時間：2023-03-15 15:06:54
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一、加大市場監管和行政執法力度，深入推進，切實維護良好市場經濟秩序
1、進一步加強食品安全監管工作。持續抓好“五制一創建”工作機制落實，落實率達到100%，監督食品經營者依法建立并執行進貨查驗和進銷貨臺賬制度，在農產品市場全面推行“來源溯源制”，完善可追溯制度。在提高規范化管理水平的基礎上，不斷擴大食品經營示范店覆蓋面，力爭年內在每個行政村至少建設1家示范店，靠典型示范帶動，使全市食品經營業戶實現從“要我規范”到“我要規范”的轉變。充分利用《特別規定》和《省消費者權益保護條例》查辦不落實食品安全四項制度案件，同時注重辦案質量，全年查辦一批違法數額大的典型案件，提高問題食品查處制效能。培育食品安全五制一創建工作樣板所，推廣樣板所的工作方法和工作標準，促進全局“五制一創建”工作水平的提升。深入推行《食品買賣合同》，力爭年內在批發市場、大型賓館等重點領域的推廣應用率達到80%以上。要進一步轉變思路，采取“上游把關、抓大促小、規范批發、方便零售”的辦法，重點加大對食品批發環節的管理，鼓勵、指導建立電子臺帳，強化流通領域上游監控力度。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，切實規范食品經營行為。組織好集中檢查，嚴厲打擊經營有毒有害、假冒偽劣以及不合格食品等違法行為。大力推進商品質量和食品安全信息化網絡體系建設，發揮檢測車、檢測箱等的作用，加強對食品安全檢測結果的運用，切實搞好市場預警，提高應對突發事件能力。
2、進一步加強市場監督管理工作。全面實施商品交易市場信用分類監管制度，“四位一體網格化”市場監管模式推廣實施率達到100%。督促指導已辦理市場登記的主辦單位補齊市場登記材料，對未辦理市場登記的集貿市場，指導開辦單位限期辦理，對拒不辦理的，及時向當地政府匯報，爭取由政府牽頭，組織經貿、公安等部門聯合取締。建立健全“兩費”停征后市場管理工作機制，強化對市場開辦單位的監管，及時糾正市場開辦單位不履行服務職責的行為，嚴格督促其建立健全各項管理制度，防止出現“脫管市場”。抓好161處農資經營示范店的日常監管規范，并全面落實農資商品“兩帳兩票一卡一書一袋”制度，確保不出現重大農資產品質量事故。要切實做好高致病性禽流感防控工作，加大對禽類產品集中交易市場、城鄉結合部集貿市場、發生疫情周邊地區市場的巡查力度，全面實施活禽和禽類產品市場準入制度、“掛牌經營”管理制度，嚴防疫區禽類及其產品和病死禽類流入市場。
3、嚴厲打擊傳銷違法活動。突出抓好對傳銷活動的從嚴打擊和長效機制建設工作，繼續強化領導協調機制和部門執法協作機制，依托打擊傳銷規范直銷信息系統，建立傳銷、非法直銷違法人員、企業案件信息庫和“黑名單”制度；進一步加大考核力度，深入推進“無傳銷社區”創建工作，努力爭創“無傳銷市”。要在認真履行打傳職責的基礎上，加強與公安等部門的協作配合，確保執法人員人身安全。
4、深入治理商業賄賂。依據《反不正當競爭法》的規定，以查處商業賄賂為重點，推進公平交易執法辦案管理系統建設，并與企業信用分類監管系統有機關聯，將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓寬，查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為。繼續開展房地產行業和零售商、供應商交易行為兩個專項治理，及時總結推廣經驗，研究解決問題，推動工作深入開展。上半年組織對大型零售企業實施普查，加強對壟斷案件查辦規律和方法的探索調研。
5、深入整頓規范廣告市場秩序。繼續把關系人民群眾身心健康和違法問題易發多發的藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點，進一步加大監測力度，強化對廣告環節的監管。要積極開展廣告扶農、助農活動，開展種子、農藥、化肥等農資廣告的專項整治工作，有效遏制和查處損害消費者權益的違法廣告，切實維護人民群眾的利益。積極履行指導廣告業發展的職能，加強對廣告行業自律工作的指導，促進廣告業健康發展。積極探索網絡市場監管機制，對轄區經營性網站進行全面調查摸底，定期對經營性網站的廣告信息進行檢查，嚴厲打擊網絡經濟中的違法行為，維護良好的網上交易秩序。
6、深入開展商標專用權保護。加強對各種品牌商品專賣店、店及批發零售市場和商標印制單位的檢查監督，嚴厲查處使用假商標、假產品標識、仿冒他人商標等各類商標侵權案件，突出保護涉農商標、地理標志、馳名商標，對達到商標犯罪立案標準的及時移送司法機關追究刑事責任。在城區工商所推行“商標授權經營制度”，力爭市局該項制度在我局試點，對大型超市重點商品實行商標查驗備案制，推進商標監管的規范化。
7、進一步做好合同監管工作。以房地產、旅游、物業管理等領域為重點，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為；采取部門會審、專家點評、群眾參與等方式，加強對銀行信貸、電信消費、保險、供氣供熱等格式合同的審查備案，并推行合同示范文本，繼續加強合同格式條款加注標記工作。認真貫徹《省守合同重信用企業認定辦法》，將信用評價體系引入“守重”企業認定；繼續深化“企業倫理與社會責任”大討論，進一步增強企業的社會責任意識。豐富完善企業信用信息數據庫，加強企業和個體工商戶信用分類監管，年內向社會公示良好、不良信息兩次。
8、進一步做好安全生產監管工作。認真排查轄區內可能危害人體健康、存在重大安全生產隱患、威脅公共安全、破壞環境的企業以及商場、娛樂場所等公共聚集場地，加大巡查力度，做好巡查記錄，確保監管到位。積極參加當地政府組織的安全生產專項整治活動，不斷完善安全生產監管的部門協作機制，提高監管效能。
9、進一步加大無照經營專項整治力度。積極爭取黨委政府支持，落實查處取締無照經營聯席會議制度和前置審批部門的職責分工，提高監管執法合力。健全市局、工商所、綜合執法隊、網格執法組四級目標管理體系，嚴格落實屬地監管責任制，以食品、藥品、農資和涉及安全生產、影響社會穩定的領域和行業為重點，堅決查處取締無照經營，確保無照率控制在3%以內，單體無照經營存續時間不超過7天。堅持疏堵結合、區別對待的原則，做到治理與引導相結合，引導幫助符合條件的經營者取得合法經營資格，特別要關心扶持社會弱勢群體合法經營。
10、深入推進重要商品和特殊市場監管。繼續加強對成品油、糧食、肉類、汽車等重要商品市場的監管，加強對房地產市場及相關市場的規范管理，積極配合有關部門開展打擊走私販私、掃黃打非等專項整治，積極參與社會治安綜合治理，加強對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所等服務行業的監管，扎實開展校園周邊環境治理、查處取締“黑網吧”等各項工作。
11、進一步改進和提高行政執法工作。以涉及公共安全、消費安全、生產安全和社會安全等領域和行業的經濟違法行為為重點，嚴厲查處危害國家、企業和人民群眾切身利益的大案要案。對于情節輕微、沒有危害后果的行為，要立足促進企業健康平穩發展，加強預警和行政指導，促進合法經營；對于情節較重的違法行為，也要分清原因，區別對待；依法進行的罰款，一般按裁量區間下限執行。深入落實行政指導五項制度，以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見為主要內容，加強事前引導、事中規范、事后鞏固，降低行政成本，促進社會和諧。嚴格控制涉企檢查，堅決杜絕多層次、多部門的重復檢查；嚴格強制措施備案編號管理，堅決杜絕隨意查封、扣押等行為；完善“統一掌控制”，加強對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業、特殊企業違法行為查處的統一審批立案、統一調度指揮，營造寬松發展環境。進一步加強執法監督，繼續完善行政執法責任制、執法監督制、案件核審制、大要案件集體研究決定制、案件回訪制、案卷評查制、評議考核制等一系列規章制度，普遍推行“說理式辦案文書”，每半年進行一次全面執法檢查，一般程序案件回訪比例不低于10%，著力對執法行為進行全面、全方位的規范，確保經核審通過的案件不存在行政訴訟終審敗訴，行政復議被撤銷、變更或確認具體行政行為違法的現象，全面提升系統依法行政工作水平。
二、充分發揮職能作用，深化服務，積極促進經濟又好又快發展
12、努力推進經濟發展方式轉變。嚴把市場主體準入關，嚴格前置審批條件，對于不符合國家產業政策要求的，一律不得登記。嚴格按照實現節能降耗、降污減排、資源節約目標的要求，依法做好產能過剩、技術落后、污染環境等企業的變更登記、注銷登記或吊銷營業執照工作。在嚴把市場準入的同時，采取措施積極推進平等準入，凡是國家法律、法規和國務院決定沒有明令禁止或限制的行業、商品，均允許市場主體平等進入，允許生產經營。加大現代服務業扶持力度，著力提升金融保險、現代物流、科技與信息服務、房地產中介、商務服務等現代服務業發展水平，做強做大一批服務業重點企業。把載體建設作為中介服務業發展的基石和突破口，嚴格落實項目建設年度責任制，年內培育發展2－3個重點項目，中介服務業企業戶數、注冊資本、增加值增速保持14%以上。扶持下崗失業人員、退役軍人、返鄉農民工創辦個體工商戶、私營企業，認真落實個體經營業戶試營業制度，將受惠群體擴大到退役軍人和返鄉農民工.加強對就業再就業的指導和服務，在各工商所設立咨詢窗口，發揮基層私個協會作用，組織開展送法進企業、創業咨詢培訓、職業技能培訓，配合有關部門舉辦幫扶就業招聘會、洽談會和再就業培訓班。積極規范人才勞務市場，對招聘企業實行申報備案制，對重大招聘活動實行工商監督崗制，配合有關部門嚴厲打擊各類“黑中介”，維護勞動者的合法權益。加強對企業登記管理數據的監測分析，每月向市政府提報一次各類市場主體經濟運行分析報告，為政府實現經濟改革目標、制定產業政策等提供決策參考。
13、大力扶持各類市場主體健康發展。進一步優化內部工作流程，在完善首問責任制基礎上，實行一對一行政指導制度。對守法經營、不涉及前置審批、無法按時出資或生產經營暫時出現困難的各類企業，依法允許延長出資期限。對市政府確定的重點項目，繼續實行“綠色通道”、“直通車”服務，直至辦結。深入貫徹落實市局促進經濟平穩較快發展的“32條”意見和上級有關扶持政策，按要求組織開展“十百千大走訪活動”，了解企業實際需求，分門別類制定支持政策。每位中層以上領導干部都要聯系5－10戶企業、個體工商戶，幫助解決生產經營中遇到的實際問題。進一步提高服務效能，繼續做好網上年檢工作，推廣使用電子執照，力爭市局“年檢網上申報備案制”在我局試點。認真落實好省局《關于認真落實各項扶持政策促進全省企業又好又快發展的意見》，積極做好股權出質、出資和小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行登記工作,鼓勵股權出質、動產抵押獲得金融機構貸款，為企業特別是中小企業提供新的低成本融資擔保渠道，解決融資難題。
14、繼續深入推進品牌戰略。支持企業深化商標廣告戰略，在重點鎮（處）設立品牌指導服務站，深入開展“一所一標”活動，年內全市商標注冊申請量增長15%以上。加大推動品牌戰略的支持力度，大力扶持和培養一批國內外知名品牌，2012年，力爭全市新增馳、著名商標4件以上，努力提高我市企業品牌的知名度和市場競爭力。
15、加大服務社會主義新農村建設工作力度。2012年，全市要引導新注冊農副產品商標30件以上，再申報地理標志證明商標1件。實現由培育規范農村經紀人，向提高農村經紀人服務農村經濟發展能力轉變，發展農民專業合作社100家以上、農村經紀人600人以上。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，允許農民以土地承包經營權出資，成立農村土地流轉合作社，促進農村土地流轉和農民增收。進一步加大“合同幫農”力度，積極引導農業專業合作社發展“訂單農業”，重點鎮（處）、企業、村莊、農戶的合同履約率達到95%以上，“訂單農業”二次分配普及率達到20%以上，擁有地理標志、省著名商標的“守重”企業、協會的涉農合同示范文本使用率達到95%以上。繼續深入開展“紅盾護農”專項行動，以種子、肥料、農藥、農機具及零配件等農資商品打假為重點，集中開展整治行動和農資質量監測工作，帶動農資市場整治行動深入開展。引導農資經營者建立購銷臺賬、質量追溯、質量承諾、重要農資備案、種子留樣備查公告等自律制度，加快推廣“農資及食用農產品市場監管預警系統”，建立農資市場監管的長效機制。
16、進一步加強協會能力建設。以《市私營個體經濟協會關于進一步加強私營個體經濟協會基層協會建設的意見》為指導，夯實基層協會基礎。把走訪企業、了解狀況，向政府反映企業呼聲，搭建企業合作平臺等，當作今后協會工作的重點，努力當好會員心聲的代言人，合法利益的維護人，政策渴望的協調人，行業溝通的經紀人，組織開展扶貧幫困、送法進企業、對口洽談、人才招聘等活動，扶持幫助企業度過當前遭遇的困難，為抵御世界金融風暴帶來的負面影響多做貢獻。
三、深入開展消費維權工作，創建安全健康的消費環境
17、進一步強化消費教育引導。緊緊圍繞“消費與發展”年主題，以引導消費、拉動內需、活躍市場、促進增長為主線，精心組織開展“3.15”大型宣傳、名優企業形象和名優商品服務展示、消費者滿意單位評選等活動，改善居民消費預期，引導提高消費信心。進一步加強消費教育咨詢，每半年組織開展一次商品比較試驗、消費調查、消費課堂、消費體驗活動，幫助消費者提高識真辨假能力，促進科學、健康、文明消費。
18、進一步強化維權體系建設。突出抓好12315行政執法體系建設，嚴格落實“三個五”工作運行機制，認真辦理好消費者的每一件申訴舉報。深入開展“局長在線”、“社會開放日”、“回訪消費者”等活動，做大做強12315服務品牌。要建立健全工商機關與相關部門在消費維權方面的協作機制和聯席會議制度，形成消費維權整體合力。充分發揮“專家團”、涉農維權站、消費維權聯盟、農機投訴站的作用，全面提升消費維權工作水平，以增強消費者的消費信心，使消費者敢于消費、放心消費。積極構筑對商品和服務的社會監督體系，建立實施“消費維權披露制度”、公開受理申訴制度、典型案例會審制度，強化社會輿論監督力度。
19、深入推進“一會兩站”建設。年內組織開展兩期法律法規及技能培訓，重點在提高“一會兩站”工作人員維權調解能力上下功夫。加強同地方黨委政府、村（居委會）的溝通和聯系，使“一會兩站”真正上升為政府層面工作，提高維權工作層次和公共服務能力，一會兩站建設率100%，作用發揮率80%以上，其中作用發揮示范率10%以上。進一步研究制定消協分會的各項制度及考核辦法，多方籌措辦公經費，逐步解決維權經費不足問題。
四、緊緊圍繞工商文化建設主題，全面加強基層建設和隊伍建設，夯實工作基礎，推動工商行政管理事業不斷向前發展
20、深入開展學習實踐科學發展觀活動。把解放思想、轉變觀念作為工商文化建設的先導和主旋律，從三月份開始，利用六個月的時間，深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真學習、全面掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，認真查找工作中存在的不符合科學發展、不利于科學發展的問題，注重從思想根源上找原因，從建立長效機制上制定和落實整改措施，真正做到“讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意”，努力實現干部隊伍受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。
21、抓住文化建設的核心，著力提高隊伍素質。進一步加大培訓力度，在培訓內容上，主要根據總局“三定”方案和目前系統內干部職工崗位職責情況，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，著力提高培訓的針對性和實效性。在培訓模式上，努力創造條件，創新培訓手段，推行案例式教學、體驗式教學等，豐富授課方式，切實提高廣大干部職工學習的積極性。在堅持實行閉卷考試、開展業務比武等傳統檢驗方式的同時，繼續推進教育培訓質量評估制度，在參訓人員中開展問卷調查、開座談會、抽選“1小時授課教師”等活動，對各崗位教育培訓情況進行質量評估，檢驗教育培訓效果。深入落實我局《關于開展“增強自主創新能力全面提升工作水平”活動的實施意見》，每個機關各部門至少申報一項創新性工作，及時匯集和提煉在創新活動中形成的新思路和新成果，指導工作實踐，營造特色創新文化氛圍。繼續抓好中層干部定期演講、新公務員定向培養等制度的落實。結合專業特點，選拔部分新進公務員到市局機關鍛煉，推進干部隊伍向專業化、能力化方向穩步邁進。
22、綜合運用多種文化載體，營造和諧工作氛圍。以“愛我工商、干好工商”為主題，進一步加強思想政治工作，一級抓一級，一級對一級負責，著力解決隊伍作風中存在的突出問題。進一步加強和完善局務公開、政務公開工作，鼓勵干部職工踴躍參與民主監督，使兩公開由形式邁向實質。在系統不同年齡層次、不同業務崗位、不同模范代表中，開展單項、綜合項目的評比表彰活動，充分發揮典型的示范、引導、激勵、輻射和帶動作用。認真組織好“迎國慶”歌詠比賽和系統籃球比賽等活動，豐富干部職工文體生活，通過開展豐富多彩的工商文化建設、“四型工商”創建，激發干部職工工作活力，形成團結向上、愛崗敬業、無私奉獻、文明和諧、爭先創優的基層工商文化氛圍。繼續大力推進心理健康工程，培養陽光心態，塑造干部職工健全的人格和良好的個性心理品質，達到全體干部職工之間共同目標的一致性和個體目標的相容性，建立和諧的人際關系，讓干部職工主動快樂地工作。
（一）深入推進“質檢利劍”行動。重點抓好五個專項行動：一是深入開展農資專項打假行動。以化肥和農藥為重點產品，重點打擊化肥產品有效養分含量不足、虛假標識，無證生產化肥、農藥以及在草甘膦制劑生產過程中以銨鹽冒充異丙胺鹽等違法行為。二是深入開展建材專項打假行動。以建筑用鋼材、水泥、防水材料、墻體材料、裝飾裝修材料、木地板、采暖散熱器為重點產品，重點查處無證生產、偷工減料、以次充好、以不合格品冒充合格品、甲醛等有毒有害物質釋放量超標、假冒他人廠名廠址等違法行為。三是深入開展汽車及其配件產品專項整治行動。汽車以專用校車為重點，重點查處專用校車不符合國家強制性標準和未經強制性認證等違法行為。汽配以制動器襯片、制動液、安全氣囊燈為重點，重點打擊無證生產、不符合強制性標準、以假充真、廢舊翻新以次充好等違法行為。四是深入開展汽柴油產品專項整治行動。重點查處汽柴油辛烷值、抗爆指數、鉛、錳等指標超標和用溶劑油冒充汽柴油等違法行為，尤其要查處汽油含有硅化物等有害成分和違法添加乙醇、甲醇及其他溶劑油等違法行為；嚴厲查處加油站缺斤短兩，利用加油機作弊等行為；嚴厲打擊制售“土煉油”違法行為。五是深入開展以兒童用品為重點的日用消費品專項整治行動。以食品用紙制品、食品用塑料制品、餐具洗滌劑和消毒劑、食品陶瓷容器、壓力鍋等為重點產品，重點查處食品相關產品生產加工環節違規使用回收廢舊材料，食品容器、包裝材料超范圍超限量使用添加劑，有毒有害物質超標等以及偽造或者冒用他人廠名、廠址的違法行為。以電動玩具、童車、汽車安全座椅、奶瓶奶嘴、紙尿褲為重點產品，重點查處生產不符合國家強制性標準產品、有毒有害物質超標、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或冒用他人廠名廠址、未取得ccc強制性認證或超認證范圍生產、標識欺詐等違法行為。以手機及其配套充電器、手機電池、移動電源為重點產品，重點查處生產不符合國家強制性標準產品、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或冒用他人廠名廠址、未取得ccc強制性認證等違法行為。
同時，各縣應結合本地實際認真開展其他專項執法打假活動。一是圍繞國家化解產能過剩政策的實施，開展打擊制售淘汰產品違法活動。重點打擊生產國家明令禁止和淘汰產品如制售“地條鋼”、“無證水泥”等違法行為。二是圍繞節能環保，開展環保家具認證、能效標識管理產品等領域的執法打假工作。三是圍繞保障和改善民生，開展“清新居室”行動，嚴厲查處室內裝飾裝修材料甲醛等有毒有害物質釋放量超標等違法行為。
（二）認真落實全省“雙打”各項工作部署。各縣要按照2014年全國、全省“雙打”工作要點，保持“雙打”高壓態勢，在抓好相關專項行動落實的同時，應重點抓好國務院《關于依法公開制售假冒偽劣商品和保護知識產權行政處罰案件信息的意見》的實施工作。
（三）著力推進“12365”系統建設應用。各縣要結合自身實際，進一步加強12365工作平臺的建設。要進一步健全工作制度，嚴格12365值守制度，確保值班電話24小時暢通，及時處理群眾舉報投訴。
（四）積極推動執法打假工作改革創新。2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，各縣要按照全省質監工作會議確定的改革要求，積極推動執法打假工作的改革創新。一是適應分級管理體制改革，創新執法管理工作。各縣要按照綜合執法、統一管理、系統聯動的要求，加強執法管理。二是適應政府職能轉變，強化事后監管執法打假。圍繞提高執法打假工作的有效性，積極推動建立多元共治假冒偽劣問題的工作格局。第一，各縣要通過建立健全稽查建議書、約談、承諾等制度，推動地方政府落實守土有責、守土負責、守土盡責的專項打假和區域整治責任。第二，構建社會積極參與執法打假工作的平臺。當前，要以開拓電子商務產品執法打假作為突破口，構建社會共同參與的執法協作平臺。第三，創新執法方式。大力推進技術執法，將標準規范、檢測手段、技術裝備應用到執法各個環節，不斷加強技術手段在執法工作中的運用。執法人員要具有熟知產品標準、讀懂檢測報告、分析質量問題等技術執法能力。各縣要探索構建以執法打假重點產品目錄為指導的工作模式，通過案件分析、專項總結、企業調查等方式，確定本地區的執法打假重點目錄，有針對有重點地開展執法打假工作。
二、相關要求
（一）加強組織領導。各縣要按照省局和州局的統一安排，結合本地實際，精心組織，周密部署，加強領導，針對當前的新形勢，及時制定本年度執法打假工作方案，并按方案的要求抓好各項工作的落實。做到有部署、有落實、有檢查、有獎懲。
（二）嚴格規范執法程序。各縣要嚴格執法辦案程序，不斷優化執法流程，積極推行違法案件查處網上運行工作。
（三）加強作風建設。各縣要繼續加強對執法人員的教育管理，要大力提倡公正執法、文明執法、廉潔執法，堅決糾正庸懶散和不作為、亂作為、慢作為、亂收亂罰等不正之風，維護科學、公正、廉潔、高效的質監形象。
一、提升法治思維和法治意識
1、加強法治學習。認真組織學習黨的十關于法治建設的新論述，加強對法治建設的新理解，充分發揮法治在社會管理中的作用，運用法治思維和法治方式開展工作。落實領導干部學法制度，實現領導干部定期學法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學法制度，每年集中學法不少于2次。
2、以制度建設為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫”精神，提高醫務人員的職業道德水平，建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。
4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。
二、規范行政執法行為，加強行政執法監督
5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新，及時組織執法人員的培訓與考核，完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備，實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新，提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證的申領、換發工作。
6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新，以最新法律法規為依據，根據機構職能轉變，實現權力庫的動態調整。根據省市要求，在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務時限，優化服務流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督，清理和維護行政執法人員庫，核實、修改、完善執法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制，形成案卷評查工作的常態化，將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查，定期對評查結果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。
8、堅持文明執法，改進行政執法方式。繼續開展說理式執法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度，規范行政指導程序和執法文書，重視收集典型案例。
9、提高衛生法制建設質量，切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，完善規范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規范性文件備案制度，嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》（淮政發〔2012〕186號），正確適用行政調解程序，規范行政調解行為，推進醫療責任保險制度的建立和完善，為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際，進行案件分析，加強交流，總結經驗，積極探索醫療糾紛調解機制，提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作，規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
12、扎實推進“陽光”四位一體工作機制，利用好網絡這一新興媒體，保證矛盾糾紛在法治軌道內妥善解決。積極引導人民群眾合法、理性的通過“陽光紀檢”、“民生通道”、“陽光”、“12345”政府公共服務平臺四種渠道表達利益訴求。對各類矛盾糾結明確專人主抓，確保有帖及時發現，跟帖及時作出，問題及時解決。完善網絡輿情的預警研判制度，建立快速反應機制，加強引導，形成合力，將矛盾糾結化解在萌芽之中。
為了解我市2015年度性病防治、艾滋病免費自愿咨詢檢測（下稱VCT門診）及麻風病防治工作開展情況，發現存在問題，總結工作經驗，進一步推動我市性病綜合及麻風病防控工作，根據《市衛生局關于開展市2015年度皮膚性病綜合防治工作考核的通知》（三衛[2016]14號）文件要求，我局于2016年1月中旬組織專業技術人員，對全市醫療衛生單位進行綜合考核?，F就有關考核結果通報如下：
一、考核單位
（一）性病皮膚病綜合防治工作
9家市級醫療單位：市慢性病防治中心、市婦幼保健院、市人民醫院、市中醫院、農墾醫院、總醫院分院、425醫院、華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院。17家基層醫療單位：田獨衛生院、荔枝溝衛生院、育才衛生院、馬嶺衛生院、崖城衛生院、保港衛生院、梅山衛生院、林旺衛生院、藤橋衛生院、鳳凰衛生院、河西社區衛生服務中心、河東社區衛生服務中心、南濱農場醫院、南田農場醫院、南島農場醫院、南新農場醫院、立才農場醫院；4家艾滋病免費自愿咨詢檢測門診：市疾病預防控制中心、市慢性病防治中心、市人民醫院、市婦幼保健院。
（二）麻風病防治工作
4家綜合性醫院；11家基層衛生院；5家農場醫院；3家社區衛生服務中心。
二、考核內容
（一）性病綜合防治工作
1.性病疫情監測；2.性病臨床干預與健康教育；3.性病實驗室建設；4.性病試驗項目；5.性病監測
（二）艾滋病免費自愿咨詢檢測
1.組織措施；2.咨詢室建設；3.咨詢服務一資料管理；4.HIV檢測能力；5.工作任務完成及效果。
（三）麻風病防治工作
1.組織管理；2.現場管理；3.宣傳教育。
三、考核方法
（一）現場考核：采取聽取匯報、訪談、查閱資料、現場查看等方式進行；
（二）反饋：現場考核完成后，考核組對各單位完成任務情況進行匯報，對存在問題進行反饋。
四、考核結果
（一）皮膚病性病綜合防治工作考核情況
1.性病綜合防治工作
2.艾滋病免費自愿咨詢檢測（VCT門診）工作
（二）麻風病防治工作考核情況
五、主要存在問題
（一）皮膚病性病綜合防治工作
1.性病疫情監測工作
一是性病疫情管理。性病現場準確性復核，要求梅毒、淋病病例報告準確率不得低于85%。此項考核發現：農墾醫院、市人民醫院、市婦幼保健院、市中醫院、425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院梅毒準確性低于85%。淋病病例報告準確率低于85%的是市人民醫院、市婦幼保健院、市中醫院、中國人民總醫院分院、425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院；二是定期開展漏報自查。要求每年開展兩次漏報調查，有通知、小結、自查報告、覆蓋主要報病科室等，漏報率小于5%，自查報告應向上級及存在問題進行反饋。此次考核發現：425醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未完全開展此項工作；三是性病知識培訓。要求舉辦二級性病專業培訓，資料齊全，培訓內容包括“性病診斷與報病標準”。此項考核發現：425醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院有開展培訓，但資料不全。
2.性病臨床干預與健康教育工作
一是性病咨詢與檢測服務。要求向性病門診就診者主動提供咨詢檢測服務，首診者梅毒檢測率不低于80%。此項考核發現：425醫院、總醫院分院、農墾醫院、市中醫院、華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院首診者梅毒檢測率均低于80%；農墾醫院現場被發現性病門診醫生未主動向性病就診者提供咨詢檢測服務1例；二是干預包服務發放。要求向性病門診就診者發放“性病干預服務包”，登記發放情況并上報。此次考核發現：425醫院存在發放率較低且登記不完整。
3.性病實驗室建設
一是華僑醫院、廣州中醫藥大學附屬粵海醫院人員2015年度未派專職實驗室人員參加省級及以上性病實驗室診斷技術培訓，無培訓證書；二是市人民醫院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院無專項經費投入實驗室；三是425醫院、華僑醫院儀器設備，實驗室缺乏規定應有的儀器設備。
4.性病試驗項目
一是425醫院、總醫院分院、市人民醫院、華僑醫院、市婦幼保健院、市中醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未開展暗視野檢查梅毒螺旋體；二是華僑醫院未開展淋球菌培養或涂片革蘭氏染色鏡檢。
5.實驗室管理工作
一是廣州中醫藥大學附屬粵海醫院未制定實驗室制度文件；二是廣州中醫藥大學附屬粵海醫院無實驗室標準操作規程；三是市慢性病防治中心、425醫院、市人民醫院、農墾醫院、市婦幼保健院、市中醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院檢驗項目分類有登記不全（缺乏臨床診斷）現象；四是總醫院分院、華僑醫院及廣州中醫藥大學附屬粵海醫院實驗室室內質控工作未開展或開展不完善。
6.性病監測工作（基層醫療機構）
一是藤橋衛生院、林旺衛生院、南新農場醫院、河東社區衛生服務中心、崖城衛生院、梅山衛生院、立才農場醫院、南島農場醫院對市級下傳文件存檔不完整；二是荔枝溝衛生院、南濱農場醫院、立才農場醫院、南島農場醫院年度工作計劃、階段性總結及年終總結不全；三是鳳凰衛生院、保港衛生院二級專業培訓資料不全；四是性病健康教育促進方面。南島農場醫院、鳳凰衛生院、馬嶺衛生院、保港衛生院、南田農場醫院、河東社區衛生服務中心門診宣傳欄、宣傳海報、折頁或小冊子等宣傳資料不全。
7.艾滋病免費自愿咨詢檢測（VCT門診）工作
一是市人民醫院、市婦幼保健院HIV實驗室檢測資料未設獨立保存；二是市人民醫院對艾滋病自愿咨詢者抗體檢測后提供咨詢的比例未達到100%標準要求。
（二）麻風病防治工作
一是鳳凰衛生院、南濱農場醫院未能及時開展并協助完善麻風防治隨訪現癥或愈后病人及其家屬檢查資料情況；二是農墾醫院、河東社區衛生服務中心、南新農場醫院、鳳凰衛生院未能及時上報可疑病例、現癥及愈后病人的資料管理情況。
六、下一步工作要求
（一）加強領導，提高認識
1.繼續加大對性病綜合防治工作的投入力度，科學認識通有過性病疫情監測、臨床干預、健康教育促進，對遏制性病傳播、降低艾滋病感染機率的重要意義。
2.加強對麻風防治工作的重視程度，積極配合麻風病防治中心開展麻風病人的防治工作，健全麻風防治工作管理小組，確保各項防治措施有效落實。
（二）加強培訓，完善隊伍建設
崗位業務知識熟練與否直接影響性病及麻風病防治各項工作的開展，各區衛計局要加強各轄區基層醫療單位開展性病及麻風病人員的專業培訓力度，完善隊伍的能力建設，提升基層隊伍能力。
（一）規范行政執法行為。強化程序意識，嚴格按照
法定權限和程序行使權力、履行職責，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。落實行政執法責任制、監督制和過錯責任追究制。
（二）規范自由裁量行為。落實《省勞動保障監察行政處罰自由裁量適用規則》，進一步科學合理細化、量化行政執法自由裁量權，重點強化對行政處罰、行政審批和勞動用工、人力資源市場、社會保險等領域行政執法行為的精細化管理。
（三）落實行政執法監督。積極配合省廳接受省人大常委會會《社會保險法》實施情況的專項檢查。認真部署，接受市人大常委會對《就業促進法》及實施條例的實施情況的專項檢查。主動接受上級機關、司法機關對人力資源社會保障領域各類抽象行政行為、具體行政行為實施的監督。
（四）做好規范性文件清理、審查及備案工作。及時清理與上位法不一致或者相抵觸的內容，按照科學、依法、民主決策的要求，加強對規范性文件制訂、審查、、報備等各個環節的管理。
（五）做好行政復議及應訴工作，依法妥善處理法律事務。嚴格按照規定時限制作行政復議及訴訟答辯材料，提交證據、依據和其他相關材料，確保勝訴率達95%以上。積極推行重大行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度。妥善處理各類涉法事務，維護相對人合法權益，樹立法制工作機構良好形象。
二、加強人力資源社會保障法制宣傳教育
（六）大力開展《社會保險法》、《就業促進法》等各類人力資源和社會保障法律法規的學習培訓工作。各級各部門領導干部帶頭學法，各單位結合辦公會等形式進行依法行政文件和人力資源社會保障政策法規的集中專題學習，做好學習筆記，組織法律知識考試。根據社會保險法配套法規規章規范性文件的頒布情況，適時舉辦培訓班，對人社系統內工作人員及用人單位人力資源部門管理人員進行業務培訓。
（七）廣泛開展各類普法宣傳活動。落實“六五”實施規劃，制訂年度計劃。注重發揮媒體、廣播、電視、報刊、網站的宣傳渠道作用，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。以開展“法律六進”、“12.4”及各類大型招聘會等活動為契機，有針對性的進行普法宣傳教育，營造良好的法治環境。
三、積極開展法治單位創建工作
（八）各縣、市、區人社局，局屬各單位要及時制訂2014年創建法治單位工作計劃，加強領導，抓好相關任務的分解落實。建立健全創建工作領導組織，并根據人員變動及時作出調整。
二是強化責任意識。食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，要求廣大干部職工不斷強化責任意識，始終把人民群眾的飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，用實實在在的工作成效贏得人民群眾的滿意。市食藥監局以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，針對機關工作紀律、工作作風、行政效能等方面存在的突出問題，開展為期一個月的機關作風大整頓，進一步落實整改措施，改進機關作風，提升工作效率，樹立新機構新面貌新形象。
三是強化學習意識。俗話說，“打鐵還需自身硬”，只有提高食品藥品監管系統全體干部的業務素質能力，才能把食品藥品監管工作做好做全。結合省食品藥品監督管理局全面開展培訓季的要求，以教育培訓和省換發行政執法證為契機，組織全體干部職工每周五早上集中學習食品藥品監管的法律法規，加強業務學習，全力打造學習型單位,更好地適應食品藥品監管工作需要。
四是強化服務意識。堅持“馬上就辦”， 市食藥監局以黨的群眾路線教育實踐活動中“馬上就辦”和“四下基層”為載體，明確“馬上就辦”事項，突出問題導向，找準項目載體，開展多種形式的督查。推進行政服務更加規范，結合機構改革，積極推進“三集中”，除了將所有行政審批事項全部進駐市行政服務中心辦理外，還下放審批權限，把原來衛生局在辦證大廳受理的餐飲服務許可證下放給基層監管所，大大方便了群眾辦事，提升了服務水平。
五是強化創新意識。在全省率先啟動了食品生產經營抽查監管系統，確保食品安檢的公平公正性，提高了食品監管的效率，有效保障我市食品衛生安全。堅持平臺支撐，向市政府提出建設__市食品安全智能監管系統方案，通過企業生產管理流程信息化上報，實施信息化監管，實施過程監控，建立起依托于信息化的工作機制。
每逢歲末年初，起草工作要點就成為各機關、企事業單位“筆桿子”們必做的“功課”。那么，我們該如何針對下一年度的工作目標、任務、措施作高度概括，條理敘述，準確表達，以增強工作要點的指導性、預見性、可行性和約束性呢？具體來講，主要應把握好三項基本要求。
一、內容選擇要抓住中心，突出重點，概要安排
工作要點是各單位用于部署和安排年度工作的一種專用文種。其內容涉及的多是工作的總體思路、主要任務、重要措施等中觀問題，略具可操作性。寫作時，執筆人既要抓住中心工作，選擇總體目標、主要任務、關鍵事項等內容作為重點，又要高度概括，擇其要者而述之。切忌不分輕重主次，把所有工作甚至日常事務性工作都羅列到“要點”中來，弄成“大雜燴”。首先，執筆者要充分調查研究，把握全局工作，在熟悉全面情況、掌握工作重點的基礎上理清頭緒、分出主次，找出主要工作，列出工作要點。其次，要科學設置目標，根據黨和國家的方針、政策以及上級的有關指示、規定，結合本單位的具體情況，以科學的態度、求實的精神，既不過高又不過低地制定目標，使目標明確、具體、量化，讓人一目了然。第三，要周詳制定措施，圍繞創新性、針對性、可操作性，清楚交代每個事項的做法、程序、要求，做到既有定性要求，也有定量指標。比如某學院工作要點在分解“以拓展學歷教育為主題，提高繼續教育辦學質量和效益”目標任務時，制定了“做好學歷成人教育”、“加大短期培訓力度”等具體措施的同時，還提出“2011年增加5個以上培訓工種類別行業，培訓規模力爭達到5000人次。”的量化指標，讓人清楚明白，便于操作執行。
二、結構布局要規范嚴謹，條理清晰，層次分明
綱目性是工作要點的特有結構。在結構布局上，執筆人要注意要點各部分之間的內在聯系與前后次序，通過總述把各部分內容“攏”到一起，使之層次分明、重點突出，整體統一。一是采用“總—分”結構形式產生“內聚力”。工作要點正文內容一般分為前言和主體兩部分。前言部分為總綱，統領全文，高度概括、簡明扼要地說明制定要點的目的依據、指導思想或工作布局。主體部分為分述，對目標、任務、措施層層分解，按主次、重輕、大小順序一一列寫，做到具體明確、條理清晰。二是利用邏輯聯系形成“內聚力”。工作要點較少用過渡性與轉折性文字，主要依賴各部分內容之間的內在邏輯聯系形成一個統一整體。這種內在邏輯聯系是通過作者對工作的認真分析，按照由分散到綜合、由段落到全篇、由具體到抽象的過程歸納提煉而形成的，或者由總的思路到各方面工作、由各方面工作到主要工作逐層分解而形成的。寫作中執筆人應注重邏輯順序，遵循人們的認識規律，由主到次，從大到小，從理論到實踐，從宏觀到微觀。如對文件的學習，應按中央、省委、市委的順序排列；敘述“發展理念”，則從“學習—樹立—深化—創新” 層層遞進。三是使用工整對稱的小標題來增強“內聚力”。工作要點常使用小標題撮要明確分任務，呈現主次關系。說明措施時，若較單純的、能用一段說明的，則以首句做中心語，后面為具體措施要求；若措施較多，則分層說明，以小標明立項，下面分段說明，做到井然有序、結構嚴謹，頗有章法。比如某學院要點：一、圍繞教學抓黨建，為打造“優秀員工的搖籃，職業經理的基地”提供政治保障。1．以全面更新思想觀念為基礎，加強思想建設。……2．以全面建立“快捷高效”行為準則為關鍵，加作風建設。……3．以全面加強“規范管理”為基點，加強制度建設。……（以下略）。
