時間：2023-03-15 15:05:27
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一、工作目標
全力實施依法治州戰略，深入推進法治農牧建設，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會和州委十屆六次全會精神，以厲行法治為主題，加強學法普法宣傳，以規范用法為目標和主要工作內容，全面貫徹落實《省依法治省綱要》和《關于法治建設的意見》，緊扣推進農業綜合執法領域突出問題，以農畜產品質量安全為重點，以充實執法隊伍，武裝執法裝備，創新執法方式為抓手，深入開展農資打假專項整治行動、農產品質量安全專項整治行動、動植物檢疫執法專項整治行動、農機監理專項整治行動和送農牧業科技下鄉、送法下鄉等活動，全面推進依法管理、重點領域依法治理和依法治州“10+1”專項行動，積極推進全州農牧業各項事務步入法治軌道，努力為農牧區和諧穩定提供法治保障。
二、組織保障
組織保障是全面推進全州農牧業系統依法治州工作和法治建設工作的前提和關鍵。今年是我州農業、畜牧合并后的第一年，職能職責的整合和調整，使得我州大農業的地位更加突出，推動現代農牧業跨越發展、促進農牧民增收致富奔小康的任務更加緊迫，責任更加重大，站在新的歷史時期、新的工作起點上，我局黨組高度重視推進全州農牧業系統依法治州工作和法治建設工作，把依法治州和法治建設工作納入單位重要議事日程，及時調整充實了以局黨組書記為組長，局黨組副書記和分管法制工作的副局長為副組長，其他副局長和局屬單位負責人為成員的農業畜牧局推進依法治州和法治建設工作領導小組，明確了負責具體工作的科室和人員，完善了相關制度和要求，確保了全州農牧業系統推進依法治州工作和法治建設工作的高效運行。
三、工作內容
根據州委辦《依法治州2015年工作要點》（委辦〔2015〕38號）通知要求，結合全州農牧業系統業務工作特點和按上級業務部門要求推進農業綜合執法工作實際情況，今年重點做好以下工作：
1、大力推進依法執政工作，進一步建立健全黨委領導依法治州的制度和工作機制，依法依紀加強黨風廉政建設。
2、切實加強地方立法工作，加強法制立法調研，探索評估地方性法規執行工作，進一步提高立法質量。
3、全面推進依法行政工作，依法全面履行政府職能，進一步健全依法科學民主決策機制，規范執法行為，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推進信息公開制度。
4、著力保證公正司法，努力推進司法改革和司法公正。依法及時公開司法依據、程序、流程、結果，完善當事人權利義務，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物等制度和程序。
5、廣泛開展法制宣傳教育活動，以推進農牧業綜合執法和專項整治行動為抓手和載體，按照“誰主管誰負責，誰執法誰普法”的要求，深入推進“法律七進”活動。
6、深入推進社會依法治理，構建現代社會治理體系，積極推進社會穩定風險評估法治化，構建公共安全預防預警體系，健全依法維護群眾權益機制，加強宗教事務依法管理，全面推進鄉村依法治理，強力推進依法治州“10+1”專項行動。
7、建立健全推進依法治州和法治建設保障落實機制，加強法制工作隊伍和執法隊伍建設工作，實行執法人員資格證動態管理制度和執法人員信息公開制度，加強執法監督檢查工作，建立健全執法普法考評機制。
關鍵詞：軋機軋錕軸承座；機械加工；質量
前言
軋機軋錕軸承座是軸輥的主要支撐部件，軋機軋錕軸承座在軋機運行的過程中除了需要維持軋機的平穩運行外，還需要抵抗軋機在運行過程中出現的的扭動和劇烈震動對其所帶來的影響。因此，軋機軋錕軸承座的加工質量好壞對于鋼板的軋制精度及軸承的使用壽命有著重要的影響，應當在軋機軋錕軸承座加工的過程中合理安排加工工藝，確保軋機軋錕軸承座的加工質量。
1 軋機軋錕軸承座在加工過程中容易出現的質量問題及原因分析
1.1 軋機軋錕軸承座加工后出現的變形問題
軋機軋錕軸承座加工后的變形問題是困擾機械加工中的一個難題，軋機軋錕軸承座的精加工主要是對軋機軋錕軸承座的軸承內孔和兩側滑板進行加工，其出現的變形主要表現為：（1）兩側滑板板面與軸承內孔的中心線出現偏差。（2）軋機軋錕軸承座上的軸承內孔直徑超出尺寸公差要求，或大或小，內孔直徑小還可以進行修刀，而內孔直徑過大的則只能報廢從而產生了較大的損失。（3）軋機軋錕軸承座主孔兩端面上的把和空與兩側滑板面上的把合孔出現位置偏差，為后續設備的安裝帶來困難。
1.2 軋機軋錕軸承座粗精加工不合理
在軋機軋錕軸承座的加工環節中，如果在粗、精加工的過程中設置的不合理，將會使得軋機軋錕軸承座的生產環節出現一系列的問題，從而使得軋機軋錕軸承座出廠規格和實際要求的規格出現較大的偏差，影響軋機軋錕軸承座的加工質量，應當在軋機軋錕軸承座加工工藝的設計規劃過程中進行嚴格的分析，確保軋機軋錕軸承座加工過程中的粗精加工的合理性。
1.3 軋機軋錕軸承座加工后留有較大的余量
軋機軋錕軸承座的加工是一項復雜、精細的工程，在軋機軋錕軸承座的實際加工過程中，往往會由于加工時所使用的設備或是軋機軋錕軸承座加工操作人員粗心大意等原因，造成軋機軋錕軸承座在加工后在孔徑方面加工不到位，使得留有的余量較大，此種留存量在精加工后并未消失而是隨著精加工而變得越來越大，從而使得軋機軋錕軸承座在完成加工后，受到軋機軋錕軸承座內力的作用而使得軋機軋錕軸承座的孔徑尺寸出現較大偏差，嚴重影響軋機軋錕軸承座的加工質量。
1.4 軋機軋錕軸承座加工過程中時間緊、任務重影響加工質量
在企業的生產過程中，各工序之間銜接緊密，同時受到設備交付周期的限制，使得軋機軋錕軸承座在整個生產過程中的周期較短，時間緊、任務重，軋機軋錕軸承座的加工周期無法得到有效的保證，粗加工和精加工之間的時間間隔很短，使得在粗加工時所產生的應力集中無法在短時間內消除，而在粗加工完成后短時間內進行精加工會使得在應力釋放后其加工后的尺寸發生明顯的變化，嚴重影響軋機軋錕軸承座的加工質量。
2 提高軋機軋錕軸承座加工質量的措施
2.1 做好對于軋機軋錕軸承座粗加工時工序的合理安排
在軋機軋錕軸承座的機械加工中粗加工主要完成的是對于主要加工面的頭道工序，去除毛坯件的表皮等，并留有一定的余量。同時通過對軋機軋錕軸承座進行粗加工可以使得鑄鋼毛坯件鑄造時所存在的問題及缺陷能夠及時的暴漏出來，從而能夠在精加工工序時進行相應的調整來確保軋機軋錕軸承座的精加工質量。在對軋機軋錕軸承座進行粗加工時主要使用的是大型立車和大型鏜床兩種加工設備，使用大型立車完成對于軋機軋錕軸承座中的軸承內孔和軸承座兩個端面的初加工并為后續的精加工留有足夠的余量，使用鏜床將已經完成粗加工的端面作為裝夾的基準面，將已加工的內孔作為基準，將軸承座的周邊外形銑削成形。同時不論是在軋機軋錕軸承座的哪個面上，完成粗加工的單面上應當按照之前的規格制度對其進行一定的微調，同時對相關的數據進行調研，綜合考慮實際情況完成對于軋機軋錕軸承座生產規格的調試。同時對于軋機軋錕軸承座中的非重要面或是不接觸面可以使用粗加工之間完成，減少精加工的環節提高生產效率。同時對于軋機軋錕軸承座的粗加工環節也應當制定完善的檢驗和質量監督管理制度，完善對于軋機軋錕軸承座粗加工的質量監管。在軋機軋錕軸承座生產加工的過程中應當做好對于加工設備精度的檢測和調校，確保其加工精度，減少因設備所帶來的加工誤差。
2.2 做好對于軋機軋錕軸承座精加工環節的質量控制
完成了對于軋機軋錕軸承座的粗加工后，需要對加工完成后的粗毛坯件進行精加工。精加工是軋機軋錕軸承座最終成形的階段，此環節加工質量的好壞對于軋機軋錕軸承座的加工質量有著非常重要的影響。在軋機軋錕軸承座精加工環節，其主要的加工要素就是主孔和兩側的滑板面，其中，軸承孔主要是用來完成對于滾動軸承和動壓軸承的裝配，由于軸承的精度都較高，因此對于軸承孔的精度要求極高，設計時對軸承孔的圓度誤差控制的極嚴，軋機軋錕軸承座上兩側的滑板面上最主要的是，和軋機軋錕軸承座中的軸承孔的位置進行一定的精度校準，對于其對稱度和平行度的加工精度要求較高，需要在加工的過程中注意控制進刀量和進刀的角度。同時在精加工的過程中需要注意工件對于刀具的磨損情況，如果磨損較為嚴重需要注意刀具磨損精加工精度所帶來的影響。同時在軋機軋錕軸承座精加工的過程中應當選擇合理的精加工工序，避免因精加工工序不當，而導致軋機軋錕軸承座精加工后軋機軋錕軸承座出現局部的變形，從而影響軋機軋錕軸承座的加工質量。在軋機軋錕軸承座精加工的工序選擇上應當對軋機軋錕軸承座主孔和兩側的滑鈑面上的先后順序進行一定的調整。應當首先完成對于軋機軋錕軸承座內孔的精加工，用以確保對于內孔的規格和留有的余量，而后再對滑鈑面進行精加工，在精加工時要以內孔的參數為加工的基準，確保軋機軋錕軸承座滑板面的加工精度。同時，隨著軋機軋錕軸承座加工制造技術的不斷更新，企業在對軋機軋錕軸承座進行加工生產時，應當在分析整個軋機軋錕軸承座生產工藝流程的基礎上對其進行科學的規劃和設計，提高對于軋機軋錕軸承座加工技術的研發力度，從技術層面做好對于軋機軋錕軸承座加工生產的保駕護航，確保軋機軋錕軸承座的加工質量。
3 結束語
在分析軋機軋錕軸承座加工生產工藝的基礎上，對軋機軋錕軸承座的機械加工工藝進行改進和完善，對于提高軋機軋錕軸承座的加工質量和加工效率是十分重要的。同時通過對軋機軋錕軸承座生產加工中所出現問題進行分析、改良，從而可以使得軋機軋錕軸承座在加工生產的過程中能夠更加的符合實際的生產規范和規格。并在此基礎上還應當加強對于軋機軋錕軸承座機械加工過程中的精度檢驗，對于發現的加工質量問題要及時的予以解決，避免其對后續的加工造成影響，從而影響軋機軋錕軸承座的機械加工質量。
參考文獻
[1]閆莉敏.軋機軸承座拆裝機托輥的結構設計與成本分析[J].新技術新工藝，2011，10.
【關鍵詞】水電站廠房;肘形尾水管模板;制作及施工
引 言
水電站廠房肘形尾水管模板由于形狀復雜、工序多、工作量大、制作及安裝精度要求高等特點，是電站廠房比較復雜的部位之一（見圖1）。為保證廠房工程的正常施工，需提前進行尾水管擴散段模板的制作。下文中，筆者特針對水電站廠房肘形尾水管模板的制作及施工要點進行探討。
1、工程概況
某水電站屬于第五級電站，是一個以發電為主，兼顧航運等綜合利用的水電樞紐工程，樞紐建筑物主要包括大壩、發電站廠房和船閘三部分，壩址地處亞熱帶濕潤季風氣候區。
由于廠房尾水管結構模板形狀復雜，空間結構大，制作安裝的精度要求很高，施工工期長。為保證廠房工程的正常施工，需提前進行尾水管擴散段模板的制作。
2、尾水管擴散段模板結構設計
根據尾水管的結構型式及單線圖，考慮到流道模板的制作加工，同時便于運輸、拼裝及測量放樣，保證流道模板的強度及拼裝精度符合設計及規范要求，進行流道模板的設計。
為加快工程施工進度，采用在加工廠內制作好整體式大模板，并考慮大模板的運輸和吊裝的安全可靠。全長為23430mm的尾水模板分成5節制做，由上游往下長度依次為5570mm、5560mm、4100mm、4100mm、4100mm。每節分在截面上分為四塊制作，有利于安裝和規范用料。第一、二節下部高為3米，第三節下部高3.5米，第四、五節下部高4米。
該尾水段的模板為上下左右對稱結構，模板只做一個管的1/2圓即可，只需安裝高程EL.128.2以下半管即可，混凝土澆筑到EL.128.2以后。模板分五節四塊共二十塊，拆除后，再安裝上半部分。這樣有利于降低工程造價，也符合尾水混凝土施工程序。單安裝下部一個尾水管只需要2天，安裝上部分需要5天，相比較現場散裝模板一個圓管需要30天節約了23天時間，節約了時間，有利于加快施工進度，且比現場散裝模板節省1/2的用料，降低了成本。
根據已有施工經驗，桁架間距控制在800mm以下即可滿足要求。由于每節尾水管由四塊組成，現場用縱橫支撐組合為整塊模板?？紤]到桁架的整體穩定性，在滿足材料加工條件的前提下，盡量減少桿件的數量，以減少節點，以保持桁架的整體性。桁架桿件的連接采用馬釘扣和夾板連接，每榀桁架的七個關鍵節點用夾板（50×5扁鐵做成“T”、“一”連接）φ12螺絲連接，以保證在翻邊、吊裝、運輸、混凝土澆筑過程中不變形，其余節點采用馬釘扣連接即可。面板的鋪釘盡量采用兩跨及多跨鋪釘，減少單跨鋪釘，有利于減小跨中彎矩以減小模板變形。
由于篇幅有限，具體模板結構設計相關計算在此不再贅述。
3、測量質量控制
3.1對制作模板的平臺進行反復的校核，確保制作平臺表面的平整度，定出尾水管的幾個主要控制點。
3.2根據模板的設計圖，計算各個剖面的結構尺寸，按1：1進行測量放樣，定出各段拱架的的主要控制點。（本設計拱架間距控制在80cm以下）。
3.3尾水模板骨架拼裝完成后，再用全站儀進行校核，保證結構尺寸符合設計圖紙要求后，再根據混凝土澆筑要求鋪釘木板，并進行表面處理。
木結構制作和裝配的允許偏差不得大于規范要求。①
4、尾水擴散段整體式模板制作加工
4.1模板放樣及樣板加工
在模板框架放樣制作前，首先要熟悉模板設計圖紙，弄清尾水管的詳細結構，按設計要求計算并準備材料。
桁架放樣的工作在放樣平臺上進行（在平整的水泥地面上用木方搭成等高的支撐排架，上鋪釘木板，面積約100平米，制作二個平臺），根據模板加工圖，按1：1比例放樣，經校核后，用3mm層板按放樣制作1：1的樣板，并編號備用。考慮到各斷面尺寸不一樣，為了保證制作精度，每榀桁架單獨放樣制作樣板。
4.2模板的制作與拼裝
按樣板下料，分節分層地制作。桁架弧木用平面樣板劃線，依次進行加工。
各榀桁架制作嚴格按大樣進行加工，每個節點都要求合格和嚴密，節點連接采用馬釘扣和鋼夾板扣緊牢固，逐層堆放并編號。
模板整體拼裝前，先在已澆好混凝土拼裝平臺上由下向上搭設帽梁和順梁，用全站儀按尾水管澆筑到EL.128.2高程在順梁頂面找平（使用時再拆散運輸到現場組裝）。
拼裝時確定框架的坐標和高程，人工進行框架安裝并控制垂直度和穩定，用全站儀精確定位后，再進行面板鋪釘。
面板鋪釘時要求緊密無縫，拼好后用外形輪廓樣板檢查，不平處要刨削光滑平整。
4.3尾水模板的表面處理
尾水擴散段為一次澆筑完成，其表面應達到設計的光潔度，以滿足發電尾水的穩定過流，減少尾水沖刷，防止氣蝕發生，而尾水擴散段的光潔程度關鍵取決于尾水模板的表面處理。
根據已有的施工經驗，尾水模板表面的處理工藝采用在面板上通過刮油灰處理。鋪釘面板經刨光后需要經過兩次的刮灰并打磨，兩次噴刷桐油而成。尾水模板第一次刮灰后，經過晾干處理，用砂紙打磨；然后在二次刮灰，并再砂紙打磨；打磨工序完成，需要最后進行總的檢查和驗收，驗收合格后，在面板上刷兩道桐油保護。
5、結論
采用此套模板，混凝土表面平整光滑，斷面尺寸符合設什要求，工期縮短，施工質量良好，取得一定的效益，也較簡便和安全可靠。希望通過同行們的共同努力，使得水電站廠房肘形尾水管模板的制作與施工質量能更進一步，為水電站廠房高效設計、施工及利用做出貢獻。
參考文獻
關鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點》；詞頻分析
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段，既是義務教育的延續，又是高等教育的準備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎教育，橫向上聯系職業教育，又關系學習型社會建設，是教育分流的關鍵階段，處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下，應該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注，和義務教育、高等教育相比，國家是否給予了相應的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①（以下簡稱《工作要點》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃，并對全年重要教育工作進行重點部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統，這樣我們既可以找到高中教育這個點，也可以涉及教育系統這個面；二是通過對近30年《工作要點》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領教育實踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關注點和關注度，反映出特定的價值取向。其二，某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻，并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷，反思過去，啟迪現在，昭示未來。
二、數據統計
在我國，普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段，又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種：一是直接呈現，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現，即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此，筆者采用了兩種方式進行詞頻統計：一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷，我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計，并通過與普通高中教育的詞頻進行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關于高等教育的詞頻統計，筆者以“高?！薄案叩葘W校”“高等職業教育”“高等教育”作為統計依據，所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準，所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數，普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里，《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動（1988年）”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓（1994年）”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式（1995年）”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是，《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時，基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例，其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有：“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”。基本上沒有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎教育大類目下，義務教育又是絕對的論述重點，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關于普通高中本身的改革與發展，性質與任務，目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看，國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注，近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題，近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題，僅近20處出現在二級標題?？梢姡瑖覍Ω咧薪逃P注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括：堅持農村教育重中之重的戰略地位，普及和鞏固九年義務教育；貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育；大力推進高校自主創新，進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有：貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育；重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，切實把重點放在提高質量上；進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》：以農村義務教育為重點，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是：大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育；提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力；積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強重點領域和關鍵環節建設，實施國家重大教育發展項目”的大類目里，具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點”中，改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度，也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》，國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時期，《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論，形式上比較籠統，缺乏針對性。
（2）發展期（2000～2005） 進入21世紀，隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發展契機，其受關注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發展”（2001年）“加快發展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發展步伐”（2003）“繼續推動高中階段教育快速發展”（2004）“著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果”（2005）等話語表達陸續出現。與20世紀相比，21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排，從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍，從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關注過后，普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開，具體的論述包括：大力推進高中課程改革實驗工作（2006）、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍（2007）、大力推進高中新課程改革（2008）、擴大普通高中新課程改革實驗范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式，全面推進教育事業科學發展”的具體內容中，除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”，自此，普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路，其年度改革重點包括：辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等；2014年的《工作要點》提出的改革目標是：加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷，不難發現，在很長一段時間內，“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ]，普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的，其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注，其原因至少有三個方面：其一，與義務教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎教育階段，但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重，對義務教育的強調是必然的，必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看，也不難發現，這是項壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀的“兩基”任務（2000）；繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平（2003）；普及和鞏固九年義務教育（2007）等。有所強調，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才，但高等教育與國家發展，與經濟騰飛，與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現實的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關注，那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時，也不太“需實現”，政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時期，國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注，這是教育性質和特定時展的共同要求，那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在，必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知，義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育，而普通高中盡管也屬基礎教育階段，但進入高中階段后，開始具有一定的職業定向性。也就是說，義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育，都具有基礎性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育，它除了更好地奠定“基礎”，還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此，它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸，也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高，都具有獨特的價值和特殊的意義，它屬于基礎教育，但卻是不同于義務教育的基礎教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發展，如何定位，如何發揮其特殊價值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的，進入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言，2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣，2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為，這些更多都是當務之急，現實之需，眼下之要。政策的關注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃，缺少類似于《為了21世紀的高中》（法國國民教育部，1998年）《機會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學生肩負的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀的高中，究竟向何處去，需要站在戰略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點工作內容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發展。關于前者，《綱要》中設定了具體的改革目標，即2015年高中階段教育毛入學率達到87%，2020年達到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進行了試點，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發展模式等 [8 ]，對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域，缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議，也沒有相關配套的舉措或制度出臺，致使各地落實起來困難重重，流于形式而無實質性的推動與進展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠規劃，而另一方面，需抓住當前的關鍵環節和重點領域，狠抓落實，切實推進。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點》為研究資料，共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中，中職學校等放入職業教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外，該年度的專項工作是教育審計，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
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關鍵詞：教育政策；注意力分配；教育部《工作要點》
中圖分類號：g64920文獻標識碼：a文章編號：16710169(2012)04013104政治決策總是在復雜背景中進行。按照政治學家布賴恩·瓊斯的觀點，個人和政治系統都同樣傾向在不同的時間關注不同的問題。他認同西蒙的稀缺注意力概念和有限理性理論，并認為政策選擇的變化來自于注意力的變化，注意力的變化又源于不同的決策語境。瓊斯的決策制定模型提出了對政治行為新的理解。
文本不僅是信息承載之地，更是意義敞現之所?！拔墨I文字的自然分布狀態，攜有語言的大量信息”\[1\]（p244），而“在形成教育政策文本的過程中,教育政策主體往往把教育政策所表達的實質性內容隱含在不同格式的合法化的文本之中”\[2\]。本文對以教育部《工作要點》為代表的教育政策進行文本分析，從政治行為注意力的分配及其轉換的視角觀察我國教育政策對效率與公平問題的注意力分配狀況和不同時代背景下的政策變遷。
一、研究方法與信度效度檢驗
（一）研究樣本
政策樣本：1986年至2010年間原國家教委和教育部《工作要點》，共計25份。教育部（原國家教委）《工作要點》以年為單位，每年年初出臺，不僅是全國教育工作主要狀況的即時折射，更是國家教育主管部門在社會變遷和教育事業動態變化中及時的重要政策文件。
（二）變量選擇
效率與公平是人類生產生活中常常難以平衡的一對矛盾。近年來我國教育公平問題凸顯，處理公平與效率的矛盾是我國教育政策制定中必須面對的問題。本文選擇教育政策中的“效率”、“公平”問題作為變量，考察國家教育政策對兩者的關注。
（三）研究方法及考評指標
“文本分析可以涉及詞匯、語法、話語銜接和文本結構四個維度”\[3\]（p75），詞匯是構成文本的基本要素。通常情況下，話語陳述總是側重于人們所關注的內容，用詞的豐富與否可以折射出特定要素在文本中受關注的程度。本文提取《工作要點》中“效率”、“公平”這兩組變量的關鍵詞①進行編碼歸類；再對每組變量中關鍵詞出現的頻率進行詞頻統計，計算出每年各組變量的用詞量。由于各年《工作要點》長度不一，單個文本關于某項事務用詞量的多少并不能直接反映其在文本中的重要程度。為了消除文本長度對用詞量的影響，需要計算出每組變量的用詞量占每年文本用詞總量的百分比，用以表示該組詞在文本中的累積覆蓋率。累積覆蓋率高，說明該年《工作要點》中對此項事務的內容分配較多，話語關注度較高；反之，說明《工作要點》中對此項事務的內容分配較少，話語關注度較低。通過累積覆蓋率可以觀察到該組變量在《工作要點》中受關注度和《工作要點》關注點的發展變化。
中國地質大學學報(社會科學版)2012年7月第12卷第4期余源晶：效率與公平：教育政策注意力的不均衡分配及其轉變（四）信度效度檢驗
1信度檢驗。提取的關鍵詞能否反映變量特征關涉研究的可靠性。為保障研究質量，需對關鍵詞的提取進行信度檢測。為消除不同時間段政策內容的異質性對結果的影響，在進行信度檢驗時，以改革開放后至《中國教育改革和發展綱要》頒布，《綱要》頒布后至20世紀末、21世紀初為時間節點，對研究對象進行20%的分層隨機抽樣。研究者邀請同行專家共同編碼，根據相同標準分別獨立提取各變量的關鍵詞，檢驗cohens kappa一致性系數。
經計算，“效率”變量的信度系數為0801，“公平”變量的信度系數為0869。通常kappa值達到080以上的信度較為可靠。本文兩組變量的kappa值均在080以上，且在001水平上具有顯著性，表明兩編碼者間的一致性程度較高，編碼具有研究所必需的信度，關鍵詞提取較可靠。
2效度檢驗。效度是指測量結果對所要考察內容的反映程度。在關鍵詞提取的可靠性得到保障之后，還需檢測兩變量用詞在教育政策文本中是否存在結
構性相關。在內容分析中，建構效度檢驗頗具說服力\[4\](p18-21)。建構效度考察測量工具是否反映了概念和命題的內部結構\[5\]（p195），其基礎就是變量之間的邏輯關系\[6\]（p446）。同一假設的多重指標彼此間聚合或呼應時，建構效度即存在。
統計兩組變量各年使用關鍵詞的詞條數，進行相關性檢驗。結果顯示：兩組變量在001水平正相關，pearson系數為0810，說明政策文本內兩組變量用詞存在顯著的結構性相關，效率與公平是教育政策關注的一組內容。
信度效度檢驗結果表明，關鍵詞的提取與變量選擇具備研究所需的可靠性和有效性，可以以此為基礎進行統計分析。
二、教育政策注意力的不均衡分配
教育部《工作要點》中，“效率”與“公平”兩組變量用詞累積覆蓋率的發展幾乎一直呈上升趨勢（如圖1所示），但政策話語對二者的注意力分配有較大差別?！靶省庇迷~在各年文本中的累積覆蓋率只有兩年低于4%，其余年份都在4%到9%之間；“公平”用詞的累積覆蓋率多數年份在2%以下，最高年份將近4%。這表明我國教育政策對效率與公平的關注始終有所側重。
圖1有關“效率”、“公平”用詞累積覆蓋率示意圖
心理學的研究指出，認知的特點決定了人類不可能把注意力同時分配給行為的所有領域，這在政治決策中也同樣適用。在政策科學領域，西蒙運用這一理論創建的有限理性模型撼動了完全理性決策模型的地位，后續的大量研究更是表明政治決策總體目標最優化的愿望雖然美好，卻不太現實。上述兩組變量在文本中累積覆蓋率的較大差異再次證實了政策制定中注意力分配的不均衡性。 會背景導致教育政策制定時評價維度的增加或轉移，衡量標準發生轉變。從《工作要點》中可以看到，新世紀后政策話語中教育“公平”這組變量用詞的累積覆蓋率迅速上升，最高點接近了4%，回歸分析顯示了這一時期變量曲線的加速度增長，政策話語對教育公平的關注度明顯提升。如果說改革開放前二十年教育政策對效率問題的高度關注表現出了與政治決策背景一致的“理性”的話，那么伴隨著“效率”與“公平”問題的緊張狀態出現，決策語境改變，進入新世紀后我國教育政策在關注效率的同時，注意力開始向教育公平問題傾斜，教育政策的注意力分配再次與決策背景相呼應，政治決策“語境理性”的力量又一次彰顯。
西蒙認為，如果某項決策確實能在給定的情況下實現給定價值的最大化，就可以稱之為‘客觀’理性決策；如果這只是相對于決策者對主題的實際理解而言，這些決策就是‘主觀’理性的。理性與非理性，有時與情境轉變中的注意力方向息息相關。所幸，改革開放以來，我國的教育政策制定越來越多地表現出客觀的語境理性。參考文獻：
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關鍵詞：強對流天氣；地面氣象測報；影響
中圖分類號：S165 文獻標識碼：A
地面測報工作是氣象工作的基礎工作之一，及時收集和記錄天氣現象的情況及其變化是其基本要求。強對流天氣的形成是一個非常復雜的物理過程且具有突發性的特征，其形成、發展、移動的機理尚未完全為氣象學家們掌握。地面測報人員即使可以預見強對流現象可能發生也難以做到準確界定，因為諸如雷雨、冰雹、龍卷風和短時強降雨等強對流天氣在發生前并沒有非常明確的物理界限，在閾值區間上也有很大的重疊性。這樣一來，對地面測報工作的及時性與準確性產生了很大影響。本文結合幾種常見的極端氣候，談一談強對流天氣出現時對地面測報工作的影響及應注意的方面。
1 雷雨天氣時對地面測報工作的影響及工作要點
雷雨的基本形成條件是積雨云產生放電現象，這種天氣狀況出現時，大風、冰雹等自然災害往往也會接踵而至，形成復雜多變的天氣情況。地面測報工作人員要對這些天氣情況進行及時的收集和記錄，同時要針對各種氣象測報儀器的使用和安裝狀態進行監測并做好相關情況的分析、記錄。
雷雨天氣時，地面測報工作要重點做好2項工作：
1.1記錄雷電方向
當雷電一直只出現在同一個方向時，則只需要記錄雷電開始的方向；當雷電的方向變化在180°或180°之上的，就需要記錄雷電的變化路徑，加記中間方位，當雷電出現橫跨過天頂的情況，要以天頂符號“Z”加以記錄；出現多方向的雷電時，因為難以準確對雷電的方向進行判定，可以不記載其方向。
1.2兩次聞雷的時間間隔小于等于15min時，應連續記載
雷暴的重要天氣報由于1d內只發1份，要以第1次聽到雷聲的時間為準，以后再出現雷暴時就不需要在編發雷暴的重要天氣報了。
2 冰雹天氣時對地面測報工作的影響和工作要點
冰雹是一種比較嚴重的自然災害，它能在很短的時間內產生巨大的破壞力。發生這種天氣時，地面氣象測報人員需要給地溫表等儀器罩上防雹罩，以防止這些儀器遭到冰雹的破壞。
另外，地面測報人員要采取措施迅速收集和記錄資料，需要收集記錄的資料主要有：記錄最大冰雹的最大直徑；測量出最大直徑大于10mm的最大冰雹的最大平均重量。具體方法有選擇較大的冰雹稱重或將幾個較大的冰雹放在量杯里，以其融化出來的水為總量除以冰雹數等兩種方法。
因為冰雹是一種破壞性較強的天氣現象，所以應在完成信息收集記錄工作之后做到及時發出報文，如果再出現冰雹有直徑增加10mm或以上時，還需要續發1份重要天氣報。
3 大風天氣時對地面測報工作的影響和工作要點
大風作為一種強對流天氣，需要地面測報工作人員對大風出現的情況和起始時間進行準確記錄。一般情況下，如果沒有承擔加密氣象測報工作，就需要重點觀察大風的極大風速，當其達到17m/s時要及時發送重要天氣報，內容包括風向和風速2方面。在極大風速值達到20m/s的時候，地面測報人員就應考慮是否有編發危險報的必要。
4 龍卷天氣時對地面測報工作的影響和工作要點
龍卷往往在雷雨天氣之后發生，雷雨天氣是一種極不穩定的天氣狀況，這種天氣發生時容易引起空氣的強烈對流，而空氣的對流運動達到一定的程度就會產生龍卷。眾所周知，龍卷的破壞力很強，破壞范圍極其廣泛，在其經過的瞬間就能將大樹連根拔起，是一種需要重點防范的災害性天氣。因此，在龍卷天氣下地面測報工作的重要性不言而喻。
結合以上分析，龍卷天氣發生時要注意收集和記錄的資料主要有其發生的起始時間，同時在必要時考慮編發龍卷的危險報文。
5 其它強對流天氣時對地面測報工作的影響和工作要點
熱空氣進行能量上的劇烈交換，濕熱空氣中的水蒸氣因為釋放能量由氣態變成液態的小水滴從而成云成雨，由于體積急劇縮小使該區域形成低壓，最終產生強對流天氣現象。短時強降水主要是指短時間內降水強度較大，其降雨量達到或超過某一量值的天氣現象。以上這兩種天氣同樣是地面氣象測報工作的重要對象，在出現這兩種天氣時應根據相應規定進行仔細的記錄與編報。
參加地面氣象測報工作的人員對全部測量值進行檢查時一定要做到認真細致，在交接班開始及結束時，要注意明確自己的主要工作內容，掌握好上一班工作人員對雷雨、大風、冰雹等重要的天氣報及一些非正常情況的處理情況，仔細復查備注欄中的內容。要掌握全部的編碼并仔細校對觀測和發報的數據。確保在重大天氣情況出現時編發的天氣報準確及時。
強對流天氣具有突發性、季節性的特點，因此要有針對性的在季節變換之前就做好信息掌握工作，了解可能出現的天氣現象和情況，還有就是強對流天氣出現時的操作規程和發報規則要認真掌握。
要注意，在觀測編報時間上應以危險報為第一的原則，依次發放航空報還有天氣報，其次是重要天氣報、加密天氣報等。如果觀測前半小時觀測到了強對流天氣，可以在長Z文件中加發，不需要單獨拍發重要天氣報。
6 總結
綜上所述，強對流天氣具有突然性和較大的破壞性等特點，對人民生命和財產安全產生了巨大的威脅，也對地面氣象測報工作造成了一定的影響，因此掌握好地面測報工作的規章制度、規范，進行準確、及時的編發氣象報文對地面測報工作非常重要。
參考文獻
[1] 金趁意.強對流天氣時地面氣象測報工作要點淺析[J].能源與環境科學，2013（01）.
【關鍵詞】林業；苗木；良種選育；工作要點；初探
隨著時代的發展與城市綠化事業的發展，人們對林木良種選育在林業生產管理中所發揮作用的認識逐漸深入。苗木種苗的優劣直接影響著林業工程的發展是否順利。但在現實生活中林木種苗選育工作存在著一些問題與矛盾，因此，在新時期加強對林業苗木良種選育工作要點的研究，將有助于提升林業苗木的產量與質量。
1．關于我國林業苗木選育工作現狀的研究
隨著社會經濟的發展與城市綠化規模的擴大，對林業苗木種苗質量的要求變得越來越高，苗木良種的選育工作在林業建設與發展過程中所占據的地位越來越重要。人們在關注種苗培育技術發展的同時，對苗木種苗選育工作的重要性的認識越來越深刻，它是林業發展的物質基礎與幾百年生產資料。因此，在現階段要想推動林業產業的健康長遠發展，需要做好林業苗木良種的選育工作。
2.針對林業苗木良種選育工作存在問題的研究
2.1問題之一——苗木良種選育工作缺乏穩定資金投資
林業苗木良種選育工作缺少穩定的資金投資的主要表現是：林業良種的選育工作是一項建設時間長、需要長期資金投入、公益性強的事業。而在我國林業良種選育基地多是政府一次性地投資，在后期沒有后續的投資。再加上受到當地政府財政資金的影響，有時資金不能及時地到位，在采穗圃、繁育圃、引種試驗園等多個環節中的建設質量與管理水平較低。
2.2問題之二——苗木良種選育能力較低
苗木良種選育能力較低的主要表現是：受到選育技術與選育基地土質與面積的影響，基地的選育能力較低。再加上當前最為常見的良種選育技術以常規性的苗木選育方法為核心，缺少智能育苗溫室與組織培養等新興技術與相應設施，使得很多苗木新品種在被培育出后，不能大量的進行繁育推廣。
2.3問題之三——林業生產布局結構不合理
林業生產布局結構不合理的主要表現是：當前林業苗木良種的繁育基地多在土質較好的山區丘陵地，在一些中度或者重度鹽堿地的區域還沒有培育出適合的苗木種苗，在很大程度上滿足不了沿海護林以及惡劣自然環境綠化的需要。
2.4問題之四——林業良種選育基地的科技含量低
林業良種選育基地的科技含量低的主要表現是：我國當前現存的苗木良種選育基地是在原有苗木培育基地的基礎上建立起來的，其中與苗木選育工作相關的技術設施較少，技術工作人員少。同時又缺乏對苗木選育基地建成后的生產效益與經營定位的考慮，科技含量相對較低。
3.針對林業苗木良種選育工作要點的研究
3.1要點之一——采取措施完善林業苗木良種的投入制度
要完善林業苗木良種的投入制度，需要做到以下三點：一是要充分認識到林業苗木良種選育工作的特質，即投資回報效率低、建設周期長、社會公益性強、投資時間長等；二是政府要根據當地林業產業的苗木良種選育工作進行的實際情況建設長效的投入制度；三是政府要利用財政手段抽出一部分財政資金作為專項資金對林業產業進行扶持，以維持林業苗木良種發展基地的健康發展。
3.2要點之二——強化對無性繁育與有性繁育的研究
要強化對無性繁育與有性繁育的研究，需要做到以下三點：一是無性繁育只是對原苗木品種的克隆，沒有對苗木基因的重組與分離，也不會出現新型的基因，這種方式的優點是不僅可以保留原苗木積陰德互作效應與顯性效應，而且可以提升繁殖系數；二是有性繁育是指對原苗木基因的重組與分離，進而創造出新型的基因；三是正確認識無性繁育與有性繁育之間的區別與意義，將有助于根據當地林業產業發展的實際情況選擇合適的繁育方式。
3.3要點之三——正確理解良種與新品種的區別
要正確理解良種與新品種的區別，需要做到以下兩點：一是苗木良種是指經過人工的培育與選育，通過嚴密的鑒定與試驗，證明該苗木品種在質量、產量等方面比當地的苗木品種更具有經濟價值與生態價值；二是苗木新品種是指經過人工的培育或者采取一定措施對一些野生的苗木品種進行人工培育的具有特異性、穩定性以及一致性的植物品種。
3.4要點之四——正視外來樹種與鄉土樹種的重要意義
要正視外來樹種與鄉土樹種的重要意義，需要做到以下二點：一是要正確認識外來樹種與鄉土樹種之間的區別聯系，不能排斥外來樹種在本地的種植，只要外來樹種的性狀優質并經過林業部門的認證，就可以在一定的時間與區域內進行種植與推廣；二是在林業苗木良種選育的過程中，要了解并掌握良種選育工作中的一般步驟與程序，積極引進優質的外來樹種以充實當地林業種苗的選育內容。
3.5要點之五——科學利用高新科學技術與常規技術
在林業苗木良種的選育工作中，首先要正確認識高新科學技術與常規性技術之間的差異性以及各自的作用，其次是利用高新科學技術對所要繁殖的苗木良種的生物學特性進行細心梳理，并根據當地的自然環境的特性做出相應的應對措施，爭取在最大程度上降低苗木繁育與選育的成本，提升林業產業的經濟效益。
4.結語
苗木選育工作的質量與效果是林業可持續發展的前提與根本，在林業發展的初始，加強對林業苗木良種的選育工作研究，不僅有助于優質種苗的選擇，而且有助于促進林業生態工程的建設。因此，在新時期加強對林業苗木良種選育工作要點的研究，既是保障林業長遠健康發展的手段，同時又是提升林業經濟效益與社會效益的重要策略。
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