時間：2023-03-14 15:16:54
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1.加強各項制度建設
第一點，明確鄉鎮財政收入的相關的各項管理方面的制度，主要包括財政執行的具體程序，完成一個審批的工作日時限，財政支出的記錄與跟組，財政與地稅局的合作，財政人員的崗位職責，財管人員的定期業務培訓和業務考核等等。第二點，細化并且嚴格執行財政預算流程，并且設有相關的監督職能部門，對財政的預算進行規范化能夠有效避免財政預算與財政執行結果相差懸殊的問題。設置財政監督部門，讓政府工作人員在法律、同僚和熱門的監督下完成工作，能夠有效地對其監督，能夠提高相關工作人員的工作透明度。第三點，優化鄉鎮財政部門的工作流程，地方性的職能部門因為鄉土人情的原因經常工作上走“人情”路線，使得很多流程簡化，甚至很多對地方經濟發展有極大推動作用的項目都無法執行，因此造成了資金上分配的不合理。所以，要優化現有的工作流程，規范工作程序，一切按照制度辦事，提高工作的有效性和科學性。第四點，建立資金申報細則，為了避免資金申報項目不明確而導致的資金充入日常財政支出費用，最終導致了無法做到?？顚Ｓ玫默F象，要完善資金申請審批的資料，細致到資金申請的具體項目，負責人，項目的制定情況以及詳細的項目實施方案等等。第五點，落實財政部門信息化，將財政數據通過網絡進行資源共享，相關性的工作可以通過網絡來完成，這樣能夠節約異地工作的時間，同時提高工作的效率，進而提升整個職能部門的服務質量。
2.強干部隊伍建設
第一點，加強鄉鎮財政干部作風建設。要認真制訂行為規范，增強組織紀律行為準則，樹立政治上堅定、紀律上嚴明的良好鄉鎮財政干部形象。第二點，抓好鄉鎮財政文明建設工作。在鄉鎮財政所開展“創建人民滿意的基層站所”活動，建議縣農村財政管理局每年評選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創新型、法制型的鄉鎮財政機關。第三點，加強鄉鎮財政人員專業培訓。對鄉鎮財政干部培訓實行分類指導、分級負責。鄉鎮財政所長每兩年由市以上農村財政管理部門負責培訓一次;其他干部每年由縣農村財政管理局負責培訓一次。第四點，實行鄉鎮財政干部競爭激勵。要嚴把鄉鎮財政進人關，確需進人的必須統一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員專業對口，有大學以上學歷和較高政治思想品德;縣級財政部門在配備財政所內部人員時要鼓勵競爭，特別是選拔所長、副所長職位時要實行競爭上崗，為優秀人才脫穎而出創造條件。
3.量化目標績效考核
第一點，嚴肅重大事項報告。實現年度目標化管理是科學化管理的要求，年初即要根據縣局工作規劃和年度計劃部署，立足所情，確定當年的重點工作，細化重點工作目標，確定主要工作途徑和措施，并形成報告送縣局和鄉鎮黨委政府，以確保財政所各項重點工作獲得縣局和鄉鎮黨委政府的重視和支持，同時予以監督執行和考核考評。第二點，完善層級崗位責任。有崗就有責，權責對等是財政科學化，精細化管理必須遵守的原則。第三點，建立完善配套制度。健全崗位責任制、AB崗工作制、限時辦結制、業務臺賬制、崗位輪換制，保證鄉鎮財政精細化管理落到實處，實現制度管事、制度管權、制度管人的目標。
二、結語
現行生態補償財政政策的弊端
（一）中央政府層面出現的問題
1.在財政支出方面出現的問題。財政投入數量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態建設。如貴州省按其“林業科技推廣規劃”，從1996~2010年，共需投入林業科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。
2.財政收入方面出現的問題。一是我國缺乏獨立的生態環境稅。我國沒有出臺真正的生態環境稅，有一些直接與生態補償有關的財政收入，如生態環境補償費，礦產資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質，少了激勵的作用。二是涉及生態補償稅種太少?，F存的稅種，名目少，設計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現的問題
1.地方政府服務能力局限。由于區域邊界的存在,造成了區域的公共財政收入只來源于本區域，故區域財政所提供的公共服務嚴格限定在本行政區域內。河流、礦區、森林等存在跨不同區域的資源，就會產生治理的權責問題。
2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現為收入與支出責任的不對等。政府提供公共服務需要資金為基礎。國內外傾向于用政府公共服務的支出責任，來分析說明各級政府承擔的責任。
完善生態補償機制財政政策的措施
（一）財政投入政策
1.加大財政投入。政府財政應增加對生態補償的支持力度。加大對區域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發和應用的投入；重點向欠發達地區、重要生態功能區、流域源頭地區和自然保護區傾斜。應運用非直接補償的手段，如財政貼息、投資補助、物價補貼等，對節能減排、清潔環保的產品和項目予以大力支持。
2.完善中央財政轉移支付制度。財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態環境保護相關的支出項目約30項，其中具有顯著生態補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設的生態補償科目。因此，在政府財政轉移支付項目中，要增設生態補償項目，用于國家級自然保護區、國家級生態功能區的建設補償。
3.建立橫向財政轉移支付制度。在現行財政轉移支付過程中，轉移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度，實行開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區以及流域上下游之間的財政轉移支付。
（二）相關稅收政策
1.調整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據。對資源稅的計稅依據和稅率的合理配置應分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據,設計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據,設計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法，即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。
根據云南地區部分鄉鎮機關單位目前的財政管理狀態分析，加強鄉鎮財政管理能夠起到以下作用：
1.財政職能作用得以發揮
鄉鎮財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現社會主義新農村建設具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發展，鄉鎮財政必須要實現有效的轉變，在落實國家農村政策要求的同時，實現對自身所轉變職能角色的適應。圍繞鄉鎮以經濟發展為中心，發揮管理社會事物，提升公共服務水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。
2.實現鄉鎮財政合理應用
在加強鄉鎮建設，提升農村經濟水平的目標下，鄉鎮財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質改善，尤其是教師調整為績效工資后，鄉鎮財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉”的財政狀態并未實現較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設規劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉鎮財政水平起到了關鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現對鄉鎮財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮財政管理水平，以管理促進步，為實現鄉鎮財政合理應用做出貢獻。
二、加強鄉鎮財政管理的辦法
根據對鄉鎮財政管理遵循的原則的解讀以及加強鄉鎮財政管理的作用分析，筆者認為加強鄉鎮財務管理的辦法主要可以從以下幾個角度實施：
1.提升鄉鎮財政保障調控力度
在這一環節當中，鄉鎮財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉鎮政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉鎮政府的工作行為，并幫助鄉鎮政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現。
2.建立惠農財政工作新機制
在這一環節當中，主要有三方面工作內容：其一是對惠農資金補助對象管理進行創新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協調、責任明確、操作規范的惠民補助機制。其二是完善農民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農民資金的補貼與發放。并為其編制合理的數據庫，以便記錄。同時還要建立違規違紀舉報獎勵制度，以實現對農民資金補助行為的有效監督。其三是對服務機制與形式進行創新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。
3.強化鄉鎮財政監督職能作用
首先要加強對自身財務與資產的監管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉鎮資產管理工作水平，建立起健全的資產購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監督職能予以提升，強化鄉鎮財務對專項你的監管力度。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉鎮政府的專項資金，要做到全程參與監管，以實現鄉鎮政府對各類專項資金的監督與保護。再次，要加強對村級財務的監管，對村級財政資金的支付、轉移予以監督，全面規范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業務培訓與經濟法紀教育。最后要做好對農民負擔的監管工作。通過有效監管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現，將農民負擔控制在最合理的狀態之下，避免農民負擔反彈情況的出現。
4.提升鄉鎮財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉鎮財政人員管理臺帳的策略，對鄉鎮財政人員進行統一備案管理，從根本上保證鄉鎮財政隊伍的穩定性。其次要做好對鄉鎮財務人員的專業培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉鎮財務人員綜合業務水平與職業素養的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉鎮財政業務進入到一個制度化狀態下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉鎮財政工作情況納入鄉鎮、科室難度考核當中的方式，來對鄉鎮財政部門的責任進行明確，切實提升鄉鎮財政人員的工作積極性，為鄉鎮財政工作水平的提升提供基礎保障。
三、總結
鄉鎮財政欠缺一些較為有效的監督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數的鄉鎮進一步展開了較為綜合性的財政預算或者是零戶統管的試點，但是那些較為傳統的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監督。因為在實行分稅制的財政機制以及農村稅費的改革之時還沒有實行有關的配套改革，因此導致新型的農村合作醫療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經費以及農村環境需要的整治經費、綠化的經費等等都呈現出了更加快速的增長，繼而致使了鄉鎮財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。
二、鄉鎮財政稅當前存在問題的原因
1.財政的制度不健全完善，鄉鎮財政欠缺有效的制度保障
中國基層政權不僅僅需要提供出義務教育、鄉鎮范圍之內的基礎設施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產品，同時還需要進一步支持地方經濟的發展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉鎮財政出現很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規范、科學又穩定的要求，特別是無法適應農村稅費在改革之后鄉鎮財政運轉的需求。
2.鄉鎮欠缺嚴格的債務管理或者是約束制度
從一方面來說鄉鎮領導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務。在另一方面上看，大多數的鄉鎮都是因為上級的政府所下達的收入任務已經脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務。欠缺有效的監督制約機制。財政預算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉鎮的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉鎮的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監督，從而在一定程度上推進了鄉鎮的債務增長。
3.鄉鎮政府的職能轉變落后，財政“越位”和“缺位”共存
國家的機制在改革之后，鄉鎮卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構，但是所執行起來的卻也產生了減機構不減人的狀況，使得機構的精減只是流于形式上。此外，鄉鎮政府依然還沒完全從那些私人的經濟領域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領域之中，有的甚至直接去干預經濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉變。
三、鄉鎮財政稅實施新模式
1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規范地方上的分配關系
第一，一定要去依據財權、事權相互統一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確?；鶎拥恼嗫梢哉５倪\轉以及每一項事業都可以健康的發展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉移支付的這個方式。確立起一個較為規范、科學合理的轉移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保證健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權限。進一步強化中國地方稅的體制建設，確立一個較為合理的地方稅權，進一步去完善優化地方稅的結構，保證規范的地方稅征管亦或是其保障體系。
2.精簡鄉鎮政府的機構，加快速度轉變政府自身的職能
全面去取消農業稅，為了該鄉鎮機構的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農業稅免征的這個政策所產生的效力，能夠進一步的大力到鄉鎮機構以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉鎮的財政支出負擔，確保鄉鎮財政能夠有較為寬松的發展環境。在總體上面一定要能夠本著優化鄉級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構或者是一些財政人員的供養，進一步去節省節約行政費用所需的開支；進一步加快該事業單位自身的機構改革，將那些具備了條件的事業單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉財政的供養人員，進一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰略，進一步去減少行政的成本。
3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種
在沒有開征新的稅種的情況下，應當著力于將現有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。
4.推進農村的經濟發展，加大培植鄉鎮的稅源
摘要：本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。
關鍵詞：資金；收支；兩條線
“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。
一、資金收支兩條線的優點
通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧
實施資金收發兩條線管理，可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經濟效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統一支付。各單位的所有收支活動都由事業部根據預算進行嚴格的審核和控制，使得預算管理的重要性得以體現，有效性得以發揮。從而保證了企業整體經營目標的實現。
(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系
目前，現代企業管理理論都認為企業管理以財務管理為核心，而現金管理又在財務管理中處于核心地位。因此，礦區服務系統可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構建科學、有效的財務管理體系和內部控制系統，提升財務管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險
通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現金對應的應收賬款進行動態管理，將資產運行和資本運營有效結合，可以規避“小金庫”和“賬外賬”發生的風險。
因此，越來越多的企業都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現的方式。
二、礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況
礦區服務系統結合礦區業務的實際情況，通過建立健全制度、規范流程、優化賬戶、科學規范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區服務系統目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶；支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶，16:30將事業部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區服務總賬戶。上劃后事業部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式
事業部支出總賬戶實行透支管理模式。事業部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內保證對外支付。每個營業日終了，由銀行根據支出總賬戶當日的發生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網上銀行功能
為確保資金安全，事業部與開戶行簽訂了網上銀行協議，將事業部銀行賬戶全部納入網上銀行監管。事業部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限，并對銀行賬戶實行動態監控，有效控制資金風險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準確關系到資金結算業務能否順利開展。事業部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現突發事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確?？铐椀募皶r支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經事業部審核后上報集團公司審批方可執行。集團公司依據事業部上報的資金計劃，對事業部的支出總賬戶進行透支補平。事業部依據各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時，要與財務預算相結合，參照年度財務預算收支金額，考慮跨年應收應付款項、非付現費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區服務業務開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通，避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關業務單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎。
2資金計劃執行情況
事業部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執行結果偏離資金計劃的原因，進行內部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執行，合理預計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。
3未達款項管理
資金收支兩條線運行之初，事業部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執行符合度。針對這種情況，事業部通過采取上報未達款項統計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業務時間、將支票返存、專人監控網銀等方式來減少未達款項。
(三)資金結算管理
事業部根據實際工作和付款性質的重要性，將結算業務分為內部結算和外部結算。內部結算是指礦區內部單位相互提供勞務而發生的款項結算。外部結算是指對礦區以外單位發生的結算業務。
1內部結算
對于礦區服務系統內部發生的勞務結算，通過簽認“內部勞務(產品)資金轉移簽認單”，由提供勞務方持此單據到事業部辦理款項劃轉。
2外部結算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統一在事業部辦理，非委
托付款由各單位自行辦理。
礦區服務系統實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優化配置，在確保資金安全的基礎上，大大提高了資金的運行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區服務系統資金收支兩條線經過一年多的運行，比較平穩，但是也存在一些問題。
(一)事業部層面資金結算工作量過大
由于事業部負責整個系統的資金結算，工作量較大，特別是在結算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業部對這部分資金的監管存在空白。
(三)部分多種經營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經營單位仍獨立進行資金運轉。事業部對這些單位資金流轉情況不掌握，不利于監管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通，資金計劃執行時符合度較低。需要經常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產經營，且對資金計劃執行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設立資金結算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設立隸屬于事業部的資金結算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業務，以分流事業部層面的資金結算業務量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規范表外資金運作，確保表外資金安全。
(三)將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管
將下屬所有多種經營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網上銀行監控，在有效規避資金風險的同時，進一步加速資金周轉，提高資金使用效率，降低資金管理成本。
《中華人民共和國預算法》明確規定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉鎮財政預算和使用進行監督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是我國鄉鎮政府當中，很多都是鄉鎮領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉鎮財政的預算監督以及考核工作很難落實到位。
二、加強鄉鎮財政預算管理對策
社會主義新農村建設當中，急需要解決的就是“三農”問題，同時這也關系到當前我國新型城鎮化建設進程。我國鄉鎮政府作為最接近農村這一區域的行政機關，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉鎮政府開展工作的重要資源就是鄉鎮財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉鎮財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉鎮財政預算管理，提升預算管理水平。
（一）鄉鎮財政需要確定統一財政預算管理體制
前文具體分析了當前我國鄉鎮財政預算管理存在的種種問題，出現這些問題的根本原因，就是當前缺少統一規范的鄉鎮財政體制。我們要想加強鄉鎮財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結算、會計核算、財務報賬、審計監督等一系列程序納入規范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現問題的可能。以目前筆者所在的L鎮為例，當前我鎮的財政體制的建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響?？偠灾幏多l鎮財政預算體制最重要的就是規范財政預算內以及預算外的資金，統籌建立完善的財政預算管理制度。
（二）完善我國鄉鎮財政的預算體系
要想真正解決我國鄉鎮財政預算管理中出現的諸多問題，就必須完善鄉鎮財政的預算體系。一般而言，鄉鎮財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉鎮行政機關進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規范我國鄉鎮的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉鎮財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規范的原則，從源頭上防止部分領導干部，，挪用財政資金等違法行為的發生；其次，鄉鎮財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉鎮財政預算進行全面系統的績效考核和財務審計，加強對預算執行情況的事中以及事后的監督和控制，防止一些違法亂紀行為的發生，保證財政資金的高效科學使用。
（三）加強鄉鎮政府部門財務人員技能培訓
針對鄉鎮政府部門財務人員的專業素質和綜合素質不高的情況，必須加強對鄉鎮政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規進行財務管理的意識。政府要通過完善相關的培訓制度，實現財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉鎮財政工作人員的整體專業素質和道德素養，提升我國鄉鎮財政管理的水平。
（四）建立鄉鎮財政審計監督責任制度
（一）專項資金掛往來賬
這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項目中，沒有能夠及時得以使用，或者資金被占用導致無資金撥給相關部門和單位。
（二）收入支出掛往來賬
這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預算外收入掛“暫存款”，達到隱藏收入的目的；三是把已經發生的并應當列入支出的費用，掛“暫付款”，進而實現當年財政的平衡。
（三）經濟發展投入所形成的掛往來賬
在工業園區基礎性設施的建設或城鎮建設中，鄉鎮投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導致部分欠款掛賬。另外，在20世紀八九十年代，為了支持鄉鎮企業的發展，一些鄉鎮向其出借財政資金，但是由于很多企業經營不善，加之后面經過一系列的改制和轉制，很多鄉鎮企業最終以破產告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。
（四）鄉鎮內部往來和管理不規范所形成的掛賬
鄉鎮財政所在與村級賬的核對過程中，發現相互往來的賬款不平，便將差額進行掛賬處理。同時，由于管理不規范，同一經濟業務在不同的賬目中出現的情況多有發生，造成多個項目掛賬。
（五）掛賬時間長
由于鄉鎮財政所人才缺乏，現有的財務人員專業素質較低，以及相關部門對掛賬也不太重視，造成很多經濟事項都沒有得到及時的核算和清理，進而形成了長期掛賬。
二、鄉鎮財政往來賬款的成因分析
（一）“建設”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬
《財政總預算會計制度》規定，暫付款項和應收款項屬于往來結算中形成的債權，應當及時予以清理、結算，不得長期掛賬。暫收款項和應付款項屬于預算執行期間財政與其他部門結算或上下級財政結算中形成的債務。而財政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當前有些鄉鎮在建設與吃飯之間的關系上沒有很好地處理，造成了大量債務以往來款項的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉鎮財政帶來了沉重的負擔。
（二）專項資金未得到有效利用
由于專項資金的相關文件下達時間晚、資金沒能及時到位等因素的影響，造成一些鄉鎮的專項資金沒有及時獲取。同時，一些鄉鎮的財政部門和預算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項資金后沒有有效利用到相應的項目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項資金成為個別領導審批款項的小金庫。
（三）會計核算觀念陳舊
長期以來，在我國各級政府的預算會計中，普遍采用的是收付實現制這一會計核算方法。其主要原因是傳統觀念認為，政府公共部門的活動和目標是非營利性的，沒有必要進行相對復雜的成本和收益配比，相關的績效評價也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運動的興起和發展，權責發生制在政府會計管理中的應用逐漸成為時代的潮流和新要求。當前，由于很多鄉鎮的信息較為閉塞，很多財政人員的觀念也大多停留在傳統模式之中，這樣就造成真正形成的債權沒有多少，而是成了一些名存實亡的“賬目”，也難以對往來款項進行有效地清理。
（四）財政供養人員過多
一般而言，衡量一個地方財政是否寬裕的標志，是看其行政事業的支出是否及時、準確到位。當前，行政編制每年都在進行壓縮，而依靠財政的人員卻在增加，因而就造成了一個矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉鎮唯有從長期截留或者結余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實都是一些專項資金，這樣處理又會進一步降低專項資金的使用效率，形成惡性循環。
三、鄉鎮財政往來賬款的化解對策
（一）加強財政預算的計劃性和規范性
財政預算最大特點是計劃性，因此缺少計劃性的財政預算就沒有實質意義。鄉鎮應該根據自身的變化，不斷調整其年初預算，要徹底改變預算中的隨意性，尤其是堅決制止那些按照職位高低、權限大小而隨意審批追加指標的操作方式。同時，在具體操作的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的相關規定，加強和完善鄉鎮預算制度，在積極組織收入的同時，合理安排財政支出。
（二）細化財政預算，建立考核制度
目前，鄉鎮的預算編制較為粗糙，在部分鄉鎮財政預算中，仍舊采用“切塊”方式。同時，還要建立考核制度，加強鄉鎮領導和財務人員的財經法紀意識。按照會計法相關法律規定，要和鄉鎮領導和財務人員簽訂工作職責責任書，對其工作績效進行考核。
（三）加大對往來賬款的清理力度，規范財政管理
組成專班，對已經形成的“暫付款”、“暫存款”進行集中、全面清理，分門別類來確定費用、收入、負債、資產、呆賬、損失等，讓有限的財力得以合理的分配，最大限度發揮資金的使用效率，進而推動地方經濟的發展。而要有效解決鄉鎮財政往來賬款，還要從規范財務管理入手，建立一個健全的內控制度。
（四）加強財政、審計部門的外部監督、指導作用
