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人力資源市場在自由和公平競爭的環境下,維護人力資源市場秩序很重要。在人力資源市場經濟交易中,如果存在壟斷,市場的閉鎖,還有地方保護這些不良的現象,就會有不公平的競爭,這對于健康的人力資源市場發展,有序的經營來說都是值得去認真思考的事情,還有在行政公司和政府企業的特權,都可能對人們造成困難,不利于經濟健康發展的同時,也不利于社會的穩定。因此需要借助政府的力量去調節,還要有一只無形的手,在人力資源市場管理中,維護正常的經濟秩序,能夠建立和保護現在公平的市場環境,促進現代人力資源市場的健康發展,從而能夠達到維護社會和諧,促進經濟發展的作用。
二、公正、公平、公開的競爭環境,促進社會利益的協調和公平
人力資源市場的規范運作對于社會利益和資源調節的再分配,以及社會和諧發展,利益公平、有序都有著直接的作用。健康自由的社會主義現代人力資源市場體現出公正、公平、公開的競爭環境,這在一定程度上都有著重要的現實意義。無論是社會利益和個人利益,社會公平與個人公平的關系,社會經濟效率和個人經濟效率的平衡問題,都需要有一個公正、公平、公開的競爭環境,加強人力資源市場的規范管理,加大這種調節關系的作用,對于社會的權力和利益分配都有一種積極的調節的作用。不僅是健全和諧社會的需要,也是社會主義價值觀的體現。同時,對于穩定人力資源市場的秩序,調節社會宏觀制度,維護社會的公平、公正、保護人民群眾的切身利益都是非常重要的,也是加強和構建人力資源市場價值核心的意義所在。
三、關注特殊社會群體生活,促進社會安全和經濟發展
和諧社會需要利益的均衡,需要社會的公平化,但是因為國家的社會組成成員復雜,有很多弱勢群體,因為個人身體的原因,個人能力的不同,他們在人力資源市場競爭中會處于弱勢的地位,這樣就更加體現了加強人力資源市場管理的重要性和緊迫性,這樣的問題解決不好,就會導致社會的不穩定,影響經濟的發展,這也妨礙了社會的公平。如果國家放置不管,那么就很難實現我們所要的和諧社會。人力資源市場的發展以社會公共利益為基礎,以維護整個社會的平等競爭環境為基礎,通過建立一個社會保障的體系來對弱勢群體來保護,這個社會保障體系就是和諧發展的人力資源市場。和諧發展的人力資源市場的構建,需要多方的政策的支持,需要完善健全的社會保障制度,還有各級政府的支持與協調。所有這些協調好,溝通好就會大大縮小社會的不滿,排除不和諧的因素,增強社會的穩定性,能夠很好地促進社會的文明與進步,為社會主義和諧與安定的發展帶來極佳的影響作用。
四、優化人力資源市場秩序,促進市場秩序的和諧
搞好就業環境的建設,促進和諧社會的發展,必然會促進人力資源市場的和諧發展。從另一個角度來講,和諧穩定的人力資源市場秩序正是和諧社會必不可少的一部分。首先,和諧的人力資源市場秩序是指在整個市場的運作過程中逐漸形成,全部市場主體都要嚴格遵守的各種法律規范和規則,人力資源市場秩序的建立要在市場運行過程中服務于市場的運行。和諧的人力資源市場秩序建立的基礎在于有效的市場競爭結構,充分運用各種協調機制,在人力資源市場經濟體制中優化資源配置,通過和諧的人力資源市場秩序實現對整個市場的調控,使我國的社會主義人力資源市場經濟秩序表現出和諧、穩定的運行特點。穩定和維持人力資源市場秩序促使整個社會更加和諧,通過對各種社會團體利益的協調,相互彌補不足之處,實現各種經濟主體的和諧相處,進而保障整個社會的和諧。
五、優化人力資源,協調社會關系,促進社會經濟積極發展
電力營銷是電力企業的重要業務,其不僅關系到電力企業的健康、長足發展,同時還關系到各類電力用戶的發展。然而,進入新世紀后,能源市場的競爭越來越激烈,太陽能以及其他清潔能源進入能源市場,給電力企業帶來了嚴峻的挑戰,如果電力企業依然采用傳統的電力營銷手段,將會直接影響到電力企業的可持續發展。通過將目標市場管理模式應用在電力營銷中,能夠針對電力用戶制定相應的電力營銷策略,滿足不同用戶的實際需求,并獲得更多用戶的青睞,這對于電力企業的穩定發展具有非常重要的保障作用。
二、電力營銷做好目標市場管理的意義分析
目前,國內許多電力企業都融入了營銷理念,目的在于幫助企業在激烈的電力市場中占據一席之地,并獲得長遠的發展。但是,許多電力企業在具體實施電力營銷的過程中出道許多問題,在外部因素、內部因素的影響下,導致電力營銷的效果不甚理想。根據相關研究表明,通過將目標市場管理應用在電力營銷中,能夠有效的提高營銷效率。目標市場管理在電力營銷中的重要作用不僅局限于此,其重要性還表現在以下幾個方面:傳統的用電營業管理模式將全社會作為管理對象,并沒有市場的概念,近年來,對電力體系進行了改革,但是電力營銷管理模式依然存在許多問題,例如營銷策略無法展開、缺乏有效的競爭機制以及功能不健全等,導致電力營銷出現該種現象的根本原因在于沒有對電力市場進行全面的分析,沒有明確目標市場,同時也沒有按照電力市場規律辦事。因此,電力企業想要改變電力營銷的現狀,就應該實行目標市場管理,認真、全面的對電力市場進行調查與分析,并對現行的營銷管理模式進行改進與完善,做好目標市場管理,真正的按照電力市場的規律做好電力營銷工作。明確了電力目標,電力企業的營銷系統就居次分明,責任也逐漸明確,這樣能夠充分的調動所有層次電力營銷人員的工作積極性與主動性,并采取有效的營銷方式,盡可能的完成電力企業規定的所有經營目標。
三、電力營銷做好目標市場管理的有效措施
(一)對電力市場進行全面的分析與了解。
近年來,我國電力市場發生了巨大的變化,許多電力企業都采取了有效的措施來適應市場的轉變,由于受到傳統電力營銷模式的影響,所采取的措施并沒有獲得顯著的效果,主要是因為電力企業并沒有對電力市場進行全面的了解。針對該種狀況,電力企業應該指派專門的人員對電力市場進行全面的分析,明確電力市場中營銷存在的空白部分,調查人員將調查結果總結成報告,并針對電力市場目前的現狀,提出相應的改進意見與建議。電力企業根據調查人員的調查結果以及改進意見與建議,明確企業的管理目標,并針對不同的方面,制定相應對應的措施進行有規劃、有組織的管理,這種具有針對性的電力營銷管理措施,能夠很好的滿足電力用戶的實際需求,進而獲得更多電力用戶的青睞。
(二)對電力企業的目標市場進行合理的劃分。
目標市場的合理劃分,是電力營銷目標管理實現的核心,之所以稱之為目標市場管理,就是按照劃分的目標進行細致、科學的管理,如果目標市場劃分不科學、不合理,將會直接影響目標市場管理的實施效果。因此,電力市場在了解了電力市場的實際狀況之后,應該根據市場的具體狀況進行目標市場的劃分,劃分結束之后采取針對定的措施進行處理,明確相關工作人員的責任,同時制定完善的獎懲制度,定期的對目標市場的專業人員進行考核,對于達到甚至是超過目標的專業人員給予一定的獎勵,對于業績不好或者態度消極的專業人員,應該給予相應的處罰,甚至是辭退,為電力企業留住更多的優秀人才,這對于提高目標管理水平以及電力營銷效果具有非常重要的作用。
(三)制定科學、多樣的電力營銷策略。
傳統的電力營銷通常采用單一的電力營銷模式,這樣不能夠滿足電力市場的實際需求,因此,電力企業應該針對電力目標市場,根據電力市場規律,以市場經濟的理念為指導,制定更加科學、多樣的電力營銷策略。目前,電力企業制定的電力營銷策略主要包括以下幾種:其一,電力優質服務策略,電力優質服務的作用主要表現在:能夠不斷的擴大電力銷售市場范圍;提高職工的綜合素質;樹立電力企業的良好形象,提高電力企業的知名度、信譽度;提高電力企業的經濟效益與社會效益等,促使電力企業的電力營銷人員以更加優秀的電力服務,更加積極主動的為電力用戶提供電力服務,獲得更多電力用戶的青睞;其二,電力價格策略,價格依然是影響用戶用電的重要因素,電力企業應該對電力市場進行全面的調查,在分析電力營銷成本盈虧的基礎上,根據產品制定相應的價格,采取差別定價策略、峰谷分時電價政策自己優惠折讓電價等電力價格策略;其三,電力產品策略,電力企業應該為特殊的電力用戶提供不同的電力產品,例如對于高新技術企業、特殊冶煉企業等,提供滿足供電電壓、供電頻率以及供電可靠性的電能產品,這樣能夠迎合不同電力用戶的實際需求,不斷的開拓電力市場。
四、結束語
制改革的進一步深化和電力時常的進一步開放。建立統一、開放、競爭、有序、透明的電力市場已成為我國電力工業改革和發展的必然選擇。在新的形勢下,堅持“顧客至上,服務第一”,以市場化為導向,以提高顧客滿意度和簡直增長為目標,通過現代化的市場營銷,為顧客提供高品質的電力服務,實現社會效益與企業經濟效益的統一,是電力企業及廣大干部職工應樹立的重要理念。
關鍵字:電力市場營銷改革競爭營銷管理
縣級供電企業作為配電零售企業,電力市場營銷是其經營管理的核心,也是企業經營成果的最終體現。隨著電力企業公司制改組、商業化運營、法制化管理的不斷推進和電力行政管理職能移交地方政府,政企分開、廠網分開、網配分開、配售分開等改革舉措的逐步實施,電力市場化進程日益加快??h級供電企業逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人和經濟實體。打破壟斷,百姓呼聲日急,政府決心已定??h級供電企業必須順應改革,建立和完善新的營銷管理機制和市場營銷體系,增強企業的應變力和競爭力,贏得市場,提高效益。
縣級電力市場存在的問題
縱觀近幾年電力市場逐步建立的過程,加上縣級電力市場受國家政策(尤其是電價政策)、電網建設、政府因素以及計劃經濟時期思想的延續及地方工業結構等多方面因素的影響,縣級電力市場主要存在以下幾個方面的問題:
1.價格的不合理使得電力缺乏競爭力,造成客戶流失
電力作為環保型能源,缺乏其他一次能源靈活的競爭手段。國家制定的過高電價,使客戶選擇了其他能源。不少客戶自備柴油發電機組自用自發;部分客戶將原有的電爐窯改為油、煤及煤氣爐窯;高耗電產品和高耗電設備從沿海遷至內陸地區;農村流動式柴油機糧食加工設備的出現和盛行;煤氣進入家庭的普及以及太陽能產品的開發和推廣,都影響了電力的市場競爭能力。
2.目前縣電力網絡難以滿足客戶對電能質量日益提高的要求
客戶對電能質量及可靠性要求越來越高,但縣級電力市場配電網絡不夠完善,電網網架薄弱,布局不合理,供電半徑長,質量差。由于缺乏資金,電網建設滯后,結構不合理,部分供電設施年久失修,造成供電瓶頸,有電送不出,難以滿足客戶的要求,阻礙了縣級電力市場的開拓和發展。
3.缺少自主的價格調整手段
國家對電價控制過死,造成縣級電力企業無權對電價作相應的調整。供電企業無法根據市場需求的變化,對電價作適當的浮動和調節。供電貼費收取標準的過高,也制約了電力市場開拓的進程。
4.生產企業的市場疲軟與電力市場的惡性循環
一些企業尤其是生產企業開工不足,許多企業產品積壓,影響到用電量的增長,也加劇了電費拖欠,而欠費停電措施則造成兩敗俱傷。對欠費客戶采取限電或停電措施,是供電企業目前用于追收電費的主要方式。該方式對產品無銷路、瀕臨破產的企業無疑是加速其破產,使欠賬成為死賬。限電、停電的結果造成售電量的劇減。對企業拖欠電費如何才能最大限度地回收,是供電企業經營者必須考慮的難題。
5.行業作風問題依然存在
供電企業對客戶服務的"電衙門"作風很大程度上依然存在,不良的行業作風在工作中沒有完全消失。拉閘限電的陰影很難在客戶心理上消除,計劃檢修時間沒有真正從服務客戶的角度出發。生產與服務的關系沒有理順,在停電預告通知上,沒有按照法定的規定時間和程序,影響了客戶的正常生產。業擴過程手續繁瑣,過于復雜,營業廳人員的服務態度給客戶的心理造成壓力。供電企業在客戶工程的設計、安裝及材料購置上的壟斷服務,并未讓客戶真正受益,服務的內容沒有真正落到實處,沒有落實到每個崗位、每個員工。
影響縣級電力市場營銷的因素
隨著市場經濟體制的逐步建立和完善,縣級供電企業的市場意識不斷增強,管理水平也逐步提高。但與正在發生變化的客觀環境相比,與其他行業相比,目前許多縣級供電企業在電力市場營銷方面仍然存在不少問題。
1.思想觀念滯后,市場意識淡薄,與市場經濟的發展要求不相適應
在計劃經濟模式下運行多年的電力工業,供電基本上以行政區劃為界,一個行政區劃范圍內只有一個供應商(供電局),客戶不能自由選擇供應商,供應商也不能跨越自己的供電范圍供電。這一特殊現象造成電力職工工作作風飄浮,服務水平低下,思想觀念落后于市場的變化,對市場經濟中的競爭觀念、價值觀念和供求規律一片空白,由此造成勞動生產率低下,企業經濟效益在低水平徘徊。大多數企業遲遲不能實現由生產管理為主向市場經營為主的轉變,以及從以計劃用電為主到以電力營銷為主的轉變,重發輕供不管用。官商作風、服務意識淡薄等問題依然存在。
2.管理體制僵化,沒有形成面向市場的營銷體系
目前的縣級供電企業不具備"自主經營、自負盈虧、獨立核算"的條件,主要表現在政企不分,行政干預多,責權利不明確。長期以來實行的"統收統支,收支兩條線"的經濟管理模式,致使供電企業缺乏應有的經營自,嚴重妨礙了供電企業以經濟效益為中心開展工作的主動性和積極性。供電企業機構改革遲緩,績效不明顯。農電體制改革也沒完全到位,許多部門還延續著計劃經濟管理模式,營業機構的設置基本上按行政區劃設置,造成營業站所數量過多,管理不到位,勞動效率低下。電價執行不準確,隨意性大?;A管理工作混亂,甚至出現變相讓利承包銷售現象。欠費數字虛假,結零現象不實,呆賬死賬大量存在。面向電力市場的營銷體系尚未建立或正在考慮之中,難以應付迅速變化的電力市場的發展。
3.管理方法陳舊
供電企業產供銷一體化的格局導致了管理方法的陳舊,以產定銷,有多大能力就供多少電,而不是以電力銷售為基點,按照客戶的需求來組織生產和供應。一些計劃經濟年代制定的法規、政策長期未變,不是從鼓勵用電出發,而是如何計劃用電和拉閘限電。售電方法還停留在"坐等"上門,手續繁瑣,負荷管理還未進入到市場預測、負荷預測。對內缺乏有效的激勵考核機制,考核集中于年終內部市場的綜合考核上,只有總體目標,缺乏完整的目標體系,缺乏超前控制和同步控制的戰略意識。電價的形成機制一成不變,一些地方的二次綜合加價使客戶不堪重負,嚴重制約了電力市場的開拓。
4.管理手段落后
目前的供電技術手段、管理水平遠不能滿足商業化運營要求。無論是法律手段、行政手段、技術手段以及經濟手段的運用,都難以適應電力市場的需要。在當前社會竊電成風,違章用電猖獗,拖欠電費居高不下的情況下,因為行政干預太多,法律顯得無能。在技術手段方面,一是電力市場的監測手段落后,沒有建立起負荷管理系統,電力銷售的抄、核、收全過程未能實現自動化;二是業擴報裝手段落后,從客戶申請到報裝接電、用戶檔案和合同管理主要靠人工來完成,同時由于機制不健全,未能形成業擴報裝一口對外;三是調度手段落后;四是用電管理手段落后,報表分析、計量管理、抄表收費主要靠人工完成,在銷售環節人工干預過多,造成分析失真、估抄、錯抄、漏抄等現象時有發生。
5.購電成本居高不下
企業利潤不能因銷售收入的增長而增長。許多地方銷售收入增長幅度較大,而利潤增加卻很少甚至減少。究其原因,就是成本的增長幅度遠遠高于銷售收入的增長幅度。
開拓電力市場的對策和措施
電力市場營銷是電力生產全過程的最后一個環節,即銷售環節,是縣級供電企業經濟效益的主渠道。因此,必須確立電力營銷工作在企業運營中的中心地位,樹立以市場需求為導向,以滿足客戶需求為中心,以引導客戶消費為手段,以取得企業經濟效益和社會效益相統一為最終目的的指導思想,建立起以客戶需求為導向的全方位電力市場營銷服務體系。
1.更新觀念,積極培育市場競爭意識和市場營銷意識
縣級供電企業作為電力企業的最基層,應該刻不容緩地從發展靠國家、效益靠政策、管理靠行政手段的舊觀念中擺脫出來,確立生產圍繞營銷轉,營銷圍繞市場轉,服務圍繞客戶轉的全新觀念,贏得客戶信賴,最大限度地增加企業效益。
樹立商品和效益觀念。面對巨額電費欠款,如何維護好自身利益,如何更快、更多地推銷自己的商品--電力,應成為供電企業職工思考的熱點。要調整營銷戰略,把解決用電"卡脖子"作為擴大電力市場的重中之重來抓,生產調度部門應采取調度經濟運行,縮短檢修作業時間和故障搶修時間,采用帶電作業等多種方式來增加電能。
樹立競爭觀念。目前煤炭、燃氣、燃油、太陽能制品等與電力之間的競爭已拉開序幕。電力企業只有依靠價格、質量、信譽和服務贏得市場。因此,應加強營銷意識,建立一支精干的營銷隊伍,改變坐等客戶上門的營銷方式,建立主動熱情向客戶營銷電能的機制。
樹立服務觀念。要牢固樹立"顧客是上帝"的思想,始于客戶需求,終于客戶滿意。要采用快速化、保障化、簡便化、多樣化、情趣化的優質服務來贏得市場,向客戶提供高效率、不間斷、十分方便的服務,盡可能做到"只要您一個電話,其余的事情我們來做"。要不斷創新和拓展為客戶服務的功能,注重服務實效,最大限度地減少客戶辦事時間。
2.合理利用價格策略,擴大電力銷售市場
縣級供電企業雖然無權進行電價調整,但可通過對不同用戶電價的分析,對現供電營業轄區的供電情況進行必要的經濟分析,制定必要的內部經營策略,確保供電企業利益最大化。
比如,設備檢修等工作盡量在企業獲利少的時段內安排;對不同性質的用電客戶應進行單獨的計量計費;對工業生產用電、居民生活用電和辦公用電,采取必要的措施實現三種用電間的分別供電、分別計量收費。
3.建立以市場為導向的營銷管理體制和機制
建立以市場為導向的管理體制和機制,目的是為客戶提供安全、可靠、經濟的電力和快捷、方便、高效的服務。建立和完善現代化的營銷管理系統??h級供電企業要加大科技投入力度,加快電力市場營銷管理系統的技術進步,盡快建立以信息網絡技術、計算機技術為支撐的營銷管理體系,形成管理、控制、查詢、監督為一體的用電管理信息系統,抓緊電力營銷信息管理系統和負荷管理系統建設;全力推廣"一戶一表"工程,大力推進自動遠程抄表建設,完善自動化抄表系統,實現用電計量現代化;改革收費方式,逐步完善銀行自動劃撥,建立負荷監控系統、配電管理系統和用電查詢系統,全面提高營銷管理水平。建立和完善全方位的營銷機制。應把現在的用電部門改為"營銷中心",將"用戶"改為"客戶",將管制用電改為推廣用電,將"用電管理"改為"客戶服務",把"電力供應"轉變為"電力營銷",把"坐等客戶上門申請用電"轉變為"上門推銷開拓電力市場"。同時,逐步把"先用電后收錢"轉變為"先收錢后賣電",將"窗口"服務轉變為全員、全方位、全過程的"企業整體行為",樹立起"優質服務+優質產品=必勝"的觀念。建立和完善全方位的負荷管理機制。要建立用戶負荷預測信息網,及時分析用電負荷結構,最大限度合理、有效、充分地利用電力。全面推廣高效、低耗用電裝置及技術,并提供咨詢服務。做好售后服務工作,定期進行用電咨詢與安全用電的宣傳工作。
4.實施用電促銷策略
電力銷售量由人們的用電需求決定,用電需求又取決于人們是否有用電的欲望,是否有購買的能力,也就是想不想買以及買不買得起的問題,另外還要解決能否買得到、向誰買的問題。電價決定了客戶是否"買得起"的問題,兩網改造的效果決定了客戶是否"買得到",促銷的主要作用就是激發人們用電的欲望,在買得起買得到的基礎上產生多買的欲望。注重買方需要,要以實現客戶過渡價值、滿足客戶精神需要為導向,在企業的服務價值、人員價值、形象價值上投本錢下功夫,使客戶在購買電力與享受服務時有所增值。同時,努力降低客戶在電力消費時的時間成本、精神成本和體力成本,使客戶在購買電力、享受服務時保持"簡單",愿意花錢買"簡單"。要重點把諸如煤、油、液化氣、管道煤氣等一次能源供應商作為主要競爭對手,根據國家產業、環保政策,深入持久地宣傳電與一次能源的比價效能,提高電力市場的占有率。
5.深化改革,優化效益,為企業健康發展奠定基礎
把減人增效作為機制改革的突破口。一是實行體制性減人,將企業承擔的輔部門和社會性職能進行分離,與主業脫鉤"斷奶";二是實行發展性減人,嚴把人員入口關,嚴格控制招聘大專以上學歷的畢業生數量,不招聘中專、技校畢業生等。另外要通過大力發展多種經營,吸收安置主業分流人員;三是實行科技性減人,通過提高自動化水平,逐步實現變電站有人值守無人值班;四是實行政策性減人,對農網改造完畢、鄉站改革到位的供電區域,逐步清退原有村電工、鄉電管員,理順農電管理秩序。機關科室則實行定崗減人,采取競爭上崗、雙向選擇方式,擇優錄用,最大限度地提高工作效率。要實現由行政管理機構向市場營銷管理職能部門轉變??h級供電企業內部機構的設置,要強化市場營銷功能和客戶服務功能。要把過去的用電行政管理機構改造改組為市場營銷管理的職能部門,要以市場營銷管理為中心設置經營機構。生產、財務、安監等部門要圍著營銷轉,而營銷又圍繞市場轉,營銷人員圍繞客戶需要轉。通過一系列改革舉措,使職工的思想觀念、工作方式和工作作風得到根本轉變,進而使職工的競爭意識、市場意識、憂患意識和效益意識得到增強。
6.加強培訓,提高素質,為開拓電力市場培植人力資源
針對人員素質現狀,企業必須制定有效措施,加大對職工的培訓力度,鼓勵職工參加自修、函授等多種形式的學習,使職工的整體素質得到不斷提高。同時,要著重加強對營銷服務人員的挑選、培訓、激勵和考核,形成一支高素質營銷隊伍,把市場營銷工作不斷提高到新的水平。
建立高素質的營銷隊伍,一方面在選拔營銷人員時要高標準嚴要求,要舍得將文化、業務等素質好的人員優先選擇到主要的營銷崗位,并提高營銷崗位的待遇;另一方面還應加強對營銷人員的教育培訓工作,既要進行營銷理論的系統培訓,又要在營銷實踐中加大考核力度,不斷選拔優秀的營銷服務人員走上領導崗位。
如何在全國性的衛星電視市場中取得競爭優勢,微觀經濟學中的“市場力(MARKETPOWER)”理論,為我們提供了一個有效的研究工具。薩繆爾森說:“一個或一組企業對某一行業價格和生產決定的控制程度。[1]”市場力存在于一定的市場結構之中。在完全競爭的市場中不存在市場力,在絕對壟斷的市場中沒必要討論市場力,只有在壟斷競爭和寡頭壟斷的市場中,市場力才發揮作用,而所謂壟斷競爭,是指市場中有很多競爭者,所謂寡頭壟斷,是指市場由少數幾個競爭者所控制。
一、中國衛星電視的市場結構
目前,我國已有中央、省和副省級、專業頻道和境外有限落地4種類別,90余個衛星電視頻道,計有中央電視臺14個頻道和11個省級衛視的單頻道覆蓋人數超過了4億,也就是說,如果以覆蓋總收視人口的三分之一為標準,在中國衛星電視市場上的競爭者已經達到25個。如果從覆蓋率的角度來看,中國衛星電視市場處于有很多競爭者的壟斷競爭階段。但從收視份額來看,情況則有所不同:
表一2005年8月中國11個城市的衛視市場份額
(18:30―24:00)
觀察上表可以發現,由衛星電視構成的全國性電視市場,只占全國總收視的三分之一強,而且明顯地向少數幾個頻道集中。為了進一步說明問題,我們還可以進行市場集中率分析。市場絕對集中率又稱CRn指數,它通常用來測量一個市場的集中程度,集中程度越高則壟斷程度越高[2]。它的計算公式為:
對于一個特定市場,一般測量4家企業集中率或8家企業的集中率,也就是說,n的取值通常為4或8。根據上表左側的數據求解:
a)4家企業集中率
CR4=收視份額前四位衛星電視頻道總份額/全國性電視市場的收視份額
CR4=0.156363637/0.432727276
CR4=0.361345≈36%
b)8家企業集中率
CR8=收視份額前八位衛星電視頻道總份額/全國性電視市場的收視份額
CR8=0.249090909/0.432727276;
CR8=0.57563≈58%
(“全國性電視市場的收視份額”系指由衛星電視組成的全國性電視市場在全國收視總量中的份額)
也就是說,市場份額大的前4家衛視頻道占到了整個全國電視市場份額的近4成份額,市場份額大的前8家衛視頻道占到了整個全國電視市場份額的近6成份額,前者顯示整個市場的集中度比較高,更接近壟斷競爭狀態,而后者則顯示整個市場的集中度相當高,更接近寡頭壟斷狀態。有研究表明,一名觀眾能夠有效收看的頻道數在8個左右,實際上,我國電視觀眾還能收看本省和本市地面電視頻道,因此,這里取四家,也就是CR4更為合理。
由于不少省級衛視是省級電視臺第一套節目上星,它們原本就在本地占有較大的市場份額。如北京衛視在北京市的市場份額達到12%,但它在全國其他地方的市場份額并不高。因此,再計算上表右側剔除了各家衛星電視在本地的市場份額數據:CR4=0.395403≈40%;CR8=0.629889≈63%(計算方式同上)
可以看出,在剔除了各家省級衛視在本地的市場份額后,市場的集中度顯著上升。當然,這種計算方式也有缺憾:它對沒有“本地市場”的中央電視臺諸頻道并不產生任何影響,只是減少了各省級衛視的市場份額)。
折中考慮,通過市場集中度計算所得出的結論是:中國衛星電視市場處于壟斷競爭和寡頭競爭的中間狀態。
二、中國衛星電視的市場力分析
盡管沒有一個能在實際操作中精確度量市場力的公式,但是,經濟學家提出了一些描述市場力的方法來幫助理解市場力的如何存在、如何發揮作用,以及其內在邏輯。譬如需求彈性,它的表達式為:
拋開繁瑣的定義和公式,其實需求彈性表達的產品或服務對消費者來說不可替代的程度,就電視頻道而言,它的節目對觀眾而言越不可替代、就所有的電視節目的水平而言越更值得看、與看其他電視節目和其他閱讀、休閑方式的比較而言更有意思,它的市場力就越大。人們認為電視是在兩個不同的市場中完成經營活動的:觀眾付出觀看廣告的時間,購回欣賞節目的時間,電視臺將觀眾觀看廣告的時間再出賣給廣告商,換回金錢。因此,電視的需求彈性公式可以地寫成:E=廣告投放量變化的百分比/廣告價格變化的百分比
10年來廣告主對中央電視臺廣告標王的狂熱爭奪,生動地說明了CCTV-1的市場力大小:
表二十年來中央電視臺的廣告標王
安·道爾就表示:“受眾是眾多媒體公司的主要貨幣”[4]。因此,電視的需求彈性最后還是應該寫為:
E=觀眾收看節目變化的百分比/廣告投放量變化的百分比
它所描述的,是觀眾愿意花多少時間接受廣告以欣賞節目,或者說,觀眾愿意支付多少觀看廣告的時間以購買欣賞節目的時間。湖南衛視2005年夏季的“超級女聲”節目在全國掀起的熱潮,為媒體市場力分析提供了另外一個生動的例證。
這個唱歌選秀節目幾乎成了一場全民的狂歡。8月份的11城市收視份額調查表明,湖南衛視的收視份額已經達到3.55%,超過專門播放電視劇的CCTV-8(3.36%)和同樣專攻綜藝的CCTV-3(3.27%),躍居第二,僅次于CCTV-1(5.45%),超級女聲總決賽的隨片廣告報價高達每15秒11.25萬元,超過了CCTV-1黃金時段電視劇最貴的每15秒11萬元的廣告報價。9月份,湖南衛視播出韓國電視劇《大長今》,雖然根據國家廣電總局規定被安排在晚上10點的非黃金檔,而且廣告超量受到觀眾的廣泛抱怨。9月5日的《新聞晨報》就報道了一位上海觀眾的抱怨:“從晚上10:00開始播,首先要進行一輪贊助商的廣告,之后才正式開播。在10:30左右就會再插播廣告,廣告有將近10多個,要播3.5分鐘,之后再播出劇集。到近10:50第一集快播完的時候就又會有廣告,等廣告結束后就只有片尾曲了?;?個小時看1集,光廣告就要看20分鐘,實在是太累人了。[5]”但截止于9月17日的統計,其在全國11個樣本城市的平均收視率達到4.3%,市場份額達到15%。媒體研究人員感到:“10點檔的節目能達到這個收視率,已經相當厲害了?!边€有同行表示:“除去自辦節目不說,同樣電視劇,湖南衛視總能高出同步播出的其他衛視”[6]。
圖一湖南衛視全國市場份額資料來源:根據《中國廣播影視》、《每日經濟新聞》、NielsenMediaResearch收視調查數據整理
“10點檔的節目能達到這個收視率,已經相當厲害了”,說明觀眾愿意為節目等得更晚,付出更貴的時間成本;廣告超量說明觀眾在支付更多的廣告時間;“同樣電視劇,湖南衛視總能高出同步播出的其他衛視”,說明就頻道而言,其他衛視對于湖南衛視的可替代性較弱,也就是說,湖南衛視已經具有較高的市場力水平。湖南衛視能開出和CCTV-1差不多的廣告報價,也就是順理成章的事情了。
可以說,從中國衛星電視市場來說,CCTV-1具有不容置疑的市場力,因此雖然廣告競標價格居高不下,大多數標王的最終結果也并不如愿,但還是保持強賣方市場的態勢不變。而湖南衛視等少數省級衛視市場力經過多年蓄勢,目前也已達到一定水平。
三、影響衛星電視市場力的因素
由于競爭者的進入和替代,會削弱目前的市場力,所以只有存在比較強的進入壁壘時,市場中的企業才能擁有較高水平的市場力。進入壁壘有很多形式,如規模經濟、要素壁壘、品牌效應、消費者鎖定、網絡外延、政府設置的壁壘等[7]。
1、規模經濟。當每多生產一個單位產品的成本隨著生產規模的擴大而降低時,就出現了規模經濟。而電視市場的邊際成本總是比平均成本低,因此,落地覆蓋成為衛星電視競爭的關鍵也就不難理解了。在這方面,中央電視臺尤其是CCTV-1具有其他衛視不可比擬的優勢。各地衛視雖然沒有中央臺的政策資源,主要靠自身努力來進行推廣,通過交換、補償、協議定價、廣告分成等方式進入有線電視網絡,但從今年初的全國30個中心城市衛星電視入戶率調查情況來看,省級衛視的覆蓋率已經和中央電視臺相差不大:
表三各衛星頻道在全國30個中心城市的入戶率
但隨著市場競爭的加劇,尤其是“網臺分離”導致的電視臺和有線網絡之間利益分離,以及“上星運動”導致的頻段資源稀缺,有線落地的情況正在發生新的變化。觀察上表可以發現,CCTV-9、CCTV-12和CCTV少兒頻道的入戶率已經低于大部分省級衛視頻道。而對于地方衛視來說,落地的挑戰來得更直接。據估算,如今一個衛星電視頻道要完成全國市場覆蓋,起碼需要支付6000萬元以上的落地費用,如果再算上上星傳輸的數百萬元費用和數千萬元的節目制作費用,一個衛星電視頻道的年收入如果在一億元以下,它為擴大覆蓋所增加的邊際成本就會大于因此而增加的邊際收入,形成規模不經濟,從而不得不從全國覆蓋的市場中退出。
可以預計,包括中央電視臺各頻道在內,全國衛星電視的覆蓋率將在近年出現明顯的兩極分化。CCTV-1將因其特殊地位和政策優勢將保持第一的位置不變,CCTV-2、CCTV-6、CCTV-3、CCTV-5、CCTV-8、CCTV新聞將與湖南衛視、安徽衛視、浙江衛視、上海東方衛視、山東衛視等在同一個起跑線上競爭,也許在某種情況下還會處于劣勢——因為中央電視臺不可能,也不能夠為自己任何一個頻道開付費落地的先例——因此,即使是CCTV字號的弱勢頻道,也可能將和其他沒有能積聚起市場力的省級衛視一樣,在規模經濟的作用下,進入弱者更弱的惡性循環。
2、要素壁壘。要素壁壘是指對于原材料的控制,它也是影響市場力的重要因素之一。節目就是電視頻道的原材料。在中國電視市場,大眾最喜歡收看的節目一般有四類:新聞、電視劇、體育、綜藝(見圖二)。在衛星電視領域,通過采購方式來對要素的壟斷,主要體現為新聞、電視劇和體育賽事這三種“原材料”,其原因在于:這三種節目的社會化供給程度最高。電視劇自不待言,如果承認新聞和體育賽事不是由電視臺生產出來,而是原本就在那里的,新聞和體育賽事節目的價值本質上也是由新聞和比賽本身的價值而不是闡釋、解說和制作技巧來決定的話,新聞和體育賽事的采訪轉播,也就和電視劇的采購分銷沒有什么差別。而綜藝節目,倒更多地是在電視播出過程中完成生產和銷售的,因此,如果說要在綜藝節目領域形成壟斷,則要靠創新能力和制作能力,以及與之相匹配的經營能力等“原材料”了。
圖二全國79城市節目收視份額2004年1-9月資料來源:央視-索福瑞公司
中央電視臺在新聞“硬資源”的絕對優勢不容置疑。地方衛視則另辟蹊徑,尋找新的“原材料”。湖南衛視《晚間新聞》征集全國各地的逸聞趣事,江蘇衛視則提出“民生新聞”的概念,努力尋求中央電視臺作為國家臺的視野之外的新聞資源。唯一有實力進行正面競爭的,只有上海文廣新聞傳媒集團所屬東方衛視。它通過與新華社、武警電視宣傳中心的合作,盡力爭取新聞“硬資源”;同時,通過后期的編輯、制作和組合,也就是東方衛視成立之初提出的“怎么說”[8],來增加說明、分析和評論等“軟資源”。不過,由于宣傳紀律上對跨行政區域輿論監督的管理,由地方政府設立的地方衛視即使在“怎么說”上,其實是很難對中央電視臺尤其是CCTV-1構成有效競爭的。當然,新聞節目還有另外一種潛在的“原材料”——議題設置,但議題設置首先要受到“主旋律”的約束,其次這也更需要“規模經濟”的支撐。
2003年9月,上海文廣新聞傳媒集團以東方衛視為播出平臺,用1.5億元的對外報價買斷了2004年開賽的“中國足球超級聯賽”三個賽季的全國性電視播出版權。這是體育賽事“原材料”第一次落入中央電視臺之外的地方電視臺手中[9]。但由于兩個原因,地方衛視很難有更大的進展:首先,2000年1月24日國家廣電總局《關于加強體育比賽電視報道和轉播工作的通知》,將國內外重大體育賽事的統一采購權、定價權、分配權、標準制定權都明確給了中央電視臺;其次,2008年北京奧運會的舉行,還將進一步為中央電視臺加強在體育賽事領域的絕對優勢提供契機。
這樣看來,除中央電視臺各頻道之外的其他衛星電視能夠爭奪的壟斷資源,只剩下電視劇和綜藝節目。因此,全國衛視自覺不自覺,主動或被動地走上電視劇和綜藝節目的同質化競爭,就毫不奇怪了。但是,電視劇已經是一個完全競爭的市場,首先從供片方來說,已經完全市場化、社會化,既可以以單集6、70萬元的價格賣給中央電視臺,也可以先走全國城市臺首輪發行,再賣給省級臺和衛視頻道;其次,從播出方來說,作為最大眾化的節目類型,沒有任何電視臺會對此掉以輕心,放棄競爭;最后,從購買方——觀眾來說,口味多變,地域差異大,而且是在數十個電視頻道所組成的電視劇超級市場中尋找合乎自己口味的商品,不可能坐等一家“送貨上門”。可以說,盡管誰也離不開電視劇的主要支撐,但通過對電視劇資源的壟斷來形成在全國電視市場中的市場力,難度和風險系數極高。
最后是綜藝節目。這是一個定義含混,外延極大的筐,如今已經不僅是《春節聯歡晚會》、《正大綜藝》這種綜合了唱歌、小品、相聲、雜技表演門類的文藝演出,還要包括湖南衛視的《快樂大本營》、《真情》、《超級女聲》;東方衛視的《萊卡我型我秀》、《今天誰會贏》、《花開中國》、《創智贏家》;CCTV-2的《幸運52》、《開心辭典》、《非常6+1》、《夢想中國》;廣西衛視的《尋找金花》;河南衛視的《百姓擂臺》;江蘇衛視的《情感地帶》;安徽衛視的《超級大贏家》、《相約花戲樓》;湖北衛視的《超級星秀場》;江西衛視的《生活新發現》等具有娛樂、休閑、流行、競技、生活等各種元素在內的,形式多樣的,以滿足人們休閑需求為主的綜合性電視娛樂節目??梢?,這一產品滿足的是人們娛樂休閑需求,它與另外三種“原材料”的區別在于:它是生產出來的(因此不是新聞資訊和體育賽事),它是由觀眾一起參與創造的(因此不是電視?。?。因為它主要是靠生產出來的,所以任何電視機構都不具備先天的壟斷優勢,因為它是需要觀眾一起參與創造的,國家電視臺可能反而缺少優勢,誠如李詠所言:“央視是國家大臺,這一定位決定其必需代表國家主流意識形態所倡導的審美走向,也決定了央視制作的電視節目必須是大氣的、有品位的、時代感強的、民族性強的、符合中國受眾收視習慣的”[10],換言之,中央電視臺的節目在迎合觀眾的休閑需求上,難免有騰挪不開的地方。這也就是“夢想中國”不敵“超級女聲”的原因所在。由于綜藝節目較少行政許可和外部資源的壟斷特征,最可能成為中國衛星電視市場要素爭奪的熱點。
3、品牌效應。品牌效應在電視市場中尤其明顯:電視頻道向觀眾提供的是了解新信息、領略新知識和享受新娛樂的體驗,但是觀眾無法提前知道他們是不是喜歡這種新體驗以及這種新體驗對他們有多少價值,觀眾只有“消費”了電視節目之后,才知道是否需要和值得,對電視頻道的另外一方消費者——廣告主來說,情況更是這樣,他們只能根據過往的經驗和數據來進行消費,從而降低付出不可測機會成本的風險。隨著上星運動所帶來的全國電視市場頻道過剩,人們開始意識到:電視也正由節目的購買、制作、播放的競爭階段,進入到品牌競爭的時代。從2003年開始,各家省級衛視就開始了一股更改頻道標識和推廣頻道定位的熱潮,至今未曾降溫。但許多看似清楚的頻道定位,其實既缺乏市場特點,更缺乏節目內容的支撐,真正能做到特色明顯、內容相當的頻道,也就是上海東方衛視、重慶衛視、江蘇衛視、浙江衛視、安徽衛視、福建東南衛視、廣東衛視、旅游衛視、湖南衛視、江西衛視等十來家。而且光就品牌而言,任何一家單打獨斗的地方衛視頻道,都難以形成與多頻道、集團化運作的CCTV相抗衡的影響力。倒是重慶衛視等推出的方言節目,因為其地域和文化的壁壘,倒是有可能在一定區域內,形成獨特的品牌識別和品牌影響。
4、消費者鎖定和網絡外延。消費者鎖定使得原有的消費者繼續保持消費,而網絡外延使得新的消費者不斷加入進來。在電視市場中,消費者鎖定可以理解為:觀眾切換到其他頻道可能要付出較高的轉換成本,譬如無法進入劇情,重新了解復雜的人物關系。網絡外延則可以理解為:當一檔節目的觀看人數增長到一定的數量時,它的提供公共話題,建立共享空間,增進人際關系的傳播學價值就隨著觀眾數量的增加日益增強,這就使得其他還沒有觀看這個節目的人不斷加入進來,形成一個“滾雪球”效應。因此就不難理解,為什么電視劇越播越長,而且電視劇的拍攝期間會冒出那么多真真假假的“黑幕”、“緋聞”——因為拉長消費期,可以逐步增加期待,形成話題,增加消費轉換的成本,形成消費者鎖定,同時產生滾雪球效應,形成網絡外延。不過,與通過購買有線電視網絡節目包和直播衛星解碼卡的中長期消費決策不同,由于遙控器的存在,目前我國電視市場的消費者是極為活躍和易變的,消費者鎖定和網絡外延所形成的市場力,雖然具有潛在的深遠影響,但卻是需要靠不斷創新來營造和維護的。
四、如何看待衛星電視的市場力
可以預見,隨著規模經濟、要素爭奪、品牌,以及政策影響的作用,2006年中國衛星電視市場少數衛視頻道市場力日益增強,強者更強,弱者更弱,兩極分化的趨勢將日益顯現。如何應對在市場作用下,可能而且是實際上已經初現端倪的衛視頻道資源運作與整合,將不僅是各級衛視需要考慮的問題,也將是廣播電視行政管理部門需要研究的課題。
從世界媒體產業的發展來看,媒體市場從壟斷競爭走向寡頭壟斷的趨勢明顯。雖然傳統的觀點總是認為競爭越多越好,但也有人發現,“當一家企業支配一個市場時,它的行為就像壟斷企業一樣:它使邊際收益等于邊際成本,其產量低于完全競爭下的產量。但是,如果它希望保持其地位,主導企業就必須將一部分利潤重新投資到新產品的研究和成本更低的新工藝的開發上。依據熊彼特的觀點,不完全競爭市場在壟斷一方面的缺點——產量的降低——完全可以被壟斷利潤所資助的研究開發的優點所抵銷?!币虼耍洕鷮W家張五常表示:“要反對的并不是‘壟斷’本身,因為它是普遍存在的,合理的經濟現象?!畨艛唷某梢蛴卸喾N,包括天賦(如演員)、產品差異、知識產權保護、交易場所分散、人為準入障礙等等。在眾多的成因中,我們只反對一種成因,那就是‘人為準入障礙’,換言之,我們只反對通過行政手段設置的行業壁壘。[11]”
由于媒體經濟的獨特性尤其是媒體產品的公共商品特性,廣播電視的公共福利效用并不能完全在市場競爭中達到最大化,而且“市場也不能實現效率意外的其他對社會有利的目標,如維護民主和社會凝聚力?!蔽覈鴳獙⒀芯繉F有的事業、企業不分的電視體制分為公共頻道和商業頻道,分類管理。具體說來,可實行頻道特許經營的權證化:公共頻道采用招標方式,提供財政資助,商業頻道采用拍賣方式,繳納權證費用,以拍賣所得作為財政資助,從而取得一種制度上的平衡,以保證產業發展和公共目標的協調。
注釋:
[1](美)薩繆爾森.《薩繆爾森辭典》.陳迅、白遠良譯.北京:京華出版社.2001年:180.
[2]陳蕾、李本乾.《中國傳媒產業市場結構、行為與績效分析》.《新聞大學》.2005年秋.
[3](美)S.Charles.Maurice,ChristopherR.Thomas.《管理經濟學》.陳章武等譯.北京:機械工業出版社.2003年版:365.
[4](英)吉莉安·道爾.《理解傳媒經濟學》.北京:清華大學出版社.2004:9.
[5]邱儷華.觀眾抱怨<《大長今>廣告太長湖南衛視:我們的廣告比平時少一半》.《新聞晨報》2005年9月5日.
[6]王永連.《份額競爭時代來臨》.《中國廣播影視》2005年6月下半月.
[7]《管理經濟學》.(美)S.Charles.Maurice,ChristopherR.Thomas著.陳章武等譯.北京:機械工業出版社.2003:369-372.
[8]王惠蓉.《上海東方衛視:“怎么說”媒介品牌戰略批評》.《中國廣告》2004年6月.
[9]李兆豐.《資源整合與品牌構建——SMG“中超”戰略與集團化管理的創建》.《新聞記者》2005年4月.
1)飼料市場飼料來源與經營主體的轉變。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,以及飼料生產水平的不斷提高,全州飼料市場發生了新的變化。從生產以銷往州內的粉型配(混)合料和飼料添加劑為主轉變為生產全部銷往外地的顆粒全價料和濃縮飼料為主。經營方式從以國營集中銷售為主轉變為私營分散銷售為主。根據2013年末統計,全州4個縣城和24個鄉鎮所在地有飼料、飼料添加劑經營戶39戶,村及社有28個銷售點(戶)。全年調銷全價飼料6657.2t,其中濃縮飼料600t,飼料添加劑335t。2)飼料市場管理方式的轉變。飼料市場管理在20世紀70年代至90年代專由州縣質量技術監督局管理,經營則由州縣工商行政管理局管理。90年代中期后,畜牧獸醫部門參與了飼料質量與市場經營的監管工作,但管理主體仍是質量技術監督局與工商行政管理局。2007年全州進行獸醫行政管理體制改革,新設立了州縣飼草飼料站,全州編制34人,現在崗27人。飼草飼料站具有履行“受畜牧獸醫局的委托負責轄區內飼料、飼料添加劑的行政監督管理和行政執法”的職責,從此全州飼料市場的管理主體轉為州縣飼草飼料站。3)飼料質量監管范圍與內容的轉變。20世紀對飼料質量的監管重點是上市產品生產、銷售的合法性和營養成分指標的標準性,監管的范圍重點是飼料。進入21世紀后不僅對飼料重要營養物質含量的標準性進行監測,還對違禁藥品的使用、添加藥物的殘留、飼料原料的品質等衛生指標進行監管。特別是在“三鹿奶粉事件”后,監管范圍擴大至牛蛋白源飼料的來源與生產。
2飼料市場與管理存在的問題
2.1飼料來源復雜,質量監管難度大怒江州境內飼料市場上所銷售的飼料與飼料添加劑均來自州外廠家和保山市、大理市、昆明市的獸藥、飼料市場。外地生產的飼料、飼料添加劑質量監管源頭在產地和市場。省內目前對飼料生產和飼料添加劑的流通還沒有嚴格的審查、準入制度,因此各種生產廠家和經營者所生產和銷售的產品好壞混雜,良莠不齊。在州內對其質量進行監管主要是查驗產品包裝和產品使用說明書的規范性和生產、銷售證照,而要確定所銷售產品是否有質量問題,則必須送省相關部門檢驗。2013年5月按云南省農業廳的統一要求在全州范圍內抽檢取樣本豬雞全價飼料20份(樣本所涉飼料生產廠家13家),豬用濃縮飼料分送大理州動物疫病預控制中心檢驗。檢驗結果為3個廠家的3種飼料不合格,不合飼料品種占抽檢數的15.0%。
2.2經營戶經營規模小且經營的品種多雜、分散,管理難度大怒江州由于特殊的自然條件和社會歷史原因,養殖業發展水平較低,規模養殖戶少,規模小,飼料銷量不大。但由于養殖戶居住分散,導致飼料銷售成小規模、多品種的網點式分布。根據2013年上半年統計,全州銷售飼料和飼料添加劑僅為6657.2t,但市面上銷售的全價飼料品種多達75種(豬42種,禽33種);濃縮飼料為39種(豬34種,牛1種,禽4種);飼料添加劑97種(豬78種,禽13種,牛羊6種)。在縣城和鄉鎮的經營戶僅有43戶,而絕大部分經營戶則是從以上經營戶中批發后分散在村、社經營。經營規模小而經營戶分散、品種多雜不僅給質量監管帶來困難,同時也給統計工作增加了難度。另外,存在從鄰近地區進入的游商隨街擺攤零售飼料和添加劑,街散即走;部分飼料廠不定期到農村直接向農戶銷售飼料,售完即去,很難對其所售的產品進行監管。
2.3飼料價格攀升較快,價格虛高現象嚴重從2012年下半年開始,由于原料價格不斷上漲推動了飼料產品價格持續提升。對某飼料公司的相同質量的種豬用濃縮料和4種豬用顆粒料2012年6月和2013年6月的價格比較,2012年6月濃縮料平均每噸5468元,顆粒料每噸3518元,2013年平均價分別為6127元/t和4750元/t。濃縮料每噸上漲641.0元,漲幅為11.72%,顆粒料每噸上漲1232元,漲幅為35.02%。飼料價格的持續上漲,使飼養成本大幅提高,因而部分廠家趁機以次充好,生產不合格的飼料。如送檢樣本中某飼料廠生產的“510”肉用仔雞前期配合飼料標準粗蛋白質(%)≥21.0,實測僅為17.8;某飼料廠生產肉仔雞飼料標準粗蛋白質(%)≥16.0,實測為6.5;某飼料廠特制膨化仔豬前期粒料標準粗蛋白質(%)≥21.0,實測13.5。這些不合格飼料產品價格稍低于合格產品,但廠家已是暴利,不僅使養殖戶的利益受到嚴重損害,而且嚴重擾亂了飼料市場的經營秩序。
2.4管理體制不順,多頭管理,缺乏統一性飼料經營管理體制應為質檢資質許可注冊登記市場監督、管理,從而形成產品經質量監督、檢驗后由具有經營資質的人經注冊后依法經營。然而,現實是產品均在外地生產,當地質量管理部門對進入州內的產品質量監管難以實施,而畜牧獸醫行政部門未實行經營許可證發放制度,工商行政管理部門在注冊登記時也不可能依據經營許可證給經營戶進行登記注冊。這就是多部門管理而管理程序不規范的原因。
2.5基礎設施差,監管手段落后飼料質量監管基礎設施差指的是對飼料產品質量能進行科學快速準確檢驗、監測的設備差。州縣質量技術監督局雖于20世紀80年代中期就成立,但由于其監管的產品范圍廣、品種多,雖有部分檢驗、檢測設備,但專用于飼料和飼料添加劑質量檢驗的設備缺乏。而州縣飼草飼料站是新設立的單位,一是人員編制少,二是缺經費,三是缺檢驗設備。在“一少兩缺”的工作條件下,面對“飼料質量安全專項整治”、“奶站質量安全專項整治”、“蛋白飼料資源專項調查”等重大飼料質量安全監管工作時困難重重。
3飼料市場管理對策
3.1加強管理隊伍建設和監測、檢驗設備的配置隨著畜牧業現代化進程的加快,飼料工業將以前所未有的速度發展,飼料市場將更加繁榮。社會主義市場經濟的不斷規范化、人類對食品安全的越來越重視和社會主義新農村建設的加速,要求對飼料市場的管理更具規范化和科學性。飼料產品不斷增加,市場容量不斷擴大,而要求監管的內容越來越多,對監管內容性質的判定要求越來越快捷和精確是歷史發展的必然。顯然,目前從飼料監管隊伍的人員編制、自身素質和監管手段來看都不能適應上述要求。因此,目前在完善州、縣飼草飼料站的建制,科學確立鄉(鎮)畜牧獸醫站的職能,健全管理鏈的同時需要不斷提高業務人員的素質,配置飼料和飼料添加劑質量檢測設備,逐步形成不僅能檢測飼料和飼料添加劑營養成分指標,同時能檢測其衛生指標的行業監督監測管理體系。
3.2建立有效協調的管理體制隨著社會的進步,對飼料的質量安全要求越來越高,標準越來越嚴,把飼料視為食品對待和現代飼料市場具有上述特征,不可能僅由一個部門獨立完成有效的管理。因此,在飼料專業管理、質量技術監督、工商行政管理、獸醫衛生監督、畜產品安全檢驗等部門間必須建立起科學的協調管理制度,形成上市產品有質量合格證,經營者有規范的許可證、工商注冊登記證,管理者有執法證或受委托執法證的規范化市場經營與管理體系。州內上述管理部門間建立起管理信息網,一個部門在監管工作中發現問題及時向其它部門通報,以利于有效地采取處理措施。
3.3建立健全地方監管規章在認真貫徹執行和宣傳《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料藥物添加劑使用規范》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等國家法律、法規的同時根據怒江州實際制定相應的實施辦法。在依據國家、相關部委和省的法律、法規、規定的前提下,應從有利于統一多方管理出發,逐漸建立起具有怒江特色的地方性飼料市場管理系列規章與辦法。
3.4建立地區間協作監管網絡目前飼料市場管理的難點之一是產地與銷售地間、鄰近地區間缺乏協調性。結果是產地不合格產品逃避質檢,而銷地由于種種原因不可能快速作出市場質檢報告,另一方面是在甲地市場檢出不合格產品又到乙地銷售,逃避處罰后繼續危害養殖戶。當前有些廠家直接進村銷售的飼料和飼料添加劑多屬不合格產品。另外,異地隨街擺攤銷售的飼料添加劑中也多有違禁產品,對其管理難度很大。因此,建立產地與銷地和鄰近地區間的信息互通網絡和協作管理制度勢在必行。
許多農機點并沒有專業的檢測設備和維修設備,對農機產生的故障僅靠聽、看來判斷,在判斷上主要依靠經驗,而維修人員對新的農機故障根本沒有維修經驗可談,這導致了在農機故障的判斷上經常會出現錯誤。
2加強農機維修管理工作的措施及對策
2.1加強宣傳農機維修法“農業機械維修管理規定”和“農業機械維修開業技術條件”的頒布,為農機管理維修提供了強有力的法律支持,農機主管部門應當采用多種形式對農機維修發進行宣傳,在宣傳手段上可以利用電臺、電視、報紙、廣播、網絡等媒體等多段進行充分利用,對“開業條件”和“維修規定”進行大力宣傳,將農機維修規定宣傳到農村的各家各戶,普及法律知識[3]。
2.2加強市場監督在農機維修市場管理過程中要加強對市場監督,市場監督應當從以下幾個方面入手:1、加強網點管理,對于無證經營,維修人員如有不服管理的人員應當依照“農業機械維修管理規定”給維修人員相應的處罰,情況嚴重的應當追求其法律責任。對于證照不全或沒有參加年度審驗的網點應當吊銷其經營資格,農機維修管理部門應當對管理機制進行適當的改進,將事務中處理改為事前監督。2、采取聯合執法,農機部門應當主動同質量技術監督部門、工商部門進行合理的融合,在農機維修網點開業前要對維修資格證書、檢驗設備、維修設備進行全方位監督,如果發現存在問題,要督促其及時改進。3、對農機維修質量問題進行及時處理,當發生農機維修糾紛時,應當聘請專業的技術人員對農機進行鑒定,依據檢定結果,對糾紛進行調解,確保維修者和農機擁有者的合法權益能夠得到保障。4、農機維修技術的主管人員應當及時的向維修經營者提供最新的維修工藝規范和技術信息,督促農機維修點的維修人員采用最新的技術進行維修,不斷提高農機維修水平[4]。
2.3加強技能培訓,提高維修技術農機維修質量受維修人員的技術水平和素質高低直接影響,農機的安全運行,關乎使用者及人們群眾的生命財產安全。因此,在實際生產過程中,要加強對維修人員的技能培訓。維修技能培訓上應當對國家扶貧和陽光工程,依據農村的實際特點開辦培訓班,定期對維修人員進行技能培訓,不斷提高維修人員的技能水平。維修經營者需要嚴格執行職業資格證書制度,定期要對技能進行考核,對于考核合格的人員應當及時發放相應的職業資格證書,逐漸減少無證維修現象。加強對農機維修配件市場的質量監督工作,應當定期配合質量技術監督部門、工商部門工作,對農機配件中的假冒偽劣農機要進行嚴格的打擊,避免劣質配件流入到農機維修市場中,確保農機維修配件的質量滿足要求,只有從多方面采取合理的措施,才能使農機維修市場管理變得更加規范化和專業化。
2.4抓好設備檢修技術抓好設備檢修技術,對提高農機維護人員的檢修水平有著重大作用,是確保農機維修市場穩定運行的關鍵。農機維修人員要定期督促業主對農機設備進行自行檢查,對于監測中使用的設備應當定期送到相關部門進行檢驗,維修主管部門應當將應當每年對農機維修網點的檢測設備進行檢查,專業的農機維修點,需要配備專業的維修設備,維修網點中不符合要求的設備或超過報廢年限要求的設備要及時淘汰,確保農機維修質量能夠滿足實際需求。
3結語
1.1種子市場的監管難度大近些年來,種子市場進一步放開,而且準入門檻降低了,這就導致種子的整體質量下降,魚龍混雜,什么樣的種子都可以上市交易,給農戶的選擇及種子管理部門的監管都帶來了相當大的難度。由于種子準入門檻不高,沒有對種子經營者的專業、文化知識及資金、場地等進行限制,所以使一些不同行業的經營者都進入種子市場進行經營,只要賺錢,什么樣的種子都敢賣,假、劣種子坑農、害農事件屢屢發生,給農戶造成重大經濟損失。再有一些商戶,對種子包裝隨意更改,一些種子各項指標在包裝袋上印錯、漏印、涂改等現象普遍存在。貨源渠道千差萬別,種子質量參差不齊,以次充好,給種子市場監管造成很大壓力和難度。
1.2種子質量和非質量問題難以分清由于農戶的專業知識欠缺及在種子選用及農藥使用上產生的問題,很難分清是種子質量問題還是其他問題時,多數農戶都會歸結到種子質量上,引起群體上訪。在實際生產中,病蟲害、農藥、天氣等等都可能影響農業生產,比如一些農藥的使用,除草劑的噴灑都會產生影響,如果使用方法不對,對作物的生產會產生嚴重傷害,造成減產甚至絕收,這些情況,往往專家也很難說服農戶,給調節工作帶來難度。
1.3種子案件難調查、難取證、難處理現在種子生產單位多數是與農戶進行“訂單”制種,制種單位提出規范并進行監管,但由于利益的驅動,一些商販往往與農戶私自進行交易,從農戶手中直接購進雜交種,然后再貼簽進行銷售,這種非法套購雜交種子的行為,給種子生產單位造成巨大損失,種子管理部門也難以進行查處?,F在種子經營者眾多,對市場的搶奪十分激烈,很多商販為了爭奪資源,直接走到農戶家中進行兜售,進行低價競爭,一旦發生糾紛,很難取證,而且如果銷出的是假種,也很難認定,按規定必須經過權威現場鑒定確認并出具報告,種子部門才能進行查處,而大部分農戶對發生種子質量糾紛采取上訪形式投訴,一般不申請鑒定,不愿交鑒定費。
2種子市場管理的對策及建議
2.1加強法律宣傳,增強法律意識政府部門要配合種子管理部門進行種子管理法規及種子知識的宣傳教育,通過現代高科技的媒介形式進行宣傳推廣,提高各級干部及農戶對法律法規的認識,知法懂法,能用法律武器來維護自身的權益,提高種子方面的知識,在購種選種時,避免上當受騙,避免造成損失。
2.2建立準入制度,確保種子質量種子準入制度是保證種子質量的一道門檻,包括商品種子準入和種子生產經營主體準入。種子準入是凡進入市場的種子必須要有合格的檢驗證書,建立強制檢驗制度,對種子流通入市進行質量全面監測,保證流通環節的種子都能合格。種子經營主體準入,就是對種子經營者的資格進行審定,在資金、設施、設備、專業技術水平等條件有所要求,提高種子經營者的入市標準。對于種子的退市也要進行制度管理,對于一些不合格的種子進行退市處理,銷售出去的進行召回,鑒定不合格的種子要按規定進行處理,避免二次流入市場,違法經營者要實行重罰,清退出市。
2.3建立種子質量保險制度,降低生產經營風險農戶利益和經營者利益之間要有個平衡,農戶利益受損失可以及時得到賠付,及時進行生產自救,建立種子保險是不錯的方式,這樣在發生種子質量問題時,經營戶暫時無力賠付,可以由保險公司先行解決,再由保險公司與相關的責任主體實施追償,這樣能最大程度降低生產經營風險,使農戶和經營者的利益都得有保護,減少糾紛的處理難度。