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隨著河南工院不斷發展壯大，體育教學課程不斷豐富，學生的健身意識、運動興趣不斷提升，現有的體育設施明顯的顯現了不足，這影響著河南工院的發展，阻礙了河南工院體育教學、學生體育興趣、學校體育文化等各個方面的發展與提高。
一、河南工院體育設施現狀
河南工院共有體育場地種類12種、數量80多塊：400米和300米田徑場各1塊（沒有塑膠場地和看臺），拓展場地1塊，瑜伽室一個，綜合體育館一個；室外籃球場地23塊（4塊為塑膠場地）；室外排球場地8塊，館內與籃球混用2塊。室外羽毛球場地18塊，室內混用場地4塊；乒乓球室內混用球臺12副，室外球臺30副；單雙杠等健身器械16個。
二、河南工院現有體育場地設施存在的問題
1.現有體育場地設施種類、數量不足。通過學生人數在10000～20000人規模的高等學校體育場館配備標準，我院體育場地設施對比尚未完成基本配備，室內場地嚴重不足。學校現有體育場地設施15種，而目前高校學生所經常從事的體育運動有19種之多。很多熟知的體育運動、新興體育項目和極限運動，由于學校場地設施種類的單一而無法進行。學?，F有各種體育場地設施總量80塊，很多不能正常開展。隨著網球、羽毛球學科的開設，眾多民族體育運動越來越多的被學生所喜愛，學校的體育場地設施更加凸顯不足。
2.河南工院現有體育場地設施陳舊、破損嚴重。河南工院場地建筑材料多為水泥地面，且出現不同程度的老化和不同程度的損壞，僅不足5%的場地設施為塑膠場地；而且還不對全體學生開放；足球場上是沙石平面，平時干滑，存在較大的安全隱患。
3.河南工院現有體育場地設施建設分布不合理。學校內最好的4塊塑膠籃球場地、硬化排球場、體育館都建在了新區，老校區3000多學生沒有機會使用。學校本身體育場地設施數量就較為不足，這樣由于體育場地設施在分布上的不合理更加重了學校體育場地設施資源的缺乏。
三、造成河南工院現有體育場地設施現狀的原因
1.學校的不斷發展與體育場地建設的滯后。河南工院現有全日制在校生13000多人，隨著辦學水平、對外影響、綜合能力的不斷提升，學校規模、學生人數在不斷的擴大，這樣學校體育場地設施的承受量在不斷增加，對于場地設施的損耗速度會不斷加快，場地設施的老化、損壞周期必然會相應縮小。
2.對體育場地設施方面的資金投入不足。我院體育場地設施為水泥場地；塑膠場地不足總量的10%；室內場地僅占總數5%，而且多數還不對全體學生開放；沒有木質地板、人工草坪、天然草坪場地設施。每年的體育維持費只有10萬元，所有這些現象都反映出了在體育場地設施方面的資金投入不足。
四、現有體育場地設施現狀造成的影響
1.現有體育場地設施現狀對體育教學的影響。目前我校體育課的形式基本上有公共體育課和選修體育課兩種形式；主要有體育必修課、專選課、業余訓練課以及各個社團的體育活動；場地設施數量少、場地設施陳舊等現狀已不能滿足體育教學和學生活動的需要。
2.河南工院現有體育場地設施現狀對體育課程開設的影響。體育課程發展的多元化已成為體育課程發展的必然趨勢，學校體育課程已不僅僅局限于田徑、三大球。隨著人們生活水平的提升、體育運動的發展和社會的需求，網球、羽毛球、乒乓球、游泳等運動項目人群近年來迅速擴大。隨著教育國際化趨勢的增強，一些國外的新興體育項目也逐步興起。如定向越野、輪滑、攀巖、跆拳道等項目，這些項目時代感強，個性張揚，迎合了青年大學生冒險、競爭、表現自我的心理需要，對大學生有極強的吸引力。但是，我校由于體育設施的缺乏和不足，難以進行這些課程的開設，這都影響了學校體育教學的發展和學生自身需求的發展。
3.河南工院現有體育場地設施現狀對體育教學效果的影響。學校體育場地設施作為高校教學基礎設施的重要組成部分，是學校開展體育教學、競技體育發展的平臺和依托，對高校的綜合發展有著重大的作用和意義，對學校體育教學、訓練水平的發展、方法開拓和教學效果的影響有著決定性作用，并直接決定著學校體育水平和能力。河南工院現有體育場地設施不足，對體育教學效果的影響非常大，對學生選擇運動項目也有直接的影響。同時也直接影響到師生業余體育活動需要，對師生的身心健康形成約束。
五、結論與建議
1.結論。河南工院現有體育場地設施種類、數量不足，與高等學校體育場館配備標準相比差距較大，阻礙了學校體育教學、競技體育、學生運動興趣的發展。體育場地設施陳舊、破損嚴重；現代化體育場地設施少、體育場地設施建設分布不合理；現有體育場地設施給學生運動帶來了安全隱患。
2.建議。加大體育設施的投資力度，使體育場地設施的種類、數量達到高等學校體育場地設施配備標準，以促進學校體育的發展。同時建立健全學校體育場地設施管理制度，使陳舊、破損的體育場地設施得到及時的修復和維護。
關鍵詞 群眾體育 場地 設施 現狀
中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）06-000-01
一、前言
從2001年北京申奧成功開始，群眾體育由此進入了發展熱潮，直接導致場地設施供不應求。盡管物質生活水平的日益豐富，國家不斷的促進群眾體育場地設施的擴大，但這一問題依舊未得到緩解。這種狀況出現的重要原因是我國人口基數大，有限的場地設施難以滿足群眾對體育運動的需求。在研究過程中，筆者通過查閱眾多與群眾體育場地設施相關的資料發現，《英國大眾體育場地設施的供給、管理與使用》中有這樣一句話是值得深究的，它指出“大眾體育的參與離不開作為前提和基礎的體育場地設施，而在正確的地點提供正確的場地設施，是促進群眾參與體育的關鍵?！盵1]就在正確的地點建設場地設施這一點而言，我國目前也面臨著很多群眾體育場地設施沒有建設在正確地點，造成物力資源和財力資源浪費等一些問題。
二、群眾體育場地設施當前的現狀
（一）群眾體育場館建設位置不合理
當前體育場館存在的普遍現象是室外場地建設的地理位置不合理，有部分體育場地建設在相對較差的自然條件和人為條件下[2]。到目前為止，我國人均體育場地面積大約是1.5平方米左右，隨著生活水平的提高和國家政策的鼓勵，體育人口的數量逐年增加。就目前的情況來看，高樓大廈與日俱增，可供選擇建設群眾體育場所的范圍變小，以致于部分社區選擇建設運動設場地的位置不合理，主要體現在群眾活動的基礎體育場地設施建設在馬路或者是高架橋兩側的開闊地帶，如果在天氣條件較差，在加上交通噪音和汽車尾氣的影響，進行體育活動所需的空氣質量便不符合群眾體育鍛煉的要求。因此，在正確的地點提供場地設施是至關重要的。
（二）群眾開展健身活動的場地范圍小
中國人口眾多的特殊國情，不僅造成群眾體育健身場地缺少，還出現群眾開展健身活動時，場地范圍小的問題。常出現搶占位健身場所的現象，例如新聞報道兩支隊伍廣場舞大媽隊伍因為爭奪場地發生沖突，歸根到底是群眾體育場地設施不足的問題。有的群眾體育場地設在離社區較遠的地方，不方便群眾進行體育活動，尤其是老年人和殘疾人。在群眾體育場地建設的過程中，很容易忽視弱勢群體是否能用得上、愿意用這些場地[3]。《健康中國2030規劃綱要》中明確指出：促進重點人群的體育活動。這里所指的重點人群就包括了老年人和殘疾人在內，體育活動場地距離遠，會增加這兩類人群的健身難度，給他們的生活帶來諸多不便。
（三）群眾體育場地器材資源浪費
從群眾體育建設地理位置不合理中側面折射出資源浪費的問題，政府、企業、社區及各界人士建設運動場地是為了更好的服務于群眾。規劃場地，建設體育場所，購買體育器材，這些過程的執行都需要資金，但是資金與器材的投入是否能真正起到為群眾服務的作用，關鍵還是在于廣大群眾是否用得起、愿用以及用得上這些場地設施[4]。因此，選擇一個正確的地點決定了財力投資與物力投資是否值得。如果場地設施建設位置不合理，會導致運動場地無人問津，投資的體育器材不能得到利用，直接造成了資源的浪費，也從側面反映出投資不合理，俗話說：錢要用在刀刃上。取之于民，用之于民，有效地利用資源才能為群眾體育的發展起到積極作用。
三、結語
在筆者看來，當前我國群眾體育場地設施的現狀不容樂觀。廣大群眾參與運動的目的是為了鍛煉身體，增強體質，優良的環境及設施對群眾廣泛參與體育運動有著良好的誘導作用。場地設施的建設對群眾參與體育活動的動機有重要的影響[5]，在環境質量差，場地擁擠的情況下進行體育活動，不僅會對身體帶來負面影響，也違背了廣大群眾進行體育鍛煉的初衷，對這種環境和建設位置不合理的場地設施，大多數群眾都會不會選擇。除此之外，還會造成群眾糾紛、器材浪費等問題。由此可見，我國群眾體育場地設施的現狀需要調整和改善，雖然數量上不斷增多，但是依舊不能滿足群眾對正確體育場地設施的需求。
四、建議
（一）政府和企業要高度重視群眾體育場地選擇存在的問題，建立以政府為主、企業為輔的一體化管理機制，發揮政府的主導作用。
（二）規劃場地大小及場地用途，減少廣大群眾在運動中因場地問題而產生不必要的糾紛。綜合利用場地，結合科技發展，采用創新的方式設計可變換的場地，提高場地的功能、開放和使用率。
（三）加強學校體育場館和政府管轄的體育中心的對外開放程度。尤其是各大高校c體育中心，在保證學生安全的基礎上提高對外開放率，加大開放力度既能為群眾體育提供場館又能為學校帶來經濟收益。
（四）在場地建設時減少浪費，綜合利用場地器材與資源?？紤]器材配備齊全的同時，需要注意投入和成效是否成正比，以便充分發揮體育場地設施的作用。
參考文獻：
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從整體情況來看，近年來衡水市新城鎮在發展進程中對于體育場地、設施的投入相對較低,與廣大居民日益增長的體育公共服務需求的多樣化存在著較大的差距,現有體育場地設施與廣大居民理想的體育健身需求之間存在著較大差距,同時居民對體育場地設施及其服務的滿意度都比較低。從調查結果可以看出，衡水市新城鎮在公共體育設施配備上主要有健身路徑、簡易籃球場地、乒乓球臺等組成，大部分的城鎮沒有比較專業的健身場所，現有單一的體育健身場地、設施根本無法滿足廣大居民的需要。于此同時，盡管一些城鎮安置了健身器材，但是由于缺乏相應的管理，體育設施由于無人維護，造成大部分已經無法繼續使用。另一方面由于缺乏對這些設施使用的正確指導，甚至還會出現使用不當，造成個體損傷的情況，居民的體育鍛煉仍然存在較大的隨意性、非專業性。
二、體育活動開展情況分析
從調查中得知，新城鎮體育公共服務在體育組織方面存在不足，廣大群眾對于體育健身需求與組織指導服務之間仍然存在較大差距，具體表現在體育活動的組織較少、活動種類單一。絕大部分居民都是自發的參與健身活動，主要是大眾健身操等。從訪談中了解到，居民普遍希望能夠舉辦一些平民化、休閑娛樂性質的體育活動，在鍛煉身體的同時能夠加強彼此直接的交流，增進鄰里之間的感情。
三、新城鎮體育公共服務發展的對策
（一）發揮政府職能、加大投資力度，保障體育公共服務基礎
在推進新城鎮體育公共服務發展過程中，政府起著非常重要的作用，要按照城鄉統籌發展的要求，完善體育公共服務管理體制，市、縣、鄉鎮、村要統一協調發展，各級政府各負其責，落實到位，確實保證在新城鎮化建設當中體育公共服務體系的完整構建。加強對體育健身的宣傳，提高廣大居民的健身意識和知識；建立和完善城鎮的各類體育組織，切實提高基層體育組織的指導能力；建立城鄉協調發展的體育公共服務績效評價與監測體系。
（二）多渠道籌集資金，充分開發和利用體育資源
要多渠道拓展資金來源，增加資金籌集渠道，政府、企業、個人共同出資，為新城鎮體育公共服務體系的構建提供資金支持。增加專項資金的管理和預算，有計劃、有步驟的按照新的硬件建設的標準，并通過資金和時間的積累，若干年后一定會實現新城鎮體育場地設施建設的目標，并且按照居民日?；顒雍凸芾斫涃M的需求進行資助,為新城鎮體育公共服務體系的建設和完善提供資金支持和保障。另一方面，積極整合體育資源，充分利用轄區內學校和企、事業單位體育場地、設施，提高場地設施的開放程度，充分共享和利用各級學校和企、事業單位的體育資源，增加新城鎮體育公共服務供給。
（三）加強體育公共服務的指導，挖掘傳統體育項目，豐富居民生活
關鍵詞：體育場地；設施工程；建設現狀；對策研究
近幾年來，國家對于體育事業的重視程度越來越高，發展體育事業的根本目的是增強人民體質，實現增強體質的基本途徑是參與體育活動。場地設施是活動的基礎，沒有場地設施活動就難以開展，普遍增強人民體質的目的亦就難以實現。場地設施也是衡量群眾體育發展的重要指標，加強對育場地設施工程建設的研究，對我國構建“群眾性多元體育服務體系”具有重要的理論和實踐意義。本文主要研究我國體育場地設施工程建設現狀，探討體育場地設施工程建設對策，為我國在體育場地設施工程建設方面的進一步開展提供借鑒。
一、體育場地設施工程建設現狀分析
我國在體育場地設施工程建設方面做出了重大的貢獻，但是在實際的體育場地設施工程建設過程中，很多問題仍然存在。體育場地設施工程建設問題主要體現在以下幾個方面：第一，工程組織規劃不合理。工程組織規劃是體育場地設施工程建設的前提，施工企業如果僅僅依靠個人力量，對工程進行組織規劃，很容易出現工程組織規劃不合理問題出現，很容易出現返工以及重建。第二，施材料管理不完善。施工材料是體育場地設施工程建設的基礎，施工材料質量不過關，材料管理不及時，使得材料出現質量問題，直接影響體育場地設施工程建設質量。第三，缺少監督機制以及責任制。體育場地設施工程建設如果缺少監督機制，對于施工安全、材料以及質量、進度缺乏必要的監督，即使在施工過程中出現問題，也很難在短時間內解決，影響體育場地設施工程建設質量與效益。第四，工程質量管理不科學。體育場地設施工程建設極為復雜的過程，涉及到施工各個方面，質量管理不科學，直接導致施工質量問題普遍存在，如果得不到有效解決，體育場地設施工程建設質量受到重大影響。
二、體育場地設施工程建設對策研究
1、體育場地設施工程組織規劃設計
體育場地設施工程組織規劃設計，可以從以下幾個方面入手：第一，選擇恰當的施工方法。在確定施工方法的時候，要綜合考慮工程條件、技術、經濟等因素，通過對比分析，選擇最合理的方法。第二，合理控制施工工期。施工工期是體育場地設施工程組織規劃設計過程中需要注意的關鍵性問題，施工企業需要對施工工期、施工時間以及勞動力、材料等進行充分考慮，同時嚴格安排材料的供應，根據施工實際情況合理的安排機械設備。施工中應該保證人員、材料、機械設備安全到位。第三，做好施工組織規劃平面布置。具體來說，需要根據施工特點和施工條件進行布置。合理的施工組織規劃平面布置能夠避免工程反復開挖和搬遷現象的出現，降低運輸成本，減少臨時占地，節約工程建設成本。第四，做好運輸組織計劃。運輸組織規劃計劃同樣也是體育場地設施工程組織設計的重要內容，為了進一步降低工程施工成本，確保施工進度與計劃，施工企業應該制定出科學合理的運輸組織計劃。運輸組織計劃應該滿足以下要求：減少轉運次數，減少工程運輸自資費，簡短運輸距離，盡量利用原有運輸線路。
2、體育場地設施材料管理
體育場地設施材料管理，也是體育場地設施工程建設的重要環節，只有做好體育場地設施材料管理，才可以提高工程建設質量與效益。為此，體育場地設施材料管理可以從以下幾點入手：第一，開展市場調查。開展市場調查的目的是為了選擇更加高質量低成本的供應商，通過市場調查，施工企業可以對材料的性價比有較清新的認識，從而在提高施工質量的前提下，獲得更大經濟效益。第二，加強材料進場管理。施工材料進場之前，應該對于工程設計資料、合同文件以及材料計劃進行分析研究，對于材料采購數量、質量以及儲存、消耗和補充都應該有較為清晰的認識。另外，對于材料的型號、強度、批號、規格以及種類作好記錄，通過各種驗收手段確保材料質量。第四，施工現場材料管理。對于施工現場的材料管理，主要依靠監理人員的監督管理以及施工單位的自檢內檢。施工現場的監理人員應當認真仔細的審核施工單位提交的材料計劃，審核的重點內容在于工程施工材料供應商的各項手續是否具備，材料是否經過相關權威單位的檢測，材料的數量規格以及型號與設計資料是否相符。
3、貫徹落實工程建設法人責任制
做好體育場地設施工程建設，貫徹落實工程法人制度，提升法人的責任意識，這也是重要的策略之一。施工企業必須要把體育場地設施工程的經濟責任與法人的組織管理相聯系，其目的是對體育場地設施工程進行約束與控制。這就要求法人必須要在體育場地設施工程中，認清自己的責任與職責，協調好各個方面之間的利益關系，尤其是要做好各個方面的配置工作，這樣可以最大限度的減少不必要的經濟糾紛，將體育場地設施工程施工損害控制在最低限度。除此之外，工程施工企業還需要推行建設項目重點崗位責任制，對于項目重點工程環節，施工企業要加大管理力度，除了要法人提高自身責任之外，還需要體育場地設施工程項目各個部門以及部門管理人員對工程項目進行監督管理。通過建立健全相應的工程管理隊伍，將對于體育場地設施工程質量控制在合理的范圍內，對于提高體育場地設施工程施工效益意義重大。
4、體育場地設施工程質量管理
體育場地設施工程施工過程是一項極為復雜的過程，涉及到施工各個方面，不僅僅包括純粹人工勞動，而且還涉及到先進設備的操作。體育場地設施工程建設，由于缺乏對于技術人員的專業性培訓，導致在實際的體育場地設施工程施工過程中，技術人員施工操作失誤較多，尤其是對于大型機械設備，操作很不熟練，直接影響到體育場地設施工程施工質量與效益。因此，施工企業首先應該加強工程施工人員培訓，提高施工技術以及操作熟練程度，這才是體育場地設施工程施工質量提高的關鍵。其次，施工企業還應該根據實際情況，制定出符合該體育場地設施工程的技術標準，加強施工人員管理，使其嚴格遵照相關技術標準進行施工。最后，不斷更新機械設備。大型高質量的機械設備對于提高體育場地設施工程施工質量有著重要的作用，不斷更新機械設備，實現體育場地設施工程施工的自動化以及機械化，提高機械信息化管理水平，這才是提高體育場地設施工程施工質量的關鍵。
總結：
綜上所述，全國各地應當把公共體育設施建設資金，列入財政預算和基本建設投資計劃，逐步增加群眾體育經費在體育事業經費中支出比重。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和海外同胞資助體育場地建設。全國各地在體育場地設施工程建設方面做出了重大的貢獻，但是在實際的體育場地設施工程建設過程中，很多問題仍然存在，影響著公共體育設施建設質量，影響著人民群眾體育鍛煉方便性及積極性。為此，深入研究當前我國體育場地設施工程建設存在問題，創新體育場地設施工程建設策略，是今后我國各地在體育場地設施工程建設方面的重要方向以及課題。
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一、中小學體育場地設施對外開放的現狀
長沙市中小學校體育場地設施基本能滿足教學和訓練需要，僅個別學校不能完全保證學生課外體育活動的需要。在被調查的8所學校中，課余時間學校體育場館的閑置率達87.5%，也就是說，學校沒能很好地把場館利用起來，這為學校體育場館向社會開放提供了良好的硬件條件。
8所學校的體育場地設施不同程度地對社會開放，其中37.5%的學校體育場館采用有償開放和無償開放相結合的方式，62.5%的學校無償對外開放。但這些體育場館只在節假日對外開放，其它時間僅供教學使用。
就開放對象而言，在被調查的8所學校中，57.1%的學校體育場館對社會團體和個人開放，28.6%的學校對社會個人開放，14.3%的學校僅對本社區開放。其中，對社會個人開放的主要項目是體育俱樂部活動、體育培訓班或無序的自由鍛煉，對社會團體開放則主要是單位的集體活動。
就開放時間而言，有償開放的時間主要是工作日以外的時間，即下午、晚上、雙休日、寒暑假、節假日，且開放的時間頻度比較穩定和規范。從調查情況來看，在每天開放的時間段上，選擇在晚上開放的場館最多，占85.7%。無償對外開放體育場館的時間多集中于早晨和晚上，主要開放室外體育場地設施，早晚無償開放體育場館更便于群眾健身。在每年的時間段上，大部分學校選擇節假日、寒暑假等休息時間開放。
就開放形式而言，長沙市學校體育場館設施對外有償開放的形式主要有場館租賃、體育俱樂部、培訓班、組織體育競賽和表演等。在無償開放和部分無償開放的學校中，室外閑散場地對社會人員隨意開放，學校不進行組織，社會人員的活動形式不限。
就場館類型而言，被調查的3所對外有償開放體育場館的學校中，有償開放的場館多為易管理的室內場館、封閉型露天體育場地和緊缺場館。其中開放率最高的是羽毛球房，達100%；其次為乒乓球房、籃球館、排球館、足球場。這些體育項目多是群眾喜愛程度較高的運動，且收費相對便宜，消費市場穩定。由此可見，有償開放的學校體育場館以室內場館為主，造價較高的綜合體育場館平時基本不對外開放，只在有正式比賽時臨時租用。
關鍵詞：體育場地設施建設;議程設置
1.新聞傳播學和政治學視角
“議程設置”一詞首先出現在新聞學領域，美國新聞傳播學者麥庫姆斯和唐納德“如果大眾傳播突出報道某些議題，這些議題就會成為受眾重點關注的對象”韋宗友認為從國際關系角度，媒體如何影響受眾、誰來設置媒體議程是新聞傳播學研究中的兩大不足。金登從政治學角度“為什么某些議題會受到政府的重視并進入政府的政策議程，而另外一些問題和潛在備選方案卻從來沒有成為政府關注的焦點”，此后更多學者從政治學方向彌補新聞學中的議程設置。金登指出，“問題過程和政治過程直接影響到政府的議程設置，而政策過程更多涉及具體的政策和備選方案的制訂過程?！逼溟g發展過程政府作為參與者積極介入。
綜上所述，問題的出現是引起政府關注的焦點，政府議程就是政府對出現的社會問題應激性選擇的研究，關鍵是問題如何進入政府的工作議程。大眾健身場地設施供給失衡一定程度上偏離政府公共服務均等化的宗旨和承諾，制約著公民體育權利的實現。
2.議程界定
“個體在公共事務中的導向需求越高，他們就越可能關注大眾媒介議程”。導向需求是公共事務變化中的一個主導因素，“如果問題上不了議程，也就無從考慮采取行動。在做出一項政策選擇之前，問題首先必須得到承認”。體育社會的到來使體育生活成為和諧社會建設的一個重要因素“要實現全民健身運動的普及和推廣，弱勢群體參與體育載體即場地保障是不可避免的社會問題”。體育場地設施建設成為體育利益受損者利益訴求的內在激勵之一。而利益行動者本身更應該引起社會的高度重視，一旦訴求變成行動，公眾議程必定會推動政府議程啟動，推動政府有所作為。
在某些意義上，政府也有選擇的權利。王紹光“任何社會在任何時候都面臨著各式各樣的挑戰， 但政府應付挑戰的資源是有限的。在制定公共政策時， 政府往往不得不對優先處理哪些挑戰有所取舍”。魯先鋒“議題能否從公眾議程進入政府議程，最終取決于某項議題的支持力量和反對力量對‘權力距’大小的實際改變”。如果在體育健身場地設施的訴求上，利益訴求者的影響力足夠大，能代表最大群眾利益給決策核心造成足夠壓力并且公眾議題符合決策者價值取向時，“權力距”變小，就越能推動政府議程的進程，反之，“權力距”加大，議題往往被拒于政府議程之外。反而就更不能引起社會的廣泛關注了，更別談努力去解決問題了。
3.議程博弈
問題要提出來，更要最大程度引起決策者的注意。議程的建立也是多元利益群體利益博弈的過程。韓志明“成千上完的利益訴求只有通過競爭才能引起政府官員的關注”，“但是由于他們的判斷、偏好、政府的利益及其路徑依賴問題，問題也不是立刻就得到認可和采納。所以，要把問題上升得到政府層面，還必須運用各種行動策略和計劃把自身的利益訴求轉化為國家利益需要。格斯頓也指出“一種觸發機制就是一個重要的事件（或整個事件）”?！敖鉀Q老百姓身邊體育場地、設施欠缺問題的關鍵在于制度供給的有效性”，“知屋漏者在宇下”，就體育用地而言，政府雖然在不同程度上給予大量支持和幫助，但在供需不平衡的極端狀況下，沒有充分了解到公眾的實際需求或是底層群眾的利益需求，不僅沒有保障公眾的基本體育權利，反而浪費了國家成本。原因就在沒有一條合理的利益表達渠道表達公眾真正想要的東西。
在我國，政府是政策的制定者和主導者，掌握著議程設置的主導權，全民健身的開展使政府沒有理由任其發展，而這樣一種強制性的議程設置更能推動政府某些議程的設立來維護政府工作的自主性、穩定性和控制力。
4.議程設置
議程設置是指對各種議題依重要性進行排序。在體育用地失范基礎上，必須要通過公眾議程的建立和發展推動政府議程的實施。“政府既是矛盾沖突的重要制造者，也是責無旁貸的問題解決者”，解決利益需求的路徑都是自上而下的，但是絕不意味著所有的利益訴求都能得到順利解決。體育用地的供給不僅僅涉及到全民健身計劃的實施和執行，還是保障公民基本權利實現的有效途徑更是推動政府工作的重要內容。王韶光將議程分為傳媒議程、公眾議程和政策議程。實際上，這三種議程之間存在著不可或缺的必要聯系。傳媒議程可以將社會出現的某些問題聚焦在某一點對公眾施加影響從而產生公眾議程，當然公眾議程的產生還有其他因素;公眾議程是社會大眾認為政府應該關注的問題，公眾議程在某種程度上可以透過事件表象反應出政治制度運作的實質。
體育權利是通過參與體育運動，對健康、教育和社會功能逐漸認識的利益訴求。體育場地設施的配備是參加體育運動的物質條件之一。政府議程設置實質上是實現公民體育權利的必要保障。
5.結語
體育場地設施建設歸根結底是政府責任的缺失，緩解大眾健身場地設施不足的矛盾，爭取體育用地劃撥的本質是公民正當的利益訴求。在政府議程設置過程中，利益訴求引起的群體活動在一定條件下推動政策的確立和實施。在此條件下：1.提高群體議題意識和主流意識。體育場地、設施是老百姓身邊進行日常體育鍛煉和健身娛樂的重要載體，公眾應具有維護自身權利的意識，并以此凝聚成一股社會力量;2.新聞媒體的普及以及網絡社會的形成成為公眾利益表達的重要途徑，政府明智的選擇只能是疏通和順應民意。
體育健身場地設施的議程設置具有某種意義上的實際價值，至少使政府注意到公眾的實際需求，加速了解決場地設施問題。在如今越來越多的體育供需失衡狀態下，體育場地設施配備的實現在一定程度上也加快了群眾體育的發展，有利于實現社會的和諧發展，從長遠來看，要實現在政府工作的正確領導下加快體育場地設施的配備，實現公眾的體育權利還需要建構和完善相關的法律制度基于制度保障和合理引導。（作者單位：集美大學）
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[關鍵詞] GIS技術；農村；體育場地設施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 092
[中圖分類號] TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0174- 02
1 問題的提出
農村體育場地設施的規劃與布局，對于美化裝飾農村、實施農村體育健身工程以及培育良好健身環境，具有重要的現實意義，也是中國美，農村必須美的主要物質條件。由于農村體育場地設施存在規劃設計不合理、數量缺乏、質量較差、健身環境欠佳、場地設施選址不佳等問題，對農村體育活動的開展帶來了消極影響。因此，非常有必要根據所掌握的體育知識，結合地理信息系統（GIS）技術對農村體育場地設施規劃、設計與布局進行分析研究[1]，這不僅能夠使農村體育發展所需的基礎設施的設計更能體現“以農民為本”的現實需要，使農村體育人口與場地設施的可利用率達到協調統一，布局科學合理，而且還可以使農民體育健身場所的布局與居民點合理搭配，美化農村，縮短城鄉體育基礎設施在質量、規劃、層次和水平等方面的差距，實現城鄉體育一體化的發展。
2 方法運用
運用文獻資料法查閱農村體育場地設施方面的文獻資料、論著和教材多部，為課題的研究設計、實施提供重要理論依據；運用GIS技術分析處理各種信息數據，針對各種信息數據進行比較歸納，并對相關信息進行科學合理的綜合分析論證，以滿足研究的需要。
3 結果論證
3.1 GIS技術簡介
所謂地理信息系統 （ Geographic Information System，簡稱GIS） 是利用計算機網絡技術系統，以地理空間數據庫為基礎，采用地理模型分析方法，對現實世界（資源與環境）各類空間數據及描述這些空間數據特性的屬性，進行采集、存儲、管理、運算、分析和描述的技術系統，它具有信息系統的各種特點，是計算機技術和信息系統技術在地理科學中運用和發展的產物，是空間數據和屬性數據的綜合體。目前，通過查閱文獻資料來看，這項技術已經廣泛應用于水利建設、資源開發、環境衛生、國土信息、城市規劃等領域中，而在體育領域中多數研究是集中于城市體育基礎設施建設，但在農村體育場地設施研究領域中引入GIS技術確是一種新嘗試，這為農村體育研究帶來了新的契機和極大益處，與此同時，也是統籌城鄉發展、推進農村體育城鎮化發展的現實需要[2]。
3.2 現階段農村體育場地設施規劃與設計的基本狀況
目前，大部分農村體育場地設施規劃設計的層次與水平、風格與理念、數量與質量、選址與基建、信息與管理等，都與城市體育基礎設施的建設水平存在著較大差異，特別是貧困地區的農村差異更大，主要表現在以下幾個方面：
3.2.1 質量不高，數量不足
長期以來，農村體育基礎設施的建設一直存在著質量問題，例如建設規格不符合要求，有些還不符合體育健身的基本規律，長久失修所帶來的老化現象等問題在農村普遍存在，嚴重影響了農民體育健身的效果[3]。而且，據權威部門調查顯示，多數省份中65%的農村體育基礎設施的數量，不能滿足農民體育健身的需要，這些都給農村開展體育活動帶來了消極影響。
3.2.2 建筑風格和理念沒有結合農村社會文化的現實需要
體育基礎設施建筑風格與理念，是反應農村體育文化發展水平的重要標志之一，也是農村體育事業快速發展的基本標志。但是，目前多數農村體育基礎設施的建筑風格，并沒有充分考慮農村社會的風土人情、體育健身參與狀況、農村體育人口數量與意識以及農村農民的經濟發展水平，導致建筑風格與理念違背了農村社會的現實需要。
3.2.3 選址與基建不理想
選址與基建是農村體育場地設施規劃與布局科學化的首要條件，也是提升農村整體美的重要因素。可是，就目前農村體育場地設施選址與基建的基本情況來看，多數農村的選址不符合空間與資源的要求，主要集中于農民的聚集區，空間活動范圍狹小，而且基建水平相對較差，健身器械組裝與工程質量存在諸多問題等待解決。
3.2.4 信息化管理水平不高
目前，由于農村經濟社會發展的實際情況，農村體育場地設施信息化管理存在很多問題，例如農村體育場地設施管理人才、建筑人才、網絡信息化水平、通訊平臺設施等，都給農村體育場地設施的信息化管理帶來了困難。
3.3 GIS技術在農村體育場地設施規劃與設計中的運用
所謂農村體育基礎設施，是農村各類體育活動得以順利開展所需要的，各種體育場地、器械、建筑以及各類體育藝術雕塑等的總稱，是農村體育事業發展必備的物質基礎之一。主要包括農村公共體育基礎設施、農村各級各類學校體育設施、農村社區體育健身設施和各種農村文體活動設施四大類。目前，我國部分農村地區體育設施規劃與設計的整體水平不高，在數量、質量、選址等方面依然存在各種問題。為此，在農村體育場地設施規劃與設計過程中運用GIS技術，可以全面提升農村體育基礎設施的質量和層次[4]。
3.3.1 農村體育場地設施GIS技術運用過程
通過利用地理信息系統（GIS）和全景（Panoramic）技術，以電子地圖的方式對農村體育設施資源進行規劃與設計，可以有效管理和充分利用農村的地域空間，實現農村體育設施資源的合理布局規劃、建設和運營管理等，為農村體育設施建設者、決策者和規劃者提供了良好的支持意見，為農村體育設施管理者提供了一個更加科學化和智能化的規劃過程。具體過程是：①對農村周邊及居民區空間環境與資源進行測量；②獲取基礎數據且建立數據庫；③進行基礎數據管理；④GIS技術分析運算與描繪；⑤現實技術的實施。
3.3.2 農村體育場地設施規劃與設計中的GIS技術操作
通過地理信息系統（GIS）和全景（Panoramic）技術，以電子地圖的方式對農村體育設施資源進行可視化管理和分析，可以有效管理和充分利用農村體育設施資源，以此為基礎還可以實現農村體育設施資源的合理布局規劃、建設和運營管理等[5]。具體操作步驟是：①數據的采集、整理（主要包括空間數據庫和非空間數據庫）；②建立地理信息數據庫（主要包括體育場地設施、道路、地塊區域等分布位置、居民活動聚集圈、土地利用規劃圖等，體育場地設施屬性表、地塊區域屬性表等）；③對數據的可行性進行分析；④構建模型；⑤服務評價；⑥設計平面模擬圖形。可見，以此來構建不同水平的農村體育場地設施GIS技術的運行模式，基于GIS的技術操作平臺，以最大化利用現有農村體育設施存量要素為出發點，通過分析設施點以及周圍空間特性的可達性和服務的覆蓋范圍，從而形成“鄉村片區―農村社區―村屯社區”3個層級整體優化農村社區體育設施布局。
綜上所述， 在農村體育場地設施規劃、設計與布局情況分析，統計各種數據，運用GIS技術分析規劃是一種新嘗試，也是農村體育研究領域中的重要課題，從而解決諸多問題（例如農村體育人口與場地設施利用率的關系問題、場地設施的布局與居民點的聯系問題、地域空間與人口密度問題、場地設施布局與體育活動以及周邊環境等問題），為鄉鎮農村體育工作者進行體育場地設施規劃設計提供理論和實踐參考，通過農村體育工作者的應用得到推廣。
主要參考文獻
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