時間：2023-03-16 16:29:03
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本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛生監督所
綜合監管模式的優勢和有效性
鐵道部又發文明確了鐵路食安辦的職責規定、機構設立、管轄范圍、組織結構等事項，各鐵路局也相繼完成了機構設置、職責劃分等工作，全路統一的食品安全監管體系得以迅速建立，運營食品安全監管邁出了堅實的一步。《食品安全法》頒布實施后，鐵路衛生防疫管理體制改革深入推進，全路18個鐵路局在全國范圍內整合、設立了23個衛生監督所，近1000名衛生監督員行使法律授權的鐵路衛生監督執法工作。按照鐵道部規定，鐵路衛生監督所作為各局食安辦的執行機構，承擔管轄范圍內的食品安全監督執法活動［4］，這一舉措延續了鐵路系統幾十年以來行之有效的管理模式，執法職能順利接續。鐵路衛生監督隊伍具有執法人員和鐵路企業職工的雙重身份，進站上車、跟車添乘檢查均在正常職責范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術，為有效實施全程監管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責時，明確路局勞衛處(鐵路衛生行政管理部門)為其辦事機構，客運處、運輸處等為內設部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責任主體、行政主要領導第一責任人制度。這種聯動機制的設計，將各部門、各單位緊密聯系在一起，形成齊抓共管、各負其責、協調配合的網格化、系統化管理格局，有效調動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現監管部門孤軍奮戰、孤掌難鳴的不利局面。在問責方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯席會議溝通信息、協調工作，食品安全基礎管理日益夯實?！妒称钒踩ā吩O定的分段監管制度，將食品生產、流通、餐飲服務等環節分別授權不同的行政機關實施監督，由于配套法規的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補臺受阻，各環節出現職能交叉、職責模糊、推諉扯皮等，導致監管空白、多頭執法、重復監督等現象發生，使經營者無所適從，一定程度上影響了法律的權威性和執法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔的職責授權鐵路衛生監督所執行，實行生產、流通、餐飲服務全環節一個部門監管，避免了分段監管需要多部門執法、重復建設執法部門的弊病，顯著提高了執法效率，降低了執法成本。按照權責一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產經營活動均由鐵路衛生監督所承擔監管責任，實現了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監管空白和重復監督等消極現象，有效整合了執法資源，減少了被檢單位應檢的頻率和時間，增加了衛生公權的有效度和覆蓋率，監管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發生食品安全事故，啟動問責程序時也不會出現責任虛化、問責缺失、問責疲軟等現象。
完善綜合監管模式的策略和途徑
統一標準，快速提升硬件裝備水平。執法能力建設包括硬件和軟件的建設［5］。硬件投入是科學、客觀開展執法工作的重要物質基礎。要按照全路統一的配置標準，根據各級監督機構的規模、業務量、區位重要性等因素有重點、分批次進行執法裝備的配備、補強和更新，主要側重于突發事件快速反應裝備、信息技術設備、現場快速檢測設備的配置，以有效處置突發事件，提高監督工作的技術含量和信息化水平，為執法工作提供客觀、精準的科學依據。全路應規范統一鐵路衛生監督機構外觀標識，辦公場所的門楣、標牌、燈箱、執法車輛、辦公室門牌等均應使用統一制式，充分展示執法機構形象，推進正規化建設，方便群眾辦事。繼續開展標準化監督機構創建工作，推動基礎管理、業務建設、規范執法等方面深化達標。聚集人才，全面塑造監督隊伍形象。引進與培養相結合，加快鐵路衛生專業人才隊伍建設。有效利用人才入路政策和執法資質考核認證，吸納青年人才進入路內，補充正常減員損失的員額，降低執法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優勢人才資源，對全路食品安全監管進行研究和實踐，對基層執法提供行之有效的培訓指導。在全路建成一批極具行業特色和核心品牌價值的監督所(科)，打造優勢學科和獨特專業，為運營食品安全監管和產業升級提供技術支撐。加強師資培訓，培養業務技術骨干和學科帶頭人，同步強化全員培訓，突出對突發事件應急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預防性衛生監督、新技術新方法等重點領域、重點內容的培訓，建立全路－鐵路局－衛生監督所三級培訓網絡，分層分批培訓執法人員，提高輪訓的覆蓋率和針對性。合理設定考評內容和目標。要注重對執法人員完成監督執法指標的定量考核，更應重視對執法能力的有效考評。一方面加強對行政許可、監督監測、案件查處、重大活動保障、突發事件處理、監督頻次和覆蓋率、事故發生率、投訴率、文書制作規范等監督執法職能剛性指標的量化考評;另一方面加強對執法人員現場發現問題的能力、應對復雜局面的能力、執法程序、技術指導效果、法制宣傳教育、執法效率、監督質量、信息管理、執法稽查等監督執法能力指標的客觀考評。通過績效考核，調動執法人員的積極性，推動監管方式創新和監管理念轉換，促使現場執法工作和基礎管理工作有機統一、同步提高，建立食品安全監管長效機制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監督執法機構、執法機構對基層所(科、站)的遞進式考評體系。按照統一的考評標準和考核方法，量化評估、獎優懲劣，將執法機構的的整體效能考評和個人業績考評有機結合起來，建立連帶考核和激勵機制，制定遠近適度的組織目標，增強機構、人員之間的協作配合，保持相互制約、相互控制、相互補臺的良性互動，激發團隊凝聚力和個人獨立作戰能力。對執法過程進行連續地、動態地考察、評價，發現執法人員容易出現的問題和薄弱環節，進行原因分析，制定卡控措施，修正執法流程，充分發揮前饋控制作用，減少、杜絕執法人員的差錯和紕漏。落實責任，分解風險，提高各部門協同能力和食品安全管理能力更好地發揮鐵路食安辦內設機構管理食品安全的作用和能力，將各部門職責進一步細化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統確定食品安全管理責任，確保與食品安全相關的各專業處室的自身管理健全，專業指導到位。深入開發領導層，落實運輸業各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責任，強化主要領導第一責任人意識，促使食品生產經營單位良好執行法律、法規、規章和各類食品安全標準、規范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結果輕總結的不良習慣。將風險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監管，研判、確定食品安全風險控制點，指導食品生產經營單位逐步建立GMP(良好操作規范)和SSOP(衛生標準操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預防食品安全事故的自控體系。溝通協作，縱橫聯絡，健全全程風險監測評估機制全路應統一規劃交流溝通工作，建立部際、局際聯絡機制，加強各鐵路局、食安辦之間的協作溝通，定期通報情況，提供信息和數據支持。健全運營食品安全風險監測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環節食品進行風險監測分析，及早發現可能存在的有害因素。完善風險評估組織和支持機制，培訓風險評估人員，提供有效的資源保障和技術支撐，保證風險評估科學、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預警提供客觀依據。全路食品安全監測應融入國家衛生行政部門已經建立運行的食源性疾病、食品污染物監測網，實現食品安全風險的雙向交流，并通過鐵路系統網絡，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執法機構，有效控制食品安全風險。規范指導，典型引路，促使鐵路運營食品產業全面升級隨著鐵路發展步伐加快，運營食品結構調整和產業升級的任務也日益緊迫。綜合監管模式面臨生產、流通、餐飲服務多環節改造的技術指導考驗。必須深入細致地研究涉及食品安全各個環節的法律要求和技術規范，制定貼近一線、科學有力的技術指導方案，提供符合實際、滿足需要的技術指導。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產品，按照現代化配餐中心的標準建成一批規模經營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環節。充分發揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務單位布局流程、設施設備、安全管理等方面的監督指導，以站段機關食堂為重點，嚴格按照操作規范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團，有效解決伙食團食品安全基礎薄弱的問題?？萍紕撔?，系統研發，持續推進運營食品綜合監管信息化體系建設在綜合監管模式下，執法機構信息系統的研發要科學分析食品監管各個環節、各種業態的規模和管理水平，涵蓋各種生產經營方式的實際應用。逐步建立行政許可審批、監督執法、行政處罰、突發事件處理、監測檢驗、統計查詢等模塊，實現各種管理系統與子模塊之間的有序銜接，提高執法效率和資源共享水平，規范執法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監管單位、疾控、食安辦等相關部門端口連接的功能，增強信息互動交流，減少中間環節。利用無線網絡技術和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進設備，研發執法人員手持終端使用系統和覆蓋重點單位、關鍵部位的遠程視頻監控系統。鐵路各級食品安全綜合監管機構要樹立強烈的信息化意識，強力推動集計算機技術和網絡通訊技術為一體的信息系統研發工程，逐步建立全路聯網的食品安全綜合監管系統，形成統一的硬件建設標準和軟件開發規范，為食品安全監管提供信息化、數字化支持。
基于非線性制作網絡系統數據庫系統，實現集中、統一的素材管理模式。各欄目可以方便地共享使用素材庫內容，用戶可以按照用戶名、上載時間、素材類別、素材名稱等多種條件進行組合查詢、檢索和統計。
素材的刪除管理
記者或編輯對素材所作的刪除為一級刪除，可以手動刪除素材，自動刪除軟件。系統管理員對一級刪除的素材所作的刪除為二級刪除。在刪除素材時對所刪素材進行引用性自動判斷，自動提示有引用關系的節目素材，避免有用節目素材被誤操作，進而確保素材的安全。
素材的訪問權限管理
通過非線性制作網絡系統管理員逐一就每個用戶對素材的訪問權限進行嚴格設置和管理，保證只有授權用戶才能處置節目素材。
非線性制作網絡系統數據庫的備份
采用冷備份和熱備份相互支持的方案。冷備份可使用在非線性制作網絡系統中不同的終端。冷備份可以將數據安全恢復，保證數據安全，熱備份對在使用中的數據進行備份，保證使用數據的安全。
安全管理
（1）有一個安全穩定的網絡結構，是確保非編網絡安全可靠運行的關鍵。網絡結構的安全就是盡量消除非線性制作網絡系統中的單點。長春電視臺的非線性制作網絡系統為雙網絡結構：即基于SAN結構存儲千兆光纖網和基于IP技術的千兆以太網。光纖交換機、以太網交換機采用冷備份冗余設計，所有備份交換機的配置文件提前設置，用以保證當交換機出現故障，可以短時間內啟動備用設備。而所有服務器全部采用主備方式和冗余設計，有效避免非線性制作網絡系統的單點故障。
（2）非線性制作網絡系統的應用軟件應開發設計自動保存功能。數據庫文件，包括制作素材文件及相應的時間線信息應定期自動備份，防止非線性制作網絡系統突然癱瘓。
（3）設置了各類操作權限以防止網絡系統遭受破壞，同時還隱藏了共享目錄，防止用戶誤操作或惡意破壞刪除重要的共享素材。
（4）素材盤保護功能。為避免非法數據寫入，防止非法操作破壞素材的完整性，將FC-SAN素材盤符從系統資源管理器中去除。
本文作者：王穎 單位：吉林省通化市二道江區有線電視網絡中心
我國不少地區的有線電視網絡存在著結構不合理的現象：一是放大器聯級數過長造成信號質量變差，導致網絡傳送信號質量下降，造成線路故障率提高，網絡管理維護人員時常為了解決網絡故障而奔波，由此增加物力、人力、財力等額外支出；二是由于很多地區的有線網絡系統大量的租用中國電信的光纖資源，導致自身運營成本增加，網絡資源自主性不強；三是由于有線電視落網的管理時間較短、管理經驗較少、行政管理體制等問題,造成全國各地的網絡建設規劃方案各異，沒有統一的標準，難以連成系統，造成網絡運營局限性；四是雖然我國的有線電視網絡系統較大,但因體制、歷史及管理落后、技術落后、業務單一、網絡運行質量差等問題致使其經濟效益較差,特別是和國外的同類型網絡相比,我國的有線電視網絡系統的各方面都存在著諸多不足，差距非常大。
有線電視網絡系統一直以來的工作重點都是放在新聞宣傳的制作上，記著、主持人等電視臺工作人員較多，維護網絡運營的技術人員較少，致使配備比例結構嚴重失調，已不能適應的有線電視網絡的改造和升級建設任務。更不用談利用新技術提升有線網絡的服務能力和對有線網絡提供新業務的技術發展動向進行跟蹤。由于缺乏專門的技術人才，導致我國大部分有點電視網絡系統對各類技術欠缺識別和篩選能力，對用戶和市場的需求的研究能力也較為低下。
目前，我國有線網絡公司的市場空間非常狹窄。大多地區有線網絡經營管理者不看好、不重視付費電視業務、電纜調制解調器提供互聯網接入服務業務、視頻點播業務等有線網絡公司具有明顯優勢的業務。同時，對管道資源、芯線資源、頻率資源等方面的業務開拓能力也不夠重視。運用有線電視網絡系統開展數字化電視業務需要較強的商業化運作力，我國現有的有線電視網絡行政管理體制已不能適應數字化電視業務的管理，由此，轉變有線網絡資產的管理體制改革迫在眉睫。只有盡快轉變有線電視網絡資產的管理體制，加速商業化運作的公司管理體制的進程，注重質量，提高信號強度，提升服務質量，堅持以人為本，注重網絡科技的開發,增加服務項目，增強綜合實力建設等，才能不斷提升有線電視網絡系統的社會影響力和競爭力。要不斷完善電視網絡系統，重視系統的改造升級。特別要關注：1）做好擴展下行帶寬工作，提高網絡資源的自主性；2）對網絡線路進行升級，實現反向通路；3）增加網絡的可靠性，穩定傳輸信號強度。
有線電視網絡公司從非營利性的政府機構領域進入到一個市場競爭激烈、技術進步快的商業領域，需要大量熟悉市場和技術的人才。所以，除了重視電視臺的工作人員之外，一要增加技術人員的配備比例，以便適應和承擔有線網絡建設和改造的繁重任務；二要重視對用戶和市場的需求具有研究的能力的營銷人才的配備，以便打造具有影響力的有線網絡平臺。在完善基礎數據業務的同時，要重視高清電視和移動數字業務的發展。同時，在管道資源、芯線資源、頻率資源等方面可尋求多方合作，充分發揮有線電視網絡的自身優勢，實現增加資源利用率，實現效益最大化。
1.1排污企業自行維護指的是在線設備有排污單位自己運營、維護。
由于在線設施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業技術人才，很難保證在線儀的穩定、準確運行；再者，在線監測儀本身就是安裝在企業的電子眼，用來監控企業的排污行為，為環保執法提供可靠數據，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設備存在抵觸情緒，破壞監測監控設施，導致在線儀不能夠正常運行，起不到在線監控的目的，不能為環保執法提供準確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監控設施的意義。
1.2設備廠商運營維護。
設備廠家對設備結構熟悉，性能了解透徹，出現問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設備廠家運營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負擔。更有甚者，排污單位與設備廠家串通，私自調整儀器參數，導致在線數據失真，極大的影響了環保部門對企業的監管。
1.3BOT運營維護。
BOT(build-operate-transfer)及建設-經營-轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。
1.4第三方專業化運營維護。
在線監測設備的第三方專業化運維指環保部門或企業委托從事環保技術服務，具有環境污染治理設施運營資質的專業公司對轄區內在線監控系統進行統一運營維護的一種模式。第三方運維模式又分為部分托管和全部托管兩種運營維護模式。
1.4.1部分托管
部分托管運營維護指運營商只負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，確保用戶儀器設備正常運轉、數據準確可靠，儀器運行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負責購買，運營商負責更換。部分托管運維收費組成為：人工費、交通費、運營維護費等
1.4.2全部托管
全部托管運維指運營商全面負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，負責儀器設備的耗材、配件供應及更換，用戶只需調取數據，其他工作由運營商負責完成。運營商確保用戶儀器設備的正常運轉和數據的及時、準確、可靠上傳。全部托管運維收費組成為：人工費、交通費、年耗材費、年配件費、運營維護費等。濟寧市經過近幾年的專業化運維實踐，第三方專業化運維模式是完全切實可行的，它的優點在于：
（1）對于環保部門來說，只是對運營商進行監督和管理。從管理層面上說，第三方專業化運維有利于環保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運營、維護、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監督、監察和行業指導的本職工作上來；從技術層面上說，環保部門技術人員可以把更多經理放到環保學術研究和新技術的推廣上面。
（2）對于排污企業來說，克服了在線監測設備有企業自身管理的弊端，從根本上改變了過去設施安裝后無人管理、基本處于停運或半停運狀態的局面。第三方專業化運維一方面有利于企業本身減少對在線監測儀器進行維護和管理的時間和成本；另一方面在線監測儀獲得的數據更具有客觀性、科學性和準確性，更加直觀反映企業的排污情況，有效改進企業的生產和廢物處理工藝。
（3）作為第三方專業化運維公司來說，由于具有較強的專業管理水平和運營維護管理經驗，通過集約化的管理降低運行維護成本，從而為更好的做好運營維護工作奠定了基礎，專業化運維公司的管理標準是統一的，只做市場運作，接受環保部門監督和管理，并對排污企業提供優質、便捷、可靠的服務，確保監控系統的正常運行。
2現階段運營管理工作中存在的問題
2.1按照目前的運維模式，運營維護經費由委托運營的企業支付，部分企業缺乏積極性，運營經費不能按時足額到位，運維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運維公司的積極性，不利于運維工作的運行。
2.2由于我國環境在線監測設備起步較晚，目前尚沒有統一的標準和法規，因此各地方各部門采取的監測分析儀方法差別較大，環境監測數據的真實性和準確性暫時難以保證。
2.3目前，由于國內在線監測儀器品牌較多，甚至技術原理都不同，增加了第三方專業化運維公司的技術復雜系數和備品備件的儲備量，導致運營成本上升。
2.4部分站點的硬件環境無法滿足污染源在線監測設備正常、穩定運行的需求；排污口未進行規范化整治，在線監測設備采樣點設置不規范，無法保證樣品采集的代表性和準確定性。
2.5污染源在線監測設備運維管理人員技術參差不齊，部分人員無證上崗。
2.6根據國家相關規定，污染源在線監測儀必須經過強制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監測數據應用的合法有效性帶來一定的影響。目前環境保護部開展的數據有效性審核解決了這一問題。
3第三方專業化運維公司的建設和發展方向
3.1第三方運維工作的形勢分析
目前，中國環保產業正在進行綜合實力的整合。在嚴酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發展的可能?？萍紕撔率黔h保企業發展的根本，是存在的基本保證。沒有創新能力，就沒有真正意義上的發展?，F階段，各地運維公司數量較多，體制復雜，而且各地區規定的運營管理費用相差太多，運維公司各自為政，缺少統一的管理，相互之間技術交流很少，相同的設備出現相同故障時總是重復性工作，浪費工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導致在運維工作中浪費人力、物力和財力。如果運維公司有統一的管理，制定統一的規章制度，運營工作提升了統籌管理的空間，相互之間學習的機會大大提高，技術水平上升快，深化運營理念，經濟能力和投資能力會成倍增長，保持持續發展的條件，技術力量相對集中，研發能力和引進消化吸收能力及產業化能力不斷增強，能夠有效的進行技術儲備，在適當的時候完全可以推出自己的新產品。第三專業化運維公司是中國環保產業發展的必然產物，順應中國環保形勢發展的需求。
3.2標準化、專業化運維公司建設的基本要求
3.2.1運維公司必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的運營資質證書。
3.2.2所有從事污染源在線監測設施的操作和管理人員，應當經省級環境保護行政主管部門委托的中介機構進行崗位培訓，能正確、熟練的掌握有關儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。
3.2.3擁有獨立、經過國家資質認證的實驗室。所有從事抽樣、檢測和校準、簽發檢測（校準）報告以及操作設備等工作的人員，應按要求根據相應的教育、培訓、經驗和可證明的技能進行資格確認并持證上崗，能正確、熟練的掌握實驗室儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。
3.2.4污染源在線監測設施運行單位應按照國家或地方相關法律法規和標準要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓、操作規程、崗位責任以及崗位考核、運營管理考核、定期比對監測、定期校準維護記錄、在線監測設備維護保養記錄、故障及維修記錄、運行信息公開、設施故障預防和應急措施等制度。常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件。
3.2.5在運維站點上應按照相關的技術規范和文件要求，建立站點管理制度
3.2.6建立健全技術檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運維合同的企業，實行一企一檔，包括：儀器設備檔案；驗收記錄；各種儀器的操作、使用、維護規范；儀器校準、零點和量程漂移、重復性；實際水樣比對和質控樣實驗的例行記錄；TOC或UV轉成COD的轉換記錄；監測（監控）儀器的運行調試報告；例行檢查維護保養記錄；儀器設備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運維人員、實驗室人員、分析儀器、維護設備檔案管理制度。
3.2.7為保證監測設備的運行率和監測數據的準確率，提高污染源自動監控設施的運營質量，保障污染源監控設施的長期穩定正常運行，根據經驗測算，建議每人運維監測設備不超過8臺套，每輛車運維監測設備不超過20臺套。
4對污染源企業新安裝在線監測儀的一些建議
在國家要求安裝在線監測設備初期，由于對在線監測認識的不統一，造成在設備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴不一，致使個別地區出現“為完成任務而完成任務”的思想，對前期設備選型唯低價是從，影響了系統建成后的正常運行和維護管理。社會上很多不具備系統集成經驗和環保設施運營資質的中、小環保企業涌入在線監測市場，以低廉的價格承接在線監測業務，并通過轉包的方式將工程項目轉賣給外地的在線監測設備生產企業。由于這種經營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術力量和足夠的利潤來支撐售后維護和后期運營，往往將這些責任轉嫁給企業，增加了企業的成本，在線監測運營工作很難展開。因此，為了避免這種情況的再次發生，根據濟寧同太環?？萍挤罩行亩嗄甑倪\維經驗，建議對新安裝污染源在線監測儀應遵循“淘汰準入”制度：
（1）檢查在線監測儀是否經過國家環保部環境監測儀器質量監督檢驗中心適用性監測，對認證檢測隔和的設備廠商進行登記備案。
（2）圍繞相關政策、法律依據、設備選型、管理經驗等內容進行專題調研，收集、查閱大量國內外在線監測設備資料，對在線監測儀器運行情況進行市場調查，考察設備廠商在國內較長時間穩定運行的業績；在線監測設備故障率的高低；運營維護是否方便；備品備件的供應情況；在線監測設備和備品備件價格是否合理。
一、市場準入監管
1.符合國民經濟發展的客觀需要。金融是經濟發展的產物，也是推動經濟發展的動力。一個國家或地區并不是商業銀行越多越好，監管當局審批設立商業銀行機構，一定要考慮一國或一地經濟發展的需要，把設立商業銀行與當地經濟發展、市場競爭環境結合起來。不然，會導致銀行業的惡性競爭，引發金融危機，反而影響經濟發展速度和社會穩定。2.符合金融業發展的政策和方向，符合商業銀行合理布局、公平競爭的原則。我國金融業發展政策和方向是要按照社會主義市場經濟運行規律的要求，深化改革，擴大開放，建立和完善現代金融體系，促進國民經濟發展和推動社會主義現代化建設事業。商業銀行市場準入必須遵循這一要求，當前我國要加快國有商業銀行體制改革，發展股份制商業銀行和農村社區銀行，擴大引進外資銀行，就是這一要求的體現；合理布局就是要求審批設立商業銀行時應考慮到地區之間經濟發展的差異性，商業銀行的數量要與當地的經濟發展規模相適應。經濟發達地區商業銀行機構多一些，經濟欠發達地區少一些；公平競爭原則，設立商業鋃行機構要有利于形成競爭機制，避免行業壟斷；要求商業銀行機構依法臺規經營和開展有序競爭，避免利用不正當競爭手段損害同業利益和同業形象。3.符合最低資本金及股權結構和股東資格要求。具有任職資格的高級管理人員和一定比例有金融從業經驗的人員。4.符合法人治理結構和內控制度的要求。在商業銀行法人機構的市場準入標準中，要求有完善的法人治理結構，建立科學、民主、高教的決策體制和相互制約、相互監督的內部約束機制。要求有完善的內控制度，主要包括：統一、嚴格的業務標準、程序及相應的制度；統一、科學的授權、授信制度；建立科學、有效的風險識別、評估和控制系統；獨立、高效的內部稽核審計系統；建立完善的內部報告及信息管理系統；重要業務崗位的監督、制約機制。5.符合經濟核算的要求，確定的綜合經營計劃和預期財務指標水平比較合理。綜合經營計劃應對未來大部分業務的市場情況進行描述和分析，并制定長遠的發展規劃和業務策略。6.符合商業銀行營業場所的要求。商業銀行有固定的營業場所，且要有與之相配套的安全保衛防盜、防搶和消防設施，以及開展各項業務的必要設施，確保高度的穩定性和安全性。
二、業務營運監管
1.業務營運監管的主要內容
（1）資本充足性。對商業銀行資本充足率的監管，關鍵的問題是要有適當的貸款評估和資產分類方法以及相應的會計準則。恰當地評價商業銀行的資產質量，就意昧著必須準確評估商業銀行的貸款組合、擁有資產或其他表外資產業務，并對其資產組合進行分類，保證提取足夠的呆賬準備金。（2）資產質量。資產質量是衡量一家商業銀行經營狀況最重要的依據，商業銀行經營出問題往往是從資產質量惡化開始的，然后才是相應收益和資本充足率的下降。因此．監管當局把資產質量作為最重要的監管內容。一是保證銀行的信貸職能建立在穩健原則之上的，建立并保持信貸政策和貸款審批、管理程序方面的文件規定；二是監管當局必須對商業銀行的單項信貸、資產分類和提取呆賬準備金政策進行定期檢查，評估這些政策和實際資產質量是否相適應；三是監管當局必須對商業銀行有問題的信貸和回收逾期貸款的程序進行關注，在提供擔保和抵押的情況下，還應對擔保的可靠性、抵押品的質量進行連續的評估和監測；四是限制對單一貸款人和關聯企業的風險，防止風險集中。（3）流動性。流動性比例的監控必須與商業銀行的總體經營狀況結合起來進行評估，流動性越高，說明商業銀行掌握的低收益資產就多，資產的盈利性也就越差，就會影響商業銀行的盈利能力和長遠發展能力。（4）盈利能力。盈利是商業銀行經營的目的，是其生存和發展的關鍵。有盈利，股東才能分得股息和紅利，銀行才能提取積累，增強抵御風險的實力和發展的能力。商業銀行盈利能力主要取決于收入和費用支出水平。對盈利能力的監管，主要關注商業銀行在財務會計核算中的不審慎行為，主要盈利不實。應付利息計提不足，表內應收未收利息長期掛賬；果賬損失和應收賬款長期掛賬不核銷；呆賬準備金計提不足；營業費用成本占比過高。上述現象的長期存在，將極大地損害商業銀行的健康穩健發展。（5）管理水平和內部控制。管理水平和內部控制是監管當局檢查評價商業銀行時必須考慮的因素。完善的內部控制是衡量商業銀行具有良好經營管理水平的重要標志，有利于保證商業銀行業務操作的效率性和有效性、財務報告的可靠性、行為準則的規范性。因此．監管當局在鼓勵商業銀行創新、發展的同時，必須要求商業銀行貫徹“內控優先”的原則。商業銀行內部控制的主要內容包括授信的內部控制；資金業務的內部控制；存款及柜臺業務的內部控制；中間業務的內部控制；會計的內部控制；計算機信息系統的內部控制；內部控制的監督與糾正。
2.業務營運監營的方式
（1）非現場監管。具體操作方式是在商業銀行本外幣并表的基礎上，對商業銀行日常業務報表和其他有關資料搜集、整理、分析，對比監控各項比率指標和審慎經營的要求，監控業務經營狀況和動態變化，發現異常情況及時預警，要求商業銀行迅速解決。（2）現場檢查。監管當局指派專人或進入商業銀行實地檢查。一是專項檢查：對暴露或掌握的風險隱患和問題，監管當局要安排專人進行專項重點檢查，及時提出意見和建議，采取必要的措施督促其糾正。二是全面檢查：即常規檢查，是對商業銀行經營狀況包括資產質量、貸款風險、經營管理與內部控制水平和日常業務操作等進行定期全面檢查。對現場檢查后，非現場監管發現的問題和商業銀行糾正的情況，進行后續跟蹤監督。這樣有利于強化現場檢查的敷果和作用。（3）監管報告。監管報告應對照監管目標和監管依據，對某一商業銀行目前的經營狀況和未來發展趨勢作出判斷和評價。一是對商業銀行機構總體狀況的評價。商業銀行機構的償付能力是否可以滿足其日常經營活動中正常及特別流動性的需求，業務經營是否合法合規、是否安全穩健。二是對商業銀行具體的監管進行評價。有無違規經營行為，不良資產狀況是否真實，呆賬準備金提取是否足額，盈利能力和資本充足水平是否滿意，內部控制和管理是否到位，以及其他的漏洞和不足。三是對商業銀行未來發展趨勢進行預測。商業銀行機構管理層有何經營策略、資本規劃、時下設想、經濟環境及市場競爭情況。四是監管機構針對銀行機構存在的問題，下一步擬采取的監管措施。
［關鍵詞］高速公路；運營管理；信息化建設；方案分析
1前言
高速公路是城市現代化建設的重要標志。就高速公路發展的歷程而言，我國高速公路發展起步相對較晚，但是發展的速度和取得的成績是不可否認的。尤其是隨著科學技術與信息化的不斷發展以及我國高速公路的規模不斷加大，促使了當前我國高速公路信息化管理方面出現了新的格局，高速公路作為社會流動的主要動脈，關乎著群眾的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先進的管理模式，只有如此才能在減緩高速公路交通壓力的基礎上，提高高速公路的經濟效益，進而從根本上促進高速公路的健康發展，有效地強化我國經濟化水平建設。然而，就目前我國高速公路運營管理體制來說，高速公路管理的制度落后于建設的速度，這種不協調的影響因素，很大程度上制約了高速公路管理水平的加強。所以，如何有效地應用先進的科學信息技術來實現高速公路信息資源的有效管理，是當前高速公路發展面臨的主要問題。
2信息化建設在高速公路運營管理中的必要性
2．1高速公路運營管理促進了社會經濟的發展
隨著我國高速公路的不斷建設以及發展速度的不斷加快，高速公路為我國社會經濟的發展提供了有效動力。由于我國高速公路在建設上沒有統一的發展模式以及建設資金的來源上也各不相同，使得不同地區的高速公路的管理模式也完全不同，這就很大程度上導致了我國高速公路在建設的速度上快于其發展管理體制。高速公路的建設發展的最初階段，高速公路在管理上主要是憑借公路的機電系統，如監控系統、收費系統以及網絡通信系統等等。
2．2高速公路運營管理落后于發展的需求
就目前高速公路運營管理來說，管理的體制依然落后于發展的需求，所以在管理上也出現了許多有待提高的問題。首先是高速公路運營管理體制有待完善，其具體表現是運營管理信息化有待加強，由于高速公路在建設初步階段缺乏相應的整體規劃，從而導致了運營管理設施陳舊阻礙了高速公路的進一步發展。其次是高速公路雖然在運行管理技術上運用了如監控、通信以及收費系統等信息化管理手段，但是運營管理服務水平依然沒有從根本上得到提升。最后從高速公路的建設方面分析，我國高速公路在建設上多半是采用分段、分線的建設模式，這就很大程度上造成了各個路段的管理體制完全不同，造成了高速公路的整體效益沒有完全發揮出來。同時，各個路段的信息化系統分散獨立運行、自成體系，沒有從整體上加以整合，造成運營管理和協調方面出現問題，從而很大程度上阻礙了高速公路的進一步發展。
2．3高速公路運營管理上存在諸多問題
從高速公路運營管理信息化建設的角度分析，當前依然存在不少問題。雖然經過一定時間的發展和改善，很多地區的高速公路信息化建設都取得了相應的成績，如運用現代化信息技術與公安交通管理相結合，建立區域監控信息等，這些信息的整合在整體上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路運營管理信息依然存在不少問題，如在管理上過分注重行業和部門內部的管理，缺少高速公路大眾化信息服務，如電子商務、物流系統等相關的信息服務。所以，今后需要對高速公路運營管理進行必要的信息化建設。
3高速公路運營信息化建設的相關措施與方案
高速公路運營管理信息系統應該以計算機信息技術為主要手段，以高速公路各級管理機構和操作業務部門為服務對象，從而實現高速公路信息管理的有效整合、資源共享以及不同職責部門的綜合辦公。因此，建立相應的高速公路運營體制就必須具備相應的管理要求。
3．1接口層模塊
接口層模塊是基于我國當前高速公路的特點所提出來的，我國高速公路分布線路廣，不同的路段處于不同的環境，從而造成了路段信息難以被計算機信息技術所采集，進行有效的管理。所以，探討在高速公路運營信息管理的結構上，設置相應的接口軟件，如監控視頻接口、收費接口、檢測監控設備接口等，同時還應該設置相應的信息接口模式，實現高速公路網上各種硬件設備的無縫連接，實現統一的有效管理。
3．2信息處理模塊
當公路運營管理系統下達相應的命令以后，最先響應的是接口層相關的轉換，然后促進信息的有效處理。通過信息處理模塊，不但可以滿足現代化網絡的需求，同時還可以幫助相關的管理部門及職能部門掌握高速公路的最新動態信息，實現對高速公路的有效管理。一是服務和指揮交通。信息處理模塊能夠依據電子地圖，將高速公路的相關路段信息有效地展現出來，幫助管理部門更加清晰地掌握路況問題。一旦路段發生了相關的突發狀況，能夠及時地做出反應處理，避免問題進一步擴大。同時，還能夠有效地把握路面車輛的準確信息，對其做出限速和報警提示，保障行車安全。二是能夠更好地實現收費以及財務的管理。信息處理模塊，能夠準確地采集高速不同路段的收費站的信息數據，進行統一的管理和分析，確保收費站收費工作的順利進行。同時，系統還能夠對收費票據進行必要的錄入和審核，保證了票據的準確性。三是強化高速公路的維護和保養。信息處理模塊系統能夠準確地監控路段的相關信息，掌握路段的使用情況。依據路面的實際情況，制訂出相關的路面維修和保養措施，從而保證高速公路運行的有效性。
3．3辦公業務系統
辦公系統是高速公路運營管理信息化系統中最為重要的組成部分之一，它能夠有效地為高速公路運營管理機構提供相應的服務，對管理部門所發出的指令進行快速傳達，以保證上級管理部門與下級各職能部門實現遠程的信息交流和共享。通過信息處理模塊系統，實現各個部門聯合辦公，溝通信息，這樣不但能夠隨時掌握高速公路路段的突發信息，對相關路段所發生的突發問題進行及時有效的處理，也能保證高速公路的行車安全。
3．4管理部門更好地做出決策
當數據信息系統采集路況的相關信息以后，再由信息處理層進行相關的處理，最終將處理的有效信息存儲在相應的數據庫中。從而保證高速公路管理部門對高速公路的管理或者是進行相關操作時，能夠通過數據庫調取相關的有效數據和信息，通過對數據信息的分析，最終實現對所做出決策提供必要支持。
4結語
從目前我國高速公路發展的歷程可以知道，只有不斷地對公路運營管理信息系統進行相應的建設和完善，才能構建出科學有效的高速公路運營管理網絡信息系統，繼而在高速公路管理信息化建設上取得應有的管理效果。高速公路運營管理信息系統不但能夠確保高速公路在管理上更加科學、更加智能、更加規范，同時還能夠幫助高速公路建設管理部門獲得有效的、準確的以及可靠的技術支持和信息支持，從而保證高速公路的經濟效益、社會效益得到充分的提升。所以，高速公路運營管理信息化建設者在高速公路建設的同時一定要依據路段的實際情況，嚴格按照統一的技術標準，研究制訂出可靠安全的管理信息化方案，對一些特殊的功能進行針對性的建設，以此來為互聯網技術的應用和信息資源整合、為高速公路的持續健康發展打下堅實的基礎。
作者:贠宏漢 單位:陜西寶漢高速公路建設管理有限公司寶雞分公司鳳翔管理所
參考文獻
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水利是農業的發展命脈。我國地大物博，地形也相對復雜，而且南北氣候和環境的差異十分明顯。在各地區每年的降水量也不均勻甚至常有變化，比如常見的南澇北旱，但有時也會出現例外，南方也有可能出現旱災，北方也會出現洪澇，最典型的就是前幾年發生的云南干旱，北京出現洪災。這些不確定的自然因素在一定程度上嚴重阻礙了我國農業的正常生產。面對這種情況，水利工程的建設是完全有必要的，尤其是小型農田水工程的建設，在保障農村農業的發展方面有著巨大作用。小型農田水利工程的建設就是在田間地頭建設一些小水庫或者小的池塘等，耗費的資金比較少，花費時間也是相對較少。因此這種水利工程的建設可以為農村農業的發展提供保障，同時也為我國農業的轉型打好了基礎。
2小型農田水設施利建設與運營管理問題
2.1我國國情比較特殊，所以小型農業的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規范化，同時建立一支專業的管理和養護隊伍，實行管理與養護的分開管理，提高作業的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。
2.2制定小型農田水利設施管理信息系統。小型農田水利設施的具體運營與發展需要一套與之相適應的管理系統進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發展水平的有力措施并予以執行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。
3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性
3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發揮應用的作用，耽誤了農業的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業進行了大幅度調整，尤其是在農業稅方面，農業稅的改革促進了農田水利的可持續發展，同時農業結構的調整也優化了農業資源的配置，新型生態農業的建設改善了農業區域的環境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。
3.2小型農田水利建設制度創新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創新、機制創新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統一為根本出發點的生產利益分配關系,轉變為尊重農戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。
4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議
4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。
4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。
4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。
4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。
5結束語
