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一、國企改革工作現狀
我市國有工業企業共計24戶，職工人數11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養老費2479萬元；應發職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業陸續實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業6戶（聯誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業2戶（工業用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業企業中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業中有22戶實現了單退，這些企業雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規的辦法，推進實施企業產權制度改革。按照2004年工業改革攻堅戰的安排，各企業在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業破產，凈化企業內外部環境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業“雙退”。
在企業破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業堅持以招商促啟動，以啟動促穩定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業改制工作方案，確定了“統籌安排，規范運作，穩步推進”的原則。明確了企業出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業企業改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業出售公告，并對投標者做強做大企業的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態度、產品研制與市場開發的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業為重點，多方招商。四是規范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續保兩個手續。目前全市工業所屬企業除了未改制的2戶企業外，其余都已完成了制定符合企業實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業企業改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業企業在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業只有5戶（石油鉆采廠、工業用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業和破產的6戶企業均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75%。
2、企業已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營，資產量化到個人，采取的是股權補償的辦法；市第二橡膠廠，資產償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉為股份制企業，職工沒得到補償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業職工的波動。
3、出售企業沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業中，企業的資產已通過合法手續賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業。
4、出售企業收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業資產抵不上債務，職工退出補償企業自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮職工養老保險制度的規定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業對此部分人員視為“兩清”，全市工業進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業與解除勞動關系人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業可變現財產少。按照市完善城鎮社會保障體系試點方案確定的困難企業經濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業自籌30%的支付辦法，企業自籌部分30%，而絕大多數企業目前無產可破、無資可補。有的企業破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規定補償無來源；有的企業資產不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業還存在投資主體單一、企業股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業的退出。幾年來先后有部分企業退出了國有性質，企業職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業企業“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業企業實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開支預計高達1.6億元，企業資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業，資產負債率都超過100%，也就是說所有者權益是負數。大多數企業在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業，當時按政策要求，在出售合同中明確規定職工身份不變，致使企業出售后職工仍滯留在企業，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業改制的具體措施
我市國有工業企業經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業未實現“雙退”。其中19戶只是企業退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業戶數的10%；2005年完成19戶，占總數的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業工作、責任心強、有魄力的干部組成企業改革推進組，具體參與企業改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業“雙退”與完善城鎮職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規范運作，統籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業由企業對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業、售后收回的企業和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產可變現的企業，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩妥實施。
2004年，省、**市國有企業改革會議后，A市市為了全面推進國有企業改革，基本完成了市屬國有工業企業改制和國有企業“并軌”工作任務，力爭實現整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到位。國有資本退出到位和基本建立現代企業制度。市委、市政府成立了市企業改革領導小組，組長市委書記**、副組長市長***、常務副市長**、副市長**。企業主管部門和涉企業部門主要領導為成員、領導小組下設辦公室。
為了確保改制任務取得成效，市委、市政府副市級領導干部對重點國有企業改革企業實行責任包保，一包到底。市里從副鄉級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調相關人員，組成國企改革推進工作組。市直各部門徹底轉變工作作風，為國企改革工作提供全方位服務。具體改革的思路和做法：
(1)掌握準確數據，扎實推進改革
為了把國企改革工作抓實，抓細，掌握準確數據，自2004年年初以來，A市市國企改革工作按步驟、分階段地進行了大量的前期準備工作。截止2004年10月末，完成了市屬41戶國有工業企業的企業財務審計、清產核資、產權界定、企業土地情況調查、企業職工債權情況調查、資產評估、查檔匯總、補償測算等工作。
(2)拓寬資金的籌集渠道
千方百計活化企業資產，將國企改制與招商引資與民營經濟發展與企業重組改建和縣域經濟突破結合起來，抓住機遇，實行經濟戰略性調整，發揮我市的資源優勢，地域優勢，進行招商，引進有實力的戰略合作伙伴，吸引域外資金和民營資本參與國企改革，通過招商，專門招商的形式，吸引社會資本參與國企改革。
(3)加大財政支持力度，統一打捆使用改制資金
鑒于各改制企業資產在短時間內暫無法變現的實際情況，為了確保國企改革任務的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業改革，并在年度財政預算中拿出一塊專項資金用于企業改制的先期墊付資金。一是對改制企業實行統一打捆，審計評估的辦法，由市財政統一支付審計評估費，減少企業改革成本支出；二是財政承諾以承債貸款的方式，保證企業“并軌”地方財政配套資金的足額到位。
(4)國有資產管理局全部接收企業資產
為了積極穩妥地推進國企改制，確保社會穩定，杜絕國有企業存量資產好與存量資產差的差異性，保證國企改革在操作上的統一性，未改制的市屬國有企業的資產全部由市國資局全部接收，實行統一公開處理。企業改制成本由市財政統一先期墊付。
(5)爭取軟貸款資金
按照“前后照應，統一謀劃”的原則，在保證完成省里下達的確10戶國有工業企業改革攻堅任務的同時，我市加大了國有工業企業改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。應該說，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財政以承債貸款的方式，向開貸款了3500萬元資金，全部用于了國有企業改制。
鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性，經市委、市政府研究決定，同意市屬八系統的國有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點。在時間緊、任務重的情況下，采取超常規的辦法，發揮各主管部門的積極性和主動性，搶時間，爭速度在“并軌”政策規定的時間內，完成了八系統92戶企業享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業改革工作的順利實施奠定了有利條件。
七、國企改革工作的驗收
組織好國企改革驗收工作，是實現國有企業整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到國有資本退出到位的關鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。
近日，按照“四個到位一個推動”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業進行改制驗收，總結企業改制工作。對國企改制完成的企業和在改制過程中有突出貢獻的先進集體，先進個人給予表彰。
回顧一年來的國企改革工作，自2005年年初以來，工業總公司（企業改制辦）在主管市長的親自領導下，完成了國有企業的產權界定、職工債權情況調查、資產評估、解除職工勞動關系經濟補償金測算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質量要求高，工作時限性特別強的特點，工業總公司（企業改制辦）全體工作人員抱著為歷史負責、為政府負責、為職工負責的認真態度，面對繁雜的工作，全體人員靜下心來，審慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在歷經數月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務重的情況下圓滿地完成改制任務，與市委、市政府的正確領導是分不開的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。工作中主要體現在“重、細、穩、快”四個方面：
（1）2005年全省要完成816戶國有工業企業改制攻堅任務，**市制定的改制攻堅目標是年內完成253戶企業改制的攻堅任務，而**市外縣區53戶企業進入了改制攻堅企業的行列。省里下達給我市的改制攻堅任務為10戶。截至6月30日前，我市完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。這一任務的完成，不僅在**地區，就全省而言也是完成戶數最多的。所以說我市的國有工業企業的改制任務重于其它縣區。
（2）面對41戶國有工業企業的改制任務，在有效的時間內保質保量的完成，確實十分艱巨。但改制工作是一項系統工程，容不得半點馬虎，稍有忽視所發生的有關問題就會從點擴大到面。工作中為了使各項數據求細、求準，僅以查閱職工個人檔案為例：系統內參與“并軌”的近7000名職工個人檔案的查閱工作，少則四至五次，多則十次以上。而在排查隱患過程中為了保證國有工業企業改制工作的順利實施和社會穩定，市里先后召開了三次市長辦公會，依據政策和法規，深入研究制定了在改制過程中的56個問題。由于工作求細務實，消除了上訪隱患，確保了國有工業企業改革工作穩步推進。
（3）為了認真貫徹落實市委、市政府“統籌謀劃、整體推進、分步實施”的總體思路，為了使國有工業企業改制工作扎實推進，少留后遺癥，盡最大可能消除隱患，我市國有工業企業改制工作在改制工作各項數據反復測算和相關問題研究制定后，才召開了全市國有工業企業改制動員大會。制定了改制實施方案，工作中突出了一個“穩”字。
近年來，××公司高度重視愛國衛生工作，全面推動愛國衛生運動，有力地促進了各項工作的開展。公司先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國文明單位”、“全國職工職業道德建設十佳單位”、“全國一流供電企業”、首屆“全國誠信企業”、“全國企業文化建設創新實踐獎”、首批“國家電網公司文明單位”等稱號?！痢列^被評為“省級花園式小區”、“××電力安全文明示范小區”。
一、健全組織，加強領導，加大環境“三化”工作力度。成立了以工會主席為組長，各有關部門負責人為成員的愛國衛生領導小組，認真制定版權所有長遠規劃和年度計劃，對所轄區域衛生劃片，認真落實“門前三包、門內達標”責任制，美化凈化生產、辦公、生活環境。重視企業環境美化，加強了辦公區和生活區道路硬化和草坪綠地的維護修剪，公司綠化面積達40235平方米，占總面積的45%。加大環境凈化力度，建立常態運行機制，每年與市環衛部門簽定垃圾處理合同，垃圾日產日清，儲運封閉。加強文明生活小區建設，組織開展文明小區、文明樓、文明單元、文明家庭創建活動，小區居民文明意識、公共道德水平不斷提高。
二、專項衛生符合標準，除害防病工作成效顯著。嚴格執行《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》等法律規定，食堂衛生、消毒設施健全，從業人員定期體檢率、培訓率、持證上崗率100%。加強公共場所衛生管理，認真落實除“四害”工作，有效堵塞疾病傳播途徑。與市疾病控制中心簽定消殺合同，每年夏季對蚊蠅進行全面消殺。使用緩性低毒滅鼠藥進行長期滅鼠，取得了顯著成效。及時進行疫苗接種，每年進行全員健康體檢，建立健全職工健康檔案，有效保證了職工的身體健康。加強勞動保護工作，建立了勞動衛生及職業病防護措施，定期發放勞保用品，杜絕職業病及中毒事件發生。
一、加強安全生產管理
確保企業安全生產是關鍵安全生產、負荷開拓是供電企業生存和發展的生命線，是促進和提高供電企業經濟效益和員工經濟利益的前提和保證，是構建和諧供電企業的關鍵，和諧供電企業的標志仍突出以安全生產經營為中心，滲透到企業的各項管理中。因此，我們供電企業的工會緊緊圍繞企業的總體部署，圍繞安全文明生產和經營管理，發揮工會的組織作用，在供電企業構筑“以人為本，重在管理”的企業安全文化、優質服務文化和執行文化，為員工營造民主、團結、和諧的生產工作環境和企業文化氛圍。工會通過深入開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”的活動，為員工學技術提供載體，為員工展示才能提供舞臺。廣泛開展愛崗敬業的教育活動，鼓勵和引導員工積極參與企業建設；圍繞企業生產經營活動，對職工進行技術和崗位培訓；開展員工喜聞樂見的安全知識競賽、合理化建議、歷程回顧等活動，培養員工對安全生產經營的興趣，弘揚“安全是幸福的、安全是快樂的”主旋律。把員工潛在的智慧和活力充分激發出來，在推進改革、加強經營、嚴格管理和技術進步中爭創佳績。
二、積極維護合法權益
切實履行好維護好職工合法權益民主是和諧企業發展的動力，沒有民主就談不上和諧。工會切實規范和完善職代會民主管理議事機制和廠務公開知情機制、勞動關系預警機制等長效機制，并真正發揮其作用，最大限度地調動廣大員工在改革發展中的積極性和創造性，增強企業的凝聚力，激發企業和員工互動活力，提高企業的競爭實力，促進企業和員工“互利雙贏”協調發展。
(一)建立和諧的勞動關系。在關系到員工利益的企業轉制方案、職工分流方案、經濟補償方案等重大問題，加強平等協商，通過溝通和協商的方式來解決勞動關系中的矛盾和沖突，營造和諧的勞動關系。生硬的行政命令是行不通的，消極防范也很難奏效?！岸隆焙汀皦骸奔瓤朔涣藛T工的“不平衡心態”和思想意識，也形成不了企業和諧的氛圍。
(二)不斷探索民主管理的新形式，進一步完善和延伸職代會制度。一是建立“員工民主議事會制度”，保證職代會閉會期間作用的發揮；二是對職代會制度賦予實權，使員工代表充分行使民利，發揮員工民主參與、民主監督、民主決策的主渠道作用；三是建立民主管理聯系卡制度，拓寬密切聯系員工的綠色通道，全方位構筑企業與員工溝通的平臺，形成上下聯動、共謀發展的民主管理工作新格局。
(三)堅持推行廠務公開制度，增強企業辦事的透明度。建立選人用人、資金運作、工程建設、物資采購等制度的長效機制，規范廠務公開的程序、內容和形式，形成企業內部配套完善的監督體系。從生產經營完成情況、改革方案、招待費、住房分配、選人用人等切實關系員工利益的內容進行公開，才能更有效地吸引和動員廣大員工都來關注企業發展。
(四)建立集體合同制度，切實維護企業與員工雙方利益。在推行集體合同過程中，工會既注意充分反映員工的具體利益和實現利益，同時充分考慮供電企業的整體利益和長遠利益，引導員工“換位”思考，正確處理員工意愿與企業之間的矛盾，把企業能夠承受、符合企業發展經過努力能夠實現的員工意愿，通過平等協商成為集體合同條款，對無法承受或一時無法解決的員工意愿，也納入協商范疇。
三、發揮員工模范之家建設
建設“員工模范之家”發揮企業“員工模范之家”作用，促進和諧供電企業發展。電力系統是一個整體，任何一個環節出現問題都會影響企業的安全生產、經營管理及行風建設，這種組織的嚴密性，要求我們把員工之家分別建設在分工會、班組，才能及時發現問題化解矛盾，才能增強企業的凝聚力。因此，我們牢固樹立“建家就是發展企業”的思想，建立上下聯動互保的建家工作機制，形成以員工為主體、工會主抓、黨委重視、行政支持、各方配合的建家新格局，局工會抓分工會、分工會抓班組，從基層小家建起，小家保大家、大家帶小家，把每個分工會、班組都建成民主、安全、溫暖、學習、服務型的員工之家。開展“送溫暖工程”，促進企業模范之家的建設。推動建立不同員工群體利益的表達、對話機制，發揮工會信息系統的作用，暢通員工利益訴求和社情民意渠道，“進員工門、知員工性、解員工難、暖員工心”真正建立一個廣大員工可以信賴、依靠的員工之家。
四、建立健全工作機制
式轉變；堅持技術進步，提高行業自動化、信息化水平；加強行業管理，建立安全生產長效機制。
工業和信息化部安全生產司司長吳風來做題為“深化結構調整、加快技術進步，促進民爆行業安全、健康、穩定發展”的大會工作報告，總結了2009年工作，部署了2012年各項工作任務。 （一）深化結構調整，優化產業布局
以兼并、重組、關閉為主要環節的結構調整是解決民爆行業“小、散、低”問題的主要途徑，是民爆行業可持續發展的必由之路。一是堅持技術進步、科學發展的原則；二是堅持控制增量和優化存量相結合的原則；三是堅持淘汰落后、壓縮余量的原則；四是加大對大型企業集團和優勢企業的政策指導和扶持力度，不斷推進民爆企業做大做強，鼓勵企業跨地區兼并重組，著力推進企業在資本層面進行實質性整合；五是著力推進科研、生產、銷售、爆破服務一體化服務模式，推廣混裝車等移動式炸藥生產方式。
（二）加快技術進步步伐，全面提升全行業的技術水平
企業是科技創新的主體，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。企業要不斷加大技改投入，加快先進成熟技術和設備的推廣應用。圍繞安全、技術進步、節能降耗、信息化搞技術改造。通過技術改造，加快行業技術進步步伐，加大淘汰落后產能工作力度，提升民爆行業整體實力和本質安全生產水平。
（三）促進民爆行業信息化進程
下一步要全面完成生產線視頻監控系統，要在工業炸藥等主要工序全部實現連續化自動化生產的基礎上，使生產運行參數信息化，做到主要危險點安全狀態實時監控。同時，建立民爆行業生產經營動態信息系統，實現民爆物品從生產企業下線直到銷售企業出庫的全程動態流向監控，從而準確有效地監管民爆物品的生產數量，防止“四超”等違法行為的發生。
（四）嚴格依法行政，加強民爆行業安全生產和質量監管
要繼續按照有關規定，嚴格依法行政，采取多種形式，開展對企業的安全生產和產品質量的監督檢查，促進企業按照有關規章制度規范工藝紀律、規范生產經營行為。一是嚴格依法行政，加強安全生產監管，加大安全執法力度，堅決治理“四超”，打擊“三違法”行為。二是加強質量監管。
（五）理順政府管理職能，推動民爆行業市場化進程
式轉變；堅持技術進步，提高行業自動化、信息化水平；加強行業管理，建立安全生產長效機制。
工業和信息化部安全生產司司長吳風來做題為“深化結構調整、加快技術進步，促進民爆行業安全、健康、穩定發展”的大會工作報告，總結了2009年工作，部署了2012年各項工作任務。 （一）深化結構調整，優化產業布局
以兼并、重組、關閉為主要環節的結構調整是解決民爆行業“小、散、低”問題的主要途徑，是民爆行業可持續發展的必由之路。一是堅持技術進步、科學發展的原則；二是堅持控制增量和優化存量相結合的原則；三是堅持淘汰落后、壓縮余量的原則；四是加大對大型企業集團和優勢企業的政策指導和扶持力度，不斷推進民爆企業做大做強，鼓勵企業跨地區兼并重組，著力推進企業在資本層面進行實質性整合；五是著力推進科研、生產、銷售、爆破服務一體化服務模式，推廣混裝車等移動式炸藥生產方式。
（二）加快技術進步步伐，全面提升全行業的技術水平
企業是科技創新的主體，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。企業要不斷加大技改投入，加快先進成熟技術和設備的推廣應用。圍繞安全、技術進步、節能降耗、信息化搞技術改造。通過技術改造，加快行業技術進步步伐，加大淘汰落后產能工作力度，提升民爆行業整體實力和本質安全生產水平。
（三）促進民爆行業信息化進程
下一步要全面完成生產線視頻監控系統，要在工業炸藥等主要工序全部實現連續化自動化生產的基礎上，使生產運行參數信息化，做到主要危險點安全狀態實時監控。同時，建立民爆行業生產經營動態信息系統，實現民爆物品從生產企業下線直到銷售企業出庫的全程動態流向監控，從而準確有效地監管民爆物品的生產數量，防止“四超”等違法行為的發生。
（四）嚴格依法行政，加強民爆行業安全生產和質量監管
要繼續按照有關規定，嚴格依法行政，采取多種形式，開展對企業的安全生產和產品質量的監督檢查，促進企業按照有關規章制度規范工藝紀律、規范生產經營行為。一是嚴格依法行政，加強安全生產監管，加大安全執法力度，堅決治理“四超”，打擊“三違法”行為。二是加強質量監管。
（五）理順政府管理職能，推動民爆行業市場化進程
XX縣教育局：
在
國慶節前夕，為了認真貫徹《關于
做好
國慶
前夕
升掛國旗的通知》
（【
xxxx
】
280
號）的文件
精神，
我鎮中心校
出臺
四
項舉措，確保國慶
前夕
五星紅旗高高飄揚在校園上空。
一
、
安排部署國慶值班表，
各村小學
由值班教師按時升降國旗，嚴格按照《中華人民共和國國旗法》規定升掛國旗；
二
、
如遇下雨等惡劣天氣，由
各校的值班教師及時收回國旗，避免國旗遭受雨淋而導致破損；
三
、
加大《國旗法》宣傳教育力度。國旗是國家的象征和標志。每個公民和組織都
應當尊重和愛護國旗，依法使用國旗，在全體師生中廣泛普及國旗知識。
做到尊重、愛護和正確使用國旗，進一步強化和弘揚師生的愛國主義精神。
四
是加強督導檢查。
中心校
做好對所轄區域內
的學校升掛國旗、懸掛國徽的宣傳、指導、監督、管理工作，
使升掛國旗做到統一規范，整齊莊重。凡不符合要求的國旗，限期在
xxxx
年
9
月
25
日前更換符合標準的國旗
，
