時間：2023-03-14 15:16:56
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根據上述總體目標，我們要強化奮發作為的爭先意識、開拓創新的攻堅意識、精益求精的精品意識、真抓實干的責任意識，實現從"小城管"向"大城管"的轉變、被動型向主動型轉變、經驗型向科學化轉變、粗放型向精細化轉變，妥善處理好多數人利益與少數人利益的關系、嚴格執法與人性化管理的關系、硬件配套與軟件強化的關系、階段整治與長效鞏固的關系，城與鄉環境協調發展的關系、專業管理和全民參與的關系。今年重點做好以下幾個方面的工作：
（一）凝聚合力，努力構建齊抓共管的"大城管"新格局
城市管理是一項系統工程，涉及的范圍大、部門多，難度大，因此，一定要強化各管理部門間銜接、配合，做到條塊聯動、專兼結合、各司其能、各負其責，分工不分家。我們要努力建立和完善三項管理機制：一是建立"大城管"機制。市政府擬出臺建立大城管的實施意見，在機構設置上，擬籌建市城市管理委員會，成員由相關部門和轄區政府負責人組成。在職責職能上，城管委主要是在更高層面上對涉及社會公共管理方面的重大事項進行決策、協調和考評，形成"統一領導、各司其職、相互配合、齊抓共管"的工作格局。二是建立以塊為主的互動機制。要進一步調整和完善行政執法和市容管理體制，理順市、區兩級管轄范圍、職責和權限，形成以市為主導，區為重點，街道、社區為基礎的責權利有機統一的管理體制，增強區一級在城市管理中的支撐作用以及街道、社區的基礎性作用。三是建立"捆綁式"考評機制。擬出臺我市長效綜合管理考核辦法，主要是在"捆綁式"考評機制上做文章、下功夫，以單位考核和日常考核為基礎，對責任單位和責任人采取單位保證金+個人風險抵押金+責任追究的方式，將考核結果作為評估區域經濟社會發展和部門實績的重要指標，促使各級政府和相關職能部門成為一個"利益共同體"，"一損俱損，一榮俱榮"。同時，繼續以城管創優考核為抓手，推動各地城市管理和執法水平不斷躍升新臺階。今年，要進一步將考核向街道（建制鎮）和社區延伸，擴大城管創優的輻射面，全面提高城管創優水平。
（二）完善功能，努力開創協調發展的城市管理新局面
完善和提升城市管理功能，是城市發展到一定階段的必然要求，也是促進城市管理協調發展的本質體現。為此，今年我們要重點抓好以下幾方面的工作：第一，加快基礎設施建設。啟動城東垃圾填埋場二期續建工程，今年要完成圍堤任務；新建垃圾中轉站2座，新建和改造公廁32座，今年要創造條件推行公廁免費開放；新建1-2個環衛專用車輛停放（修理）場地。同時，購置一批掃路機、壓縮車、小型機動清運車等設施設備，道路機械化清掃率要達到60%以上；進一步規范環衛作業市場化運作機制，實施環衛作業市場準入制，逐步建立一個符合市場經濟發展要求的"統一開放、競爭有序"的城市環衛作業市場；圍繞南徐新城和北部濱水區的建設，積極配合各建設單位，做好環衛基礎設施的規劃定點和項目建設工作。此外，垃圾費征收要在2007年基礎上穩步提升。第二，加強市容環衛管理。我們要在四個方面實現突破：一是實現垃圾分類投放、收集和處置上的突破。以"政府推動、市場運作、社會參與、科技支撐"為指導原則，以點帶面，逐步推開，爭取通過幾年時間努力建立起垃圾分類投放、收集和處置的體系。二是實現"失管"小區衛生保潔上的突破。按照"保潔全天候、責任全覆蓋、管理無縫隙"的要求，采取"市里貼一點、區里出一點、街道籌一點"的方法，通過多元化途徑解決好市區衛生保潔全覆蓋問題。三是實現市容管理示范路建設上的突破。按照高標準、高檔次、高品位的要求，在市區精心打造1-2條省級市容管理示范路，真正把"示范路"建成鎮江景觀道路的樣板工程、精品工程。此外，要進一步加強對人力三輪車車容車貌的管理，強化三輪車從業人員的素質培訓。四是實現資源循環利用上的突破。要結合全市開展的"放棄塑料袋，重拎菜籃子"活動，積極探索環保先進的生活垃圾處理新方式和餐廚垃圾、建筑渣土、落葉由廢料到資源轉變的科技途徑。第三，實施戶外廣告和店牌店招更新。按照"減量治亂、調整置換、出新提檔"的要求，繼續拆除主城區范圍內嚴重影響市容景觀、不符合規劃要求廣告，更新危險、破損、陳舊、過期廣告；對解放路、中山東路、正東路沿街店牌店招進行專項整治，整治一條，鞏固一條；嚴格控制高層建筑戶外廣告設置數量，提升設置品位；穩妥推進戶外廣告泊位市場化運作，對中山東路、解放路設置期滿的戶外廣告泊位全部實行市場化運作，公開競拍。第四，推進夜景燈光建設。今年要以山體、坡道、橋梁、河道、廣場亮化為重點，完成一條旅游線（濱江風光帶）、二個出入口（官塘橋路、金橋大道）、三個廣場（夢溪廣場、火車站廣場、潤州廣場）、四座山體（金山、焦山、寶塔山、云臺山）夜景燈光建設，打造集山水城林于一體，彰顯鎮江城市特色、文化底蘊、景觀優勢的最佳亮化觀瞻片區。
（三）標本兼治，努力建立科學規范高效的執法新機制
今年，要實施四大專項整治活動，切實提高城市環境的管控水平：一是實施違法建設專項整治。要按照《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》要求，完善預防、發現、查處、獎懲等制度，真正建立起市、區、街道、社區防違、治違、拆違的聯動機制。今年，要實現新違建"零增長"的目標，逐步減少老違建的存量；在開展"無新違建社區"創建活動的基礎上，積極開展"無新違建街道"考核評比活動，并將拆違防違工作納入城管創優考核內容，實行"一票否決制"。同時，將各地違法建設查處的情況定期在新聞媒體和政府網站上予以公布，接受群眾監督。二是實施樓道亂貼亂畫專項整治。要進一步推廣潤州區桃一社區樓道亂貼亂畫整治經驗，鞏固前階段各轄區整治的成果，繼續堅持以社區為主體、群防為基礎、經費為保障、考核為抓手、長效為目標，完善片區責任制、社區除"癬"預警制，充實專管與群管隊伍網絡，健全長效管理機制。三是實施占道經營專項整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治亂、退路入室、用路有序、還路于民"的原則，在市區部分支干道和有條件的居民區積極推進"便民工程"建設，合理規劃設置自行車修理、水果零售、小吃燒烤、路邊排檔等攤點群、疏導點，統一定點、統一樣式、統一標識、統一管理，并按照國家衛生城市的標準，精心打造一批高標準高品位的臨時攤點群。在整治的把握上，要按照"疏堵結合、以疏為主"的原則，堅持主干道嚴控、次干道規范、街巷小區有序。在整治的手段上，實行以區為主、屬地管理、責任包干，采取日常巡查、錯時值守、交叉執法、定崗定責等手段，對各類非法占道經營行為實施連續式、高強度的專項整治。此外，我們還要創造條件分區域、分地段、定時段設立不收費、不上稅的"跳蚤"市場，實現市容與繁榮協調共進，兼顧解決好弱勢群眾的就業謀生問題。四是實施渣土管理專項整治。今年我們要聯合市建設局、公安局，按照"控源頭、抓途中、查終點"的要求，對施工現場的圍檔、路面硬化、車輪沖洗設施落實嚴格把關，要突出抓好重大工程、重要時段、重點路線的監管。要積極推行渣土運輸企業資質管理和信用制度，對不具備作業條件、嚴重違章、屢教不改的，實施黃牌警告直至清出鎮江運輸市場。此外，我們還要抓好群眾反映強烈的機動車占道清洗、非機動車亂停亂放、商家隨意傾倒垃圾、占道燒烤等專項整治。
（四）科技支撐，努力創建鎮江特色的數字化城管新模式
數字化城管建設不僅是城市管理技術手段的優化升級，更是城市管理體制機制的創新和再造，也是市六屆人代會提出的今年城市管理工作的重點建設任務之一。一是加快數字化城管組織機構建設。擬成立市數字化城市管理工作領導小組，負責數字化城管系統的規劃、指導、組織、協調、建設、督促工作。按照"雙軸并行、監管分離、統一指揮、綜合考評"的模式，建立"一個中心、兩級平臺、三種職能、四級管理網絡"的組織架構。二是加快實施"數字化城管"信息平臺建設。以建設部數字化城管建設標準為依據，建成城市管理地理信息系統、信息采集系統、綜合評價體系，并將現有城管公文流轉及業務系統、城管110聯動系統、車輛定位系統、實時監控等業務系統的數據進行全面整合，實現市容市貌、環境衛生、城市管理行政執法以及規劃、市政、房管、園林、環保、工商、公安等涉及城市管理相對集中行政處罰權的內容納入數字化城管系統，年底前完成中心城區范圍內的試點工作，并全面按照新的管理模式試運行。三是加快城管系統信息化工程建設。根據數字化城管建設的總體規劃方案要求，進一步理順涉及城市管理部門的職能，逐步建立部門間相互銜接、條塊間相互結合的新型監督和管理模式。同時，各轄市也要把"數字化城管"建設擺在重要議事日程，積極推進。各轄區要全力做好與主城區數字化城管建設的配合工作。四是加快城管信息化隊伍建設。引進或培養一批信息化專業技術人員和管理人才隊伍，并在全市城管工作人員中開展信息化系統應用培訓，達到項目建設與業務培訓同步進行，以便項目建設完成能夠及時良好運轉，發揮其應有的功能和作用。
（五）城鄉統籌，努力搭建生態文明的一體化管理新平臺
今年是農村環境綜合整治繼續推進不斷深化的一年。我們要按照《鎮江市農村環境衛生長效管理工作意見》的要求，進一步統籌好農村環境綜合整治工作，建立起科學規范、高效長期的農村垃圾收運、處置運行體制和機制，努力實現城鄉環境的協調發展。為實現這一目標，我們要在五個方面下工夫：一是在健全長效管理機構上下工夫。要加快推進農村環境衛生管理體系的建立與運轉，各轄市（區）、建制鎮，行政村要落實好長效管理機構，逐步形成局管所、所管站、站管組的管理體系。要確保管理和保潔作業人員的培訓率達90%以上，垃圾轉運站操作人員實行持證上崗率、培訓率達100%。同時，要加快全市農村環境衛生管理專業規劃的編制工作，使農村環境衛生工作納入正常軌道。二是在落實農村環境衛生責任區制度上下工夫。按照屬地管理原則，強化鎮政府所在地和老集鎮的衛生保潔，全面落實自然村和集鎮區域內的企事業單位、公共道路（場所）、水域等責任部門的衛生保潔責任區制度，重點加強穿越集鎮道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等責任區的落實。同時，各轄市（區）對各自然村要落實農村環境衛生責任區制度，農村環境衛生責任書簽訂率要達到95%以上。三是在推進農村環境整治示范村建設上下工夫。今年省道、國道沿線兩側達標村要達到80%以上，在此基礎上再打造一批示范村。四是在強化農村環境檢查和考核上下工夫。堅持日常檢查與年度考核相結合，不斷強化對各地組織機構建立與運行效果情況、環衛基礎設施建設與管護情況、保潔人員在崗與保潔質量情況以及保障經費與保潔人員報酬落實情況的監督與考核，考核結果將作為評先創優的重要依據。五是在落實長效管理保障經費上下工夫。按照轄市（區）、建制鎮、行政村責任分級承擔保障經費的要求，要把農村環境衛生長效管理保障經費列入各級財政預算。要重視調動建制村自籌和村民自治"一事一議"籌集資金的積極性，積極探索社會多元主體共同參與農村環境衛生管理，吸納各類社會資本參與環境衛生基礎設施建設與運行管理，指導有條件的建制鎮和行政村推行市場化運作。
（六）強化宣傳，努力營造公眾參與的社會管理新氛圍
一、充分認識實施千億斤糧食工程建設的重要性
實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產區改善生產條件、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，投資規模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產大市，也是國家和省重要的糧食生產基地，全市九個縣區均被列入國家和省規劃，這為改變我市農業基礎設施條件較為薄弱的現狀，進一步提高農業綜合生產能力帶來了難得機遇。各縣區、各部門要充分認識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產能力建設工程。作為實施主體，各縣區政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負責人要親自研究安排，分管領導要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預期成效。
二、加強千億斤糧食工程的建設管理
（一）加強計劃管理。將項目落實到具體鄉鎮和縣區有關部門。項目建設單位要根據確定的建設內容、建設地點和建設數量，以縣區為單位委托有資質的機構編制實施方案，經省、市評審批復后按程序組織好實施。建設項目所在鄉鎮要以行政村為單位，將擬新建的項目建設內容，以圖表形式進行細化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監督?？h區工程建設項目，要做好工程設計、預算編制，按規定程序上報市有關部門備案。批復后的實施方案必須嚴格執行，不得擅自變更項目建設地點、規模、標準和主要建設內容；確需變更時，必須嚴格按規定程序報省批準，并報國家備案。
（二）加強招投標管理。實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理“四制”管理。工程招投標要以縣區為單位，委托具有相應資質的機構進行，招投標方案要按照規定程序報省、市發展改革部門審批。為確保招投標工作的公開、公正、公平和標準統一，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家庫中選聘專家評委，統一招聘項目監理公司。中標單位要與各縣區千億斤糧食工程建設領導小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數量、工程質量、建設工期和技術標準等。為加強對招投標工作的監督，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監察、審計等有關部門參加的監督小組，對招投標過程進行全過程監督。
（三）加強資金管理。千億斤糧食工程建設資金是國家專項資金，必須嚴格執行國家和省有關規定，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占或挪用。嚴格實行報賬制度，項目資金下達后，要在財政部門設立千億斤糧食工程建設專戶，將項目資金劃入專戶，由財政部門負責管理。中標單位先施工，并按工程進度分批進行報賬。報賬須經項目監理單位確認工程質量合格、項目主管部門審核簽字后支付，切實保證項目工程進度和資金安全。
三、強化千億斤糧食工程建設的領導
目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工83人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編110人，現有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時工65人）。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編20人，現有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收??；綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重加強了以下七個方面的工作（七個加強）：
1、加強探索管理機制，城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市“綜合管理、集中執法”新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材、肉案（攤）等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起，其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索，已經招商引資，在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心，預計今年上半年投入使用。
三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。按照縣長的指示，我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治，收到了初步效果。
3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾，在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來，累計組織戶外廣告行動21天（次），城區拆除或各種違規廣告牌共1053塊。
4、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設，主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營，一改我縣垃圾場建設的空白。同時，新添置垃圾清運車輛4臺（輛）、新建垃圾中轉站四座，已經投入使用。
5、加強城區綠化建管，綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬多元用于病蟲害防治，投資5萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外，我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點，為下步改革積累了經驗。
6、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開（第9路）公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計251臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的1226臺（次）（前年783臺次、去年443臺次），行政拘留3人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動，受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強城區燃氣管理，服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面，做了許多有益的工作。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”：
一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有70多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施，但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。
三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車，其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，去年，領導又關心買了二臺執法車，但還不能滿足執法巡邏的需要；環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。
四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專業街、特色街形成的問題，早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題，管死大街與適當放開小巷便民的問題，研究不夠，舉措不力，導致攤點亂擺，板車售貨和提籃小賣滿街走，影響交通，影響行人，影響城區形象。
五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限，基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少，現有公廁5個，與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠，造成行人就廁難；城區菜市場太少，導致一些菜販以路為市，沿街叫賣；城區垃圾房和垃圾中轉站太少，垃圾只能隨處堆放；城區停車場不夠，導致車輛亂停濫放；城區行道樹品種單一，容易引起病蟲害；城區道路配套不夠且破損嚴重，也給我們的管理工作帶來了相當的難度。
六是城管執法難到位。目前，國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個月以上。周期長，行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下，在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報復6起，直接經濟損失4.7萬元，城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門，人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障，政策性補發工資無錢補發，與同是執法管理的交警相比，無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障，城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決)，環衛所的養老保險也只是部分參保繳費，城管大隊管理人員的制服只配了夏裝，其余無錢購置，特別是今年，上級反復要求要著裝執法，購置制服越來越迫切，其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務，盡管能夠收取部分占場占道費，但微乎其微，況且不能放水養魚，在這種情況下，個人待遇都不能得到保障，難免產生后顧之憂，造成思想混亂，影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理，下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作：
1、堅持整體聯動，實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法，就是“門前四包”模式，這方面，我縣有過成功經驗，而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作，目前已經啟動，現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是，今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調，搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調，建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制，搭建齊抓共管的平臺，實現執法部門的優勢互補，充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢，解決城管執法中遇到的難點。
2、堅持科學引導，做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設（停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收）等專業規劃，進行綜合考慮，實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中，最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃，一并納入修編范圍，同步修編。
3、堅持創新機制，強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度，切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責，恪盡職守，服從調度，做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪本_資_料_來_源_于_貴_州_學_習_網gzu521.com崗交流，中層干部實行競爭上崗制，以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”（即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤）的基礎上，對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。
4、堅持疏堵結合，探索城管新路。采取疏堵結合的辦法，規劃建設一批專業街和專業市場，如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類，做到一個街區一個市場，一個管理標準和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時，將城管大隊執法人員分成兩部份，一部份分到分指揮部或社區，參與分指揮部或社區管理，一部份組成巡查分隊，負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合，專項整治與綜合整治相結合，巡查與守點相結合，日常管理與重點督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合等措施，探索出一條適合浠水特點的城管新途徑，找準文明執法和長效管理的結合點，用長效管理來保證文明執法，用文明執法來達到長效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。
5、堅持完善設施，解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房（圈）、垃圾中轉站，解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題；加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實施管理；加強公交候車棚（亭）建設和維護，方便市民乘車；加快公交樞紐場站建設，促進城市公交事業健康發展；加緊建設一批文明警示牌，引導文明和諧；對縣人民廣場噴泉池，進行妥善處理，或填或改或修，專題研究方案報政府審定；火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。
6、堅持落實政策，規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區（園區）控制規劃區同步，并結合新農村建設，積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務，擴大城市公共交通服務半徑，解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式，配套完善公交候車站（亭）建設，從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理，繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規范出租車市場，啟用票價計費器，實行打票制，使出租車從業人員守法經營，誠信服務；根據城區實際，適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策，除燃油補貼外，地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為，切實維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創造條件，優化工作環境。加大宣傳力度，通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規，宣傳城市管理的最新規定，宣傳違章帶來的危害，提高市民的整體素質，消除管理阻力，促進管理工作。優化執法環境，解決執法周期過長的問題，參照規劃建設執法簡易程序，簡化城市管理執法程序，對那些屢教不改、態度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象，政府及公檢法部門應予以足夠的重視，及時介入，予以司法支持；適當加大投入，解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理，集中執法”的管理模式，在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上，結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法，重新將城區劃分十個管理責任區，應配備五臺或十臺管理巡邏車；園林所的高空修枝作業車，環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等，這些已成為制約工作順利開展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算，今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支，解決職工的后顧之憂，促進隊伍穩定，加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。
五、工作請示
(一)城管大隊
1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。
2、合理確定人員編制（按國家建設部有關標準，大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備，我縣城區人口近20萬人，按萬分之五應定編100人），合理確定人員工資、辦公業務經費（目前僅從城市維護費中列支80萬，另外收取少量占場占道費）。
3、購置執法車輛、執法制服（只是前年每人購置了兩套衣服，連換洗的都沒有）、全員辦理行政執法證（僅辦證9人，有74人未辦證）。
(二)環衛所
1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口（約計400萬），加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房（圈）、公廁的建設，購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。
2、合理確定人員編制（目前定編只110人，197而按照國家勞動定額，根據路面不同狀況及清掃難度不同，環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算，我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人），合理確定人員工資、辦公業務經費（每年需460萬，而每年收費只250萬、政府補貼70萬，缺口140萬）。
3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式（標準從3元/人月能否提到5元/人月等；財政扣繳或地稅代征）。
(三)園林所
1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等，目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算，最低要78萬；樹木花草補栽經費要據實安排。去年，在這方面，事做了，后來錢也沒給，對園林所是一個很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來，財政欠園林工程款260多元，能否由領導出面協商，由財政擔保，向社保分期繳費，妥善解決園林所職工的社會養老保險問題（預計要繳100多萬）。
3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。
(四)客運所
1、公交樞紐場站建設。
2、合理確定人員、辦公業務經費。
3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。
(五)燃氣所
1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設（急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地）。
2、長輸管線復線工程（目前是273毫米；增一條610毫米，供氣、儲氣兩功能）。
3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。
1、2、3項計劃2010年啟動，2011年竣工，總投資1.6億，其中可享受國家補貼20%（3200萬）
市城管部門按照“圍繞中心、突出重點、抓住關鍵”的要求，充分發揮職能作用，注重保持城市管理行政執法活動文明規范，取得較好成效。
（一）以創建省級文明城市為契機，全面提高城市管理水平。
今年，是創建省級文明城市的關鍵年，作為創建工作的主要職能部門，我部門以此為契機，不斷提高城市管理水平。
1、強化宣傳造聲勢
市民素質的提高是城市管理水平提高的基石。為使創建工作深入人心，做到人人皆知，我們加大宣傳力度，強化對市民教育，努力提高廣大市民遵守城市管理法規的自覺性。一是媒體宣傳。我們在新聞媒體開辟了城管專欄，及時報道城管工作中的先進典型，曝光不文明行為。11月22日，市城管部門和商報聯合舉辦“小手牽大手，文明一起走”活動，實驗小學98名《商報》小記者和城管執法人員一起走上街頭，糾正違法行為，發放宣傳資料；二是上門宣傳。我們堅持每周一次，部門黨組成員帶領隊員深入到每個經營門店，幫助經營戶改正違章行為，提醒經營戶應注意的事項；三是下鄉宣傳。繼續開展“瓜農未進城，城管先下鄉”活動，瓜果未上市之前，就將瓜果進城銷售的有關規定印成通告送至各鎮處、各村組，使瓜農對進城銷售農副產品的規定一清二楚；四是發公開信宣傳。我們印發了十一萬份《爭創文明城市，爭做文明市民》的公開信向廣大市民發放，倡導市民自覺遵守城市管理的有關規定；六是在執法中宣傳。進城農民初次違章的、外地車輛和客商車輛違章的，一律宣傳教育后放行。隊員不定期在街頭設立宣傳點，宣傳城管法規，受理市民投訴。通過強化與管理對象的聯系溝通，建立與管理對象相互監督、相互信任、相互支持、平等互助的關系，城市管理的標準和要求逐步變成廣大市民的自覺行為，群眾的滿意度、認同感進一步提高。通過宣傳達到人人知曉創建、人人參與創建、個個關心創建、人人為創建做貢獻的目的。
2、疏堵并舉治市容
市容是一個城市的臉面。今年，我們借助創建省級文明城市和全省縣域經濟工作現場會在我市召開的契機，全面提高市容管理水平。
一方面繼續實行“安家工程”，將“安家工程”進一步完善和規范。一是為菜農“安家”。為解決街上流動叫賣的問題。我部門經過多方協調，在不影響市容、不妨礙交通的前提下，在轉盤附近、實驗中學旁、街、職教中心入口處、村等5處規劃布部門臨時市場，配套完善基礎設施，落實管理人員，既解決了300多名菜農賣菜難題，又方便了市民買菜。二是為果販“安家”。城區原有30多個流動銷售水果的商販，長期與城管執法人員“打游擊”。我們經與城區最大的集貿市場協調，由該市場拿出最好的攤位提供給這些商販經營，解決了商販的經營難題，也為市場帶來了可觀的經濟效益。三是為小攤小販“安家”。城區原有200多個從事修鞋、修自行車和小商品經營的小商販，長期占道經營。為了妥善安置這些經營戶，我們在34個小巷內劃定了臨時經營點，使這些小商販在指定區域內“安居樂業”。四是為飲食夜市“安家”。城區原有40多戶從事露天燒烤、風味小吃的夜市攤點，在城區主要街道上占道經營，既堵塞交通，又嚴重污染環境。我們報請市政府投資近300萬元在臨沮公園大門處修建臨沮夜市城，將所有占道經營的夜市攤點全部歸并到夜市城內，形成規?；洜I。五是為擦鞋攤販“安家”。擦鞋攤販都是困難群體。為解決其經營困難，我們為其規劃了固定的經營場所，并向部分攤主免費提供了遮陽傘、標志服、椅凳等工具。整齊劃一的擦鞋攤群成為城一道靚麗的風景。六是為亂貼亂畫的小廣告“安家”。亂貼亂畫、亂噴亂涂的“牛皮癬”是城市管理的通病和頑癥。為方便市民信息和小廣告，我們在城區設立了46處“百姓信息欄”，免費提供給市民，有效破解了“牛皮癬”難題。七是為各類車輛“安家”。在城區人行道劃定128處自行車、摩托車?？奎c，施劃停車線13514米，設立各類機動車臨時停車場點816處，較好地解決了停車難題。八是為進城賣瓜的瓜農“安家”。瓜果未上市之前，我們開展“瓜農未進城，城管先下鄉”活動，提前制定瓜果進城銷售方案，將有關規范瓜果銷售的規定送到各鎮處、村組。在城區41個巷道設立瓜果臨時銷售點，不收取任何費用，打造農副產品銷售的綠色通道。
在做好疏導工作的同時，另一方面我們對市容違章行為始終保持高壓態勢。我們堅持違章必究，凡發現市容違章的，及時糾正絕不遷就，把市容違章解決在萌芽狀態。而對于屢教不改的“釘子戶”堅決依法查處，絕不放過。在集中整治過程中，我們一是堅持違章必究。凡是發現違章的，及時糾正決不遷就；二是處罰與教育并重。對于初次違章的，我們一律先教育后放行；三是嚴格執法。針對出店經營、占道經營、流動叫賣、亂牽亂掛、亂設廣告牌等五種違章行為，我們堅持“一三五集中執法、二四分散執法、周六周日大隊領導帶班執法”的整治模式。同時，對那些屢教不改的違章戶我們實行立案查處。今年以來共立案查處市容違法案件1108件，使市容管理一直保持常態水平。
3、高壓態勢抓規劃
今年，我部門對規劃執法仍然保持高壓態勢。一是全力推進違法建設集中整治工作。以集中整治為突破口，嚴格執法。對于那些有令不行、有禁不止、頂風搶建的違章建筑組織力量實施，做到“凡違建、必查處”。全年規劃立案142件，108處，拆違面積6386.25平方米。三月份為迎接全省縣域經濟工作現場會在我市召開，根據市委、市政府的要求拆除違法建設23處，面積974.48平方米。5月12日經報請市政府同意對城區10戶違建房屋實施了集中強拆，拆除違法建設面積486平方米，取得了良好的效果，得到了領導和社會的一致好評，達到“拆除一處、震懾一方、處罰一人、教育一批”的目的。二是實行全方位巡查，從源頭上控制違法建設。規劃中隊下設三個巡查分隊，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，實施“防違全天候、巡查無縫隙、責任全覆蓋”的防違治違工作網絡，落實分片責任。隊員在巡查中，強化事前監督，對轄區內存在備料戶、有苗頭建房的業戶進行走訪告知，告知凡進行建設施工必須先到市規劃部門辦理相關手續。由于從源頭上預防，將違法建設消滅在萌芽狀態，使一些盲目建設的業戶減少了損失，也消除了管理與被管理之間的矛盾。三是嚴查、舉報案件，借助社會力量抓規劃。由于大隊巡查力量有限，群眾舉報成為規劃執法的一個信息來源的渠道。我們對那些群眾舉報的案件認真進行調查處理，把案件辦成鐵案，做到群眾滿意，領導滿意。
4、社會聯動促“三包”
認真落實門前三包工作是搞好城市管理工作的有效載體。我們一是認真落實包街管理，定期督促各包街單位對包街段面以清除“牛皮癬”和規范停車秩序、戶外廣告的設置為重點，扎實開展“五清除兩規范”活動；二是組織專班進行督辦。部門門前三包辦公室每天上街對各單位的門前三包落實情況進行檢查督辦，發現輕微問題進行電話口頭督辦，對突出問題下達書面督辦通知。全年共下達督辦通知書17份，簽訂門前三包責任書150份。今年共開展了14次以清理亂貼亂畫為主要內容的市容環境專項整治行動，并進行了督辦檢查。檢查結束后，對搞得好的單位進行通報表彰，對搞的差的單位進行通報批評；三是積極探索新辦法。今年我們通過學習借鑒外地的經驗，積極探索治理“牛皮癬”的新辦法。首先在城區規范設置46處“百姓信息欄”供市民張貼小廣告，然后委托給一家廣告公司進行管理，廣告公司在市民張貼小廣告時可以收取一定的費用，對那些不在信息欄里張貼的小廣告由廣告公司負責清理，由市城管部門負責檢查考核。通過采取這種辦法，使城區“牛皮癬”得到有效治理。
5、規范標準管許可
一是嚴格標準，加強監督。對我部門負責許可的城區戶外廣告、臨時占道、建筑渣土處置核準，我們嚴格按照《許可法》規定的程序對制定的各項許可標準進行把關，同時在施工過程中強化監督管理。全年共審批許可戶外廣告106期，臨時占道192期，共計298期，有效地規范了城區戶外廣告、臨時占道的管理。二是主動上門為招商引資企業服好務。對于我市招商引資進來的企業，在戶外廣告的設置、建筑渣土的處置等方面，我部門都積極主動上門服務，既為他們提供規范的戶外廣告設置宣傳方案，辦理相關行政許可手續，又為他們減免相關費用，使這些外來投資者能安心投資、建設。三是不符合要求的戶外廣告。我部門組織力量對那些沒有在我部門辦理許可手續或者是沒有按許可要求設置的戶外廣告進行。共拆除廣告牌68塊、遮陽棚32處，更新廣告牌46塊，特別是對市人民醫院、市經濟商務和信息化部門、市教育部門、北山超市、市實驗幼兒園等地方廣告牌和遮陽棚進行了集中統一更新，既達到了規范管理的目的，又美化了市容。
6、部門配合強交通
我們仍然實行“城管+交警”的執法模式，采取抄單的辦法，共查處各類違章車輛3499起。使城區交通停車秩序明顯好轉。
（二）以規范執法行為為重點，不斷提高行政執法水平。
規范的執法行為是依法執法、文明執法的重要體現。今年我們在全系統開展文明執法形象建設年活動，從各個方面規范我們的執法行為。我們一是從執法的行為上予以規范。主動改進工作方法，置管理于執法之先，寓執法于服務之中，做到既嚴格執法干成事，又文明執法不惹事；堅持預防為主，管理前置，加快由事后查處向
“提前介入與適時監控相結合”轉變，加快由“被動執法”向主動服務轉變，主動發揮城管執法職能，使執法惠及百姓，讓人民滿意。二是從執法的程序上予以規范。制定出臺《市城管部門關于規范行政處罰案件辦理工作的規定》，對立案的標準、辦案的程序、案件的撤銷及中止都進行了明確的規定，并不斷在學習中進行培訓。三是從執法言行上予以規范。制定了《城管現場執法文明用語》、《城管機關文明用語》、《城管執法用語》和《城管部門隊容風紀規定》，投資三萬多元購買現場執法儀監督日常執法，對違反規定的予以通報批評，使執法人員的言行在執法中逐步文明、規范。
（三）以關陵路市場化運作為試點，逐步推進環衛體制改革。
城市管理好不好，首先看的是干不干凈。環境衛生與廣大市民的生活息息相關，是廣大市民居住生活環境最基本的生活要素之一。為此，我們始終將環衛工作放在城管工作的重要位置，在強化日常管理的同時，積極探索市場化的新路子。一是以提高環衛水平為目標，全面提升清掃質量。始終如一地堅持
“兩道一起掃”、“一天掃兩道”和“掃出路面本色”的環衛清掃工作標準，按照“定員、定級、定量、定酬”四定的辦法，明確標準，強化考核，確保城區衛生“一盤棋”，標準“一桿尺”，真正做到“平時與檢查一個樣，節假日與平時一個樣，白天與夜晚一個樣”；二是以市場化運作為抓手，全面提升環衛作業的市場化率。以關陵路為試點，繼續推進市場化作業進程，提高環衛作業質量。三是加大環衛設施投入，圓滿完成文明城市創建的各項工作。先后投入100多萬元用于購買、維修、改建環衛設施。新購車輛4臺，新投放果皮箱565個，集并箱40多個，垃圾屋52座，對城區16座公廁進行了維修、改建和新建。四是啟用新的垃圾場，對生活垃圾實行無害化處理。五是充分發揮環衛監察中隊的作用，加大對亂拖亂倒和建筑渣土、施工工地的管理力度。全年共查處亂倒建筑渣土180期，亂倒生活垃圾90期，亂堆亂放物品150期，破壞環境衛生設施25期，畜力車進城7期。
（四）以文明執法形象建設年為抓手，不斷強化隊伍建設。
今年，我們仍將著力打造一支“政治合格、作風優良、紀律嚴明、業務精湛、戰斗力強”的城管隊伍作為工作的重中之重。一是在全系統開展文明執法形象建設年活動。為搞好文明執法形象建設年活動，局專門成立了活動領導小組，制定了活動方案，從形象、言行、紀律、學習等方面制定了嚴格的兌現措施。共通報處理十三人次，通報表彰四人，做到了獎懲分明；二是對隊伍實行軍事化管理。每天早晨7:40中午2:30準時點名一次。制定了十條“鐵規”，作為城管執法的“高壓線”，對著裝不整、打罵管理對象、吃拿卡要等不文明行為制定了嚴格的處罰規定，并將十條“鐵規”制成文明執法警示卡，發到每名隊員手中，要求隊員們隨身攜帶，時時提醒隊員自警、自省、自重。三是開展各項業務知識的培訓提高隊員素質。我們始終堅持每個星期一下午集中學習，并作為一項制度長期堅持。在學習中，采取領導講、專家評、跟班學、相互學等方式，使隊員的業務素質在學習得到提高。
二、年工作思路
年，市城管局以創建省級文明城市為契機，充分發揮職能作用，全面服務市委、市政府中心工作，注重保持城市管理行政執法活動動作的規范，使城市管理水平再上新臺階。
（一）以創建省級文明城市為契機，全面提高市容水平。
一是集全系統之力，完成文明城市的創建工作；二是以創建水平為標準，形成長效管理機制。
（二）、以規劃執法為重點，全面加強執法力度，確保各項執法工作落到實處。
年，面對規劃管理范圍的擴大和規劃限建的壓力，以規劃執法為重點，規范辦案程序，提高辦案質量，確保城區規劃限建工作和其它執法工作落到實處。
（三）以提高環衛水平為目的，全面推進環衛作業市場化。
我監理公司于年8月承接l了國際會議中心的監理任務。該工程是由省政府投資建設。工程地處賓館，計有宴會中心，客房中心，會議中心，三個單體工程，建筑面積分別為宴會中心12263平方米，客房中心24205平方米，會議中心30967平方米。宴會總高度27.30M;客房總高度20.95M;宴會總高度21.769M.
二、監理概況
(一)項目監理部組織機構
我公司根據委托監理合同規定的監理范圍和控制目標，并結合考慮監理人員的年齡層次、專業水平等條件，組建了一支精干的監理隊伍進駐現場開展監理工作。項目監理部共有9名成員，組織形式如下：
總監：1名，總監代表1名，資料員1名，監理員1名，安裝工程師2名，土建工程師3名師。
(二)監理工作制度
根據監理規劃、監理細則的要求，項目部在總監理工程師主持下訂立了監理例會制度、監理人員崗位責任制、旁站監理制度、文件檔案管理制度、交接班制度等各項規章制度，并將各項制度上墻公布，督促所有成員努力工作，為業主盡職盡責。
1、各專業安排專人每天按棟號負責填寫監理日記。
2、各專業監理工程師每天對施工現場巡檢四次(上、下午各二次)，關鍵工序、關鍵部位全過程旁站監理，項目監理部實行夜間值班制度。
3、每周5日由總監或總監代表組織召開監理例會，總結上周工作計劃完成情況，布置下周工作，協調解決工作中出現的矛盾和問題，并對突出的重點問題重點解決。
4、每月由總監或總監代表組織編寫監理月報，總結本月各專業監理情況，及時向業主及公司匯報。
5、各專業委派專人負責編制整理監理內業資料。派專人負責管理公司、業主下發的工程文件，以及對承包單位發出的指令文件，并形成收發文記錄備查。
6、項目監理部在總監或總監代表主持下每季度分專業進行一次階段性監理工作總結;竣工驗收后，對全過程的監理工作進行一次全面總結。
(三)項目部內部管理制度
1、監理部辦公室墻上嵌掛“總監、監理工程師崗位責任制”、“監理工程師職業道德守則”、“質量控制程序”、“進度控制程序”等制度題板，用以指導監理人員有序工作。設公告欄，專人負責將各項規章制度、工程相關人員通訊錄、各項通知等工程信息列入欄內。
2、項目部所有監理人員進入現場工作時，統一著帶有公司標志的安全帽。
三、項目監理部工作方法及原則
綜合科按實施方案要求組織全科人員進行學習，執法評議活動開展以來。要求全體人員認真對照評議內容，從我做起，轉變執法理念、服務管理理念、執法辦案等方面存在突出問題。根據文件要求，現將自查整改情況匯報如下：
一、存在問題：
一學習方面
不善于學習、學習抓的不緊，一是學習態度上不夠認真、缺乏自覺性和積極性。積極性不高，存在著被動、應付思想。二是學習敷衍了事，學習只限于一般性地讀書看報，只是念一念，集中聽一聽，方法簡單，組織學習時就學一學，要求學什么就學習什么，僅學習了規定的文件、領導講話和會議精神等，很少主動學習與自己業務無關的一些知識。三是理論聯系實際不夠，學習的目的雖然明確，但實際學習時導致學習歸學習，理論和實際相脫節，沒有很好把理論與實際工作相聯系起來。
二工作方面
有時特別是手頭工作稍多、稍忙時，一是對待市容管理難點熱點問題不能始終保持熱情的態度。沒有做到全心全意為人民服務，沒有正真成為人民群眾的公仆，沒有拿出百分之百的熱情對待群眾反映的市容難點熱點問題，二是有些工作不夠細，與領導和同志們要求有差距，工作責任心還需加強；三是工作中時有急躁情緒，偶爾有發牢騷的現象，謙虛謹慎的作風還不夠。
三解放思想、更新觀念方面
思想不夠解放，一是實際工作中。觀念陳，更新不到位，工作上創新意識不強。二是對在新形勢、新任務和工作中遇到新問題沒有進深層次的分析，僅看表面現象、思考不深刻，缺乏應有的政治敏銳性和洞察力，對一些有關城市管理方面的問題不是那么了解，沒有主動去與我城市管理專家、領導和其他同志溝通，有時了解情況不多時僅憑感覺和自己認為對的想法去解決，處理方法比較簡單，沒有創新精神。三是遇到問題還是習慣于用老方法去理解，思想上出現懶惰，沒有做到腳踏實地地用科學發展觀的理論去正確研究處理。
二、整改情況：
對個人來說，這次自查活動。既是一次用新思想、新觀念重新審視自我反思自我解剖自我提高自我大好機會，更是讓自己進一步增強責任感、壓力感，增加榮譽感、自豪感，提高科學發展觀、保持和鞏固先進性教育整改成果的持續性機遇。通過學習討論和對照，檢查不足，使全科工作人員更加清醒地認識到自己存在問題，全科同志決心進一步解放思想、更新觀念，用全新的思想全新的理念，提高自己素質，為加快我區經濟和我局各項事業的發展做出自己的努力。
一、建立多元化投資體制，加大基礎設施建設力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發揮社會資金的作用，以便更好地調動和利用民間資金和外資。其次是實行投資、建設和管理分離的體制，構建投融資平臺。一方面政府授權對城市存量資產進行統一的經營管理，另一方面以公司的存量資產為依托，代表政府作為城市建設投資融資主體，采取直接或間接等手段，進行項目融資。另外是加快重點項目的建設。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質量和節約能源的項目的建設。
二、積極探索市場化的運作模式
在籌辦和舉辦世博會的過程中，組建了很多臨時機構，例如市政市容環保組與交通協調保障組，都有很多成功的管理經驗，可在未來城市管理實踐中借鑒。這些機構把涉及到城市管理相關的各個職能部門都組織到一個平臺，共同研究問題，及時處理，提高了效率?！昂笫啦r代”將這些臨時機構行使的綜合管理職能，歸口到一個部門，進一步發揮“大部制”的協調和服務監督作用。在未來城市管理運行中，還將探索市場化運作方式。我們要探索政府購買服務等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機制。比如，在設施維護方面，要鼓勵企業參與城市維護和管理，培育一批基礎設施運行維護和城市運營管理企業。
三、堅持以人為本，切實解決問題
