時間：2023-03-16 16:28:00
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1、均勢策略的表現與不足在重商主義盛行的十八、十九世紀，一國在國際貿易中表現優秀的標準在于出口大于進口、貨幣流入。為了達到這個目標，各國不僅憑借擁有某種資源的絕對優勢或者相對優勢在國際市場上進行貿易，更重要的是設立關稅以防止國外商品的大量流入而對本國市場造成的沖擊。關稅的高低由本國能夠承受的由此帶來的報復性風險和阻止商品流入的成本來決定。其基本的思維類似于國際政治中的均勢策略：憑借在國際貿易中所占優勢的多寡或者是政治軍事實力的強弱來調節其經濟和貿易政策，以期在國際貿易體系中達到一個相對均衡狀態。這類似于亞當•斯密對于自由市場的描述：通過國際貿易市場這只“看不見的手”的調節，各國貿易的進出口量應該完全根據自身占據的資源所決定。因此，一國在國際貿易體系中的地位也就由此而誕生。正如實行完全自由主義的負外部性會造成資源浪費，在各國相互試探彼此對關稅高低容忍度的過程中，國際貿易市場曾發生過嚴重的關稅傾軋；各國競相提高關稅以防止在貿易交往中受害，均勢策略下的國際貿易體系陷入混亂。最為嚴重的當屬1929年開始的經濟危機，以提高關稅為主要手段的貿易保護主義浪潮興起。1930年美國實行《霍利-斯穆特關稅法》，根據這項法案，進口商品的平均稅率上升至歷史最高水平，并引發了大規模的以鄰為壑的貿易戰爭。英、法、德等國先后提高關稅，然而除英聯邦國家因實施“帝國優惠制”使得英國奪回世界貿易總量第一的位置外，其他國家的進出口量均大幅度的下降。均勢策略下的關稅戰使得國際貿易秩序混亂，不斷動蕩。另外，均勢策略的不足還在于其忽略了在國際貿易體系中處于絕對或相對劣勢的經濟體的貿易需求。特別是對于前殖民地國家而言，其出口產品的單一性、對初級產品出口的高度依賴性使得其在產品貿易“剪刀差”存在的情況下，在國際貿易體系中越來越邊緣化且無力以提高關稅或是制定配額來控制或影響大宗商品的價格。
2、集體安全的嘗試與困境正如聯合國的成立是基于需要全球層面的集體行動來支撐政治穩定一樣，第二次世界大戰后建立的國際經濟組織是基于相信全球層面的集體行動能夠維持經濟穩定。1944年7月，在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開的會議奠定了二戰后的世界經濟格局，這一格局涉及平衡經濟發展、穩定金融市場以及促進國際貿易，并由此建立了世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿易組織以對應其職責。世界銀行原為世界復興與發展銀行，其目的在于終結貧困、共享繁榮；而國際貨幣基金組織則偏重于通過穩定金融來達到促進世界經濟發展的目的；原為關稅與貿易總協定的世界貿易組織旨在通過降低關稅以促進商品、貿易和服務在國家間的自由流動。從三者的目標不難看出，其成立的基礎全都仰賴于以集體行動維護經濟穩定這一理念。就國際貿易體系來說，世界貿易組織的建立背離了均勢體系下各國國際貿易地位由其自身實力來決定的先決條件，而是提倡各國無論經濟貿易實力的大小，都需要對降低關稅和促進世界貿易做出同等的努力。在均勢策略下常見的秘密協定在世界貿易組織中明令禁止，而世貿組織也明確表示對于處在貿易“剪刀差”下的發展中國家予以相應的支持，這都反映出在集體安全的指導下，二戰后的國際貿易體系在表面上更加注重國家間在貿易領域內的合作而非對抗的性質。另外，由于世貿組織簽署的文件具有法律效應，各國的貿易爭端也是訴諸其相應的法律條款以求得世貿組織的仲裁，因此其對于國際法律的尊重和執行也符合集體安全的核心思想。遺憾的是，2001年舉行的多哈回合貿易談判使得在集體安全下執行的世界貿易組織陷入了僵局。由于經濟發展水平的不同，發展中國家希望發達國家取消對本國的農業補貼以開放農業市場，而發達國家則希望發展中國家進一步開放工業制成品和服務貿易市場。與此同時，在均勢策略下的關稅傾軋已經讓位于形式多樣的非關稅貿易壁壘，而世界貿易組織對于知識產權、技術、環境、勞工標準等問題并沒有達成實質性的協議，也更加談不上對此的強制約束作用。這些不僅是多哈回合談判中最主要的分歧，同時也是現代國際關系中理念上的集體安全與現實中的利益沖突的一次直觀反映。經過不到一百年的發展，以集體安全為基礎的國際貿易體系受到了傳統均勢的重大挑戰。
二、從WTO到TPP與TTIP
在集體安全指導下的國際貿易體系以WTO為運行規則，但在事實上挑戰了會員國的實際利益，必然也會導致其他國家甚至倡導國美國自身的反抗。第二次世界大戰以后，美國經濟總量和貿易總量占據世界第一，使得其他國家無法抗拒帶有強烈美國理想主義色彩的經濟體系。但是隨著冷戰格局的結束和美國經濟政治地位的相對下降，各國根據自身利益權衡而進行的貿易行為需要沖破集體安全的限制，因此雙邊或區域貿易協議（統稱為特惠貿易協議）的發展速度加大。根據世界貿易組織的報告，到2010年為止，幾乎每個WTO成員國均參與了PTA談判。美國也不例外。目前其參與的已經生效的雙邊自由貿易協議一共有二十個，多邊自由貿易協議兩個（見表1）。其中，2009年因美國加入的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和2013年啟動的跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）受到了最為廣泛的矚目。TPP成員國是美國最大的商品和服務出口市場。2012年美國對亞太地區出口為9420億美元，占當年美國出口總額的61%。其中，農場品出口額1060億美元，占農產品出口總額的75%；服務貿易出口額2260億美元（2011年數據），占服務出口總額的38%。而對美國經濟至關重要的中小型企業對于亞太地區出口額在2011年就達到了2470億美元。TTIP連接的美國和歐洲的GDP占世界總額的近一半，每年美歐的商品和服務貿易額在10000億美元左右，相互投資額近四萬億美元，并帶來了1300萬的就業機會。而TTIP的簽署預計將會使歐洲經濟總額增加1000萬英鎊，美國經濟增加800萬英鎊，而世界其他國家的經濟增長總額估計在850萬英鎊。可以說，美國所領導的TPP和TTIP如果順利達成，其貿易量將會占世界貿易總量的70%以上，其新的貿易規則、適用的范圍和廣度將會對原有的國際貿易體系造成重大的挑戰。
1、TPP、TTIP的首要目的在于提升非關稅壁壘在國際貿易體系中的作用基于一般均衡模型（CGE）的福利分析顯示（見表2），除了越南、秘魯等國加入TPP等產生明顯的福利效應外，TPP對相關國家和地區的經濟提升作用較小。即使對于倡導者美國來說，加入TPP也僅能拉動0.03%～0.67%的GDP增長。不過，相較于建立中日韓自由貿易區，或者維持現有的東盟貿易格局，加入TPP美國所獲得的利益將增大。因此，美國推行TPP確實有考慮現行的亞太貿易格局對其的不利影響，但更重要的是補充了在WTO現行的運行規另外，除了貨物貿易等傳統條款，TPP將貿易的技術障礙（第8條）、知識產權（第10條）、政府采購（第11條）明確寫入條款當中，并簽訂了環境合作協定和勞動合作備忘錄。這在傳統的WTO框架下非常難以達成的貿易協定，在TPP中是至美國加入開始就積極倡導的。鑒于TPP的成員數相對較少、經濟規模較小、美國主導談判的色彩非常濃厚，在集體安全指導下沒能達成的貿易規則在反映美國自身訴求的TPP中將會更加容易達成。這樣既不違反集體安全指導的WTO規則，又能獲得均勢策略下對實際利益的追求，可謂兩全其美。
2、TPP、TTIP的重要作用在于增強經濟政策彈性、對國際貿易變化起制衡作用在WTO為國際貿易運行機制的前提下，TPP、TTIP以及其他自由貿易協議的簽訂會造成“意大利面碗現象”（SpaghettiBowlphenomenon），即由于存在相互重疊的自由貿易協議，同樣的商品可能會面臨不同的關稅稅率、原產地原則等，使得企業的交易成本上升，引發國際貿易體系的混亂。這一說法不無道理，但自由貿易協議的相互重疊會使得國家或地區在從事國際貿易時有更多的選擇權。只要不違反世貿組織的原則性條款，多重的自由貿易協議將使得貿易在政策層面具有更大的彈性。從相關研究來看，雖然美國從TPP中所獲福利不多，而TTIP亦剛開始進行談判，但其對于國際貿易體系的制衡作用較明顯。從談判內容上看，其對于知識產權、技術保護等更高標準的貿易規則的制定是對多哈貿易談判無法進展的一種反制，平衡由于發展中國家經濟發展和合作對發達國家在貿易談判中形成的壓力。從涉及國家范圍來看，TPP、TTIP排除了美國對于農產品最大的貿易競爭對手非洲和世界最大的貿易進出口國中國。另外，雖然TPP現在除美國外有11個成員國，但已經與美國簽訂自由貿易協議的國家有7個。4個新增國家中除新西蘭外全是亞洲國家，反映了美國在經濟貿易體系中重心向亞太東移的戰略。其中，2013年日本的加入最具有貿易制衡的政治意義。根據日本內閣府的測算，參加TPP并完全實行貿易自由化后，可以促進出口，使實際GDP增加2.4~3.2萬億日元，年增長率能提高0.48%～0.65%。但更多的研究表明，組成中日韓自貿區對于日本的經濟效益大于日本加入TPP所能得到的。由于歷史和政治的原因使得中日韓自貿區的建立進展緩慢，而日本加入TPP則意味著繼韓國后日本也相當于與美國簽訂了自貿協議，對中國貿易的制衡作用愈加明顯，TPP的均勢作用也由此體現。
三、總結
作為社會性規制的重要組成部分，食品安全規制是以保護消費者的安全、健康、衛生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規制。在國外，食品安全規制已形成三次浪潮，即：行為規范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規制
1．相互協調的食品貿易安全規制機構
日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監管；農產品加工環節中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫藥局、食品保健部分別改組為醫藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環節的質量安全監管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規制的法律體系
日本《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議?！跋M者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥群蛷膰膺M口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規制法規除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”?！掇r林物資規格化和質量表示標準法規》(JAS)還規定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業、專門法律法規和相關配套規章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規制法律體系。食品安全法規體系的范圍包括了農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規制，抓住了保證食品安全的關鍵環節。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環節得到的數據、疾病監督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規的科學性。日本將食品安全的行政管理法規和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規制的社會監督，加強信息的供給，確保食品安全規制透明、公正、公開，使規制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規制效果。
三、日本食品貿易規制經驗對我國食品安全規制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規制機構和完善的監督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發達國家食品安全規制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規制機構對食品安全進行規制，同時輔之以完善的監督機制，并加強規制規制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規制高效、經濟。借鑒日本等西方發達國家或地區的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規為補充的食品安全法規新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發生?？刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發達國家食品安全規制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規體系的建設和調整，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規制。
再次，建立和完善預防性的規制體系，加強風險管理。西方國家和地區食品安全規制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發生的食品安全風險降至極致。這樣規制成本將大幅度下降，即使發生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
第四，健全和完善食品安全檢測檢疫體系，積極探索我國的技術性貿易壁壘，并積極與世界接軌。我國存在檢測機構分散、檢測設備落后、檢測人員技術總體水平不高等現象。借鑒發達國家經驗，可在擬成立的國家食品規制機構下設立與國際接軌的國家級食品安全檢測中心，并垂直建立各區域檢測分中心，組成新的國家食品安全檢測體系。同時，建立和完善與國際接軌的食品安全檢驗檢疫標準體系。
第五，加強對規制者的規制，使規制者的責任明確到位。西方國家食品安全規制的一個顯著特點就是對規制者的規制權限設計合理，職責范圍內的事情不容許推諉扯皮，超出職責范圍的行為絕對禁止，一旦發生，規制者將受到法律的嚴懲。這就啟示我們要加強對規制者的規制，明確對規制者的規制職責和權限范圍，嚴格規制者的責任，避免規制者尋租、創租或抽租。發揮社會性團體在規制中的積極作用，完善監督機制，減少尋租現象，避免過度規制或規制不足。
論文摘要：著我國經濟加入世留組織的發展，面對e益激烈和殘酷的國際留易競爭，我國應如何在加強本國市場競爭力的同時，妥獸處理在享受國際市場開放時一并遭受的各種非關稅壁壘，這是一個現實的向題。近年來，由食品安全方面引發的重大事件也屢兄不鮮，各國問的留易摩擦也是愈演愈烈。本文將從食品安全方面入手，探討非關稅壁壘對國際留易的影響。
一、非關稅壁壘產生的條件
(一)國際貿易協議中有關環境的條款的規定相對模糊，使某些發達國家找到了樹立綠色壁壘的借口。而當因此發生貿易糾紛時，進口國也容易從GA丁下或WTO有關自由貿易原則中尋求法律上的支持。
(二)國際環境公約的提出。雖然它作為綠化國際貿易的特別規定，本質上不是綠色貿易壁壘，但是由于國家環境公約的制定者主要是發達國家，其條款規定是基于發達閏家先進的技術水平，反映的是發達國家的環境利益，因此必然限制發展中國家的產品出口，因而可能成為一種變相的貿易壁壘。月外由于發展中國家和發達國家履約能力的差異，某些公約的實行往往會使發展中國家處于劣勢地位，如蒙特利爾公約限制，禁用的消耗臭氧層化學品雖然不多，但都是基本化學品種，從而影響到上萬種化學原料和制成品的生產和使用。盡管公約對發展中國家為禁用期限寬限了幾十年，但發達國家的先明運行成為事實上的綠色貿易壁壘。
（三)國際環境管理體系系列標準的制全雖然是為環境保護，消除國際貿易中的非天稅壁壘.促進社會經濟持續發展的。但某些國家卻在貿易制定了過高的環境標準，甚賈高于本國標準的雙重標準，就形成了對出因的綠色壁壘。
二、非關稅壁壘的特征
1.非關稅壁壘比關稅壁壘具有更大的靈活生和針對性。一般說來，各國關稅稅率制定必須通過立法程序，要求具有相對的穩定而制定和實施非關稅壁壘，通常采用行玫程序，比較便捷，能隨時針對某國的某種商品采取相應的措施，較快地達到限制進口的目的。
2.非關稅壁壘具有隱蔽生和歧視生。一般來說，非關稅壁壘往往不像關稅稅率一樣嘆法律形式公布于眾，或者規定極為繁瑣和泛雜的標準和手續，或者經常改變這些措，使出口商難以對付和適應。
3非關稅壁壘的多樣性和廣泛性。非關稅壁壘實施名目繁多，十分復雜。根據關貿5協定統計，20世紀70年代初，世界各國實行的非關稅壁壘約有530種，到烏拉圭回合多立貿易談判開始時，已發展到2500多種。其中技術壁壘和綠色壁壘在發達國家構筑的非關稅壁壘中，起著非常重要的作用。不僅如此，一些發達國家的非關稅壁壘涉及的進口商品也在增加。
4.非關稅壁壘更多地考慮了生態環境和國民健康的需要，尤其在食品安全方面，利用保護生態環境和保障國民健康設的非關稅壁壘更具有殺傷力。
5.非關稅壁壘在多邊貿易體制下具有合法性，一種限制措施有時具有很大的破壞力，多邊貿易體制往往是采用限制的方式來加以約束，但是由于非關稅壁壘披上一層合法的外衣，導致了這種貿易限制措施得到了多邊貿易體制的認可。
三、從食品安全方面談非關稅壁壘對國際貿易的影晌
(一)食品安全問題會造成嚴重的經濟損失
發生了食品安全問題和事件，消費者拒絕并抵制有害食品的行為將會給食品生產鏈上的個體、企業甚至國家形成影響，不僅可能帶來巨大的經濟損失，也可能波及到國家形象，甚至影響國家之間的外交關系。
1996年歐盟牛海綿狀腦病(瘋牛病)的出現，導致了全球肉食消費和貿易增長的衰退，這些國家的肉禽業因消費者對食品安全的擔憂而長期徘徊不前。英國一直是歐盟牛肉出口大國，但自從1996年3月英國承認發現瘋牛病后，英國政府下令宰殺了350萬頭牛，其畜牧業遭到嚴重打擊，英國牧民的收入下降了80%以上。隨后，歐盟委員會做出決定，禁止英國牛肉出口，這無疑又加劇了英國畜牧業的危機。1996年英國農業收入為41億英鎊，而1999年降到不足10億英鎊。瘋牛病不僅使英國畜牧業遭受前所未有的損失，而且影響了英國的國際形象，加深了英法之問的隔閡，還導致英國與許多好友國家之間產生了新的矛盾。
(二)食品安全問題引發出綠色壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘的威脅
①出口補貼在入世談判的過程中，在不使用農產品出口補貼政策方面，我國政府曾作出過鄭重的承諾，這一承諾符合了WTO《農業協議》的有關規定。由于農產品出口補貼具有特殊的重要性，在這種情況下，國務院在2001年7月的糧食流通體制改革文件中，明文規定“節余的糧食風險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務掛帳等方面的開支，不得挪作他用”。②出口退稅在農產品出口退稅率方面，目前，我國實行的是“5％為主、13％為輔”的兩檔退稅率，在出口總額中，實行13％退稅率的農產品所占比重比較小，實行出口退稅率為5％的農產品占絕大部分，在大部分農產品出口價格中，由于含有尚未退還的間接稅，在一定程度上增加了農產品出口成本，農產品出口的價格競爭力大大降低。
2我國農產品貿易政策在保證糧食安全方面應做的幾點改進
2.1更多的使用“綠箱”政策而并非關稅等傳統方式來應對糧食安全問題目前，世貿組織的許多成員都不斷加大“綠箱”政策的推行力度，特別是發達國家，“綠箱”政策近些年來仍有大幅的增加。發展中國家對農業的“綠箱”支持也在加大，相比之下，我國政府對于農業“綠箱”的投入相對較少，應該在以下幾個方面做出努力：①增加可以提高糧農收入的基礎設施建設、生態保護、科研教育、技術推廣、病蟲害防治的建設投資和專項資金。例如建立政府向農民提供結構調整、保護生態環境的投資補貼，以及糧農轉產轉業專項投資補貼。②增加對糧農收入直接補貼，在免去農業稅后，我國也對糧農收入給予了一定的補貼，但是這種補貼還是不足以提高糧農的生產積極性，所以國家還應該加大對糧農民的補貼，這樣才可以更大限度地鼓勵他們進行糧食生產，推動我國農產品出口貿易的發展。
2.2調整“黃箱”政策除了給予糧農補貼等“綠箱”外，我國政府應該適當給予糧農其他方面的優惠，比如說在農業器材如機械、肥料、農藥等方面的價格優惠，使得他們可以擴大生產來提高我國的糧食儲備。
3結束語
從去年年底開始，特別是今年5月份以來，越南發生了一系列的經濟風波。受此影響，我國外貿企業對越南的出口和投資也承受了不小的壓力，下滑勢頭有所顯現。
面臨風云變幻的國際經濟局勢，出口信用保險已經成為我國很多外貿企業“走出去”的保護措施；而越南金融危機的發生，也讓中國出口信用保險公司（簡稱“中國信保”）再一次承擔了為我國企業對越投資、出口保駕護航的重任。
越南經濟急轉直下，貿易風險陡然激增
在過去的10年里，越南一直是亞洲增長最快的國家之一，年均經濟增長率維持在7.5%的高水平上。由于大量的海外資金看好越南，流入越南的外國直接投資和熱錢持續累積。直到2007年下半年，越南一直是世界投資機構的寵兒。而為了保持經濟的高速增長，越南政府也對物價上漲、經濟過熱等現象保持了較高的容忍度。
不過，今年以來，隨著越南的多項經濟指標亮起紅燈，人們對于越南經濟的信心也急轉直下。數字顯示，5月份越南國內的通脹率達到了25.2%的惡性通脹水平，為13年來新高；今年1～5月份的貿易赤字達到了144億美元，已超過了去年全年的數額?！霸侥蠁栴}的根源在于經濟增長過快，特別是虛擬經濟部門?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示。
越南金融危機的出現和深化，對我國企業的對越出口和投資造成了不小的負面影響?！艾F在，我國在越南投資的企業普遍面臨生產成本加大的問題”，越南中國商會副會長賀長順說，“另外還有一些企業出口到越南的貨物無法議付，因為越南的美元比較緊缺，現在不少貨物只能積壓在港口”。同時，由于越南經濟危機的影響，我國企業的對越出口難度加大，客戶的不穩定性增加，收匯風險加大。
據統計，以河北省為例，今年4月份，河北省的對越出口額達到6687萬美元，但進入5月份，對越出口額迅速回落到4347萬美元，環比下降35%，呈現出明顯的下滑態勢。
信用保險促進對越貿易，中國信保保障外貿安全
面對愈演愈烈的越南經濟風波，如何保護中資企業的對越貿易安全？這是中國信保一直在思考和破解的問題。中國信保在國內有23個營業機構，在倫敦等地設有海外代表機構，與全球諸多政府部門、金融保險和法律等機構保持著良好的合作關系，已經形成覆蓋中國、走向國際的業務服務網絡。
越南是我國在東盟地區的重要經貿伙伴國之一，也是中國信保在該地區業務開拓的重點市場之一。中國信保一直都在關注越南的經濟風波。目前，中國信保的短期出口信用保險、中長期出口信用保險和投資保險3個產品，可以保障企業對越南出口以及投資的安全。
有了這3項信用保險產品，一旦企業投資所在國發生匯兌限制、征收、戰爭及政治暴亂、政府違約以及承租人違約等風險，中國信?？梢韵蛲侗Ｆ髽I提供經濟損失賠償。
近年來，隨著中國與越南雙邊經貿合作的不斷深入發展，中國信保支持企業對越南出口和投資的作用逐漸顯現。2002年，中國信保支持我國企業在越南開展了短期險業務，承保規模為158.3萬美元；到了2003年，這一數字已經增長到了3508萬美元。此后，中國信保對企業開拓越南市場的支持力度不斷加大。2007年，中國信保支持企業在越南出口和投資總規模已經達到了19.25億美元。
2008年5月，在中國信保承保的出口越南項目中，有一筆200多萬美元應還款到期，越方向中國出口商提出延期一個月支付的請求，經過雙方協商，最終越方在拖欠10天后支付了款項?！斑@是越南中長期業務中首次出現債務人請求推遲還款的事件。從中可以看出，目前越南項目還款因貨幣危機而受到一定影響；但是，在出現支付困難時能主動與債權人保持積極溝通，這說明越南目前債務償還意識以及主觀信用仍較好”。該項目負責人說。
關注越南經濟動向，加強信用風險防范
雖然國際經濟風云變幻，面臨著很多難以預知的風險，但是國內企業的風險防范意識仍有待提高；還有一些企業雖然對信用風險概念并不陌生，但對信用風險的防范以及有關工具的使用還遠遠不夠。據有關部門調查：目前我國93%的出口均是在沒有出口信用保險支持和保障的情況下進行的。對于這種情況，越南經濟風波的爆發又一次為國內外貿企業敲響了警鐘。
中國信保一直致力于開展信用保險宣傳，提高企業風險防范意識，幫助企業提升信用管理水平。自2005年起，為了幫助我國企業把握全球信用風險，中國信保開始以中國視角繪制的全球信用風險“地圖”——《國家風險分析報告》。在這份國別信用風險圖中，中國信保根據不同國家和地區的政治、經濟、金融、社會狀況等，從中國視角將韓國、日本、英國、美國等60個和中國外經貿交往密切的國家所存在的國家風險劃分為九級。根據評定，越南的國家風險被評定為五級，亦位居國家風險較高水平之列。
今年以來，中國信保也對越南當前的通貨膨脹和貨幣危機狀況給予了高度關注，采取了積極的應對措施，具體包括以下4個方面。
一是如果發生保險責任內的風險，中國信保按照保單規定及時向投保企業進行賠付，確保企業經營不受影響，能夠可持續發展。
二是收集和整理動態信息，加強對宏觀經濟形勢的分析研究，注重風險的過程追蹤管理，強化風險監測和管控機制。
周灝，教授、博士，碩士生導師，教育部學位中心專家庫專家，武漢市科技局專家庫專家，武漢紡織大學財經研究所副所長，中國歐盟培訓中心培訓師（培訓對象包括西門子、ABB、可耐福、華工科技等世界及中國知名公司），澳大利亞Holmesglen及USQ認證教師，2009年獲國家留學基金委公派赴美國訪問學者?，F為武漢紡織大學經濟學院教授、精品課程負責人、貿易類學科發展方向負責人，獲武漢紡織大學第八屆青年教師教學競賽一等獎和武漢紡織大學教學質量優秀獎。
二、研究領域
長期從事國際經濟貿易領域的教學和研究，同時也為相關企業提供該領域的培訓和咨詢。在貿易摩擦、貿易救濟和貿易可持續發展領域有深入的研究和探索，特別對國際貿易中反傾銷的研究處于前沿。
三、科研成果
主持教育部課題、武漢市社科基金項目、湖北省教育廳項目、武漢市統計局項目等縱橫向課題15項，課題主要涉及國際經濟貿易領域的貿易摩擦和貿易競爭方面的研究，比如：“影響反傾銷的宏觀因素實證分析及貿易救濟體系的構建”（教育部人文社科項目，項目編號：09YJC790210）、“比較優勢向競爭優勢轉變的武漢農產品國際競爭力研究”（武漢市社科基金，項目編號：whsk10040）、“基于二元Logistic回歸的反傾銷裁決預警模型研究”（湖北省教育廳科研項目，項目編號：Q20081707）、“中國化工產品出口反傾銷統計預警系統實證研究”（湖北省統計局全省統計科研項目，項目編號：HB092-29）等等。
在《國際貿易問題》、《改革》、《財貿經濟》、《經濟與管理研究》、《國際經貿探索》、《商業經濟與管理》、《經濟問題探索》、《北京工商大學學報》（雙月刊）、《管理現代化》、《當代財經》、《現代經濟探討》等CSSCI期刊以及其他重要學術期刊上發表學術論文50余篇，其中10余篇次被人大報刊復印資料全文轉載或檢索，論文被大量引用?！吨袊袌鼋洕匚坏拇_認及反傾銷應訴能力》一文于2008年獲武漢市社會科學優秀論文獎（人民政府獎）三等獎、《中美反傾銷程序比較研究》一文于2007年獲武漢市社會科學優秀論文獎（人民政府獎）優秀獎；《WTO時代中國遭受反傾銷的國別和商品結構分析》一文于2008年獲湖北省第九屆統計科研優秀成果獎三等獎、《中國紡織品出口反傾銷預警體系研究》一文于2010年獲湖北省第十屆統計科研優秀成果獎三等獎；《中國對外反傾銷的商品和國別結構特點及其思考》一文于2006年獲商務部“貿易救濟研究獎”二等獎、《中國紡織品出口反傾銷預警體系研究》一文于2008年獲商務部“貿易救濟研究獎”三等獎；《中國遭受反傾銷的貿易救濟體系：一個二維體系的構建》一文被選為“2011年中國經濟安全論壇”（教育部社科中心主辦）宣講論文。
四、主要論著
1、中美反傾銷程序比較研究，《國際經貿探索》，2005年第1期。
2、中國反傾銷統計及分析，《商業經濟與管理》，2006年第7期。
3、WTO時代中國遭受反傾銷的國別和商品結構分析，《財貿經濟》，2007年第2期。
4、中國市場經濟地位的確認及反傾銷應訴能力，《改革》，2007年第4期。
5、印度對華反傾銷的特點及原因研究，《經濟與管理研究》，2007年第5期。
6、基于競爭情報的中國紡織品反傾銷誘因及預警研究，《圖書情報工作》，2010第6期。
7、中國的經濟貿易、報復能力及國際地位與對華反傾銷——基于總量和中國視角的對華反傾銷調查實證研究，《北京工商大學學報（社會科學版）》（雙月刊），2011年第3期。
8、對華農產品反傾銷影響因素——基于條件Logistic回歸的實證研究，《經濟問題探索》，2011年第5期。
9、基于反傾銷的我國農產品國際競爭力及對策研究，《管理現代化》，2011年第6期。
10、中國“非市場經濟地位”問題及其對反傾銷裁決的影響——基于美國對華反傾銷裁決的實證分析，《國際貿易問題》，2011年第9期。
11、反傾銷中涉案企業的勝訴預期研究，《財貿經濟》，2011年第10期。
【關鍵詞】 天津濱海新區 服務外包 國際服務貿易 技術性貿易壁壘
天津濱海新區的開發開放，在環渤海區域及我國的發展戰略布局中占據重要地位。當下，“全球性的服務外包，已成世界大潮”①，而技術性貿易壁壘作為服務領域貿易壁壘的一種新形式，正逐漸地對天津濱海新區的離岸服務外包產生越來越重要的影響。如何應對服務外包中的技術性貿易壁壘，己成為天津濱海新區對外發展中的一個不容忽視的問題。
1. 天津濱海新區服務外包中遭遇的技術性貿易壁壘
天津濱海新區在開發開放過程中，其離岸服務外包業務遭遇到技術性貿易壁壘的限制。
1.1服務外包是天津濱海新區開發開放新的增長點
服務外包被稱為第二次經濟全球化，通常是指跨國公司將原來在內部從事的非核心服務活動，發包轉移給外部專業服務提供者去執行，以降低成本和提升競爭力的一種業務安排。②
2006年， 我國商務部啟動了發展服務外包產業的“千百十工程”， 將濱海新區所屬的天津市認定為“中國服務外包基地城市”。天津濱海新區抓住國際服務外包迅猛發展的歷史機遇，積極承接離岸服務外包業務，已有包括渣打、摩托羅拉在內的服務外包企業近70家。服務外包已成為天津濱海新區開發開放新的增長點，成為推動新區服務出口的重要引擎。
1.2天津濱海新區服務外包中遭遇的技術性貿易壁壘
天津濱海新區以承接國外的離岸外包為主要業務，限制濱海新區服務外包的技術性貿易壁壘的表現形式十分廣泛，例如，在建筑、教育服務中對外國專業服務人員的資格認證、教育學歷證書等設置不合理要求，在通信、運輸服務中對運輸工具及相關設備設置較高的技術標準，在旅游服務中設置嚴苛的環保要求等。以WTO為依據，可將涉及服務外包的技術性貿易壁壘統分為：
1.2.1服務技術法規標準壁壘
服務技術法規標準壁壘，多以包含或引用有關標準或技術規范的文件為載體，涉及公共安全、環境保護、衛生與健康、服務規則、計量、知識產權等方面，具有強制性。由于各國服務業發展水平、技術實力和風俗文化均存在較大差異，致使各國服務技術法規標準的覆蓋范圍因國而異，制定手段和制定水平也有所不同。服務技術法規和標準的差異，成為技術性貿易壁壘在服務外包領域最主要的表現形式。
1.2.2合格評定程序壁壘
合格評定程序是指以服務技術法規和標準為依據，對進出口服務進行檢驗、認證，以確定其是否符合要求的程序。由于合格評定程序以技術法規和標準為依據，若標準和法規有差異，則合格評定程序必定有所不同；即使標準及法規相同，各國的合格評定程序在表現形式和運行體制上也有差異，如泰國合格評定程序分三種類型，而歐盟則表現為八種基本模塊和八種變形模塊的組合 ，合格評定程序壁壘當然不可避免。③
1.2.3信息技術壁壘
信息技術壁壘是指與貿易有關的信息表述不銜接、不接軌、不符合進口國的要求所造成的貿易壁壘。④各國由于市場準入程度、信息技術水平等差異，極易在服務外包領域形成信息壁壘，如：合格認定程序等信息不透明、技術標準更改等信息傳遞不及時、信息傳遞受阻等。
2. 技術性貿易壁壘給天津濱海新區服務外包造成的損害
技術性貿易壁壘的存在阻礙了天津濱海新區服務外包的發展，給新區的服務外包造成了不同層面的損害。
2.1國際層面
2.1.1增加了新區服務外包項目在國際市場的準入難度
服務領域的技術性貿易壁壘涉及面廣、形式多樣，會增加濱海新區服務外包項目進入國際市場的難度。大量服務外包項目會由于未達到國外相應的技術標準或技術法規，而無法進入甚至被迫退出目標市場。尤其是在商務、建筑工程、教育、金融、健康等服務項目中，普遍對服務人員的資格設置壁壘，要求必須具有服務對象國家的執業執照，不承認我國的學歷和資格認證，而有些人員資格的獲取，需要多年時間，這在一定程度上也加劇了濱海新區服務外包項目進入國外市場的難度。
2.1.2危害濱海新區服務外包交易安全
世界各服務貿易國由于服務產業和技術水平發展不平衡，對服務質量的要求也不一致，特別是發達國家，技術性貿易壁壘名目繁多、變化頻繁，且具有一定的隱蔽性，出口企業對其技術法規和標準理解不一且往往應付不及，不得不被動地陷入發達國家以保護公共健康安全為名的貿易制裁中。因此，技術性貿易壁壘的存在，因頻繁引發與別國的貿易爭端，而危害濱海新區服務外包的交易安全。
2.2國內層面
2.2.1降低了濱海新區服務外包的競爭力
首先，濱海新區的服務外包企業為達到國外日漸苛刻的市場準入門檻，不得不逐步增加承接離岸服務外包項目的交易費用，其中主要是高昂的取得和維持國外服務質量檢驗和認證的費用，以及創新技術、更新設備和培訓服務提供者所需的適應性費用。交易費用的增加，勢必使新區服務外包的成本升高、競爭力下降。其次，一國技術性貿易壁壘對濱海新區服務外包項目的限制，往往產生連鎖效應，極易導致多個服務貿易伙伴國對濱海新區服務質量的不信任，造成信用危機，損及濱海新區服務外包的競爭力。
2.2.2增加了濱海新區內部的市場壓力
濱海新區所承接的離岸服務外包業務，多以勞動密集型為主，現因國外設置的技術性貿易壁壘受阻而向國內非正?；亓?，這既構成了對國內服務外包業的競爭壓力，也因勞動力的激增而加重新區內的就業壓力。加之，我國服務貿易準入門檻較低，國外高標準服務外包企業、項目、人員的大量涌入，更使濱海新區內部的市場壓力雪上加霜。
3. 天津濱海新區應對服務外包技術性貿易壁壘的法律對策
如前所述，天津濱海新區在服務外包過程中遭遇到技術性貿易壁壘，并產生了極大的損害。為此，應以新制度經濟學為理論依據，構建天津濱海新區服務外包技術性貿易壁壘聯合應對的法律平臺。
3.1完善應對服務外包技術性貿易壁壘的法律體系
第一，加快服務貿易專項立法。具體步驟是：首先，根據GATS的相關規定和ISO、IEC制定的國際標準完善現有法律制度；其次，針對新區服務外包只能以《對外貿易法》（24-28條）共五條籠統規定為法律依據的現狀，制定具體細致的專門的服務貿易基本法；再次，著手制定服務外包熱門行業的專項單行立法，對基本法的不同方面進行更明確的規定；最后，為適應不同門類服務外包執法、司法領域的多種需要，在不與基本法和單行法相抵觸的前提下，制定服務外包技術性貿易壁壘較為具體和靈活的配套措施實施細則。
第二，積極參與國際標準的制定，并爭取與主要發包國達成國際或區域互認，以減少服務外包中的技術性貿易壁壘。
3.2建立支持服務外包技術性貿易壁壘法律體系的標準化信息機制
時至今日，技術性貿易壁壘涵蓋范圍涉及安全、環保、信息技術、社會、職業安全、反恐等諸方面，可謂復雜多變。為此，必須建立服務領域技術性貿易壁壘的“聯動預警體系”，以做到“以不變應萬變”。聯動預警體系包括技術性貿易壁壘信息收集機制、風險預警機制、快速反映機制和咨詢服務機制四部分，這四個部分環環相扣，產生聯動效應，達到防患于未然的效果。具體而言：
第一，技術性貿易壁壘信息收集機制。該機制通過WTO出版物、官方公報、貿易措施談判等信息窗口，發揮駐外商貿研究及科技參贊處等機構優勢，利用國內外同行業協會的交流，專門負責及時收集、整理、跟蹤國內外最直接的技術性貿易壁壘信息，建立技術性貿易壁壘數據庫，為風險預警提供信息支持。
第二，技術性貿易壁壘風險預警機制。該機制包括情報快報和進出口預警兩個子功能，通過分析從信息機制獲取的國外貿易措施信息，主要針對可能發生的危及我國的技術性貿易壁壘發揮監控防范作用。
第三，技術性貿易壁壘快速反應機制。該機制負責針對預警機制的警報，聯合相關企業、行業協會、政府部門和有關法學專家進行群體決策，及時向服務企業提供法律應對措施。
第四，技術性貿易壁壘咨詢服務機制。通過該機制可以查詢國內外技術法規和標準，進行網上答疑和項目指導，針對服務外包遭遇技術性貿易壁壘的具體情形對癥下藥。
3.3建立服務外包技術性貿易壁壘法律體系的性能評價機制
服務業技術性貿易壁壘法律體系建立的同時，需要設置一套相匹配的客觀的性能評價機制，運用新制度經濟學成本與績效的工具，制定一系列的經濟、社會和環境等技術指標，運用這些指標對服務外包技術性貿易壁壘法律體系的立法、執法和司法過程進行測評，掌握不同環節的質量狀況，以有的放矢地完善服務外包技術性貿易壁壘的法律體系。
注釋：
①金鵬，《試論濱海新區服務》，載于《當代經濟》2008年第2期（下）：第96頁.
②同上.
③王星，《技術性貿易壁壘對中國服務貿易的影響研究》，北京郵電大學碩士學位論文，2011年3月：第19頁.
④孫娟，《論國際服務貿易中的技術性貿易壁壘》，山東大學碩士學位論文，2010年5月：第8頁.
參考文獻：
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