時間：2023-03-16 16:29:09
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（一）生態環境較為脆弱黃河三角洲地區成陸時間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態系統。該區域物種資源豐富，多種物質和動力系統在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布。近年來，由于黃河來水來沙量減少，給河口地區的生態環境帶來了負面影響，直接影響到濕地淡水資源的補給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態系統退化。同時由于人類活動加劇，工業污染、生活污染對生態環境帶來較大破壞，導致該地區的生態環境呈現較強的脆弱性。這給生態城鎮建設帶來巨大挑戰。
（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發展速度加快，但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前，該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未完全形成，港口規模小、吞吐量較低，能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現內澇現象，城市地下水污染嚴重，給城市生態系統帶來較大破壞。
（三）產業結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大，與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增。
（四）環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來，區域內各市、縣（區）采取了有力措施，積極推行節能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示，經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況，涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。
（五）城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據，黃河三角洲城鎮化水平為46．63％，低于全省平均水平。區內各個縣（區）之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態，4個市轄區的城鎮化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區）中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮密度亦相對稀疏，是全省城鎮密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢，難以形成高效率的城鎮化空間布局。
二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策
（一）以人為本，樹立生態化發展的新理念新型城鎮化的核心是人的城鎮化。為此，城市社會生態系統運行必須有利于人的健康發展。生態城鎮化的建設過程是實現人與自然和諧共處的過程，因此，生態城鎮化要把人看作是生態系統中主體要素，并實現人與生態系統的和諧發展。黃河三角洲地區的城鎮化建設要緊緊圍繞高效生態經濟區建設的基本要求，樹立生態文明的新理念。一方面，在城鎮化的過程中要普及生態環境知識，增強城市建設者和市民的生態意識，提高他們保護生態環境的自覺性，形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚。另一方面，要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養成健康綠色的良好習慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節約保護意識融入城市化發展的各個階段、每個領域。
（二）科學規劃，以現代化理念構建生態城鎮建設的新格局生態型城鎮化的重點不是城市數量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮的內涵式發展，生態化轉型。要從戰略的高度理解生態型城鎮化的任務和目標，要注重城鎮功能的完善，注重城鎮居民生活水平的提高。為此，必須在可持續發展思想和科學發展觀的指導下，做好生態城鎮發展戰略的制定，做好整個區域城鎮的總體規劃和設計。國內外生態文明建設中都非常注重編制城鎮建設發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區生態城鎮化建設也需要制定科學的規劃。為此，要結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各地市、縣（區）的高效生態經濟區、藍色經濟區發展規劃、“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃等先期規劃來科學制定生態城鎮化發展的藍圖。既可以把生態城鎮建設納入到城鎮化發展的總體規劃中去，也可以專門制定生態城鎮建設的具體規劃。在規劃設計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態優先的方針，統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標，明確各自生態城鎮建設的重點領域和主要任務，全面考慮涉及生態城鎮建設的人口、土地、產業、生態、環境、設施等各方面因素。在規劃中應該以新城區為規劃主體，以行政中心、綠色居民區、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優先考慮城市整體環境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規劃的科學性、前瞻性、系統性。
（三）加快載體培育，積極推進高效生態產業集聚發展生態城鎮建設必須堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。生態產業是生態城鎮發展的載體和基礎，生態城鎮化又為生態產業發展提供了更好的發展平臺。黃河三角洲日益發展的高效生態產業為該地區生態城鎮建設奠定了堅實的基礎。高效生態產業是具有典型的生態系統特征的節約集約經濟發展模式，包括生態工業、生態農業、生態服務業等產業體系，是建設生態城鎮的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經濟發展最為活躍的地區。當前，黃河三角洲高效生態經濟體系初步建成，可以和生態城鎮建設相得益彰，協同發展，構建產城互動的新格局。當前，黃河三角洲地區產業生態化與城鎮生態化的互動發展一般有兩個途徑：一個是與老城區相聯系的傳統產業的生態化轉型。對污染較為嚴重的傳統產業進行技術改造，減少它們對城市的破壞，重構它們與城市的生態聯系。同時加大產業結構調整力度，在城市中和城鎮周邊大力發展具有綠色低碳特征的現代服務業。二是在傳統城區之外建設生態新城。主要包括兩大載體建設：生態產業園區和生態社區。生態產業園區是承載生態產業生態行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區生態產業集聚發展的主要形式。當前，黃河三角洲地區建設了眾多的生態產業園區、循環經濟產業園區、綠色產業經濟區，這為生態城鎮建設提供了產業基礎。生態社區是生態城鎮空間中承載人類生活、居住的載體，是構成生態城市的基本單元和細胞。生態社區建設是生態城鎮建設的重要組成部分。通過生態社區建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態化，為生態產業園區建設提供生活支持。
（四）遵循生態規律，優化城鎮發展的自然與社會生態系統城市生態系統是一個由自然生態和社會生態構成的復合生態系統。其中自然生態系統是物質基礎，社會生態系統是精神、靈魂。生態城鎮建設不僅需要優美的自然生態系統，更需要和諧的社會生態系統。自然生態系統的優化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態系統的優化；二是城市周邊自然生態系統的優化。但無論哪種生態系統的優化，都必須遵循生態規律，符合生態城鎮建設的實際需要。城市自然生態系統的優化不是自發形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統優化的主體。企業是生產方式轉變、產業園區建設的主體，居民是生活方式轉變、生態社區建設的主體。無論是在生態保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面，還是在環境保護和環境衛生維護方面，都必須有企業和居民的共同參與。城市社會生態系統屬于人文生態系統，反映的主要是人與人的關系。與自然生態系統相比，社會生態系統更復雜，更具有脆弱性。因為社會生態系統受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態系統的優化既要遵循社會經濟發展規律，也要遵循自然演變規律。社會生態系統建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此，要以社會主義和諧社會建設為主要內容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業、和諧社區、和諧家庭建設，構建良好的城市社會生態系統。
（五）以科技為支撐，構建生態型城鎮化發展的動力機制生態型城鎮化需要產業、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰略性新興產業的崛起、傳統產業的生態化轉型、資源的節約利用、生態環境保護等都離不開科技的創新?？萍贾我呀洺蔀橛绊扅S河三角洲開發建設的核心要素。由于經濟發展水平限制，黃河三角洲地區的科技投入和科技創新水平與全國、山東全省及其東部較為發達的地區相比，還存在較大差距，這已經成為制約經濟社會發展和城鎮化的重要環節。為此，必須加大科技投入，推動機制創新，全面提高生態科技水平，推動生態城鎮化建設。“生態城鎮科技是生態城鎮與生態科技的有機結合，是專門服務生態城鎮建設的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進生態科技創新，推動生態城鎮化建設的步伐。一是要構建與生態城鎮適應的多元化的生態科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態工業技術、生態農業技術、現代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態科技合作創新機制。由于受行政區劃和行業限制，黃河三角洲區內各縣區之間、各行業之間的合作力度不夠，難以發揮科技創新的整體競爭優勢。為此，要打破行業和區域的限制，處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業之間的關系，推動基礎研究、應用研究、技術開發和生產應用的協調發展，建立生態城鎮科技研發體系，構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態科技創新的投入力度。政府和企業都應加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面，對生態科技發展給予政策支持，作為企業要重視科技創新的作用，加大研發投入。四是加強培育生態科技創新人才。科技人才的教育與培訓是生態科技創新的重要基礎。2010年，黃河三角洲地區6市共有科技研究人員100522人，博士畢業2657人，碩士畢業9154人，占總人口的比例與其他發達地區相比明顯偏低。區內唯一一所211院校———中國石油大學（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態科技人才的教育培訓，健全生態城鎮建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業，為生態城鎮化以及生態科技創新培養一批善生態管理、懂生態技術、會生態經營的人才。
（六）加快制度創新，構建生態型城鎮化建設的考評機制城鎮化進程中政府部門的主要職責是創新制度建設，為保障城鎮化按照生態化的方向發展建立健全一套有效的考評機制。首先，要構建生態城鎮評價指標體系。要以《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各市城鎮化規劃為依據，充分考慮不同地區、不同層次的差異，從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等方面制定具體的生態城鎮化衡量的指標體系。并依照制定的指標體系，以縣區為單位進行生態城鎮建設的考核。其次，健全生態導向機制，將生態建設、環境保護和社會生態建設成效納入干部考核的評價體系中去。生態城鎮化離不開生態建設的整體推進，必須使各級干部、群眾切實樹立生態優先的理念，樹立綠色、生態政績觀，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態文明建設和生態型城鎮化發展的長效機制。
城鎮化可持續發展是中國經濟長期健康增長的重要保障和主要動力。面對我國城鎮化可持續發展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動人口遷移轉換、城鎮產業優化升級、城鎮空間積聚和功能完善，實現我國城鎮化由非均衡向均衡發展轉變，推動我國城鎮化可持續發展。人口城鎮化可持續發展是人口遷移和轉換的統一過程。促進人口的遷轉均衡應把人放在一切經濟社會活動的中心，以人為本，既著力解決“進入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實穩定居住為依據的城市戶籍準入制度，以有穩定就業崗位的農民工為重點，把在城市居住一定年限、具有穩定勞動關系的農民工及其家屬逐步轉為城市居民。第二，推動城市戶籍準入與農民土地權利分離。充分尊重農民自主選擇權，同步完善征地和土地流轉制度，支持農村生產要素和資源參與市場平等交換的權利主張，使農民留鄉有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮化快速發展時期的土地矛盾問題，同時也為我國未來城鎮化發展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進就業、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進人口城鎮化發展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉移人口表達意愿和參與公共事務的權利，逐步形成轉移人口與城市居民統一平等的公共服務制度體系。同時特別重視轉移人口后代平等接受義務教育的權利，并做好義務教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發展機會的缺失。在確保城市效率和生活質量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費和污染最小化，實現城市發展向資源節約型、環境友好型的綠色城市發展模式轉變。
二、遵循生態文明理念，加強城鎮化建設
（一）實行生態文明經濟發展模式
在加強新型城鎮化中，生態文明經濟呈現“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發展特點，生態文明經濟由生態化技術體系支撐，生態化技術體系從技術研發開始就考慮維持“自然—人—社會”復合生態系統的持續、協調、全面發展。生態化技術體系在應用時不僅考慮其對自然的開發能力，而且充分考慮對生態系統的修復能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態平衡為尺度，力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統的整體利益。在加強新型城鎮化中，低碳經濟和生態文明消費型經濟都是經濟與生態的協調發展，使整個地球的生態系統相協調，在比較宏觀的方面，較少關注社會因素；側重生態環境的承載力。綠色經濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經濟是指立足于“自然—人—社會”復合生態系統的持續、協調發展，以人類健康和保護自然為目標，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一與最優化的經濟發展形態；微觀上的綠色經濟是指工業產品、農業產品、服務產品在生產、加工、營銷和消費等環節，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節約、環境友好的生產和消費范式；側重自然、人、社會的健康與發展。在生態文明經濟思想的指導下，繼承傳統經濟中發達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統經濟發展中對自然資源、生態環境、人類健康和人的全面發展產生的負效益和負價值，應用現代生態化技術體系武裝改造傳統產業，在建設新型城鎮化道路上，把傳統經濟的改造、提升融入到生態文明經濟的發展當中，能夠使它們有機聯系、協同發展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構成一個系統，形成生態文明經濟體系，具有更強大的功能。
（二）建立健全生態保護法律法規
隨著我國環境的日益惡化，體系較完備的法律系統，對城鄉環境自然資源的開發利用顯得越來越重要。完善相關的法律、法規，能夠將引導環境指導思想從環境末端治理向環境的防治改善轉變。我們亟需填補有關環保領域法律、法規的空白，出臺必要的支持實施措施，使環境工作法律監控無死角?，F提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業關于環境治理的權利和義務，采取守法激勵政策切實發揮企業的主觀能動性，提高企業的社會責任感。第二，完善法律法規，加強執法的規范化和可操作性。以美國為例，美國環境執法的主要行政機構是美國環境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領域和各個環節各個細則，凡構成對環境造成污染的污染源都在法律的嚴密監控下。第三，應制定嚴格的處罰條例，加大環境違法行為的查處力度，明確環保部門環保責任制度，對環境違法行為，既要處罰環境違法單位，又要處罰環境違法行為所在環保部門的相關責任人，確保執行讓法律不再成為一紙空文。第四，應該制定針對農村環境治理的法規及具體實施的細則，農村城鎮化進程中的問題比城市的環境治理更加復雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規范。雖然相繼出臺了《土壤環境質量標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等農業環境制度性標準。
（三）制定和完善生態保護經濟政策
（一）缺乏省一級的建設專項規劃科學規劃是實現城鄉生態文明一體化建設的前提。規劃可以統攬全局，統籌規劃，從“全省一盤棋”“城鄉一盤棋”的全局思維、戰略思維出發，將農村和城市生態文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉生態文明同步發展。2009年，為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，河北省委、省政府了《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態文明一體化規劃實施方案》，所以就對推動城鄉生態文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業發展和公民素質提升等一體化發展缺乏綱領性文件。
（二）缺乏縣以下的領導、協調機構城鄉生態文明一體化建設，不僅需要政府充分發揮規劃的統籌、規范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區、縣政府都缺乏一個獨立的“生態城市建設協調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數市(縣)環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮、村組的，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足。
（三）建設資金投入上城鄉不均衡因為城鄉二元體制的存在，河北省在生態文明建設過程中，城市一直是生態環境保護投資的重點，有限的環保投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態城建設成績明顯。但對農村生態環境保護投入不足，環保設施建設明顯落后，環境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。
（四）農民生態意識和生態文明建設熱情不夠高。河北省農業人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環境保護意識淡薄，沒有生態文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態環境而采取的一些限制性開發措施，如禁牧、大規模關停高污染企業會持抵制態度，對于建設生態文明政策的執行態度消極，熱情不夠。
二、促進河北省城鄉生態文明一體化建設的對策和建議
河北省城鄉生態文明一體化建設出現的問題，既有規劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉一體化進程中生態文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。
（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統攬全局的規劃提供者。目前河北省政府要從城鄉共生發展的大局思維出發，制定全省統一宏觀的規劃，構建起適合河北省的城鄉生態文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉鎮再編制完成各市縣和鄉鎮總體規劃。
（二）建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構河北省環境保護機構只限于縣一級,廣大農村環境保護機構是空白。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構與縣以上環境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業,農村生產性加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。
（三）構建多元化投資機制，加大農村生態環境保護的投入河北省農村生態文明建設目前屬于薄弱環節，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發揮公共財政職能，增加農村生態環境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區”和七大水系的嚴重污染現狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉鎮,設立大氣質量監測站,水環境監測斷面,生態環境網格監測點,集中式飲用水監測點,地下水網格監測點。
大力推進生態文明建設，優化國土空間布局，建設美麗中國是“十”報告的重要內容，《全國主體功能區規劃》中，承德的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣四縣，被劃分為重點生態功能區，承擔著防風固沙的生態功能。這六縣都是壩上縣，現實中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態功能，經濟發展也很受限，因此本文中河北省生態功能區包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區，國土總面積3．95萬平方公里，河北省11設區市中面積排名第一，張家口轄13縣4區2個管理區1個高新區，國土總面積3．7萬平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨特與其他生態功能區相比，張、承地區有著最為特殊的地理區位。環抱京津、連通五省市區，是北京重要的水源地和生態屏障。環首都經濟圈的建設為張、承地區承接北京輻射、接受產業轉移，加快經濟發展帶來了機遇，但是環首都貧困帶的存在也制約著兩地的發展。河北省39個國家級貧困縣中，張、承地區就占了15個，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區。張、承與北京巨大的經濟落差，北京虹吸效應的加劇，使得張承地區的人才外流，這種現狀不利于兩地城鎮化過程中的人口集聚，影響了城鎮化率的提高。
(三)經濟發展受限2012年，張家口城鎮化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數第三。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，張、承地區作為國家級生態功能區，北京上風上水之地，很多產業都被限制發展，如不允許發展重化工業，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當地經濟的發展。
二、生態功能區縣域城鎮化過程中存在的問題
(一)縣大城小，輻射帶動能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區平均面積約為9．23平方千米，張家口12個縣城(宣化縣沒有縣城)建成區中，只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個縣面積超過10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉村，使得縣城的輻射帶動力很難擴展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮化水平低承德市平均每個縣城約為8．19萬人，張家口市平均每個縣城約為5．74萬人，均低于全省平均水平(10．9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場27．1%，與經濟發展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮化對全市城鎮化發展的貢獻率較低。相對來說，張家口很多縣城鎮化率高于承德，其中萬全、懷來還排在全省前30位，但其他縣城鎮化水平和承德近似。兩地要實現河北省《關于全面推進縣城建設的意見》所確定的到2017城鎮化達到全省平均水平乃至到2020年實現60%的城鎮化目標，任務艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎設施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務和社會保障體系不完善。受當地經濟發展緩慢和國家轉移支付偏低影響，張、承地區在教育、醫療、衛生、社會保障等方面的水平明顯低于省內其他地區。2011年各市一般公共服務支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設區市中排在第7、9位。
(四)產業結構不合理，城鎮化支撐不足城鎮化是農村人口向城鎮集聚的過程，這種集聚必須有產業作為支撐。生態功能區的產業發展著力點應該在“綠”上，發展綠色產業，但實際中存在問題較多，見表1。從表1看出，作為生態功能區，承德的二次產業比例偏高，高于全省平均值1．28個百分點，河北省本身“二產”比重過大，是產業調整的重點，承德還高于全省平均水平，這與其生態功能區的身份是不相符的。張家口的“一產”、“三產”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問題，具體見表2。從表2看出，除圍場農業比例較大外，其余7縣工業比例都比較高，特別是寬城，高達75．96%。但據課題組與承德各縣縣長座談，許多縣域工業水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區產業聚集度低，城鎮化的產業支撐不足。張家口各縣的“一產”比例均高于全省平均水平，農業成分多，不利于農村勞動力的轉出，而第三產業又主要是傳統服務業，發展質量不高、吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的轉入，城鎮化水平的提高存在障礙。
三、生態功能區縣域城鎮化產生問題的原因分析
(一)地方財力不足張、承地區財力在河北省一直落后，見表3。從表3看出，張、承地區的經濟總量排在河北省11設區市的第8、9位，兩者合計為2222．81億元，占河北省的地區生產總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產值的一半;一般預算收入中，兩者合計為154．09萬元，占河北省總預算收入的8．87%，稍高于唐山一般預算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財政收入很少，許多縣城的財政收入每年往往只有數億元，在支付大量行政事業單位人員開支后，能用于基礎設施、公用事業和公益性項目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守，用現有較少的財政資金搞建設，不敢適度負債，使得城市環境多年來沒有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎設施不健全，社會文化服務設施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標缺乏雖然張、承地區國土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區的地貌特征，可用土地不多，縣城城區擴展難度較大。一些鎮區、村莊與縣城相比，發展差距大、不均衡，難以統籌發展，形不成對縣城擴容升級的有效支撐。用地指標的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時相關政策和法律制度不完善，缺乏統一的補償標準，缺乏具體化、可操作的推進政策，對釘子戶缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵政策不足省級層面:縣域之間發展差距大，情況各異，省里對縣城建設的戰略部署已有，但頂層設計不夠，缺乏分類指導的目標定位、政策體系和考核機制，同時缺乏有效的財稅、金融、土地等方面的支持性、激勵性和長遠性政策。國家層面:一是生態補償標準偏低、范圍偏小。在京津風沙源治理工程中，張承地區農民所獲得的造林綠化補償低于其在同一土地從事農業生產的經濟效益，而且生態補償主要是退耕還林還草、禁牧、節水農業等方面，對于其他機會成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區優惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財政壓力大。
四、加快生態功能區縣域城鎮化建設的路徑研究
(一)產城互動，促進縣域經濟發展，提高輻射帶動力1．發展綠色產業。綠色是生態功能區的本質。具體而言，一產要降比重，發揮農業現代化優勢;二產要提質增效，加大高科技比重;三產要提質，促進縣域經濟發展。要大力發展休閑度假旅游業、能源資源產業，機械制造業等，提高縣城的輻射帶動力。2．提高項目謀劃能力。項目是新型城鎮化建設的載體。要一手抓招商引資上新項目，一手抓現有企業扶持壯大，著力培育一批規模大、效益好、帶動能力強的大項目和龍頭企業，使之成為聚集人口的生力軍。注重產業園區建設，引導同類及上下游項目進園區，形成產業聚集，帶動更多人口就業。3．產城互動發展。把縣城建設與產業園區一體化規劃建設，推動縣城基礎設施向園區延伸，完善功能配套，努力為進城務工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫療、教育等公共服務設施。
(二)開發土地，完善基礎設施，增強綜合承載力1．開發土地。針對縣城城區面積小的突出短板，充分利用國家給予的扶貧開發、老工業基地改造、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設等普遍性政策，克服土地、資金兩個制約瓶頸，采取有力措施實現城區面積擴容;也可嘗試縣域之間土地指標的跨界調整使用，解決縣城擴容用地難的問題。2．完善相關法律法規。制定符合現階段發展實際的拆遷補償標準，做到依法依規、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎設施建設。逐步將基礎設施延伸到新擴大的城區，強化基礎設施水平建設的前瞻性，適當提高城市道路等級和相應給水排水、供電、供熱、燃氣等基礎配套標準。
(三)增加投入，做好公共服務，促使農村人口向縣城聚集1．提高公共服務水平。要轉變政府職能，提高政府官員為民服務的主動性，盡可能增加公共服務投入，提高公共服務水平，吸引農村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮化率。2．加強培訓。對進城農民工和廣大農民進行文化教育和技能培訓，提升其就業能力和整體素質，實現就業、身份、素質等多個層面的對接和融合。3．搭建平臺。建立創業園，以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國各地人才來此創業，鼓勵有自主創業意識和能力的青年人進城投領辦中小企業，帶動更多農村群眾進城就業。
摘要：提高我國林業生態項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業生態建設中存在的問題提出了相應的建設理念。
一、引言
近幾年來，隨著我國經濟的日益發展，國家對林業的投資逐年加大，林業工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業發展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業生態項目建設成效，以促進林業又好又快發展成為當前林業生態建設的緊迫問題。因此，做好國林業生態建設理念研究，為我國林業生態建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業生態建設質量，又好又快地搞好我國林業建設，具有重要意義。
二、林業生態項目建設要多目標發展
發展是一項系統工程，它需要各個系統有序協調地發展，只有這樣，才能保持發展的可持續性和穩定性。業項目要搞成以林業建設為載體的綜合發展項目，不僅應該關注林業建設，還要注重農村社區經濟、政治、文化和生態方面的綜合發展及項目的可持續性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業專業上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區農村社會和經濟的發展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發展的能力，實現真正意義上的發展和跨越。
三、引入參與式發展理念
參與式發展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發展操作。參與不是簡單的參加。參與式發展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發展決策、發展計劃和發展實施中的權力份額。
參與式發展的核心是賦權，而賦權的核心則是對參與和決策發展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區中窮人與婦女在發展活動中的發言權和決策權。在項目中，要強調項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調農民的參與。要明確農民是林業建設的受益群體和主體，是規劃設計和實施的基本單元，也是林業建設的主要承擔者。不僅要注重農民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農民參與的內涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農民最知道森林對他們的價值，相信農民懂得造林和善于造林，相信農民能管好樹木。要徹底改變目前林業項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區林業做出自己的努力，使他們對項目的發展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。
參與式研究的核心體現在：基于對農民生活、生產體系復雜性認同的基礎上，倡導農民參與所要研究問題的發現、確認、研究和認證過程，其內容包括混農林業、新技術示范等。采用的方法包括小組討論、問題發現、確認、研究和認證過程、農民的評價、農民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現在：強調雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農民訪問等。參與式發展實踐的核心體現在：發展角色和群體充分參與發展過程的每一循環過程。其領域包括參與式農村評估和調查、參與式發展設計、參與式發展實施及管理、參與式監測評估等。參與式監測評估是提高農村發展項目成效的主要步驟。
四、引入社區林業理念
社區林業，是指在農村社區中，以林業為對象，以農民為主體，能夠有效引導當地社區群眾參與林業的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。
要以農村社區為單元，打破傳統林業中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協調關系和農戶的積極參與，并把林業納入當地整個社會發展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關系社區林業的本質特征是由當地群眾真正自主和直接參與造林和管理、經營森林資源，以實現林業發展目標。與自上而下的傳統林業相區別，自主與參與是社區林業發展機制的核心和基本原則。自主性主要體現在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區發展起到輔助的幫的作用，而要真正實現社區的可持續發展，必須把所有的外部干預變成農民內援的發展動力，即農民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農民對其社區發展的擁有感。內源發展是社區發展的動力，是自主發展，具有可持續性。如果沒有源動力，在外源發展的影響下，農民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發展也不可能具有可持續性。
參與是社區林業活動的基礎，貫穿于社區林業活動的始終，包括社區林業計劃的實地調查、規劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區林業發展機制特別強調林區或山區社區群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業密不可分，只有讓他們在林業建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現保護與發展森林資源的整體戰略目標，維護或恢復生態平衡。
五、體現農民的利益分配
生態建設的確是功在千秋的偉業，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農民緊衣縮食來從事生態建設。過去和現在相當長的一段時期內，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現在的現實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關鍵是沒有處理好農民和國家的利益關系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產生了生態效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經濟效益，當林地能夠產生經濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續看管、經營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經濟付出，不能很好地調動他們在幼林期林地經營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優惠和補貼。
因此，必須盡快扭轉這種局面，使生態系統服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態系統服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現我國社會主義市場經濟條件下的公平和公正，也為實現可持續發展奠定基礎。為了持續利用生態資源，應該大力鼓勵當地居民以經營生態系統服務為主要手段來發展經濟，讓農民能夠從他們對生態和系統的保護和培育中獲得經濟收益，生態系統才能得到真正的保護與培育。通過建設生態系統服務基地，形成一個新的產業——生態業。屆時，為了獲得更多的經濟效益，當地居民就必須更好地保護和培育生態系統。這樣，生態和經濟效益就可以統一起來，將調動起農民極大的積極性。
參考文獻：
[1]魏殿生，堅持用科學發展觀指導當前的營造林工作，中國林業，2005.
隨著科學進步,人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。
近年來,各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中,已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態建設。比如生態型護坡技術,堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統的總結,也迫切需要有關技術規范和技術導則的指導,使之更具科學性和規范化。
2生態化建設的建議
2.1有關防洪工程規劃的原則。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強,權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系,即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估,改變現行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此,在進行防洪工程的規劃時,應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。建議按照“河流生態廊道”的范圍,進行統一規劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外,還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求,重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現狀調查,對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。
2.2堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態的規則化、均一化,會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此,針對有關條款,建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中,補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態,保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態,即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時,遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態保護要求與土地開發利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長發育提供棲息地,發揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩定和滑動穩定等安全條件外,還應結合生態保護或恢復技術要求,盡量采用當地材料和緩坡,為植被生長創造條件,保持河流的側向聯通性。
2.3河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設計規范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規則斷面。避免因規則斷面而導致流場的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風景相協調。與上述設計相對應,需要推廣使用一些與非規則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。
2.4岸坡防護。在河流整治工程中,對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地,為動物的覓食、棲息、產卵、避難所,也是陸生、水生動植物的生活遷移區,至關重要。因此,岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發,采用與周圍自然景觀協調的結構形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石,多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構,盡可能避免使用硬質不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長,及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。
2.5景觀建設。城市水域整治的景觀建設中,可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值,避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環境,現代的城市景觀設計,應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環境保護教育創造良好條件。如水生態公園等。
2.6工程施工。在工程施工中,建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復,避開動植物發育期進行施工。對特殊區域的物種,在施工期要采取其它輔助保護措施,如它處養育等。取料場開挖后應進行適當處理,以滿足美觀和環境方面的要求,要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區應進行植被恢復,與周圍景觀相一致。
2.7工程管理。為降低施工環境對生態系統的沖擊,保障工程效果的實現,并延長生態工程的壽命,宜強調加強前期的養護和后期的管理,包括維護、監測和評估,并積累數據和經驗。
城鎮化建設中重要的一環是城鄉生態環境統籌協調發展。城鎮化是解決“三農”問題的必由之路，而生態環境統籌能促進城鎮化的健康發展，兩者相輔相成。實踐表明，中國城鄉經濟社會發展的希望和矛盾很大程度上在于城鎮化。在新形勢下，中國必須加快推進城鎮化與生態文明的綜合改革，實施生態綠色文明的城鎮化戰略，走城鎮化推動型的城鄉環境協調發展道路。在生態文明的視角下，以人的城鎮化為核心，加快城鎮化發展需要生態環境方面的轉變與創新，社會環境的生態化是推進城鎮化健康穩定、綠色和諧發展的重要途徑。
（一）貴州民族地區概況
1.貴州民族地區民族人口和行政區劃
貴州民族地區擁有土地面積10.02萬平方公里，占全省總面積17.61萬平方公里的56.90%；總人口1381.19萬人，占全省總人口3798萬人的36.37%。①全區世居苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯、畬、毛南、蒙古、仫佬、滿和羌17個少數民族。包括黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州三個民族自治州，道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和三都水族自治縣11個民族自治縣。
2.貴州民族地區的生態環境
貴州地處云貴高原，是世界上最大的喀斯特地形分布區，是東亞喀斯特地形發育的中心，是我國喀斯特碳酸巖連片出露最集中的地區，喀斯特地形面積10.91萬平方公里，占全省土地面積的61.95%，地形情況復雜，喀斯特地貌具有土層薄、植被差以及水土流失嚴重的自然特征，喀斯特地區的生態環境十分脆弱，生態環境一旦遭到破壞就很難再恢復。民族地區石漠化區不斷擴大，其中較嚴重的區域集中在黔東南州13.14萬公頃，黔南州49.70萬公頃，黔西南州35.92萬公頃。畢節市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的4.35%。截止2011年底，潛在石漠化②面積黔東南州21.66萬公頃，黔南州66.21萬公頃，黔西南州22.35萬公頃。
（二）貴州民族地區城鎮化建設
貴州民族地區所轄三州、十一縣，城鎮人口占比20.17%，比貴州城鎮化率33.81%低13.64個百分點，比全國城鎮化率49.7%低29.53個百分點。生產總值與常住人口增長之間存在作用與反作用的關系，二者相關程度比較高，而生產總值與常住人口的關系合理與否，不僅會對經濟發展產生影響，同時，也會對社會、人口與環境的協調發展產生積極或消極的作用。在貴州民族地區城鎮化建設的過程中，生產總值與常住人口的關系尚不協調，人口數量對資源和環境的壓力仍是今后相當長的時期內的主要問題。
二、城鎮化建設中產生的環境問題的表現、原因及影響分析
（一）城鎮化建設中產生的環境問題的表現貴州民族地區城鎮化建設中產生的環境問題突出表現在以下兩個方面：
1.環境的破壞
貴州民族地區進行城鎮化建設的過程中，對森林植被的過度砍伐的直接后果是水土的迅速流失。植被不再涵養水源、不再固沙固土、不再調節氣候，原本覆蓋不足的土層沒有了植被的保護，在雨水的沖刷下，迅速的流失，而被沖刷走的恰恰是土壤中比較肥沃的部分。民族地區毀林開荒、建設城鎮，砍伐大量的林業資源，破壞灌木、草地，森林面積和覆蓋率逐年減少。
2.資源的浪費
在推動民族地區城鎮化進程的過程中，片面的追求經濟的增長、樓層的建設，忽視了民族地區人們的實際需求，以至于出現樓空人去的境況。新建設的社區內只有幾家住戶，出租、出售房屋的廣告頻現于住戶的窗戶上。耗費了大量的人力、財力和物力，犧牲了環境而新建的樓房卻沒有得到充分的利用。
（二）城鎮化建設中產生的環境問題的原因
1.缺乏保護生態環境的基本觀念
城鎮化過程中生態環境的保護需要生態學觀念，民族地區在支配自然、征服自然的同時，盲目的向大自然索取，導致生態失衡，人們沒有樹立正確的生態學觀念。
2.環境法制建設存在諸多缺陷
民族地區環境法制建設一方面存在規定條款不完善的缺陷，另一方面廣大民眾對自身的權利和義務沒有清醒的認識，產生了破壞生態的行為也不覺得是觸犯了法律。
3.不能正確處理城鎮化與保護環境的關系
生態環境是民族地區城鎮化可持續發展的重要前提，由于不能正確處理城鎮化與保護環境的關系，城鎮化快速發展的過程中對生態環境造成了較大的破壞。因破壞植被、濫開濫挖以及工農業污染等活動對環境造成了難以彌補的損失。
（三）城鎮化建設中產生的環境問題的影響
1.對個人身體健康的影響
推進城鎮化建設的工礦企業排放的“三廢”和人口聚集區的生活污水大量隨意排入江河，不僅污染了水源、破壞了水質、影響了動植物的生長，也直接危及了人們的生存和健康。
2.對民族地區環境的影響
一類是森林、土壤資源等原生環境的破壞。另一類是由于工農業生產和人類聚居等生存條件的改變，即次生環境的變遷，自然景觀遭到破壞直接導致豐富的民族旅游資源的喪失。
三、貴州民族地區生態環境的保護及對策
（一）立法法律保障
第一，中央政府。國家在宏觀調控推進城鎮化順利、高效建設的過程中，要充分利用法律手段和行政手段進行資源合理、有效的配置。充分發揮政府的主導作用，引導貴州民族地區城鎮化建設到正常、有序的軌道上來。積極落實“環境保護”、“水土保持”、“節約資源”和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，支持和促進民族地區民族地區生態保護的法制建設。第二，地方政府。環境立法時地方政府要注重與貴州民族地區的具體情況相結合，具體問題具體分析，有針對性的制定適合本民族地區的法律法規。以事實為依據、以法律為準繩，對破壞環境和生態平衡的個人、企業加以警告和懲治，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。以保護環境、顧及子孫后代的利益為著眼點，來推動城鎮化建設進程，促進城鎮與生態協調發展。
（二）文化建設宣傳
在社會治理中要注重法治與德治相結合，同樣在貴州民族地區生態環境的保護過程中，不僅要依靠法律的制定，來制止不法行為，而且要加強文化宣傳，從道德和思想方面來提倡人們保護民族地區生態環境。第一，從社區角度出發，可以在民族自治州、自治縣組織進行以“生態保護”為主題的社區文藝演出，不僅可以豐富人們的娛樂生活，使社區居民業余生活更加精彩。而且可以加強居民之間的溝通和交流，使居民的聯系更加緊密。更為重要的是能夠使生態保護理念深入社區、深入人心。社區服務人員還可以在社區的宣傳欄上張貼、展示與環保相關的居民自己的作品，尤其是社區中的老人和孩子，充分調動社區成員的積極性和創造性，為環保獻言獻策。第二，從組織角度出發，可以成立相關環保組織，組織建設進行相關公益環保活動?？梢杂烧⑸鐓^工作人員組織倡導，也可由個體自發成立環保組織，吸引、培養志愿者加入并帶動群眾參與到環保行動中。并聯系企業，獲取一定的贊助，幫助公益活動順利進行。對于企業來說，既樹立了積極、負責的公眾形象、提高了企業的美譽度和知名度，又在無形中為開拓市場、推廣品牌打下了良好的基礎。公益環?；顒涌梢詥酒鹕鐣竦沫h保意識，呼吁人們用實際行動保護我們的生態環境、關愛我們的綠色家園。第三，從個體角度出發，個人要逐漸樹立生態文明意識，形成健康綠色的生活方式。為保護民族地區生態環境，少開一天車，多走一站地，上班綠色騎行。短距離的步行、騎自行車不僅鍛煉了身體也減少了汽車尾氣、噪音對民族地區環境的污染。通過攜帶購物袋減少塑料帶的使用，節能減塑促環保。從我做起，從身邊小事做起，抵制環境污染，抵制一次性筷子及塑料產品；隨手關燈，節約能源；垃圾分類，生活用水循環利用。通過點滴行動，匯聚保護生態環境的浪潮。第四，從大眾傳媒角度出發，媒體可以制作與民族地區生態環境相關的節目，倡導樹立生態經濟、綠色發展的觀念。大眾傳媒要加強民族地區環保知識的傳播，引導少數民族受眾保護環境、熱愛環境、建設環境。增強人們的環境意識，倡導樹立綠色觀念，弘揚綠色文明出行方式。例如傳媒可以介紹民族地區的環境問題：水土流失、土地石漠化、耕地面積銳減以及植被破壞等，宣傳發展生態農業，指導農民耕種時保護水土、涵養水源，合理使用農藥、化肥。發展綠色工業，污水處理再排放，減少對耕地、河流的污染。通過大眾傳媒的傳播，向民族地區介紹環保法律知識，一方面保護人們自己的合法權利，另一方面可以舉報阻止破壞生態環境的行為。
（三）處理好城鎮化與生態間的關系
城鎮化是企業最大的機會，民族地區城鎮化推進的過程中，企業發揮著重要的作用。不僅吸收了農村剩余勞動力，解決了人們在城市中的就業問題。而且通過政府的宏觀調控和市場機制，企業在追求自身利益的同時，也實現了社會利益的最大化。這就要求企業在發展自身的同時，處理好城鎮化與生態間的關系。
1.發展循環經濟和生態工農業
貴州民族地區在推進城鎮化的過程中能有效的促進山區農村人口向城鎮轉移，發展循環經濟和生態工農業有利于改善生態環境，實現經濟社會和生態效益的和諧、統一發展。發展循環經濟就是要以清潔生產、可持續發展為基礎，建立循環經濟型企業，綠色生態農業，例如政府采取在石漠化地區種植金銀花等經濟效應較好的植物，發展生態農業；積極發展無污染的工業，嚴格執行污染物排放標準。
2.將綠色指標納入企業效益范疇
城鎮化過程中政府在評價企業經濟效益的指標中，將綠色指標納入企業效益范疇，衡量企業為民族地區社會貢獻不僅在于應交賦稅還要考慮其為環境、生態帶來的價值和利潤。通過環境效益的評價來制約和引導企業的發展，促進污染的治理和生態的保護，積極培育污染治理企業。
3.大力發展旅游產業
