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高校中的學術權力和行政權力交叉的管理事務中，本應由兩者權力間有效溝通，共同發揮作用。但實際高校管理中，學術權力是建立在行政權力基礎之上。從本質上講，行政權力不應該干涉發揮學術權力的作用，反之亦然。然而在我國高校的內部管理中，行政權力和學術權力的錯位經常出現：主要變現為學術權力的削弱和行政權力的寬泛。學術事務被行政權力干預容易導致沖突和矛盾，更因有外行領導內行的狀況，使得高校管理的有效溝通難上加難。
2高校管理中溝通存在的困難
2．1學術權力中的溝通困難
從我國高等教育現狀來看，在教學、科研層面上，高職高專院?；境省皩W院—系部—專業教研室”的三級結構類型；本科院校多以“學?！獙W院—學系—專業教研室”類型為主。這種框架結構，以學科為依據在各個層次上進行學科分類，注重了學科細化，但是同時忽略了最終整合。高?；鶎訉W術組織各自獨立，缺少平級之間的聯結。這種劃分方式使得專業教研室往往研究目標較小、資源分散、科研力量相對薄弱，從而造成一些學術人員視野狹窄，缺少創造性思維的理念。從事某一學科教學工作的教職工，知識傳播與繼承的范圍狹窄，不利于學生視野的開闊和綜合素質的培養。而科研工作中，研究者也往往被束縛到一個有限的研究領域中，很難與從事其他學科研究的學者進行溝通，也很難開拓恰當的合作機會，甚至在同一院系的基層組織中也缺乏學術交流，很難實現學科交叉和資源共享。從縱向看，現行學術結構的權利歸屬仍然集中在結構頂層?！皩W院—系部—專業教研室”的三級結構類型或“學?！獙W院—學系—專業教研室”的四級結構類型中，絕大部分關于行政和學術的管理權力都集中在學?；蛘邔W院層級上，中間層級的權利和職責往往界限不清，基層組織的自治權利更小，容易發生權利丟失或越位的問題，從而增加了行政層級帶來的運行低效率。同時，以行政手段干預基層學術交流，一定程度上造成行政權力和學術權力的矛盾，限制了學術的自由發展。
2．2行政權力中的溝通困難
從縱向來看，高校行政管理機構是一個具有多層次、結構復雜的組織。溝通信息傳遞遵循遞減規律，例如，信息從“校長—教務長—系主任—任課教師”，信息量依次為“100％—70％—49％—34．3％”，信息每傳遞一次遞減30％。反之，“任課教師—系主任—教務長—校長”亦遵循上述規律。層次越多，信息失真度越大，時效性越差。這樣就容易造成行政指令在執行中走樣，教學一線反映的問題在傳送途中變異的現象。從橫向來看，高校各部門間或不同人員之間因為分工不同、工作目的和考核激勵方式不一樣就容易產生“本位思想”，立場不同代表利益不同，易于產生溝通分歧。
2．3學術權力和行政權力交叉管理中的溝通困難
學術權力和行政權力交叉管理中，學術權力和行政權力分別從知識的角度和官僚的角度對同一事務和活動行使不同的權力，學術權力和行政權力分別派出自己的代言人，共同成立一個組織行使對某一項事務和活動的權力，由于各自所代表的立場和出發點不同，往往造成溝通困難的局面。
3高校管理中有效溝通的改進措施
3．1搭建學術交流平臺
教師科研人員管理中，搭建以科研為中心的跨學科科研團隊平臺，實現學科交叉和學術交流。具體來說，可充分利用現代網絡技術，發揮校園網站的信息共享功能。即由學院科研管理部門負責將科研信息公布在校園網上，并及時傳達至學院，同時負責信息更新、追蹤以及協助組建科研團隊。學校全體教師可以通過網絡全面、準確地了解科研信息的詳細內容。這樣既能保證溝通的及時性、準確性，又能降低管理溝通的成本。同時，信息反饋的環節也隨之減少，學?？蒲泄芾聿块T可以建立良好的信息反饋渠道，形成有效的雙向性溝通。構建學術交流平臺，可促進學科交叉與融合。由于高校學科之間缺乏有效的凝聚機制，不能自然形成較高程度的溝通與交流，科研管理部門可以通過搭建網絡科研平臺，提供良好的溝通與交流環境，推動學科之間的碰撞與融合，培育交叉學科。
3．2完善組織框架、減少溝通層次
相關研究證明，溝通的層次越多，信息過濾就表現得越明顯，溝通的效果也越差。如果一個組織的層級較多，要達到高效管理的目標必然要提高溝通效率，那就必須精簡高校內部的管理機構，縮短信息傳遞鏈，優化信息溝通渠道。避免因層級過多而導致信息被不斷改造和誤讀，影響溝通效率。因此高校要下決心削減可有可無的管理層次或職務級別，合并可有可無的管理部門，壓縮管理層次，縮減管理部門，實現扁平化管理，縮短信息流程，減少溝通環節。對于需重點推進的工作，可以成立專門機構，由校領導靠前指揮，實行管理前移，減少溝通環節。另外，管理人員在管理溝通中能直接傳遞信息時盡量不要通過中間渠道，以避免出現信息丟失和失真。
3．3樹立“以人為本”的理念，提升學術權力地位
關鍵詞方法B離散格式數值模擬有效
1引言
在對流體流動、傳熱及傳質問題進行數值模擬時，首先要進行區域離散化。視節點在子區域中位置的不同，可把區域離散化方法分為兩類：方法A（外節點法）及方法B（內節點法）。方法A是指先確定節點的坐標再計算相應的界面，使節點位于子區域角頂的方法；方法B是指規定界面位置而后確定節點，使節點位于子區域中心的方法。
當網格不均勻時，方法B中節點永遠位于控制容積的中心，這樣方法B中的節點更能代表控制容積，界面導數的計算精確度也要高。所求解的區域中物性發生階躍性的變化時，采用方法B時可以較方便地反發生階躍變化的面作為界面，從而可以避免在同一控制容積內物性發生突變的情形，若采用方法A時實現這一點要困難的多。綜述之，一般通風空調工程問題中采用方法B進行區域離散化。本文的出發點也基于此，希望通過常用的方法B離散網格建立有效的、強健的差分格式。
2對流-擴散方程式的離散及基于方法B的有效差分格式
對流換熱問題的數學描述包括質量、動量及能量守恒三種方程式，可用統一張量形式可表示為：
（1）
上述方程的四項分別是不穩態項，對流項，擴散項以及源項。據[1]，無論守恒方程式的何種離散或差分格式，必須滿足四項基本法則，作者提出的守恒型離散格式亦必須滿足這四項原則。現給出一個通用的離散方程式：
（2）
用數值方法求解上述方程（尤其是滿足動量守恒的N-S方程）的主要困難來自非線性的一階導數項及壓力梯度項的不妥離散方式。到目前，為解決一些相關問題已提出了許多的差分離散方案：指數、混合、冪函數（乘方格式）、QUICK格式、SHYBRID二階混合等方案。這些方案，在具體應用中，各有優劣。作者在暖通空調工程數值實驗中，基于B方法生成的交錯網格推導出一種有效差分格式，特闡述如下：
控制方程組（1）中包含有兩類變量：矢量與標量。{U，V，W}為矢量，擴散系數、溫度、壓力、紊流脈動能k、紊流耗散率ε等為標量。這樣交錯網格的數據存儲可表述為：標量數據皆存儲在節點位置{P、E、W、N、S等}；而矢量數據皆存儲在截面位置{e、w、n、s等}；圖1中陰影區為標量控制容積區，標量分布均勻，由節點P等代表。矢量亦均勻分布于各截面，用e等代表。下面皆以二維穩態情形為例進行分析。
2．1標量場
首先分析標量場，以φ代表通用標量，由（2）其離散方程的一般形式可寫為：
（3）
據冪函數方案AI（I代表e，w，n，s等界面）的取法，上式各系數可表述為：
（4）
（4）式中，Peclet數PI=FI/DI，F代表單位截面上對流流量，而D代表單元內物理量的擴散。因為物性參數（標量）亦儲存在各個節點上，據前述的四項基本法則，須滿足界面上連續性的要求，故可用調和平均來計算界面參數。以為例可由下式求得：
（5）
其他的系數同理可求。
2．2矢量場
二維矢量場（即U、V兩個速度矢量的分布），而速度的控制容積與標量的不同，其示意圖如圖2所示。比較圖1與圖2可以看出：矢量控制容積只是在標量控制容積的基礎上沿特定方向發生錯移，這也是交錯網格的特點之一。以二維穩態離散U方程為例，由N-S方程對上圖的控制容積積分可以導出[3]：
[注1]：圖2中加"（）"符號的節點一致；
[注1]：圖1及圖2中的分別等于將要用到的分別等于將要用到的。
同(3)所述，亦采用冪函數格式，上式中的系數可以按（4）表達之，僅需調整I（代表E、W、S、N等節點位置）。從圖2可見，Peclet數P=F/D的求解難在界面交點N、S等。界面效點N處流速VN須應用加權平均計算，這樣，界面流量FN可表述為：
（6）
擴散系數（7）
式（7）中系數是標量，而處為界面位置，不存儲標量，則可通過周圍四個節點上值的面積加權求解（若三維情形，應為體積加權），這樣較容易滿足上述的四項基本法則。所以：
（8）
聯立求解，則DN的計算可進一步簡化。同理，可以導出DS的表達式：
（9）
（10）
至此，已得到整個U方程系數的求解方法，對于其他矢量方程的系數，同理可求。
2．3新格式與各種差分格式的特性比較及分析
對于一維穩態無源項的對流擴散問題，其守恒方程為：
（11）
假定邊界條件為：
通過計算中間點x=0.5處Φ值，比較了理論解、一階上風格式、中心差分格式及本文新的格式：中心差分格式隨著Pe數的增加而產生發散現象；一階上風格式和本文提出的差分格式則與理論解有較為接近的值。特別當Pe數增大時，本文的差分格式的更接近理論解。
3算例應用、比較及分析
3．1單出入口二維通風房間
室內流體流態為穩態紊流，采用LRN（Low-Reynolds-Number）模型計算。壓力、速度通過SIMPLEC算法耦合求解。入口邊界參數給定，出口邊界變量的法向梯度為零。以入口速度U為基準速度，以入口尺寸L（1m）為基準尺寸?；贐方法的網格生成為X×Y方向網格數為120×100。之后，作者重新布置網格（80×60），取某垂直截面段（X/L=15）并比較了兩者的水平速度分布。如圖5可見，兩者幾乎無差別，這可以說明本文格式應用于工程實際時，對非均勻網格具有較好的適應性。
對兩套網格系統計算過程的收斂史與差分格式未改進的情形進行比較（圖6），發現計算精度有較明顯的提高，可能的發散趨勢被抑制。
3．2帶移動頂蓋的方形空腔流
流體流態為穩態層流。以頂蓋移動速度U為基準速度，以空腔進深D為基準尺寸?；贐方法的風格生成為X×Y方向網格數為20×20。固體壁面為無滑移條件，因為是層流運動，故動量方程及連續性方程中的流速邊界都是如此。
取截面（Y/D=0.5）上的速度矢量與文獻[9]比較，由圖7及圖8可發現兩者相差甚微，再次證明本文改進格式的有效性。筆者在計算過程中還比較了一般程度消耗CPU時間一本文所花的時間相差不大，可能是因為物理模型規模較小所致。但是對于規模較大、風格劃分不均勻的情形，本文的離散方程具有不可替代的優勢。
3．3外掠后臺階的流動
如圖4所示，H為后臺階高度，并作為基準尺寸：入口及出口尺寸如圖4所示；未流速度U取為1m/s，并作為基準速度。來流溫度T分布均勻，作為基準溫度；壁面為均勻熱流條件。基于B方法的網格生成為X×Y方向網格數為60×50。
流體流態為穩態二維紊流，服從Bousinesq假設。對此開口流場，出口處采用自由流速邊界條件，壓力修正方程界為Dirichlet條件。壁面附近采用壁面函數法加以修正。中心軸線上各個變量采用第二類邊界條件。
圖9是截面（X/H=10）上的流速分布，與文獻[4]結果相吻合。另外，作者還與文獻[5]比較了不同截面上Nu/NuH數，如圖10所示，兩者較接近。
4結論及展望
本文提出的差分格式從本質上將講是對冪函數格式的修正及改進，其中應用了中心差分、調和平均等思想，從而達到提高計算精度、減少發散的目的。但從一些運算結果來看，格式并非十分理想，譬如對向后臺階流動（文中未列出），涉及對流換熱、壁面邊界等問題，結果與文獻[2]提供的數據有一定差距；盡管上述運算較原來的算法迭代次數有所減少，但計算時間并未縮短，并且計算機內存容量要求變有提高，這些問題有待今后改進。
參考文獻
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論文摘要：以中小企業統計制度建立的過程為背景，深入淺出地介紹了統計工作對企業的重要性，通過建立統計制度，實施有效統計，使統計、數據準確可靠，為企業的經營決策提供依據，使企業的經濟效益最大化。
中小企業在經濟社會的繁榮與發展中具有重要的戰略地位，作為反映中小企業整體運行狀況和單個企業生產經營情況的統計工作，其重要性不言而喻。統計部門作為企業的核心部分，是企業發展不可或缺的數據來源地，經濟的高速發展對企業的統計工作提到了新的高度。要求各企業的統計部門必須建立健全有效的統計制度，廣泛運用高新技術實現統計的信息、咨詢和監督三大職能，發揮統計在企業發展中的信息、預警及決策支持作用。
統計工作涉及到供、產、銷，人、財、物，生產、經營、分配等多環節、多領域。通過統計信息，可以了解到企業的機構、人員、資產、負債、生產發展情況、產品質量狀況，以及科研開發、經營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業的規劃和結構、企業的發展速度、效益與效率等。就企業統計本身而言一般具有兩個特點：一是數量性。即通過數字揭示企業在特定時間內生產經營的數量特征，對企業在一定時期內的發展情況進行定性乃至定量分析，從而做出正確的決策。二是綜合性。統計人員收集到的統計信息從整體上看，涉及企業的原料入廠、加工及產品銷售等各個方面；也涉及其他與其相關的各個領域和環節。所以，統計工作既可以反映企業在某一時點的現狀，特定時期內的動態，也可以反映企業的規模、結構、速度、收益與效率等諸多數量特征質量特性。
企業統計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，部分中小企業統計數據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統計部門與中小企業的統計重點不統一，部分中小企業往往采取虛報數字以應付各種檢查；二是部分中小企業為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統計資料，統計數據的隨意性較大且缺少依據；三是企業內部不重視，統計專職人員配備不夠或專業素養比較低，無法適應新時期的企業統計工作。因此，建立有效的統計制度，充分發揮統計制度的有效職能，是保證企業有效統計的基礎。
根據《中華人民共和國統計法》規定：“企業事業組織根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人?！笔紫?，設立綜合統計部門并明確其職責，使其保持相對獨立性，保證統計崗位及時、全面的掌握企業生產、經營動態。根據企業情況設計報表形式，并制定本企業的統計指標體系及統計信息的報送要求。充分考慮企業經營與管理的需要，考慮企業面向市場、參與競爭的需要，把政府統計部門、企業主管部門的要求同本企業的實際相結合，提出完整的指標體系并分解到各個生產管理部門，明確其報送或提供信息的時間、內容及方式，明確各部門的統計責任；收集、審核、匯總、提供各種統計信息，并對各基層單位層層上報的信息進行審核后加以匯總；搜集分析相關企業的生產經營情況，提出有參考價值的各種統計信息。利用各種統計信息進行綜合分析研究，對企業在某一方面或多方面的發展前景進行預測，將分析結果形式統計分析報告，為企業經營決策提供參考依據。
其次，明確各職能部門的統計職責。在現代企業中，對企業發展至關重要的統計信息決不僅限于計劃統計部門內部。明確各部門工作職責中相應的統計責任，要求其按統一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統計資料及分析報告，充分發揮各個部門的信息匯總職能。將統計信息自下而上的單向運行變為上下左右之間的多向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要。
健全統計報表制度，加強統計分析職能。引入考核機制，將基層的統計質量納入考核，以獲取更準確的統計數據。對于統計報表制度，一般企業一直沿用國家統計報表制度中對統計報表的內容要求，這主要是因為國家基層報表制度所要求企業填報的內容，包括了企業的基本情況，企業主營業務的生產經營，財務報表、員工及工資變動，能源和原材料消耗，科技開發及附營業務情況。指標體系雖然已經比較簡要地反映出企業產供銷、人財物、投入與產出的基本情況，但對企業深入分析研究生產經營中的問題，還不夠準確。建立有效的統計制度，滿足企業的發展要求，是保證統計工作順利開展的前提。
如今，世界經濟一體化已成為了全球經濟的發展趨勢，各個企業間的競爭何其激烈，企業要想在競爭中立于不敗之地，就必須充分了解本企業的實際情況，而這一切離不開統計部門收集、整理的數字信息，建立健全統計制度，提高統計數據的分析職能，才能保證企業在競爭中處于有利地位。
參考文獻：
關鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽河灌區地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區之一。灌區水源為位于汾陽市西北峪道河鎮向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉鎮十三個自然村，同時承擔下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區自成立運行以來，為汾陽一方經濟特別是是農業發展起到不可磨滅的貢獻。
但近年來，由于愛利益驅使，許多當地村民置生環境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內大肆開采白云石，灌區方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據不完全統計，僅向陽村現有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質礦產局發證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區曾多次向上級有關部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。
事實上，隨著人口增加與工農業的迅猛發展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農業競相開發地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續下降，從而出現大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發，其后果難以估量。
1加強對水資源重要性的認識
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農業生產角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經濟社會中，水已成為一種重要的經濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態系統離開水，其連續不斷的循環就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農業生產，如煉鋼，造紙，發電，航運，農灌，養殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
1.3有限性
隨著社會經濟的迅速發展，及人們生活水平的提高，對水量、水質的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環是生態系統的一種自然循環體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環流、風、陽光、生物、土壤等，水資源是生態系統不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標不治本,
要標本兼治，將其溶入整個人類生態系統中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設部門、地礦部門、環保部門都在一定范圍內和一定程度上管水，造成水權分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現象的有效管理，從管好水、用好水和發揮水的最大效益出發，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統一到整個社會資源體系中，統一到維持生態平衡中，統一到環境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業生產和人民生活緊密結合起來，建立水資源統一管理體系。將鄉村用水、城市用水、工業用水全面規
劃，合理調配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區域、嚴重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產
總值比北京市高4倍。我國在開發利用保護水資源方面應學習以色列的經驗。
3實現以節水為核心的水資源合理利用。節水是控制一個地區需水量盲目增長的有效
途徑，也是區域水資源調配的基礎，我國當前節水有巨大潛力可挖。
3．1農業節水在農業生產上應積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節水農業。我
國現在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴重，利用系數為0。3—0。4，每立方米水生產糧食0。8，僅為發達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節約1/3的水量，還能增產。
事業單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛生、科學、教育及文化等方面的需求，應用國家財政資產建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機制，致使事業單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發了不少資金方面的問題，也給事業單位提供社會帶來了諸多不便，而隨著預算管理的引入，既解決了事業單位資金利用率不高的問題，同時也成為事業單位達成任務目標不可或缺的重要手段。一方面，經由預算管理編制的預算指標，事業單位可及時分析出導致收支預算值與實際值存在差異的因素，進而在短時間內采取相應措施，有利于平衡財務收支指標；另一方面，預算管理編制可將我國財政資產經由事業單位投入國民經濟建設的過程如實反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業單位占有著絕大部分的財政資產，預算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業單位要保持健康穩定的發展，就必須注重預算管理。
2、我國事業單位預算管理現狀
2.1預算編制缺乏規范
伴隨著財政預算編制的日益精細化，預算單位均能根據規范要求編制零基預算，在執行上也能落實到實處。然而在部分事業單位中，一方面是預算沒有嚴格按照相關規范進行編制，致使預算編制期間缺少其它業務處室的加入，令預算與實際執行存在偏差；另一方面，是對預算的執行欠缺有效的監督和管理措施，間接導致虛造支出，專項資金被擠占、挪用等不規范現象時有發生，使預算管理流于形式。
2.2預算管理管理意識薄弱，編制人員素質及配備不足
在部分事業單位中，由于單位領導對預算管理的認識不全面，因而往往漠視了財務部門的作用，導致財務部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業素質與業務能力也不能適應編制高質量預算的需求，致使預算機構如同虛設，預算編制質量低下，而一旦預算編制不合領導要求，又會進一步影響領導對預算管理的評價，造成惡性循環。對于事業單位而言，只有單位領導將意識提高了，才能確保預算管理的作用得到徹底發揮。
2.3預算管理執行力度不夠，缺乏有效的考評監督機制
預算管理執行力度直接關系到事業單位對資金的利用率，但在實際中，一些事業單位卻存在執行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監督機制所致，在過于寬松的預算管理環境下，職員極易輕視預算管理的重要性，在資金使用上毫無計劃性，甚至于存在濫用現象，最終造成大量的資金浪費，可見，加強考評監督機制對于提高預算管理有著重要意義。
3、當前形勢下事業單位的預算管理加強措施
3.1強化事業單位預算編制管理，建立有效的考評監督機制
首先，在預算編制過程中，財務部門應積極采納各業務處室的相關意見，以保證各處室均能依照本部門當年的必要支出及部門實際人數提交基礎數字，為部門預算編制的科學、合理性提供保證；其次，為確保預算能嚴格按照《預算法》規定進行編制，財務部門還應與財政預算相關部門進行充分溝通；最后，對于預算執行的監督管理工作不應止于資金支付，而是要對資金的使用流向進行全過程監督，以確保資金落實到實處，為此，需要采取以下三個措施：（1）當上級單位批復預算后，事業單位應以預算批復為依據，嚴格遵照批復內容執行預算工作；（2）在事業單位中，財務工作雖然均由財務部門執行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時監督好預算資金流向是不切實際的，為此，事業單位有必要制定相應的內部監督管理制度，讓本單位其它業務部門共同參與到對資金流向的監督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預算管理工作的重視，應制定完善的預算監督、檢查及考核制度。作為事業單位預算管理最為重要的管理部門，財政部門需擔負起各基層事業單位預算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時，還應根據相關規范對事業單位的預算執行情況采取事后監督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標，為財務處長、職員的獎懲評定提供依據。譬如為有突出表現的員工設立年終獎勵，激勵其工作熱情，反之則給予經濟處罰，以強調預算的重要性，將做好預算管理工作的意識植入到每個員工的心中。
3.2加大對預算管理的重視程度
在事業單位中，只有領導和全體職員都意識到預算管理的重要性，才能促進財政資源的合理配置，實現管理水平的提高，進而推進事業單位的發展，因此，針對當前事業單位中預算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領導、職員了解到預算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預算管理是充分發揮本單位各職能效用，保證事業單位盡快達到政策目標的有效途徑；其次，預算管理作為一項系統化的工作，與事業單位整體管理水平有著息息相關的聯系，而要想達到理想的管理質量，保證預算管理達到預期目標，就不能將預算管理工作全部由財務部門承擔，事業單位必須強化單位內部預算管理理念，使領導、每個職工都樹立起預算管理意識，確保所有職能部門都參與到預算管理工作當中，從而實現預算管理的加強。
3.3優化事業單位財務人員業務水平
基于事業單位內預算編制及執行均由財務人員完成，故預算執行情況無論如何都會受財務人員各方面因素的影響。對于當前事業單位人員配備不足的問題，需要領導提高對預算管理的重視，加強人員配備，確保財務部門人員能充分滿足高質量預算的編制需求；而對于財務人員總體業務水平偏低的問題，首先，要鼓勵財務人員定期參加繼續教育，并在此前提下積極開展專業知識強化培訓，從而實現整體財務人員素質能力的全面提升；其次，要加大財政法規的宣傳力度，并建立相應的考核、獎懲制度，以在規范財務人員的業務操作行為的同時激發員工作熱情，促進預算管理的提升。
4、結語
國內保險資金管理和運用存在的問題
由于現有保險投資管理體制不完善，國內保險公司的投資管理水平與國際上其他保險公司相比有較大差距，造成保險資金運用收益率普遍偏低，保險資金的管理與運用方面仍存在著諸多的問題：
（一）保險資金運用渠道較為狹窄
目前，國內保險資金運用渠道較為狹窄：主要用于銀行存款、國債、購買證券投資基金等，這對于防范投資風險、規范保險投資活動起到了一定的積極作用。但從全局來看，由于銀行存款在保險資金中占相當大的比例，單一的投資結構導致保險資金的收益下降，不利于保險資金的長期管理與運用，影響了保險公司自身效益的提高。2002年，我國個人保險業務保費收入2500億元，約占當年新增居民儲蓄存款的18%，其中約18%投資于國債，5.4%投資于證券投資基金，52%為銀行存款。而從國際保險市場來看，保險投資已成為現代西方金融保險業賴以生存和發展的重要支柱，其投資結構具有很強的市場取向，如表1所示。
從表1可以看出，由于經濟環境和市場情況的差異，四國保險公司在各領域投資的側重點不同，但均重視資金的收益性和安全性：投入較安全且具有較穩定收益的債券的比例都很高；適當涉足股票、房地產等高風險、高收益的領域。同時，產、壽險公司由于資金性質的不同，其投資方向也有一定差異：產險資金較多的投向流動性強、易變現的債券等項目，壽險資金則更青睞于貸款等長期投資領域，這就能更好地保證保險資金的安全性，防范和化解投資風險。
（二）保險資金運用的收益率不理想
保險業的盈利主要由兩方面構成：承保利潤和資金運用收益。目前，國內保險公司盈利的主要來源較為單一：產險公司利潤的主要來源是承保利潤，壽險公司新增業務存在利差益，意外險利潤成為壽險公司利潤的主要來源，而原有高預定利率保單卻出現巨額利差損。與此同時，由于國內保險資金運用渠道有限，國家宏觀經濟調控政策調整尤其是1996年至2002年中國人民銀行連續七次降息等因素的影響，保險資金的收益率出現下降趨勢。2000年的保險資金收益率為3.89%，2001年為4.3%，2002年下降至3.14%，導致壽險利差損的問題非常突出：除了前幾年高預定利率的傳統險保單外，近年來發展迅速的分紅險等壽險新產品也出現了新的利差損。由于競爭而導致的承保利潤的逐漸萎縮，再加上保險資金運用收益率的下降，嚴重影響了保險公司的償付能力，從而對整個保險業的發展產生了不利的影響。
（三）保險資金管理和運用模式不靈活
目前，國內保險資金管理和運用的模式較為簡單，缺乏靈活性。各保險公司資金運作的組織形式主要是在其公司內部設立專門投資機構，如證券部、國債部等，也有個別保險公司委托證券公司和信托投資公司運用資金。這兩種運作方式有各自的優缺點：內設投資部的優點是保險投資受保險公司的直接控制、易操作。但也存在明顯不足：投資決策缺乏獨立性、易受干擾、資金運用程序簡單、投資管理不科學、投資效益難以得到保證等。委托專業機構投資的優點是使得保險公司將全部精力集中于主業，專業化管理保障了投資效益，缺點是委托人投資有資金風險，如非法挪用資金、交易舞弊等，同時需要交付高額管理費用，增加了保險公司的經營成本。
另外，缺乏專業化的資金運用人才也是國內保險公司面臨的難題之一。長期以來，由于國內保險公司以保險業務為主，經營模式單一，再加上投資渠道受到嚴格限制，形成了重保險輕投資、重來源輕運用的局面，忽視發展保險投資專業隊伍，缺乏具有較高專業性、技術性的投資管理人才。當前，保險公司的很多投資業務由原從事保險業務的人員來承擔，形成投資決策者不懂投資風險、投資經營者不懂投資分析、投資效益較低的局面。與專業證券公司和基金管理公司相比，保險公司投資部門的人才意識、用人機制、工資待遇還存在較大差距，現有的管理模式和薪酬水平很難吸引高水平的專業投資人才。
（四）保險資金管理和運用的監管不完善
監管側重點有偏差?，F行的保險投資監管政策非常注重資金的安全性，把安全放在首位，強調保險投資必須穩健、遵循安全性的原則，并保證資金的保值增值，這是從維護被保險人的合法權益方面來考慮的，是非常必要的。但監管的最終目的是促進市場的發展，嚴格的市場監管不應以犧牲市場效率為代價。
監管存在內外不公平。根據《上海外資保險機構暫行管理辦法》規定：外資保險機構的資金運用可以以人民幣和外幣兩種形式進行投資，除了享有和中資保險機構相同的投資方向外，還可以進行境內外匯抵押、擔保放款、股票投資等。中外資保險資金運用監管政策的不一致，人為地造成了資金運用業務上的不平等，更不符合世貿組織“國民待遇”的有關規定。
監管政策存在漏洞。在現行的保險投資監管法律法規中，沒有區別對待產險和壽險兩種不同的資金運用形式。實際上，產、壽險資金的性質和投向領域都是不同的：壽險資金的時限較長，適于長期穩定的投資，可以投向長期債券、抵押貸款、不動產投資等等；而產險資金的期限則短得多，要求有很強的投資流動性，可以投向股票、短期國債、信譽高的企業債券等等。這就要求制定監管政策時要分類管理，制定不同的投資政策和監管法規，保障保險資金運用的有效進行。
解決保險資金管理和運用問題的幾點建議
（一）進一步完善法律法規，建立保險資金運用的有效監管制度
現有的保險資金運用監管模式，比較符合我國保險業發展歷史短、保險資金運用水平不高的現狀。隨著國內保險業開放程度的不斷提高和保險市場的穩步發展，創新監管模式、改善監管，建立完善的監管措施已越來越受到保險界的關注。在實施有關監管措施的過程中，要切實注重完善相關的法律法規?？煽紤]對新修訂的《保險法》中有關資金運用規定做出更詳盡的解釋細則和管理規定，從法律上切實加強保險資金運用的監管，保障保險資金安全有效地運作。
為保障監管政策的延續性，現階段應堅持并逐步完善嚴格監管模式，有選擇的穩步放寬資金運用范圍，拓展資金運用渠道，規范產、壽險資金監管模式。要繼續加強資金風險控制，審慎控制保險資金運用比例，學習國際保險資金運用的先進經驗，引進國際合作機制、吸收資金運用專業人才等。總的原則就是，既要做到防范風險、確保資金保值增值，更要促進保險資金運用上一個新臺階。
（二）進一步拓寬保險資金的運用渠道和范圍
近年來，國內保險投資渠道逐步拓寬，特別是政府規定保險資金可以通過購買證券投資基金間接進入證券市場，極大刺激了保險資金的投資熱情。為了更好的發展保險資本市場，應該根據國內保險市場的特點，以銀行基本利率為支點，積極進入資本與貨幣市場。
允許保險資金直接進入證券市場?？煽紤]取消對保險資金直接進入證券市場的禁令，鼓勵保險資金購入業績好、紅利豐厚并具有發展潛力的上市公司股票，嘗試購買金融衍生產品來擴大運用領域等。當然，考慮到國內證券市場尚處在發展時期，保監會應對各公司的投資比例和投資方向做出嚴格規定。同時，為適應市場化運作的要求，可考慮采取多種組織形式來運作保險資金：保險公司發起成立保險基金或資產管理公司；伙同證券公司等聯合發起成立專業基金或資產管理公司；與國外投資者合資組建基金或資產管理公司。據測算，僅就投資效率而言，保險資金直接入市比通過投資基金間接入市的成本要低出1個百分點。
大力發展多種抵押貸款。為適應居民的各種消費需求，拓展保險服務范圍，應允許保險公司對信譽好的保戶提供抵押貸款，如開辦個人住房抵押貸款、子女教育助學貸款等，這些貸款具有明確的投資領域，風險較小、收益穩定。
豐富債券投資品種。目前，國際保險投資中債券處于重要地位，占到30%以上?？梢钥紤]發行國內長期債券，適應壽險資金長期穩定的特點，這有利于壽險公司的資產負債匹配。在強調國債市場的同時，要鼓勵保險資金激活國內金融債券和企業債券市場，鼓勵長期壽險資金進入基礎建設債券市場，支援國家重點基礎建設，發展國民經濟。同時，應允許保險公司購買商業銀行債券，定向發行債券，豐富債券投資種類。
謹慎涉足不動產領域。國內的不動產市場具有周期性強的特點，可以選擇增值能力強、風險較小的項目小規模進入。由于不動產的變現能力差、風險較高，保監會要嚴格控制其比例和規模。
（三）建立多樣的保險資金運用模式
考慮到國內保險資金市場的特點，可以采取多種資金運作模式，促進保險資金運用的多樣化。
設立全資或控股投資子公司。作為大型壽險公司，可以成立自己的全資投資子公司，拓展業務領域，增強公司的金融實力，打造具有規模效應的金融集團。同時，也可考慮收購和控股有較好發展前景的投資機構（如證券公司、基金管理公司、信托投資公司、資產管理公司等），直接利用現有的專業人才和投資渠道，以取得更快、更好的投資效果。
委托專業投資機構。由于專業投資機構在投資經驗、投資渠道和專業人才等諸多方面有優勢，委托其進行投資運作，保險公司可以減少投資成本，提高投資收益，使得專業化的資本管理運作成為公司新的利潤增長點。
內設投資部門。為了對保險資金進行直接管理和運作，保險公司也可采用內設投資機構的模式。要進一步優化投資部門的運作機制，起點要高，按照國際保險資金運用的慣例和成功經驗，不斷創新，勇于進取，為公司的發展奠定基礎。
（四）強化保險資金運用的風險意識
保險資金運用的風險管理是整個資金運用的核心。根據美國保險業1996～2000年的測算，保險公司所面臨的主要風險為：保險風險20%，信用風險1%，利率風險11%，商業風險4%，保險分支機構投資風險23%，保險投資風險53%，可以說投資風險是保險公司最大的風險源。因此，必須高度重視保險資金運用的風險控制，強化保險資金運用的風險意識。
加強保險公司財務指標的風險管控。根據國內保險公司經營的實際情況，要充分加強財務指標的資產負債管理，制定相關的投資策略，謀求資產、負債的匹配性，達到控制風險、獲得利益最大化的目的。同時，可借鑒動態財務分析法，分析評估不同時期、不同投資策略下的保險資金的運作過程，找出風險與盈利的平衡點。通過對宏觀經濟和利率、保險公司資產負債、保險公司動態財務指標的全面分析，可全面反映保險資金的運行情況和運行效果，加強對投資活動的風險管理。
健全保險資金風險投資組合，規避市場風險。為保障保險資金的安全，可將保險資金按一定比例組合投入多個領域：穩定但收益一般的存款和債券領域；有風險但收益較高的抵押貸款領域；有較高風險但收益可能很高的股票和不動產投資領域。為最大限度地防范風險，要嚴格限制在資本市場及不動產領域內保險資金投資的總量和比例，用風險的不同組合來規避可能的投資風險。
（五）健全風險管控體系，確保資金運用的安全性
基于保險公司負債經營的特點，要特別強調保險資金的安全性，維護被保險人的利益。應逐步建立起政府依法監管、企業自律內控、社會有效監督相結合的三位一體風險管控體系。
強化有效的政府監管。為適應金融混業經營的趨勢，銀監會、證監會和保監會這三大金融監管部門應密切合作，依法監管?？煽紤]定期舉行三部門的聯席會議，研究情況、協調立場，共同筑起防范風險、保障資金安全的防線。
我們必須認識到，信息化是一個過程，而且是一個一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術的發展，原有的系統需要不斷地更新和升級；現有的業務流需要不斷地調整和改造；新的應用系統需要不斷地開發；數據和信息需要不斷地維護和更新；人員也需要不斷地培訓和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，才有可能把與信息化有關的事情做好。因此，信息化的有效管理也是一個不斷進行和發展的過程，需要根據經濟、技術、社會環境的變化不斷地加以改進和調整。
在推進信息化的過程中，要有人，有部門不斷地研究變化了的環境，提出關于制定各項政策的建議；協調政府各有關部門進行調查研究，發現信息化過程中出現的困難和問題，提出解決這些困難和問題的可能方案；要有相應的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發展戰略和目標，提出相應的實施計劃和項目建議；要根據信息化的進程提出相應的立法和法規的建議，促進立法部門進行研究和批準；要根據信息化的發展，提出并推動信息化的標準化工作，制定相應的數據標準，技術標準和安全標準；此外，還要監督、評估和管理重大信息化工程項目的實施。所有這些，如果不認真研究并加以落實，信息化的有效管理將難于實現；信息化的努力也有可能事倍功半，浪費大量的物力和人力資源。時間長了，失誤多了，人們對信息化的必要性和現實性有可能產生懷疑，進而使信息化的目標無法實現。
據有關部門估計，“十五”計劃期間，僅我國政府信息化建設的投資將達到8000億元人民幣。如此巨大的投資，沒有一個有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業的，特別是私人企業的信息化行為有很大的不同，由于花的是“公家”的錢，在決策上，在管理上，在采購上，都可能出現各種各樣的問題，沒有嚴格而有效的管理，其后果將是很難預料的。
根據國外的經驗和國內的實踐，加強信息化的有效管理應該重點抓好政策、戰略、法規、標準和培訓等五個方面的工作。
一、建立完善而配套的推進信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵什么，支持什么，限制什么，從而建立一個有利于信息化推進的環境，同時確保國家利益得到保護，企業和個人有充裕的發展空間，既推進我國信息技術和產業的發展，也確保信息化的應用項目得以成功地順利實施。
近年來，我國已經推出了一系列的促進信息產業發展和加快信息化進程的政策，如加快我國微電子、軟件及通訊產業發展的一系列政策，對推動我國信息化的發展發揮了重要的作用。各個地方也都有必要在中央的政策精神的指導下，根據本地的實際情況，或者制定執行中央和省的有關政策的細節、方案，或者制定符合地方情況的更進一步的政策。例如，在信息技術產業的發展方面，當前比較重要的有幫助我國信息產業提升競爭力的政策，鼓勵風險投資的政策，扶持信息技術相關中、小企業的政策，信息技術人才引進和出口的政策，加快信息技術人才培養力度的政策，鼓勵互聯網發展的政策，等等。在政府信息化方面，有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策，政府網絡與互聯網關系的政策，政府信息化中的技術政策和采購政策，政府信息化中的外資利用政策，私人企業在政府信息系統開發中的地位和作用的政策，政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面，需要有縮小數字鴻溝的政策，幫助西部地區加快信息化發展的政策?？紤]到信息技術和互聯網在未來的發展，適時制定促進電話網、數據通訊網、有線電視網和無線通訊網“四網合一”的政策，促進各個服務網絡互聯互通的政策，鼓勵境內網址在國內注冊域名和限制境內網址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯網絡的發展產生重要的影響?？傊畔⒒姆椒矫婷娑夹枰叩闹敢?，有必要組織人力進行研究，分清輕重緩急，逐項地予以落實。一個好的政策環境對信息技術產業和應用的發展無疑起著至關緊要的作用。
二、制定正確的發展戰略和實施計劃
每個國家和地區都有自己的歷史和現實情況，不可能在信息技術產業和應用發展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦，看見別人在做什么我們就趕快跟什么；而是要從本地的實際情況出發，以推動本地的社會經濟發展為目標，研究什么技術、什么應用最能收到社會和經濟發展的實效，有最好的效益，才將之選擇為最適合本地信息化發展的項目。
發展戰略的核心是辨識信息革命向本國或本地區提供的機遇，確定自己的信息化發展的優先領域，并因而制定相應的實施計劃，而不是“人云亦云，亦步亦趨”。當前我國許多地方都在大力建設寬帶的信息基礎設施，許多城市都在開發寬帶的“城域網”。這些努力如果沒有明確的寬帶應用項目相伴隨，就可能帶有很大的盲目性。寬帶網的投資有可能無法收回，寬帶設備也有可能很快過時。在半導體和微電子產業的發展方面，許多地方都準備不計代價的擁抱微電子產業，而對于長遠的戰略目標卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導，半導體和微電子產業可能在低水平上大量重復，而在高水平上依然與世界先進水平保持相當的差距。在國家鼓勵軟件產業發展的政策之下，如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況，制定切實可行的發展戰略，則各種優惠政策可能被濫用，而達不到發展軟件產業的目的。在數字電視的發展方面，我們也應該注意到國外數字電視發展已經走過的彎路和遇到的困難，調整中國數字電視的發展戰略，將發展的重點從追求高清晰度轉移到追求數字電視固有的“數字特征”上，即數字信號易于檢索，存儲，編輯和傳輸等特征上；通過降低數字電視的成本，使數字電視與互聯網密切結合，與電腦相互滲透，從而達到取“模擬電視”而代之的目的。
此外，在制定發展戰略方面，很多地方把重點放在網絡的發展和建設上，而忽略了網絡上各個“節點”的信息化建設。在各個“節點”上，許多人把重點放在聯網上，而忽略了節點自身業務流的信息化。從長遠來看，這將使信息化成為“無源之水，無本之木”，因為，唯有信息化了的各個“節點”才能構成國家信息化的堅實基礎。
在制定信息化發展戰略的時候，特別要注意“四種信息能力動態平衡發展”的原則，即信息采集能力，信息處理能力，信息傳輸能力，和信息利用能力的平衡發展。此外，還要特別注意部門之間信息能力建設的協調，從而在全社會的角度保證最好的社會、經濟效益。例如，金融信息化上不去的話，電子商務就不可能順利發展；軟件產業的落后可能限制未來信息化的發展；人員的短缺可能制約整個信息化的進程，這些都是在制定發展戰略時必須考慮的問題。
三、適時制定相關的法律和法規
法律和法規是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間，中央各部門之間，中央與地方之間，地方各部門之間的利益沖突，在協調無效的情況下，需要通過法律和法規來強制性地予以規范。
由于信息技術及其應用的發展非常之快，與信息化有關的法律和法規的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當加快。例如，電子文件法，電子版權法，數據保護法，電子交易法，電子身份證法，數字簽名法，法律上認可的數字簽名技術標準，公鑰基礎設施法，認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規。否則，將嚴重制約電子商務，電子政府等信息化重要領域的發展。
當前比較重要的還有網絡的管理法，網絡和系統的安全法，網絡知識產權保護法，網絡的言論責任法，網絡的個人隱私保護法等等。在互聯網的環境下，政府機構間的關系，政府與企業的關系，政府與個人的關系，企業與個人的關系都需要以法律的形式加以定義，以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣，地方的法律和法規要在國家已有的法律和法規的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經驗教訓和現有法規，需要研究中央已有的法規和法律，對照本地的實際情況，加以落實或補充。
四、大力推動信息化的標準化和規范化
歷史證明，沒有標準化就沒有工業化。因為，沒有標準化不可能形成工業化大批量生產的經濟規模，也就不可能有工業化的實現。對于信息化而言，標準化也同樣十分重要。中國的信息化，必須走“工業化的信息化”，而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說，不是每一個政府部門，每一個企業，每一個學校都要“量體裁衣”地開發他們自己的信息化“系統”；而是將每一個這類系統的“要素”標準化，規范化，從而使得這類系統可以大規模地批量生產，以標準化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節省“天文數字”的投資，極大地加快信息化的進程，而且，還可以鑄就中國自己的軟件產業。
信息化的標準化還可以促進信息的共享和系統的兼容性。因此，標準化在信息化中的重要性決不亞于其在工業化中的重要性。信息化中的標準化主要包括數據/信息標準，技術標準，以及安全標準。下面，可以就政府信息化為例來做一個說明。
數據/信息標準主要是明確的定義和規定政府信息的標準和采集與應用的規范，此外，還應對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規定。一切形式的政府信息，包括印刷品，音像制品，電子文件等都是國家和政府的一種戰略資源，在其整個生命周期都應該妥善管理。此外，關于政府工作過程的信息，關于信息的信息，以及關于各種應用和技術的信息，也是一種信息資源，應該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標準進行管理。在中央和地方各級政府，政府管理的業務流，如財務管理，人事管理，文檔管理等，也必須逐漸地走向規范化和標準化，從而使其所伴隨的信息流也趨于標準化和規范化。只有在這樣的基礎之上，政府管理信息系統的各個“要素”才有可能標準化和規范化。
技術標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通訊系統的軟、硬件制定統一的標準，以便于政府內信息的交流和共享。例如操作系統的標準，通訊協議的標準，計算機的標準，服務器的標準，瀏覽器的標準，電子郵件的標準，字處理軟件的標準，以及數據庫的標準等等。技術標準還應包括方法學的標準，軟件工程管理的標準。
安全標準是系統安全管理的一個重要階段。對哪一級，哪一類的信息系統必須實行哪一級的安全管理，需要通過標準來加以規范。安全標準應首先明確信息的所有權和隸屬關系，明確信息安全的責任者。安全標準包括物理安全標準和技術安全標準。物理安全指對系統、設備、工作環境等在物理上采取的保護措施，如ID卡制度，防火系統，安全門管理，溫度控制等等。技術安全則包括口令和密鑰，數據加密標準，防病毒，防黑客，“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話，“沒有規矩，不成方園”，所謂規矩，就是標準，標準化工作必需走在信息化工程項目的前面，至少也要同步，決不能滯后，否則，信息化工程項目的推進將十分困難，也可能造成許多無法彌補的災難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓
信息化已經形成為一個需要專門知識，包括管理知識和經驗的技術領域。正確地領導信息化并不是任何領導或者個人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業化”的方針指引下，許多干部，特別是各級領導干部，雖然認識到了信息化的重要意義及其在我國現代化進程中所扮演的角色，但對于信息化應該從何處入手，究竟怎么搞，信息化怎樣帶動工業化，確保信息化取得成功的關鍵因素是什么，等等重要問題并不是十分清楚，或者不完全清楚。因此，抓緊開展信息化的干部培訓，特別是對各級領導干部的培訓，是確保我國信息化順利進行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領導干部，應該根據不同的培訓目標設計不同的信息化培訓課程，以幫助他們正確地領導信息化。
從許多國家政府和企業的經驗來看，各級政府和各個部門的領導不僅應該真正理解信息化的要義，還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力，能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要，是過渡性技術或是革命性技術。領導干部需要在不同程度上了解現代信息技術的最新成果和趨勢，掌握信息化的新的應用發展和實際效果，以便辨識新技術給信息化帶來的新的機會和可能出現的問題，避免失誤和提高信息化的決策水平?！氨杀〖夹g”或“單純技術觀點”都是不能領導信息化走向成功的。
