時間：2023-03-15 15:05:25
序論：在您撰寫全面預算管理工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：企業；預算管理；強化對策；建議
全面預算管理是企業以戰略目標為基礎，以市場需求為導向，通過對內外部環境的預先思考，以預算的方式對企業未來整體經營規劃和經濟活動進行的總體安排。全面預算管理不同于單純的預算編制，它是將企業的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱。體現了“權力共享前提下的分權”的哲學思想，通過“分散權責，集中監督”促進企業資源有效配置、實現企業目標、提高生產效率。
一、企業應建立健全全面預算管理制度和成立預算管理委員會
一些企業的領導都多多少少了解一些預算的重要性，也希望通過預算管控促進企業的持久健康的發展，提高企業的經營管理水平，規避風險，把企業做大做強，但終因各種原因，最終造成企業的預算可有可無的局面，使預算管理流于形式，預算管理起不到應有的管控作用。為避免這一點，企業應建立起全面預算管理制度，做為企業常規制度執行，并成立預算管理委員會及常設機構，負責全面預算目標和政策的擬定，負責預算的組織編制、預算審查、預算執行及執行結果的考評和獎懲激勵等工作。
二、預算編制應合理可行，這樣才能切實發揮預算的作用
預算編制要合理、程序適當、方法科學，有較強的可操作性。在預算編制過程中要確定合理的預算目標、預算編制依據及編制程序方法等。
1 首先要根據企業的長遠發展目標和規劃，結合企業的發展戰略和企業現狀，明確下一年度的工作目標，加強企業經營約束，合理利用企業資源，對企業投融資情況、經營狀況及經營成果等提出明確目標。在這時要重視兩點，一是預算編制要全面、健全，二是預算編制目標一定要合理，避免過高過低，預算目標過高失去了可操作性，目標過低則達不到企業發展的要求。
2 確定合理的編制依據和編制方法，對預算目標的實現有重大意義。企業編制預算時應根據企業長遠發展目標及企業發展現狀，以上一期實際情況及數據做參考，綜合考慮預算期內企業所面臨的未來的社會經濟政策、市場需求情況、內外部環境等因素，根據企業經濟實力、行業特點、生產周期等實際情況，選擇合適的編制依據及編制方法。根據企業發展實際情況可以選擇以收入為起點或以利潤為起點作為預算編制起點，選擇現金回收指標及成本費用等指標作為輔助指標，避免顧此失彼，片面追求單一目標，影響企業健康運營。在編制方法上可根據企業所處不同的發展階段，選擇和綜合運用固定預算、彈性預算、滾動預算等方法編制。預算編制時應按照上下結合、分級編制、逐級匯總、審議平衡的程序編制。
三、加大預算執行力度，強化預算執行的監督考核
1 加強預算執行的剛性和考核。預算執行不力，考核不嚴，會導致預算管理流于形式。預算編制完成后要經過董事會、股東會的審核批準，最終審核批準的預算要以文件的形式下發。預算執行過程中首先要對預算目標進行分解，根據企業自身實際情況，將預算目標分解成月度、季度預算，落實責任，嚴格執行，確保預算執行的剛性。企業根據全面預算要求，組織開展投融資及經營活動等，加強資金管理，確保企業收入指標、利潤指標、企業發展性指標等指標的順利完成。企業的預算管理委員會應加強對預算執行情況的分析和預算調整的審查工作，做好事前、事中、事后的管理考評工作。年中企業應對預算工作進行一次全面的考核，對預算執行過程中出現的問題和偏差及時修正，對企業經營中出現的各種風險進行適時規避。年度終了，預算委員會還應對一年來的預算執行情況及企業發展實際情況進行分析對比，查找預算編制及執行中的問題及不足，為今后企業更好的編制執行預算，積累寶貴經驗，為企業發展目標順利實現助力。
2 預算的獎懲激勵。預算管理涉及企業活動的方方面面，要切實發揮預算管理的管控作用，就必須堅持實施控制與結果考核激勵相結合。企業應建立嚴格的預算考核激勵制度，對預算執行單位和個人進行考核，切實做到有獎有懲、獎懲分明。建立起全面預算管理考評激勵體系，對提高公司經營活動的執行力和控制力，支持和保障公司發展戰略目標的實現具有重要作用。全面預算管理考評激勵體系應遵循公平、公開、可控、分級考評、總體優化和風險收益匹配等原則。具體內容包括考評組織和考評獎懲體系?？荚u獎懲體系的內容主要包括考評依據和考評對象、考評程序、考核評價方式、考評指標體系等。
醫院全面預算管理中存在的問題分析
目前，我國的醫院預算管理主要存在以下幾個方面的問題：
（一）醫院不重視預算管理，且預算管理體制不完善。我國醫院的預算管理是建立在國家財政預算管理體制上的，此種管理體制加強了國家對于醫院收支的管理。近年來，隨著私人醫院的不斷增加和擴充，醫院之間的競爭異常激烈。醫院領導過多注重經濟效益，忽視了醫院的預算管理。醫院的領導在財務管理中的預算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務，并沒有將預算管理在醫院的財務管理中合理運用起來。在財務預算的總結和分析環節中，簡單地將數據進行對比，沒有分析其內部管理中存在的實質問題，很難完善醫院的預算管理。此外，有些醫院的預算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強編制、執行、分析和評價、考核和獎勵等系統的管理過程，還要建立專業的財務管理部門或組織加以管理。但是，很多醫院內部的管理過程中，編制甚是簡單，執行過程也相對松散，評價過程也得不到落實，這些都不利于醫院的內部管理體制的完善過程。
（二）醫院預算內容籠統，且內部預算得不到具體落實。預算的編制工作過程是非常紛繁復雜的，其具體落實需要醫院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫院將預算作為一種必須完成的任務，采用極為簡單的編制方式，不更新科學的預算編制方法，而且在醫院預算的具體過程中將其交給幾個部門來實施，效果不佳。將預算任務簡單分配給財務部或其他幾個部門來完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發展，人們的生活水平越來越高，醫院面臨著極大的挑戰。醫院的大規模資金支出得到了保障，到那時醫院的內部管理也變得更為復雜，若對于投資籌資沒有一個合理的預算系統，對于醫院的長遠發展是十分不利的。
目前，醫院財務預算的一個重要問題是醫院的編制責任不落實到個人和部門，仍然是整個醫院。還有一個更重要的問題就是很多醫院為了爭取更多上級的經費而大張旗鼓地預算，但在內部開展時，將整個預算體系設為擺設，造成了醫院的資金緊張。其次，所謂醫院完整的預算體系并沒有將預算執行過程納入其中，導致了醫院的預算管理不能發揮其應有的作用。執行過程還包括預算的監督和評價過程，是預算管理中的重要組成部分。忽略了執行過程，那么預算管理就像頒布了并沒有實施的法律條文一樣，無法發揮其突出作用。
如何加強醫院全面的預算管理
（一）成立預算管理機構，落實責任
醫院應該根據醫院的具體情況設定年度發展總規劃，并結合上一年度的預算執行具體情況對今年預算進行合理安排，將任務層層分配到各個部門，做好本年度的預算管理。第一，醫院要將預算的工作計劃與預算管理有機結合起來，將整個預算管理落實到位。工作計劃是預算管理工作的基礎，預算管理過程包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面。只有將這三個最主要的環節計劃了解清楚，才能體現出最完整的預算計劃。此外，預算的工作計劃應與預算管理緊密結合起來，醫院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預算年度計劃。第二，醫院應根據各部門，各科室的年度初預算進行匯總，制定出醫院的總體預算，待上報了上級主管部門后，就可以執行相應的批準程序了。第三，醫院制定預算執行的獎懲措施，對預算的執行效果給予科學評價，實行預算監督與鼓勵政策并行的制度。
（二）發揮審計監察職能，保障預算
醫院預算的監督部門、執行部門和財務部門都是保障醫院的預算管理的重要機構。既要促進這三個部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實現醫院預算良好管理的有效途徑。執行、監察和財務三個部門作用不同，功能各異，它們可以互相監督，互相制約，形成一股強大的力量保障醫院預算管理工作。例如，作為監督部門的審計監察部門具有審計監督職能，為預算管理工作進行審定預算，對各部門的預算執行情況進行全程審計。全程審計的內容包括預算項目申請的審批手續和項目的可行性分析，預算執行的力度和進度分析，各部門的預算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執行前，執行中和執行后三個過程，對醫院的社會效益和經濟效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全醫院財務制度，保證預算管理進行
醫院的財務管理的重要內容之一便是醫院的預算制度，健全的財務制度是醫院預算管理工作順利落實和開展的重要保證。財務預算管理是財務管理的重要組成部分，也是醫院管理的核心部分。因為預算管理工作的每一個環節都與財務制度有關聯，從預算的編制，執行控制到預算的評價和考核都與相應的財務制度和內容息息相關。醫院的財務制度主要包括預算管理制度、醫院財務收支審批制度、資產管理制度、醫院各科室成本管理制度等內容。一套健全的財務制度能為醫院的預算管理提供條件，而良好的預算機制又能促進醫院財務管理工作的進行。因此，為了真正落實和全面落實醫院的預算管理工作，健全財務制度是必須的。
關鍵詞：民營企業 全面預算 預算編制 預算考核
現階段，世界500強公司基本上都實行全面預算管理工作，被公認為最為有效的企業管理工具之一，但是，全面預算管理在中國，特別是民營企業中的運行工作卻是困難重重。往往想法很多，也很好，財務人員花了很大的精力編制了一套全面預算，但是總因執行不到位，被束之高閣。究其原因，很多公司全面預算編制不科學、以財務部為主，而且關于細節設計不合理，財務部根據歷史數據，脫離戰略規劃，憑空編制，缺少可執行性；另外，公司高層參與不夠，既增大了執行難度，又導致年度中間經常會發生變動。
本文作者認為，全面預算是公司戰略的體現，是公司資源的分配計劃，是各部門工作目標的具體體現。因此做好全面預算管理工作對公司來說具有重大的意義。作者經過研究總結，得出了關于全面預算在民營企業中有效推行的一些實際操作經驗和體會，希望能夠幫助一些存在類似問題的企業。
一、從上到下，制定全面預算管理戰略規劃
在制定全面預算管理戰略規劃時，最主要是要制定預算編制目標，一方面預算編制目標要結合公司的內外部環境，復合實際情況，經得起實踐的考驗，要具有一定的彈性，能夠應對市場的變化；另一方面，預算編制目標要考慮到民營企業客觀的生產能力和員工的整體素質。其次，在制定預算編制的時候，既要結合眼前，保證預算編制目標和各個部門以及車間的目標相協調，便于預算的執行以及考核；又要考慮到公司的長遠發展，能夠銜接公司不用階段的預算。
編制全面預算應采用自上而下的編制方法：首先，公司董事會或決策層應制定至少三年的清晰的戰略規劃，并形成文件下發給公司管理層；其次，公司管理層根據決策層的戰略規劃，進行預算細化，使得預算的制度、責任以及費用等各個方面都能夠分解到每一個職位上，提高預算的執行效率。因此，可以制定公司三年的經營計劃，統計公司的營業收入和成本費用，計算出現金流量，并以此作為公司預算編制的重點內容，例如制定各年度總的投資計劃、銷售目標、盈利目標等具體硬指標；然后，在各個部門以及車間，包括公司的管理階層建立相應的預算管理工作責任制，并且各部門要根據管理層的年度指標，制定自身的年度工作計劃，以及所需的資源配備及瓶頸。例如在銷售部制定各大產品銷售計劃（老產品、需要公司支持的新產品推出等），各大區域銷售計劃（需要設立的辦事處、需要新招聘的人員等），產品推廣計劃（需要參加的展會等），同時形成月度工作計劃及工作目標。
二、從下往上，逐級匯總，實行全面預算編制工作
在實行全面預算編制工作的時候，要依照各個部門制定的工作計劃和工作目標，并以此作為標準，確定所需資源，按照月度編制預算；同時，根據各個部門的不同性質，采用不同的編制方式。其中預算的編制方式有滾動預算和固定預算以及綜合預算，和固定預算相反的，還有彈性預算，這幾種預算方式都巧妙的運用了現代化的信息技術。對于民營企業來說，要結合企業的實際情況，在不同的發展階段，結合不同的經濟內容，采用不同的編制方法，防止出現預算編制模式化。而企業的整體編制方式采用從下往上，逐級匯總的全面預算編制方式，這樣可以進行預算目標約束，避免預算目標和公司整體目標不相符。
例如：銷售部可以按照業務員的銷售指標流程：個人的銷售指標——小部門、小區域銷售指標——整個銷售部指標，逐級匯總編制，并依照影響，逐級進行資源分配工作；制造部可以根據銷售目標，以車間為單位編制生產計劃，同時估算產能是否足夠，需要配備的人員數量以及需要的設備數量等；而行政部、人力資源部等一些后勤部門，則可根據自身需要完成的目標，結合銷售、生產、客服等一線部門的需求，進行相應的配置。這樣就可保證，預算工作能夠落實到每個部門，甚至每個人。
時，在預算中要恰當的引進現代信息技術，進行電子預算編制工作，可以促進預算的匯總整理，加快預算調整，便于預算過程的操作，從而提升了預算編制效率。
三、全面預算管理工作的匯總、修改以及平衡
制定任何一個預算，其關鍵都是為了執行，如果沒有執行力，那么這個預算這是失敗的，所以，當各個部門的預算編制工作完成之后，交由財務部負責匯總，同時，為防止年末發生預算偏離的現象，要進行初次審核，并將初審意見反饋給編制部門進行修改。初步審核時要審核預算草案和預算目標是否相一致，以及是否符合年度工作計劃，還要進行預算數據來源真實性的審核。初步審核是由責任中心的預算管理人進行的。然而，關于預算的修改，必須經過充分的溝通，以保證最終的執行。在第一稿預算匯總后，如果達不成公司目標，需要預算委員會或總經理跟各部門主管溝通后，進行預算調整，并最終達到公司的目標，如真達不到目標，則需要修改公司的年度目標。
在預算的執行過程中，公司每一個月都要召開預算執行情況分析例會，結合公司每月的經營銷售情況，分析預算完成情況，結合每一個品牌和辦事處進行詳細分析，找出在預算執行過程中的問題以及一些先進指標的執行經驗。同時，在每一個季度和年中，要依照每次例會情況進行預算指標的修訂工作，保證全面預算管理工作的平衡。
四、全面預算管理工作的簽批
全面預算編制完成在完成之后，要提交董事會進行簽批。董事會在進行簽批時，要從以下兩個方面進行審核：
第一、預算方案是否符合企業的發展戰略；第二，預算編制要以各個責任中心的利益為主，符合企業的年度目標。
第二、經過簽批的預算，原則上是不能夠在年度內進行修改的；但是如果在執行的時候，計劃出現變更，需要增加新的項目，則需要另行編制項目預算，然后從原年度預算考核中剝離。
五、全面預算管理中的分析與考核
任何計劃和目標，為了保證順利執行，必須時時進行檢查和分析。所以要加強對于全面預算管理的監督和分析工作，在月度報表中對比預算差異，然后從中分析出差異的原因以及預算管理工作中的漏洞，最后有針對性的由相關部門提交預算執行改進計劃。同時，為了保證預算工作的順利執行以及各項指標的全面完成，必須對預算進行考核，考核的指標和制度一定要做到公平、公正。一方面結合部門利益和個人利益以及相關的工作業績來制定考核方法，借以調動相關責任單位的工作積極性，整體提升企業的經濟效益；另一方面，考核指標要全面考慮預算差異出現的原因，更不能摻雜個人情感，避免考核流于形式。關于預算考核的方法，建議使用聯合基數法。
六、結束語
綜上所述，真正的預算管理工作一方面可以實現資金的間接管理，另一方面也能夠幫助企業進行投資和融資的預算管理工作，為企業的領導者和決策層提供正確的決策參考，避免出現盲目的投資現象；另外，全面預算管理工作本質上屬于一種管理手段，而不是目標，所以，在民營企中實行全面預算管理的時候，要由人性化的管理向制度化的管理階段過渡，最終再次回歸人性化管理的階段，這樣才能夠真正的實現全面預算管理目標。
參考文獻：
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關鍵詞：勘察設計企業；預算管理
一、勘察設計企業財務預算管理概論
現階段我國各行業中的企業財務預算管理工作都主要是針對產品制造生產、倉儲管理、原材料設備購買配置等環節，但勘察設計企業不屬于生產制造行業，其在組織管理過程中的財務預算工作不再以生產制造和銷售經營為重點。由于現代化市場經濟的持續變化發展，勘察企業應當根據市場需求變化和市場經濟規律，加強自身的組織管理，實現產業結構的調整，在其科技研發、技術應用領域中，做好關于日常工作計劃、未來發展規劃的項目預算管理工作。通過科學全面的財務預算管理體系構建，為建設工程項目的順利進行、質量保證提供支持，提供優質的工程勘察、地基工程設計等相關業務，從自身行業特點和企業經營特色出發，加強各組織部門之間的協調管理，根據建設工程項目經濟目標需要，制定預算管理工作計劃，實施全面的財務預算管理體系。
勘察設計企業的財務預算管理工作參照建設工程項目的經濟目標，根據建設工程項目進行階段分期的不同，制定不同的預算管理計劃。通常情況下，建設工程項目可以被劃分為多個環節與階段，它們分別是：工程項目的籌資規劃環節、工程項目的地質勘查與初步設計環節、工程項目的施工建設環節、工程項目的質量監督與竣工環節?？辈樵O計企業的工作里主要集中在建設工程項目的前期兩個工作環節中，勘查技術工作者應當根據建設工程項目的規劃制定、設計方案，通過現場勘查、地質測量、地質數據分析等工作，對工程項目是否能夠實現進行分析和判斷，測量并記錄地質相關數據情況，將水文地質測量情況、巖土地層分布的結構情況、地下水儲藏、流量變化和流動方向等信息逐一收集并進行總結，如果有需要應當根據地質勘查結論，設計初步的工程項目施工方案，為建設工程順利進提供參考意見?？辈煸O計企業的財務預算管理工作，還應當包括對建設單位、施工企業提供的設計方案論證、施工技術應用的科學性、合理性論證，確保建設工程項目的施工技術、施工水平滿足國家有關施工標準規范要求，應當聘請專業技術人員對項目工程的設計圖紙、施工計劃進行審核，根據建設單位的需求提供勘察技術人員到建設工程現場進行技術指導。
勘察設計企業在財務預算管理工作中的弊端和問題是，勘察設計企業是知識技術提供單位，也是具有服務性質的單位，因而要根據服務項目、技術能力獲得經濟收入。因此技術能力、科研水平是勘察設計企業提供自身經濟實力和核心競爭力的關鍵，相應地勘察設計企業在科研項目上的預算額度也應當有所提高。其次，勘察設計企業的財務預算管理工作要根據項目工程同步進行，因此但建設工程項目的施工期限較長時，勘察設計企業的財務預算管理周期也相應被延長。
二、勘察設計企業在財務預算管理工作上的不足
1.職能部門權限劃分不清
我國現階段的勘察設計企業在財務管理工作中，存在對財務預算管理工作的重視程度不高，簡單地將財務預算管理等同與財務管理，沒有對財務預算工作分配固定的工作人手，將預算管理工作交給其他部門暫時兼顧，造成財務預算管理工作的混亂無序，部門負責人員甚至不清楚財務預算應當負責的具體項目。預算管理工作不能從建設工程項目施工情況出發，財務管理人員之間缺乏相互配合與溝通協調，財務預算編制項目有遺漏或者重復，財務預算管理不具備執行效果。
2.勘察設計工作的時間成本難以確定和統計
因為勘察設計工作要與具體的建設工程項目同步進行，很多勘察技術人員同時負責多個工程項目的勘察設計工作，因此造成其工作時間上的重疊沖突、難以統計；同時，可以部分項目工程的施工周期較長，有的甚至需要幾年時間，導致勘察設計預算管理也要等待審核，時間成本難以統計。最后，國家政策調整對建設工程項目的施工也有影響，勘察設計預算管理也受到波動影響，提高了財務預算管理的工作難度。
三、勘察設計企業的財務預算管理解決方法
1.加強財務預算部門與其他工作部門之間的溝通協調
財務預算管理工作與建設工程項目的息息相關，為了切實提升財務預算管理效果，應當將預算管理工作與勘查管理工作聯系起來，根據勘察設計工作計劃，制定財務預算管理計劃，根據勘察工作的需要，在預算管理中節約資金成本支出，合理分配人力資源和物質資源。財務預算管理不能夠被定義單純的資金數據計算，而是通過分析勘察設計工作中的資金、人力、物資等各項資源的優化配置，以最經濟合理的規劃分配，起到節約資源投入，避免財政浪費問題的產生。因此，只有做到了全員參與，財務與業務的高效融合，才能實現真正的預算管理，發揮出預算管理對影響企業價值最大化的各種生產經營活動進行高效管理和科學決策。
2.建立和完善勘察設計項目成本預算管理體系
根據勘察設計企業預算管理有別于其他企業的特性，有針對性地實施項目成本預算管理是一種十分必要和有效的管理方式?？辈煸O計企業應根據自身項目特點和成本構成，積極積累原始數據和參照同行業的經驗數據，結合現代企業的管理要求，在項目正式實施前，由業務部門、項目責任主體、財務部門、計劃部門等按照項目管理的預期目標和實際情況，對項目進行盈利分析和工作計劃，聯合編制項目整體預算，完善預算調整機制，確保預算在生產經營過程中的科學性和可執行性。由于勘察設計企業多數項目作業周期較長，且項目階段實施并不連貫，筆者認為，在整體預算的基礎上，應分別按照各個項目階段編制項目階段成本預算，作為項目整體預算的構成內容，實現即能對項目總體把控，又能在項目各個實施階段做到預算分解和監控，大大提高預算管理的成效和成本控制的有效性。
3.建立預算管理考核體系，嚴格執行獎懲
在提升預算編制科學性和準確性的基礎上，預算管理作為一種剛性約束管理機制，必須建立一套完善的考核體系，明確預算執行責任主體的權、責、利，從生產經營活動的各個方面加強管理，準確歸集各項成本預算費用?？紤]到勘察設計企業具有較強的科技研發等特點，單純地依據財務指標作為評價和考核的內容，容易造成企業過度追求短期利潤，不利于勘察設計企業的長期發展，因此，應將一些非財務指標納入到預算考核體系中，比如科技研發、客戶滿意度、安全、技術質量等。預算管理必須嚴格執行預算獎懲考核，提高預算的執行力，避免出現預算下達執行，結果不考核或者考核獎不起、罰不動，削弱了預算管理的效果。
綜上所述，我國勘察設計單位的財務預算管理工作的進行，要構建全面的財務預算管理機制，確保財務預算中使用各項數據的準確性，制定財務預算信息管理系統，利用預算管理系統將勘察設計數據資料、工程項目情況數據、費用支出管理情況集中錄入，以現代化的科技手段提高勘察設計企業的財務預算管理水平。（作者單位：中冶北方工程技術有限公司）
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關鍵詞：事業單位 預算管理 作用
中國現在仍然處于社會主義初級發展階段，東中西三個地區的經濟發展差距較大，經濟發展不平衡。08年美國發生次貸危機，隨之衍變成全球性的金融危機，再加上歐洲債務危機，世界經濟形勢一片慘淡。中國經濟發展面臨的國際形勢更加嚴峻，要想在國際市場上占有一席之地，保持我國經濟發展的高速度，我國不僅要開源，更要節流。中國擁有的事業單位是龐大的。事業單位是中國實行計劃經濟時的產物，隨著中國經濟體制由計劃經濟體制轉化為市場經濟體制，事業單位的部門分類越來越繁雜，人員數量也越來越龐大，各項支出越來越巨大。事業單位對中國經濟發展和社會穩定有很大的影響，由于事業單位帶有公益性質，在推動社會公共事業方面，事業單位發揮著無可替代的作用。
從開始，事業單位進入改革時期，經過三十多年的發展，事業單位的改革取得了很大的成果，通過改革事業單位的經營管理制度，提高了事業單位的管理效率，增添了事業單位的活力，提高了事業單位的工作效率。預算管理作為事業單位改革的重要組成部分，在事業單位改革中的發揮著很大的影響作用。隨著事業單位體制改革的進一步深入，對預算管理改革水平也不斷提高。由于事業單位的財政資金來源于政府或國家有關部門，事業單位的預算管理的意義尤其重大。由于計劃經濟體制的一些遺留問題，一些事業單位還停留在傳統的預算管理模式上，沒有建立起合理和規范的預算管理體制。
一、當前事業單位預算管理存在的一些問題
（一）沒有意識到事業單位預算管理的重要性
一些事業單位的工作人員沒有正視預算管理的作用，認為預算管理只是應付領導，走過場形式，在單位進行預算管理工作時，脫離單位實際財政狀況，沒有與實際相結合，降低了預算管理的水平，影響了單位內部資金配置。由于事業單位的資金經費多來自國家部門或政府，所以造成了許多事業單位在制定預算報表時夸大預算，以多申請到財政撥款為主要目的。在單位年終結算時，為了將當年的財政撥款用盡，以便于申請下一年的經費，一些事業單位進行突擊消費，大肆購買行政用品或耗資大的物品，這些情況造成了單位預算管理科學性和準確性大大降低。
（二）預算管理方法落后，不能適應現實發展
由于中國早期實行計劃經濟體制，一些預算管理方法比較傳統和落后，不能適應時展要求。傳統的預算管理比較死板，沒有考慮到不確定因素的影響。在預算管理工作中，出現突發事件，造成當年的預算管理工作計劃難以繼續進行，事業單位就只能停止當年預算管理工作計劃的進行，重新進行預算管理工作計劃制定工作，直接降低了事業單位的預算管理工作效率，影響了事業單位預算管理工作的正常進行。
（三）預算管理人員專業素質較低，無法滿足現代預算管理工作要求
根據國家規定，從事單位預算管理工作的人員，必須取得相應的資格證。一些事業單位的預算管理工作人員結構嚴重老化，這些單位對預算管理人員的專業知識要求不高，這些人員學歷層次較低，沒有接受過系統的預算管理工作培訓，不具備相應的專業技能，難以勝任現代預算管理工作，管理人員的素質嚴重影響了事業單位預算管理工作的效率。在單位進行預算管理工作時，單位內部各個部門缺乏相應的溝通，沒有對單位預算形成統一規劃，使得單位預算編制工作準確性和真實性大大降低，影響到單位總體目標的實現。
（四）單位內部監督機制不完善，存在預算管理漏洞
事業單位的預算管理工作決定著單位資金分配和撥款使用，一些單位的工作人員利用內部監督漏洞，擠占、挪用公款以為自身服務。事業單位內部缺乏相應的機制和指標來約束預算管理工作，對資金使用效率單位更沒有合理和系統的指標進行衡量，無形之中加大了單位人員任意使用資金的可能性，再加上事業單位的撥款由國家供給，國家對事業單位預算實際執行沒有強有力的監管和約束，所以造成一些事業單位支出超出預算范圍，單位的預算管理工作不能實現相應的目標。
二、事業單位加強預算管理的作用
（一）提高單位資金利用率，優化經濟資源配置
事業單位的預算編制工作必須經過充分的前期準備，進行詳細的論證和分析，確保編制的準確性和真實性，提高單位預算編制工作的有效性，促進單位預算管理水平的進一步提高。在單位預算管理過程中，不僅財務部門，單位其他部門也有積極參與，相互配合，在把握單位整體運行現狀的基礎上，統籌進行預算管理，提高單位資金的使用效益，合理分配財政撥款。同時，事業單位要定期對預算管理人員進行專業培訓，及時掌握國家政策和對事業單位預算管理的要求，從思想上堅定信念，樹立單位主人翁意識，提高預算管理人員的綜合能力水平，確保預算管理工作的順利進行。
事業單位全面科學的預算管理工作，能夠反映現階段事業單位各個部門對各項資源的需求狀況，體現各個部門資源利用狀況，是事業單位優化資源配置的基礎。通過全面合理的預算管理，能夠提高事業單位對資源的配置效率，最大限度的避免資源浪費，盡可能的發揮事業單位有限資金的作用，有利于事業單位整體經營目標的實現。
（二）有助于單位綜合管理水平的提高
建立健全事業單位預算管理監督體系是十分重要的，如果事業單位的預算計劃不能被有效執行，那預算管理工作就沒有意義可言。預算管理工作對于單位綜合管理水平的提高意義重大，加強預算管理工作的考核與監督工作，是提高預算管理工作水平的重要手段。事業單位應該建立起相應的監督制度和規則，對單位預算管理人員的工作實行有效規范和約束，提高事業單位對資金使用的控制能力，增加單位資金的使用效益。事業單位對重點預算項目，要全過程監控，專人專職，確保專款專用，避免資金挪用現象的發生。
當前中國事業單位數量龐大，國家為了加強對事業單位的戰略管理，要求各個單位必須建立預算管理制度。預算管理工作有助于單位工作目標的實現，預算管理工作的有效性是單位經營和工作目標實現的前提和保障。事業單位先進行預算編制工作，可以將未來不確定性因素考慮在內，能夠及時應對突發事件的發生，能夠提高事業單位的實際工作水平，及時把握未來的發展機遇，有利于事業單位及時調整工作進度和目標計劃，提高事業單位自身管理的靈活性，最大程度的提高事業單位的綜合管理水平。
（三）有利于政府更好地發揮宏觀調控作用
中國作為社會主義國家，雖然我國的經濟體制是社會主義市場經濟體制，但是政府發揮著重要的宏觀調控作用。與西方發達國家和地區相比，中國政府“集中力量辦大事”的優勢是無法比擬的。西方國家的政府雖然在社會保障和公共基礎方面也發揮著重要作用，但其資本主義的謀利性決定著西方國家政府存在著根本缺陷，無法全心全意為人民服務。事業單位作為政府為人民服務的窗口，其管理工作水平的高低影響著單位整體工作效率的大小。預算管理工作是事業單位財務管理中的重要組成部分，貫穿于整個事業單位經營管理過程。事業單位通過實施有效的預算管理，加強政府對事業單位預算的監管作用，使政府更好的發揮宏觀調控的作用，減少財政資源的浪費，合理分配各事業單位的財政撥款，節省財政資金，從根本上解決和防范腐敗現象的出現。
（四）促進經濟持續健康發展和社會穩定進步
事業單位的管理者和工作人員要清的認識到事業單位預算管理的重要性，預算管理工作是提高事業單位自我約束和自我控制水平的重要保障，提高單位資源的配置效率，增強事業單位管理能力，提升單位的經營效益。改革開放以后，中國經濟進入了迅速發展階段，中國許多企業已經建立起現代預算管理制度，與國際接軌，順應時代潮流，提高國際競爭力。我國事業單位預算管理工作水平也在逐步提高的過程中，事業單位的預算管理工作必須逐步適應市場經濟的發展需要，運用現代設備和管理方法，健全單位預算管理工作體系，不斷提高單位資金的使用效率，促進事業單位的穩定和長遠發展。事業單位的發展同時帶動我國經濟的健康發展，國家一向非常重視事業單位的預算管理工作，通過對事業單位預算管理體制的改革，增添事業單位的工作活力，發揮事業單位相應的作用，有利于我國經濟的可持續發展，增強人民內部團結，促進社會穩定進步。
綜上而言，事業單位的預算管理工作在單位整體管理中發揮著無可替代的作用，預算管理是事業單位對于國家劃撥的財政資金，進行預算編制、內部控制和工作考核等方法確保資金的合理配置和高效使用，各事業單位要根據實際，貫徹執行國家的相關政策發揮，提高事業單位的預算管理水平，確保事業單位整體目標的實現。
參考文獻：
（一）設立高效的預算組織機構
一個企業要進行高效科學的全面預算管理，必須要設立一套高效的預算組織機構。煙草行業根據董事會統一要求，按照統一領導、集中決策、分級管理、歸口控制的原則，全面預算管理組織體系需設有六層組織架構：
1.董事會，是預算決策機構，確定企業發展戰略目標，下達年度預算管理主要（重點）目標指導意見，審定企業年度預算及調整方案。
2.預算委員會，是董事會預算管理的決策支持機構，對董事會負責。負責審查總經理辦公會通過的年度預算及調整方案，將審議意見和建議報董事會。
3.總經理辦公會，是公司全面預算的組織實施、執行控制、監督考核主體。負責審議預算管理辦公室匯總平衡編制的年度預算及調整方案，研究確定預算考核事宜。
4.預算管理辦公室，是全面預算管理的日常工作機構，對全面預算管理工作實施指導和監督。具體負責組織企業預算的編制上報、下達、指標分解、執行控制、反饋分析及預算考評等具體工作。
5.歸口管理部門，具體負責本職能歸口業務涉及的預算的編制、執行、控制、調整、反饋、分析、考核等工作。
6.預算執行部門，是指公司所屬各中心、部門、工廠，具體負責本單位全面預算管理工作，重點負責預算指標分解、過程控制、執行考核、情況反饋等工作。
（二）健全完善預算編制工作
一個符合企業發展實際的預算編制工作必須要對企業的各個部門和各個單位的實際運營進行深入的研究后才能進行，這樣才能確保預算方案的真實性和可操作性。預算編制質量的好壞直接影響經營運行控制水平、企業經營目標的實現。一個好的預算編制必須要做到以下幾點：
1.預算編制必須要符合國家出臺的法律法規。煙草企業預算編制不但應符合企業的經營宗旨和體現企業的年度工作計劃要求，還必須符合國家煙草專賣局、中國煙草總公司的相關規定。
2.設立職能歸口管理體系。企業應將預算編制內容進行分類和細化，按職能分工將預算管理職責分解到歸口管理部門，形成職能部門各負其責的全面預算管理體系。
3.實現公司工作計劃與預算協同效應。在預算編制的過程中，必須要反映出公司的各項工作的貨幣變化和資源的配置過程，實現企業工作計劃與預算編制的同步化。
4.做好預算與核算的對接。在制定工作計劃時，要清楚的對業務活動對應的預算項目進行判斷和分類，確保預算項目與財務核算科目進行逐一對接。
5.建立公司預算的年度目標分解、編制審核、匯總申報等工作程序，明確各環節的工作內容，確保預算編制工作能夠有序進行。
6.按照規定程序做好預算草案審議、正式預算方案審定和上報總公司批準、備案工作。
（三）強化預算執行與控制
預算執行控制是預算目標實現與否的關鍵，具體包括預算執行、控制、反饋及監督等各個環節，預算一經公司批準，必須要及時下達，各個單位必須要認真組織實施，嚴格執行控制。各單位要把預算控制作為經營活動的基本依據，把年度的預算細分為季度和月份預算，確保每期的預算目標均能實現。要注重生產成本、業務招待、宣傳促銷等重點費用的控制；要強化資金流的預算管理，對資金、資產、資源進行安全的管理和合理的分配。設立健全的預算分析制度，定期或不定期的對預算執行情況進行分析，要從不同層面、不同范圍、用不同的分析方法進行，應融合會計核算等系統，對預算執行過程進行及時的掌控，對發現預算管理中存在的不足及時加以改進。要制定考核機制，建立預算硬約束，加強預算考核、落實責任制。各單位實施全面預算管理，要加強預算責任分解、責任到人，及時進行預算分析和預算評價，對考核結果及時獎懲，形成從預算編制到決算的完整閉環，促使企業不斷夯實預算管理基礎
（四）加快推進全面預算管理信息化建設
如何使全面預算管理實施到位、成效顯著，預算控制系統的建立最為關鍵。煙草工業要以流程梳理、系統集成為重點加快推進全面預算管理信息化建設，通過信息系統固化預算組織的管理權責，固化預算管理內容、預算管理流程和預算管理制度的主要規定，努力實現預算信息系統與業務管理系統、存貨管理系統、會計核算系統、資金監管系統、辦公協同系統等信息系統的集成，為管理水平的提升提供有力的技術支撐。實現網絡信息化平臺上的預算控制、權限設置、數據聯查、執行分析、指標預警、核算管理、資金管理等一系列功能，使預算管理逐漸由手工預算轉變為計算機控制，從人為的軟性約束轉變為系統平臺的硬性約束。
二、總結
[關鍵詞]全面預算 問題 建議
一、前言
近幾年,我國經濟飛速發展,各行各業都處在黃金的發展階段,伴隨著市場經濟體制的不斷完善,我國企業的經營環境得到極大改善,但是相應的企業面臨的競爭壓力也是與日俱增。如何在激烈的市場競爭中生存下來成為企業面臨的關鍵問題,任何不斷提高企業的核心競爭力,提升企業的管理水平是重要問題。
全面預算管理是現代企業先進的內部管理控制手段之一,被越來越多的企業所熟悉和采用,現今已經發展成為一種集控制、激勵、評價等多種功能于一身的管理機制。我國很多大企業采用全面預算管理在實際工作中也取得了不錯的效果,幫助很多企業提高了管理效率和經濟效益,同時也成為企業利用市場背景優化資源配置、提高企業競爭能力的重要手段。
當然,由于理論研究的相對滯后,以及企業管理水平的限制,我國企業在實施全面預算管理的過程中還存在很多問題,解決好這些問題對于我國企業完善全面預算管理工作有著十分重要的理論意義和實踐意義。
二、全面預算管理工作中存在的問題
盡管全面預算管理被越來越多的企業所重視,在理論界,國內外許多學者也對全面預算管理的相關問題進行了研究,取得了大量的研究成果,但結合我國特殊的經濟環境,全面預算管理工作的實施中還存在很多突出的問題。
1、實行全面預算管理目的不明確
企業實施全面預算管理為的是提高企業的內部管理工作水平,提升企業的管理效率和經濟效益,最終目的是為了實現企業的戰略目標打下堅實的基礎。但在實際工作中,很多企業在制定預算工作計劃,尤其是編制企業年度、季度和月度預算計劃時,往往只考慮計劃期間的收支狀況,而不去考慮計劃背后的實際意義,使得計劃的編制失去原有價值,也無助于企業發展目標的實現。
2、計劃的編制缺少與企業戰略的融合
全面預算管理是企業短期活動與長遠計劃相互銜接、相互融合的重要途徑,企業編制的計劃既有短期的任務,又有長期的目標。但在實際工作中,很多企業在編制預算計劃時只考慮短期內的效果,甚至只考慮短期任務的完成,而不去結合企業長遠規劃,導致計劃在實施中不斷變化,既得不到很好的執行,也不利于企業管理工作的持續改善。
3、全面預算管理工作組織體系缺失
在現代企業管理體制中,全面預算管理作為重要的一環往往由企業內部獨立的部門來進行運作,這樣可以保證預算工作執行的獨立性和有效性。但在我國很多企業中,預算的編制和執行都是由財務部門負責,這樣在預算的編制過程中,工作效率一般能夠得到一定的保障,但在實際執行中就會出現很多問題,財務部門本身有自己的本職工作,同時財務人員對于實際的生產流程、銷售環節等了解并不是很全面,使得預算計劃的執行往往滯后于市場的變化。
4、預算考評機制不健全
全面預算管理是一項系統性極強的流程化工作,前期的調研數據,中期的制定計劃,后期的考核評價,環環相扣,相輔相成,而其中后續的考核評價是很重要的一環。企業在制定預算計劃時,不僅要有總的計劃,還應該建立分級的責任中心,這樣既可以做好前期的數據收集,也可以完善后續的考核評價。但在實際工作中,組織架構的混亂直接導致了預算考核的落后,預算計劃的實施數據無法及時收集,使得在工作中出現的問題得不到及時的處理,直接影響了預算計劃效果的評價。
三、加強企業全面預算管理工作的幾點建議
上述問題暴露出我國企業在實施全面預算管理的過程中還有很多不成熟的地方,在實際工作中還不能很好的發揮全面預算管理的強大作用,如何妥善的解決上述問題,是擺在我國企業面前的重要課題,筆者僅就其中簡單的幾個方面提幾點建議。
1、緊盯市場,科學管理
全面預算管理工作的開展,尤其是預算計劃的編制,基礎性的市場情況調研是必不可少的,因為全面預算計劃的編制起點就是企業下一周期的銷售情況,對市場數據的收集和分析是首先要完成的基礎工作。因此預算管理部門應當科學管理,與生產、銷售等各部門建立密切聯系,隨時注意市場情況變化,既保證該期預算計劃的執行良好,又可以為下一期的數據收集打好基礎。
2、戰略主導,結合目標
全面預算管理系統可以有效地將企業的戰略目標和長期的發展規劃與企業的日常管理工作相融合,正如預算理論中講到的“戰略決定預算,預算修正戰略”,只有企業將全面預算管理體系建立在長期發展戰略的基礎上,才能使企業的日常管理工作有長遠目標。當然在這個過程中,尤其是預算計劃編制的過程中亦不能忽視短期目標的作用,長遠戰略與短期目標相結合才能保證企業全面預算管理的實施過程得到有效地監督和控制,信息得到及時的反饋,企業的各項資源得到合理的配置,最終實現企業的戰略目標。
3、健全組織,完善體系
為了保證在企業中有效實施全面預算管理,企業不僅要建立完善的預算管理部門,同時還應當建立多級別、多層次的組織架構,并使各層次有效的串聯起來――上級審批,中級制定實施計劃,下級執行,同時在實施過程中――下級反饋,中級匯總,上級審批、修正,這樣才能保證各個環節及各個組織部門各負其責,實現預算管理的全面開展和有效實施。
4、加強控制,完善考評
如上面提到的,健全組織架構就是為了加強各級的控制,完善整個預算計劃的考核評價。企業建立各個級別監控責任中心,控制預算計劃各個環節的執行,并評價各個環節的實施效果,管理約束具體到人,對重點環節要重點監管,有一定重點的開展工作。同時注意信息的及時反饋,為上級制定計劃提供第一手材料。
總之,我們應當積極探索,尋求一套適合我國國情的全面預算管理體制,使我們在不斷的學習和總結中提高全面預算管理的水平,保證全面預算管理工作的穩步提高。
參考文獻:
