、物業公司外包部分服務的模式。這體現了商業化、現代化程度越高，產權關系越明確的社區，采用更經濟、更專業的服務外包模式的越多。個別社區還有產權單位和物業公司合作提供物業服務、居民自行提供物業服務等模式。這些模式多是出現在老舊社區和機關單位社區等管理模式和產權關系相對“原始”的社區。老舊社區以普通小區為主，住戶多為低收入人群，對于物業服務收費較為抵觸，所以可能較少有專門的物業公司為其提供服務，而是由街道辦事處或居委會組織引導居民自行提供物業服務的情況。
2.2.3服務水平
總體而言，由于承擔社區物業服務的主體比較復雜，老舊社區的物業服務處于中下水平，業主自發維權比較重要。機關單位社區的物業服務管理較嚴，收費較低，業主的滿意度較高。開發商修建的小區的物業服務供給方一般是開發商選聘的物業公司，其服務模式較固定，服務較成熟。居委會、業主委員會對物業服務的監督作用體現得最為明顯。
2.3存在問題
在問卷調研和實地調研中，在社區物業服務，特別是供給方面，我們也發現了一些問題。
2.3.1居委會“雙重人”身份存在弊端、職責重疊
妨礙監督居委會的“雙重人”身份，使居委會在名義上是居民的自治組織，但實際上卻更多地扮演了國家人角色，成了準政府組織。這既不利于基層民主政治的發展，也加重了城市基層政府的財政負擔，更削減了居民對居委會的認同度和參與居委會的熱情。同時在調查訪談中我們了解到，一些半商業化的社區居委會往往承擔了物業公司的部分責任。這樣的職能重疊不但給居委會帶來負擔，也容易給住戶帶來困擾和不便。
2.3.2業主委員會定位較模糊
部分訪談對象反映業主委員會存在以下四大問題。（1）業主委員會的法律定位不清，由于其身份非法人實體，業主委員會在維權時面臨重重阻礙。（2）業主委員會的群眾認同度不高。其部分職能和居委會的職能重疊是重要原因，而更深層次的原因在于業主委員會的定位模糊，發展未成型。（3）部分業主委員會成員的素質不夠高、利益難協調。（4）部分業主委員會的不恰當作為損害了其威信和形象。因此，對業主委員會明確而合理地定位與分工是改進社區物業服務供給模式的重要方面。
2.3.3人才、服務意識、溝通、物業費等方面難題阻礙物業公司
由于從業人員素質不高，服務意識不足，物業公司和服務組織與居委會、業主委員會乃至個人時有摩擦發生。對物業公司而言，最大的困難是物業費水平低。這將妨礙物業公司提供更加高質量、有效率的服務。
3社區物業服務供給制度創新
現今的社區物業服務體制中，居委會、物業服務機構、業主委員會三者的職能存在重疊或錯位的現象。因此，需要建立一種結構明確、服務高效的物業服務機制。
3.1供給制度創新的理論和實踐基礎
3.1.1公共服務屬性
社區基本物業服務屬于公共服務，在供給上存在著難以計量、計價和分裝出售（提供）等難題。這就導致服務的安排者和提供者很難確定它的合理供應量，也無法估計它的成本；服務的消費者（業主個人或住戶）在消費時幾乎無可選擇，只能接受服務安排者和生產者所提供的數量和質量，而且支付的成本與需求及消費可能沒有關系。上述特點決定了政府和社會非政府機構在社區物業服務供給中所扮演的角色，決定了消費者的支付意愿和生產者的提供意愿。
3.1.2供給制度設計
對于政府來說，在現階段財政較為充裕的情況下，為了改善民生，推出了越來越多的公共服務，如家庭養老、社區養老等。但是利用財政包攬公共服務不是長久之計，應盡早作好制度設計，應該吸收社會的力量和資源來發展多種服務模式。在考慮制度創新的時候不能完全脫離政府的管理，同時還需要社區業主承擔部分責任。西方國家大多依靠市場化供給機制提供社區物業服務。對于在高檔社區開展物業服務的物業公司來說，收取物業費一般沒有問題，其背后也往往有房地產公司的財力支撐。但是在調查中我們發現對其他非高檔社區的物業公司而言，最大的困難在于物業費低、收費難，這妨礙了物業公司提供更高質量、更有效率的服務。
3.1.3實踐基礎
本次調研顯示，目前大陸社區物業服務模式主要有：政府主導型、機關單位主導型、開發商主導型、業主自治組織主導型和物業服務機構主導型等。它體現了不同的制度安排，在滿足社區居民服務需求方面具有不同的優勢和缺憾。觀察物業服務較好的社區，居民委員會、物業服務機構、業主委員會三者共同開展社區物業服務，并且建立了合作、互相監督的共贏關系。居民委員會是居民委員會監督業主委員會的產生及運作，反過來也要接受業委會的監督；居委會和業委會監督物業公司的運作，但也要接受物業公司的監督。
3.2新供給制度模型
常見的容易缺乏的社區資源主要有公共設施設備、空間、車位、安保條件等。所以需要有合適的制度安排。首先，以市場機制為基礎的前提下，需要理順社區管理部門、業主委員會和物業公司三方的關系。因此，本研究認為，在以市場機制為基礎的同時，需要通過集體干預（或集體行動）來保障其供給。（圖3）圖3社區物業服務供給制度模型集體干預（行動）的主體就是基層政府組織（街道辦、社區居委會）、社區自治組織（業主大會及業主委員會）、社區內外的企業和志愿組織。干預的形式可以是政府命令（規定居委會、業主自治組織和物業服務機構在社區物業服務方面的權力和職責）、自愿捐助（包括單位捐助、社區捐助、社會組織捐助、業主個人捐助等）或者強制性捐助（如通過法律要求在房屋交易合同中注明：所涉區域房地產購買者必須加入合作組織并支付相應的費用，或通過簽訂業主公約要求業主承擔相應的義務等）。本研究提出的方案同時依靠市場機制和集體干預（或政治過程）來決定生產（提供）多少服務和每個使用者應當支付多少服務費用。此外，由于有些物業服務不是純共同消費品（如車輛存放、社區醫療、家政服務、某些文化娛樂設施等），容許某種程度的個人消費，故如何分配這樣的物業服務，也要同時依靠集體干預和市場機制。有權決定社區物業服務供給數量和質量水平的“集體”應當是社區居委會和業主自治組織。在這種制度安排中，社區居委會應當承擔物業服務制度設計的指導者和主導者，以及該制度的協同實施者和監督評估者等多重角色；業主（代表）大會及其執行機構業主委員會應當是該制度的共同設計者、指導實施者和監督評估者；物業服務機構則是該制度具體實施者和制度設計的參與者；社區內外的利益相關方和志愿組織也是該制度設計和實施的參與者。
3.3供給制度策略創新措施
在新制度的推行過程中，最大阻力可能來自老舊社區。這類社區缺乏基礎設施、業主收入較低，物業服務多為政府提供或居民自治，當物業服務需要收費時會受到業主的抵觸。機關單位社區的物業服務由本單位或政府機構提供，物業費收取標準較低，但對收費的物業服務已有思想準備。即使如此，仍可能對幾乎翻倍的物業費和物業服務人員不再是本單位人員等改變產生抗拒行為。因此針對上述兩類社區，可以在做到位思想宣傳工作的同時，考慮政府補償部分物業費用或對予以配合的業主獎勵等方式來幫助業主接受新的制度。開發商建設的小區物業服務較成熟，收費較高、服務人員較多；均設有居委會、業委會來監督物業服務；但是相比其他社區，此類社區更傾向于建立自治性強的業委會。因此，在新制度的推行中，針對此類社區需要加強居委會的建設和管理，物業服務公司、業委會、居委會三者要共同協作，不能有所偏倚。除了上述問題，三類社區的物業服務供給創新具體策略是：社區基本物業服務是一種公共服務，應嘗試適用于我國城市社區當前情況和需要的社區基本物業服務的供給制度（模式）：市場供給+集體干預。社區基本物業服務的供給保障體系包括組織保障、制度保障和資源保障。其中，在組織保障方面，提出社區居委會在社區基本物業服務供給方面要承擔主導和指導監督作用，業主委員會承擔。具體而言如下。
3.3.1針對共性問題
3.3.1.1居委會和物業服務需要清楚的職責分工物業服務的提供者需要更公平地向所有居民提供服務，物業服務機構應該承擔所有的物業服務，而不應該讓居委會或政府組織涉入其中。
3.3.1.2廣泛設立業主委員會，完善物業服務供給制度業主委員會代表業主提出意見，監督物業公司的服務。因此需要在居委會和物業服務機構清楚分工的基礎上，設立業委會監督二者的工作，同時更好地幫助業主解決困難。
3.3.1.3物業服務企業獨立發展，并實現公平競爭市場化要求在相同條件下的公平競爭，即要求創造公平的競爭環境，需要用政治、經濟的手段去調控多方面的關系，以市場化為基礎的物業服務機制需要讓物業服務機構進入市場，依托市場的力量發展。
3.3.1.4物業服務收費政策要從細制定，對某些群體政府給予一定的補給具體、細致地制定物業服務收費政策，針對經濟水平較低的社區，應該設立低標準的物業服務價格，并且應輔以集體干預，例如超出低標準的部分政府給予補給。
3.3.2針對個性問題
3.3.2.1老舊社區要確定物業服務管理模式三類社區中老舊社區是最迫切需要推行新的供給制度的，因此應是政策的重點。征求居民意見以戶為單位（一個獨立產權單位為一戶），采取書面形式進行，公示告知居民專業化物業管理和社區化準物業管理的組織形式、服務內容和相應收費標準。小區內1/2以上戶數居民選擇采取專業化物業管理的，由街道辦事處（鄉鎮政府）委托社區居委會在兩個月內組織小區居民召開業主大會并成立業主委員會，指導業主委員會通過業主大會選聘物業服務企業；選擇專業化物業管理的居民戶數達不到總戶數1/2以上的小區統一采用社區化準物業管理模式，由街道辦事處（鄉鎮政府）委托社區公共服務工作站在兩個月內組織建立日常物業管理機制
3.3.2.2機關單位社區要配合完善業主委員會制度由于社區物業服務相對到位，機關單位社區需要業主委員會自發維權的情況較少，很容易忽視業主委員會制度的完善。但是作為社區物業服務供給制度的重要組成部分，業主委員會對于社區物業服務具有一定的作用，機關單位社區也應該予以足夠的重視，緊跟社區物業服務供給制度的改進步伐。
3.3.2.3房地產開發商建設的小區要明確居委會職責在房地產開發商建設的小區中，居委會要監督物業公司的服務，又要與業主委員會一起，協助居民進行維權。作為連接物業服務公司和居民的重要橋梁，居委會的責任和工作內容需要進行明確地規范，以便處理具體糾紛時有據可循，提升管理效率，也能盡量避免管理不當的情況發生。
4結論
1.1一般資料
收集并分析2012年1月~2013年6月本院護理質量管理小組對21個臨床科室的檢查資料,發現與藥物有關的缺陷31起,其中與新藥物有關的16起,占51.61%；護理不良事件報表中,與給藥護理有關的142起,與新藥物有關的49起,占34.51%。具體表現為：查對不清6起,占12.24%；給藥速度不正確9起,占18.37%；藥物常用劑量不清4起,占8.16%；違反藥物配伍禁忌9起,占18.37%；未告知藥物副作用18起,占36.73%；過敏反應處理不及時起2起,占4.08%。2013年6月隨機抽查21個病區護理人員對3種新藥物的掌握情況,提問護士84名,對新藥的主要藥理作用知曉者32名,占38.10%,能回答用法41名,占48.81%；能準確回答常用量47名,占55.95%；配藥注意事項及配伍禁忌知曉者24名,占28.57%；不良反應19名,22.62%；藥物的時間藥理學掌知曉者12名,占14.29%；較準確回答觀察要點17名,占20.24%；自身防護問題知曉者22名,占22.19%。
1.2管理方法
1.2.1建立病區新藥品管理組織
1.2.1.1成立病區新藥品管理小組
護理部將新藥品管理納入護理質量考核體系,建立新藥品管理小組,由護理部主任任組長,藥學科副主任任副組長,各科護士長和1名臨床藥師為成員。負責制訂病區新藥品的相關管理制度和質量評價標準,各科室的新藥品管理培訓、檢查、評價。
1.2.1.2各病區設立1名新藥質控員
由責任心強,大專以上學歷,主管護師擔任,負責制定、更新本病區新藥品目錄,收集藥物說明書,科內護士新藥品的培訓與考核,評估科室護士安全用藥能力,實施科內自查,及時整改。
1.2.2制定新藥使用管理制度
1.2.2.1制訂新藥品目錄手冊
臨床藥學部、護理部和各科護士長,共同界定本院新藥品：①全國醫學高職高專護理專業第2版《護用藥理學》未收錄的藥物；②醫院電腦信息系統基本目錄形成后近3年增加的藥物；③各病區經護士討論認為不熟悉的藥物。根據新藥定義制定全院總目錄,每季度更新1次。各病區根據全院新藥品目錄摘錄?？颇夸洸⒅贫ㄊ謨?。手冊內容包括：主要藥理作用、藥效動力學、適應證、規格、常用劑量、用藥途徑、禁忌證、副作用、用藥觀察要點。
1.2.2.2收集整理?？扑幬镎f明書
科室新藥質控員負責整理?？扑幬镎f明書,放入專門文件夾,及時補充更新,用于日常查看及培訓。
1.2.2.3張貼“藥物配伍應用檢索表和常用試敏藥品操作
規程表”購置最新版本的“400種中西藥注射劑臨床配伍應用檢索表”和“常用試敏藥品操作規程表”,統一張貼在各病區治療室,便于護士查詢檢索。
1.2.2.4加強醫護合作
各科由科主任牽頭,護士長或新藥質控員制定本科室新藥應用流程?？剖沂褂眯滤幥罢匍_推介會,介紹新藥的臨床試驗結果、與同類藥相比的優缺點、適應證、用量用法、禁忌證、副作用、用藥觀察要點。醫師啟用新藥,須與當日主班護士口頭溝通,提醒護士注意查對、配置及給藥過程的注意事項、不良反應的觀察等。護士當日用藥過程中,應做好觀察記錄,書寫交班報告,連交3班,夜班護士晨會總交班匯報。
1.2.2.5制定藥物不良反應處理預案
一旦發生藥物不良反應,立即停藥,報告醫師,遵醫囑給予處理,登記藥物不良反應報表,上報臨床藥學科,次日科晨會通報不良反應癥狀及處理結果。
1.2.3組織培訓與考核
提高護理人員的藥學知識是安全用藥的前提,缺乏藥物相關知識居給藥錯誤原因的第3位,低年資護士是發生給藥錯誤的主要人群。護理部對新入職護士崗前培訓藥學知識；到科區后,進行科室新藥培訓,內容涵蓋本科新藥手冊內容。臨床帶教中,逐漸掌握新藥物給藥護理。帶教結束測試本科室新藥物相關知識,90分合格。輪轉護士及休假超過3個月的護士,應參加新藥講座。臨床藥學科每月針對新藥質控員培訓。醫院引進新藥,新藥質控員參加臨床藥學科培訓后,組織全體護理人員培訓,晨會提問,人人掌握。
1.2.4持續質量改進
護理部對新藥品專項檢查督導,存在的問題反饋給科室,科室在月護理質量分析會上分析原因,提出整改措施,填寫反饋單交回護理部,次月護理部對存在問題追蹤檢查,直至問題解決。
1.3統計學方法
采用SPSS18.0統計學軟件對研究數據進行統計分析。計量資料以均數±標準差(x-±s)表示，采用t檢驗；計數資料采用χ2檢驗。P<0.05表示差異具有統計學意義。
2結果
統計2013年10月~2014年10月護理部月護理質量檢查資料,與藥物管理有關的缺陷12起,其中與新藥物有關的2起,占16.67%；護理不良事件報表中,與給藥護理有關的92起,與新藥物有關的有14起,占15.22%。2014年10月抽查護理人員對本病區3種新藥物的掌握情況,21個臨床科室提問護士114名,對新藥的主要藥理作用知曉者101名,占88.60%；能準確回答用法用量108名,占94.74%；配藥中注意事項及配伍禁忌知曉者96名,占84.21%；不良反應知曉者89名,78.07%；藥物的時間藥理學掌知曉者82名,占71.93%；較準確回答使用中觀察要點92名,80.70%；用藥中護理人員自身防護問題知曉者109名,占95.61%；具有用藥過程評估能力的72名,占63.16%。比較采取管理前后兩組各項數據,差異具有統計學意義(χ2=6.95,P<0.05),提示加強新藥品的管理,能有效提高護士的藥物知識和新藥物的給藥護理質量。
3討論
3.1實施系統的新藥管理措施可提高給藥護理質量
建立完善的護理質量管理體制和評價體系,可實現質量管理的專業化、科學化、規范化和標準化,適應新時期醫學發展的需求。本研究中將新藥物的給藥護理建立管理組織,健全制度,明確責任,培訓覆蓋面大、細致深入,可幫助護理人員掌握藥物相關知識。通過督導檢查,分析改進,反饋追蹤,達到持續質量改進,保證了新藥物應用的安全和給藥質量。
3.2加強多學科合作有利于提高護士對新藥的認知保證患者用藥安全
下面跟大家分享兩個案例。
案例一：績效主義毀了索尼《績效管理不容易，索尼公司被它毀掉了》這是索尼公司前常務理事土井利忠寫的文章，他在文中提出一個概念，不再用績效管理。2003年索尼公司進行重組，按照績效主義管理，老板用一種考核審視的態度對待員工，員工跟老板博弈，找出一個最低標準的績效考核指標，從而導致索尼公司失去了激情。所謂績效主義是指以績效論英雄，單純以績效考核結果作為各種資源分配的決定因素的績效管理行為。職工會為了更多的報酬而努力，如果外在的動機增強，自發的動機就會受到影響。團隊精神丟掉了，激情創新文化沒有了。索尼和三星公司合作，提出索尼是追求獨特技術的公司。以前索尼的品牌是技術創新，現在索尼公司成為一個產品的跟隨者，如果按照索尼公司創始人提出的精神，不斷地獨立創新一直會引領潮流，然而由于績效主義，索尼公司失去了激情、團隊和創新。
案例二：被收購的諾基亞2013年9月3日，諾基亞被收購了，收購的時候市值才53億歐元，而諾基亞最輝煌的時候市值為2300多億歐元。在收購會上，諾基亞的老總眼含淚光說了一句話，他說：“我們并沒有做錯什么，但是不知道為什么我們輸了?！敝Z基亞的視野狹窄嗎？其實，諾基亞比蘋果早十年發明了智能機的技術，比蘋果早十年發明了觸屏技術，但諾基亞面臨了創新者的窘境。創新模式中，技術創新有兩種東西最可怕，連續性創新和破壞性管理創新，破壞性管理創新往往在企業的開發和應用破壞性技術方面。引領了一個行業的發展，往往是草根、屌絲，往往是極端邊緣化的地方。為什么在一個偉大的企業里邊，有了這些新技術的萌芽，但是這個新技術的萌芽不能支撐它鳳凰涅槃？一個公司里某一個引領未來發展的技術，產生變革的時候，這個團隊的成員基本沒有項目決策權以及資源的配置權。所以在很多超級公司里都把新技術當做玩具，當做觀賞品。
績效管理的三大認識誤區
第一認識誤區，績效管理無用?？冃Ч芾肀仨毜米?，索尼公司之所以失敗，是因為索尼公司的績效管理做錯了?？冃Э己说目己四繕撕涂己酥祻哪睦飦?？實際中，既有從上至下，又有從下至上，還有上下結合的方式，而80%以上企業的績效管理指標是單純地從上至下壓下來，績效考核也同樣。這種從上至下壓的指標比較適合垂直化管理的企業，這些企業的核心是成本控制，以成本管控企業。而索尼的核心競爭力是品牌、創造力、競爭力和創新，是一個扁平化管理的企業，因此績效指標應該自下至上產生。由此可以看出，績效管理應該跟組織自身的組織形態相結合。一個正面的案例是谷歌。谷歌的績效考核分為兩部分，一是自評，二是同行同評。獎金不是根據工作量來定，而是根據項目的重要程度決定，因為這個項目很可能就是引領公司未來發展的關鍵項目。
第二認識誤區，目前對績效管理的認識不足。建行總行在2008年建立了一個員工的總報酬模型，包含五個部分：工資、福利的物質報酬和工作與生活的關系、個人發展與工作的機會、員工認可的績效考核三個非物質報酬的部分。為什么在總報酬模型里面，績效考核是非物質報酬的一部分呢？因為一個科學合理、勞資雙方都認可的、流程化和模塊化的，重視過程和結果的績效考核指標體系對員工是非常重要的。因為績效考核是在報酬和績效之間，進行一個對等的承諾。
第三認識誤區，是在績效管理中過分強調考優評優。但是在IBM，最合理的績效是C，ABCD考核的等級里邊的C是稱職、合格。如果一個員工常年績效在B以上，說明他的素質和能力遠遠超過這個崗位所需要的，這意味著績效管理的失敗。例如在國家電網的績效管理中，第一要務是履職，即完成自己的工作，但單單的履職是不夠的，國家電網還要求自己的員工每年做出2~3個亮點超越績效，然后在來年將超越績效內化成常規行為，這樣組織才能夠持續發展。
1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區統戰工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區范圍內統戰成員數據庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態管理，夯實了統戰基礎管理工作。在此基礎上，社區統戰工作還通過入戶走訪、電話聯系等多種方式，第一時間掌握統戰對象的構成狀況和變動情況，實時動態更新統戰對象資源數據庫，實現了社區統戰資源底數清、情況明、工作實，為更好地服務社區管理創新工作奠定了堅實基礎。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。
二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題
調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。
2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考
做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。
1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。
2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。
3.創新工作機制，努力提升社區統戰在服務社會管理創新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，社區統戰融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區統戰服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區統戰委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協調機制、黨政有關部門統戰工作協調配合機制、處理突發機制和統戰工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區統一戰線服務社會管理工作制度化、規范化。探索建立黨外代表人士聯席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質、能力素質、工作業績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現“有進有出”的動態管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
應用Internet技術開發基于WEB的管理信息系統，方便用戶通過系統實現無疫區內管理數據上傳、存儲和查詢。B/S架構下的管理信息系統開發是當前系統開發的主要方式，系統采用B/S架構設計，通過Internet實現數據上傳，使用SQLServer數據庫集成管理，搭建統一的信息整合、查詢和監管平臺。主要實現以下目標:①基于網絡實現養殖場管理者、疫病檢疫部門、行業主管部門對數據的分級、分權限管理。②集成管理草魚出血病無疫區內養殖生產、流行病學、病原監測、疾病免疫等數據。③系統數據高度共享，減少數據冗余，建立系統內部數據關聯查詢和靈活調用機制。
2系統結構設計
2．1系統邏輯結構設計系統采用表現層(rinterface，UI)、業務邏輯層(businesslogiclayer，BLL)、數據訪問層(dataaccesslayer，DAL)三層架構設計(圖1)。表現層包括數據展示、錄入、查詢和調用等基本功能，系統界面按照登陸用戶權限分配相應功能。用戶在瀏覽器端發送客戶端請求，通過Internet/Intranet傳輸至服務器端，服務器端將結果以XML數據格式返回客戶端，客戶端建立數據對象并提交用戶。在數據層通過SQLServer數據庫管理系統存儲并管理各類業務數據，定義數據表結構及數據庫約束范式。
2．2權限結構設計系統設置系統管理員、基礎管理員、監管員和養殖場管理員四種用戶角色(圖2)，分國家、省、市、縣、養殖場五級管理。通過角色管理用戶所能使用的功能，通過級別控制用戶所能管理的數據范圍。兩者配合決定用戶權限達到不同角色用戶使用不同系統功能，上級用戶可以瀏覽下級用戶數據，同級用戶無法瀏覽彼此數據的權限控制目的。
2．3數據庫結構設計無疫區管理是一項系統工程，整個無疫區內主要生產活動分為養殖生產管理、疫病監測管理、行政管理三大部分。參與主體主要是養殖戶、各級政府、科研機構、企業(產業鏈)。主要管理內容包括池塘管理、養殖生產管理、疫病監控、行政管理。提煉管理對象并設計無疫區管理信息系統數據對象體系，圍繞數據對象體系細化數據表設計，形成32個數據表，組織框架如圖3所示。
3系統開發環境
3．1系統開發工具UCML應用框架開發平臺基于．NET框架和ASP．NET平臺，是一個面向對象、面向框架、面向服務和面向套路的WEB應用快速開發平臺。系統基于UCML平臺開發，前端支持JavaScript腳本語言，后端直接生成C#源碼。系統采用運行于Windows操作系統平臺的互聯網信息服務平臺(internetinformationservices，IIS)。
3．2數據庫管理系統選擇SQLServer數據庫管理系統，管理和存儲系統數據。SQLServer是一種關系型數據庫管理系統(ORDBMS)，也是目前功能強大、特征豐富且復雜的數據庫系統［7］。SQLServer創建32個系統實體表，每個表按照數據表構建規范設置GUID類型字段并作為關鍵字段，同時通過設定非空字段保證數據錄入的完整性。在用戶數據管理過程中，系統程序通過捕捉SQLServer數據庫管理系統返回的數據讀取操作代碼，確定用戶數據操作是否成功，并將相應提示信息返回用戶界面。
4系統功能
無疫區管理信息系統集成無疫區內管理活動產生的各類數據，服務于養殖戶、檢疫部門和各級政府。養殖戶編輯養殖戶、池塘等基本信息，數據錄入覆蓋苗種放養、用藥、發病記錄、出魚記錄等整個養殖生產過程。檢疫部門負責錄入疫病發生時調查檢疫數據，包括流行病學調查、病原監測、免疫調查等。各級行政部門登錄系統實時查看所屬地區養殖場生產情況，特別是疫病發生發展情況。根據以上需求，系統提供以下主要功能:
4．1用戶權限分配系統通過“組織機構”管理功能實現用戶權限設置，從用戶、崗位、權限三個方面的設置實現對用戶權限的靈活配置。通過崗位的上下級關系實現上級崗位瀏覽所有下屬崗位錄入數據功能。“用戶管理”為每位系統用戶分配賬號;“崗位管理”設置系統內置崗位，并確定崗位的上下級關系;“權限管理”添加權限并匹配允許訪問的功能。系統為崗位設置可用權限，為用戶分配崗位。用戶和崗位是一對一關系，崗位和權限是一對多關系。
4．2數據錄入數據錄入是實現數據上傳的主要功能。養殖戶主要錄入養殖戶信息、池塘基本信息、養殖生產管理、投入品管理等數據;檢疫部門主要錄入流行病學、病原監測、免疫管理等數據。各級政府部門主要負責錄入下屬養殖場數據。錄入界面通過Ajax技術實現瀏覽器和服務器數據異步傳輸，用戶操作簡單快捷，貼近Excel操作。錄入形式分為列表式和編輯式(圖4)。列表式設計為錄入20字符以下的簡單數據項。編輯式設計為錄入復雜的數據項，包括多選框、大段文本輸入、按條件選擇輸入等。
4．3數據調用減少數據冗余，實現數據共享是建立管理信息系統的目的之一。在系統內部實現數據單一存儲多處使用是減少數據冗余的關鍵。系統采用兩種方法實現數據調用:一是通過主表、子表關系，確定主表、子表間關聯外鍵，實現數據的自動關聯和顯示;二是通過彈出窗口中的回調函數，自動對主窗口填入項賦值。數據調用功能大大減少了重復數據的錄入，提高了數據錄入效率。以養殖生產管理為例(圖5)，養殖場用戶通過“添加/編輯”管理池塘，選中當前池塘，通過主表和子表增加該池塘投放苗種記錄，在編輯投放記錄時，通過彈出窗口選擇“苗種引進記錄”中的“引進批次號”，彈出窗口將自動賦值主窗口中“引進批次號”和“魚種”兩個字段數據。
4．4應用實例該系統已在江西省草魚出血病無疫區建設項目中開展應用。中國水產科學院珠江水產研究所負責系統部署和技術輔導，江西省各級政府和水產推廣機構負責推廣實施，目前已整合了江西省8個縣、122個養殖場(企業)自2013年以來的養殖生產和疫病監測數據。通過系統應用解決了養殖場、監測機構沒有信息化工具輔助開展數據記錄的問題，幫助管理人員規范化、流程化的連續記錄工作數據，同時將分散在不同機構、不同人員手中的數據集中存儲，實現了江西省及下屬市縣管理部門從整體及時掌握轄區內草魚生產和出血病發生情況。顯著提升了江西省無疫區管理的現代化和信息化水平，同時為基于歷史數據的草魚出血病爆發預警和疫病控制做好了數據儲備。
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