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京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設工程。據京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標的方式選擇一些有實力的施工單位進行施工。由于程序嚴密、管理嚴格，工程質量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎。目前，京珠北概算執行與控制情況良好，經過努力，預計控制在部批概算90%以內。
西部沿海高速公路陽江段，對必須招標的工程（土建方100萬以上），按規定進行了招標投標，而且對一些數量較小的工程，如收費站管理區的綠化工程等也進行公開招標，在一定程度上降低了工程造價。
在規范招標程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設工程交易中心招標。開旭高速公路有限公司在招標階段，對涉及造價的有關條款進行反復推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規定。據了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數量是造價管理的一個死角，極易引發增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數量，土石比例及土石數量包干的做法，從根本上堵住了因土石數量變化而增加工程造價的漏洞。
規范管理措施減少工程變更高速公路建設涉及規劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規范管理制度。
規范管理首先是重視設計，這是抓好工程質量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設計質量，委托一家公路勘察設計院對某一路段的施工圖設計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術問題，組織監理、總承包、設計等各有關單位召開設計與施工協調會議，就設計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設計質量，減少了工程實施中的變更。
在抓變更工程管理方面，廣東明確規定工程確需變更的，要嚴格按照程序辦事，采取業主、監理、施工單位及設計代表四方現場辦公、聯合簽名的方式，避免了弄虛作假的現象。西部沿海在合同中明確規定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負責一半，體現了“利潤與風險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹慎。新會段有限公司總經理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節余費用和工程預留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優良價款，其中1%用于平時管理當中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。
強化施工監理防止虛報高價
記者在采訪開旭高速公路中發現，全長約126公里的開陽高速卻配備了監理人員150人，超過了每公路配備1名監理人員的技術要求。據有關負責人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監理招標中面向全國甲級監理單位公開招標，第一個地質鉆探中進行外業監理的項目。通過公開招標，經過嚴格評審從全國眾多甲級監理單位中選擇三家監理隊伍，組建了三個總監辦，獨立承擔各段的施工監理任務。目前該工程進展順利，預計提前4個月于2003年6月建成通車。
廣東山區地質復雜，沿海地區軟土路基較多，原來的設計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。
監理是獨立于業主與承包間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監理工程師，深入工地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經駐地監理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監理人員按照交通部頒布的《監理規范》，按照監理程序，對每道工序的質量做到嚴格把關，對質量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
利用信息技術降低管理費用
在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發達的信息技術和網絡技術，運用具有高科技含量的、與市場經濟接軌的方式，攻克建設過程中的技術難關，優化工程，從而降低工程造價。
開陽高速公路在全國較先研究開發和全面使用“HCS公路建設管理系統”，利用網絡系統對項目建設進行全程動態管理和實時監控。這個系統設計了招標管理、造價管理、征地管理、財務管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯系的子系統，基本實現了公路建設全過程的辦公自動化。
HCS公路建設管理系統全線連通了業主、監理和承包商，各方可以隨時上網查看項目各方面情況，了解合同執行動態，從而指導各項費用的支付，避免超概算支付。設計、工程需要變更的話，需經各部門主管、監理和各承包商的一致同意，體現了更科學、更有效的管理方式，同時提高了業務透明度。相比之下，不使用該系統之前，各項支付要花費很長時間；業主、監理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等?，F在，可以通過計算機聯網，在網上支付、開會、商議對策，節省了時間和費用，而且，業主、臨理和承包商不用當面接觸，一有事情，先在網上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統實現對項目的全程動態管理，保障質量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數據中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產第一線。這套先進的HCS公路建設管理系統得到了交通部的肯定，是公路建設中降低造價、提高質量的電子管理方案。
征地拆遷工作積極探索新路
廣東經濟發達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。
有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設，甚至無理騷擾，阻礙工程建設。再加上有些地方政府協調不力，令高速公路建設無法順利開展。許多高速公路業主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。
【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經?；?、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
關鍵詞：行業；工程造價；計價方法
1成本價概念的內涵及在現實中的需要
建筑成本主要指企業為生產建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業生產建筑產品產生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業的贏利與否，使招標投標的操作更具科學性。
現在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由全省統一定額基價乘以按工程量計算規則計算的工程量而得，再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結算時，再根據有關規定計算材料價差和有關費用調整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據同樣的圖紙，同樣的工程量計算規則，同樣的預算定額計算預算總價，并在標底的基礎設置上下限，投標報價接近標底或在上下限范圍內的各投標報價算術平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產品的真實價值；二是現行預算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現行取費標準與實際水平不一致；四是現行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現市場競爭的原則，施工企業往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當的手段來探測標底以達到中標的目的。
因此，改革現行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應用并在實踐中產生的積極的效果，則還需要采取相應的改革措施。
2成本價的應用中急需抓好的幾項工作
(1)編制全國統一的工程量計算規則。目前全國各地工程量計算規則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區的招投標活動，為適應這種形勢，應編制全國統一的工程量計算規則。
(2)實行量價分離，編制行業成本消耗量定額。首先，由于各省的生產率水平、施工技術、施工方法、有所不同，所以應編制全省統一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業的生產率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應由從前的社會平均水平改為現在的社會平均先進水平，企業只有通過加強管理，提高技術水平，經過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應是編制行業成本價的基礎。
(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據改革在先的地市的經驗，筆者認為，綜合單價應為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應擴大統計樣本，根據全省各所有制主體所完成的工作量所占的權重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風險金(利潤和風險金由企業根據自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。
(4)改進工程造價信息的方法。當前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應由市地負責管理；一旦市場發育完善后，造價咨詢機構也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數，投標價格指數等供各投標企業參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應測算各種結構類型的參考工程成本價，以指導招標投標工作。
(5)取消以標底為基礎的上下限額，由企業自主報價。隨著《招標投標法》的貫徹實施，以標底為基礎的上下限幅度取有效標的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標投標法》的要求。為此，應建立由企業根據企業消耗定額、市場行情、管理水平、技術水平、綜合實力自主報價的投標報價新機制，使業主通過招標競爭在確保工程質優的情況下，選擇價廉的投標人。
世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴格采取強制招投標。由于我國長期受計劃經濟影響，早期認定建筑不是商品，隨時向市場經濟的轉變，招投標制度的建立與完善，我國出臺了國內強制招投標范圍規定，規定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標范圍看，規定有所差別，強制范圍比發達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發包競爭，若單單采用某個國家的招投標制度，難以實現公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內招標范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎上根據我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國的公路招標均在新范本的基礎上根據項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發包人與承包人雙方均衡的權益，往往讓發包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質量以及有效防范、打擊工程領域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優勝劣汰那些落后的公路施工企業，公路企業為更好的發展，將通過進一步加強管理、改進施工技術、采用先進機械設備等手段，更好加入市場競爭，有效發揮政府宏觀調控職能與作用。我國長期實行計劃經濟，政府包攬了宏觀與微觀經濟所有事務，政府在經濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業按部就般按照政府指令從事經營活動。
目前，計劃經濟成份逐漸縮小，市場經濟份額不斷增多，公路施工企業在經營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發生了天翻復地的變化，市場經濟不斷向前發展需要政府轉變方式、轉變職能。行政力量干預招投標的現象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產管理者，具有一定的監督管理權力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現象，行政管理機關無權干預屬于企業自主經營的和自主管理方面的工作。
招投標制度是起源于西方并經過了幾百年的發展，發達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經驗，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設立由具有職業資格的設計師、公路工程建設師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監管等。
業主組織招標，對投標單位沒有名額限制。社會上有專門權威的信用評級機構，這些評級機構會對投標單位做出信用評價，根據其信用評價情況，承擔相應級別的工程。法律規定參加政府工程的投標必須提供工程擔保保函，且根據工程擔保保函金額的多少對投標者的資格要求也不同。美國的工程實行無標底招標，招標單位提供準確的工程量，投標單位投標報價的依據是企業根據自身能力制定的內部定額和市場價格信息。采用最低價中標法的評標辦法，選擇中標單位后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。主要復核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。若確有錯誤時，中標者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標保函賠償招標方的損失，招標方再選擇次低報價者為中標人，再進行復核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標。中標人簽訂合同時，必須向招標人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。
1招投標中的問題
在如今的工程領域，非常多的施工團體依靠關系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導致很嚴重的問題。在招投標過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質量和財務等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。
2工程施工過程的監管問題
施工企業在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現象沒有監管而導致該現象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關的核算環節是必不可少的，但是核算環節也是非常容易在數據上面出現嚴重偏差的重要環節。所以相關的負責人應該重視在工程現場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統計。
二、投資控制的各個重要環節
1決策環節
1.1市場調研
針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。
1.2投資預算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業需要結合自身行業的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。
2設計環節
2.1招標工作
招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優選、工藝流程、設計取費等具體環節取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。
2.2限額設計
進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作?？v向體現在初步設計的時候要依據投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環節互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構
完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設環節
3.1技術審查
技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌模唵蝸碚f就是投資方和監理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業鉆了空子。這些施工企業編制出兩套不同的施工方案，一套由監理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。
3.2現場管理
做好現場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現以及其他一些合同問題的出現，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
3.4竣工環節
由于招投標有嚴格的程序和透明的操作(即一致并公開的標準)，以保障競爭公平和比價(授標)公正，在經濟發達的國家和國際貿易中，招標、投標早巳形成制度，其作用是通過公平競爭實現社會資源合理配置。
我國于19852000年陸續頒布了《合同法》、《招標投標法》等法律、法規。這些法律、法規的實施，催化了招投標制度的成熟，推動了市場經濟體制的形成和完善。由于我國還處于市場經濟的初期，立法滯后，行業和地方行政法規較多、較亂，加上有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執法人員素質低下、判決后執行艱難，再加上法律規定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規的可操作細則等，使得經濟活動中違規與悖理現象仍十分普遍。
1招投標違規與悖理的主要表現
1.1虛假招標
虛假招標是以明招暗定(即內定中標人)的方式，實施形式上“合法”、內容違法的招標行為，包括“權錢交易”、“關系交易”、“領導(行政)指令交易”、控制評標(評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇)、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘導評分及排序優先等情形。
1.2規避招標
規避招標就是不招標，包括按法律規定必須采取招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行“關系交易”、“權錢交換”；或直接與施工企業單獨談判(議標)締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規避招標行為直接與腐敗行為緊密聯系，與規避招標對應的違規行為是劃小標段、不當牟利。
1.3細分標段
細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手段的項目，不合理地劃分為多個標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同一項目劃分多個標段，無非是吸引更多的投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想(最低)交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。
標段劃分過細的惡果，必然造成社會資源巨大浪費。根據資料和文獻統計分析：國內招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的0.1％～2％；國際招標項目，每個國外投標人的投標費用開支約占標的價格2％～6％。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包人，能使業主節約項目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標人同時搶一個標，那么10家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節資的總額。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應發揮的正面作用。
1.4招標歧視或限制投標
招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業、本地方以外具有相應資質和能力的施工企業參與投標的行為，其實質就是行業壟斷、地方保護，形成市場獨占。
招標歧視和限制投標，阻礙著市場開放和全國統一市場格局的形成，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。
1.5評標隨意、決標不公
評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未制定公平一律的評標標準，草率敷衍評標的招標行為。
評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需的合理時間(如一些標底達數億人民幣的高難施工項目，招標人為縮短評標時間、節省評標費用，僅l～2天就草草完成評標和授標)。
由于隨意評標(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。
1.6單純追求低報價
追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準的招標行為。
根據慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風險大小后測算的價格，更切近(反映)竣工價格。在評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規則作為評標與賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風險，同時把最優秀的承包人拒之門外。
1.7隨意變更標的內容
隨意變更標的內容是指招標人擅自(或迫使中標人接受)改變項目組成或技術標準的招標行為。隨意變更包括授標與投標的標段劃分不一致；授標后強行指定分包以切割中標人通過競爭所獲利益。
由于投標為要約，授標為承諾。根據法律，承諾方(受要約人)無權實質修改要約內容。否則，構成嚴重違法。實踐中，招標人擅自變更招標項目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標人保留調整項目組成的權力”的約定寫入“投標須知”中，此類約定明顯非法。
按照國際慣例，招標人有權事先指定分包，但應明確具體的分包項目及內容，此階段投標人必須無條件接受。在中標后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應與承包人事先達成協議，否則，承包人有權拒絕這種指定。締約后指定分包，將導致承包人合同利益減少，如果業主強行指定，理應承擔協調關系及補償損失的責任。
變更分一般性補充修改和實質性改變，有關實質變更，合同法已有明確規定，不再贅述。任何實質變更，都必須事先協商并達成新的協議。
1.8擅自轉讓或分包
擅自轉讓、分包是指招(中)標人違法(或未經與對方協商一致)單方面轉讓合同項下利益或義務的行為。
轉讓，意味著合同主體關系發生變更，將破壞當事人雙方業已建立的一種信賴關系和利益，增大合同履行的風險。分包是轉讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權、債務關系，從鼓勵交易、促進履行、方便結算、提高效率、加快流轉、增加社會財富的角度考慮，在不違法和違背對方意志前提下允許轉讓或部分轉讓。對于復雜的權利義務關系，如建設工程承包合同，法律禁止轉讓，并限制關鍵項目分包和分包工作再分包。
此處討論的轉讓或分包，主要指授標、中標時(履行合同前)的違規行為，適用于《招標投標法》的調整范圍。發生在招投標過程中的擅自轉讓、分包，僅指招標文件或投標文件未事先約定的轉讓、分包，這是一種純粹轉嫁風險的投機行為。
1.9串通投標、圍標、賄標
串通投標是指招標人與某一投標人或某幾個投標人之間，以不正當的手段、策略，合謀達到預定中標人的行為。
圍標是指部分投標人事先達成以不同的報價策略共同圍搶招標項目的協議，待其中某投標人中標后實現利益均沾的投標行為。
賄標是指投標人直接賄賂招標人和評標委員，或以巨額回扣誘惑，通過權錢交易的手段實現中標目的的行為。
2抑制違規與制約悖理的根本措施
市場經濟是法制經濟和資源優化配置經濟。招投標本是市場經濟較為成熟、高級、規范的交易方式，通過公正、公平、公開招標投標確立合同關系，能夠體現經濟建設的科學性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規范性，將有限的資源配置到有效的環節中。
如果大部分的招標投標行為都存在上述違規和悖理操作，并任其蔓延和擴展，那么不僅僅是招標項目不能實現提高質量、縮短工期和節省投資的目標，更重要的是對國家的政體、法制、社會穩定和經濟有序、健康運行與發展產生破壞作用。某種意義上講，上述違規與悖理的招標投標，比傳統計劃經濟計劃配置資源及導致腐敗、低效、資源浪費的程度將更為嚴重。因此，從上到下都有必要對此類違規現象的危害憶重新或加深認識，盡快制定或完善下列抑制違規的法規和措施，促進我國市場經濟正常發展和良態運行。
2.1深化經濟政治體制改革
深化經濟體制改革，應當在鞏固23年改革成功實踐基礎上，利用加入WTO的歷史機遇，全面推行現代市場經濟制度，接受國際慣例，引入先進的經濟運行規則。深化政治體制改革，則應根本改變選人、用人制度及權力分配，減少行政權力介入或干預經濟運行，依法查處貪贓枉法的執法人員，消除司法、執法中的腐敗，采取強制手段及時執行生效的判決，確保司法、執法公平、公正。
2.2完善法律制度
改革、開放23年，國家頒布實施了數百個法律、法規和強制性規范，這些法律、法規，對于加快經濟建設、發展國民經濟起到十分重要的作用。由于改革進程漫長，立法授權過多、法規制定(尤其是地方法規)較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關系調整，許多法律規定與地方法規存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標投標法等法律規定不具體、不便操作，必須對其重新修訂和完善，同時清理或廢除過多、過亂的地方法規或行業法規，堵塞地方或行業保護，使每個自然人、法人都能運用法律維護其合法權益。
2.3建立監督機制
招投標過程是確立經濟關系的過程，即交易過程，對這種過程缺乏有效的監督、制約，必然伴隨腐敗現象的產生。根據民法的“鏡像”規則，招投標程序、標準和結果必須公開，全面接受所有當事人、媒體、行政和執法等方面的監督。除此之外，建立一個獨立于部門行政監督和相互監督之外的廉政執法監督機構和監督機制非常必要，一方面可鎮懾和權錢交易行為；另一方面隨時根據舉報或跟蹤招標過程發現的情況，介入招投標活動，排除干擾獨立調查、獨立辦案，叫保障招投標活動公平、廉潔。
(一)工程量清單編制需精細
審核需仔細2013版計價規范將“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”作為強制性條款。此外，除項目特征等準確度由建設單位負責外，還有“超量變價”的規定，這顯著增強了建設單位對招標工程量清單準確度的管理責任。工程量清單編制的質量，影響著招投標工作的質量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規范”的指導下，為提高招投標工作質量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風險，建設單位必須充分重視工程量清單的編制質量，造價人員應仔細研讀、熟悉并掌握清單項目設置、特征描述、計量單位和計量規則的變化，編制出更精細、準確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴格、仔細地審核工程量清單，再發送招標部，由招標部整合其他招標文件后對外。
(二)招標控制價需提高質量
經受檢驗“招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢人編制，應提請招標人明確；如是招標人編制，應予明確”，2013版計價規范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復核依據進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規費和稅金的計價原則作出了相關規定，一系列的說明與規定要求招標控制價的編制更加規范化、精確化。同時，2013版計價規范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規定。招標控制價不僅是建設單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規范的實施中，投標人有權對建設單位或其委托單位編制的招標控制價進行監督復核，這意味著開發商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規范的約束下，建設單位必須高度重視招標控制價的編制質量，接受投標人對控制價的監督檢驗，同時熟悉并遵守其中關于投標人對控制價投訴的處理程序。
(三)“以投標文件為準”要求
招標文件更完善、評標環節高警惕根據2013版計價規范第7.1.1條規定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”因此，在實施該計價規范時，業主必須加強對招標文件的管理，企業各部門之間應協調配合，共同完善招標文件，降低開發商成本控制風險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質量要求及甲供材料相關條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術、進度及質量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協作，擬定關于投標文件中商務標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環節中，評審專家需結合招標文件，對各投標單位商務標及技術標部分均應高度警惕、合理分析，淘汰未響應招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規范的響應性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。
二、工程實施階段
(一)現場管理嚴格兌現時效性
重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規范第9章對合同價款調整（不含工程量偏差、計日工、現場簽證、索賠）、法律法規變化、計日工、索賠、現場簽證等影響合同價款的內容都給出了相應的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償的相關規定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結合起來，讓建設單位的管理有章可循。建設單位的現場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現工程管理的時效性。作為牽頭人的建設方，應在合同約定的前提下，負責讓監理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關辦事流程及手續。在實際管理工作中必須嚴格執行各項流程，同時對設計變更、現場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內容明確真實；重大設計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結合現場提出審核建議，在合理的成本預算控制內有計劃地執行。
(二)把好材料設備認質認價關
2013版計價規范合同價款的調整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設備的最終價格確定，都離不開發包人的確認。在此過程中，發包方及委托的監理單位需嚴格按照工程設計、工程驗收規范及產品質量要求，對承包方或材料供應商提供的材料設備資料、產品規格、產品質量進行仔細核查、檢驗，并要求相應部門提品質量合格證明文件。此外，對于甲供材料設備及需認價的乙供材料設備，發包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設備作出合理的價格確認。
(三)新結算法要求加強過程結算
提高竣工結算效率2013版計價規范第11.2.6條規定，“發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中直接進入結算?！钡?1.3.1條規定，“合同工程完工后，承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件?！边@種新的“階段小結，最終結清”結算法要求發包方在施工階段的管理工作中做好過程結算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調整相關的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發包雙方關于結算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結算的時效性，也提高了工程竣工結算的效率。
三、竣工結算階段
(一)全面整理過程資料
嚴格審核結算資料2013版計價規范竣工結算的編制與復核依據中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結算依據中明確列出了：發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款、發承包雙方實施過程中已確認調整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調竣工圖重算法進行竣工結算，應對過程中收集的與價款相關資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結算資料的審核。建設單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結算有關的資料匯總，再與承包方提供的結算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。
(二)有限的時間及“不完全竣工結算”法
要求“高質高效”的結算審核“發包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后28天內核對”、“發包人應在收到承包人再次提交的竣工結算文件后的28天內予以復核，將復核結果通知承包人”、“發包人、承包人對復核結果無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢”、“發包人或承包人對復核結果認為有誤的，無異議部分按照規定辦理不完全竣工結算”，2013版計價規范的這一系列條文都要求發包人在有限的時間內完成竣工結算或是“不完全竣工結算”。“不完全竣工結算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結算審核部門也提出了新要求。2013版計價規范的實施要求審計部門在規定的時間內完成審核工作，經雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結算辦理（或不完全竣工結算辦理），因此，建設單位或造價咨詢單位必須做好竣工結算審計的每一個環節，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結算手法，竣工結算的審核工作必須高質量、高效率地完成。
四、結束語
