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隨著國民經濟的快速發展和改革開放的持續深入，經濟信息量急劇增大，這迫切需要財政監督機構改變傳統手工作業的監督方式，實現監督手段信息化，使監督工作人員從繁瑣的數字運算、法規查證中解放出來，提高工作效率。
另一方面，隨著計算機、數據庫、網絡等現代信息技術的廣泛運用，被監督單位在管理手段、信息存儲等方面發生了本質的變化，這些對財政監督的對象、范圍、線索以及監督程序造成很大影響，傳統的以審查紙質賬目為基本手段的監督工作方法己經不能適應新環境的要求。因此，財政政監督手段必須順應發展趨勢，加快信息化建設，改變監督方式、手段和技術。
二、信息化建設的作用和實施條件
2.1信息化建設的作用
目前，財政監督系統存在著信息不暢通、信息鏈脫節、監督手段落后和監督資源浪費等問題，而實現監督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。
2.1.l可以有效改善時政盆資環境
信息化建設是改善財政監督工作環境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統的支持，監督人員不僅可以方便地對和數據進行檢索、查詢理，而且不必大量重復地手關材料，進而快速完成文字組織工作。
2.1.2可實現對政府時政生甘的全程拉側
只有在建立信息系統的基礎上完成與業務處理系統的網絡實時連接，財政監督部門才能實時得到業務數據和信息，實現對業務開展情況的動態監測，以及時發現風險隱患或可疑點，為開展現場監督檢查提供幫助，充分發揮非現場監督的作用，實現遠程網絡監控。
2.1.3能夠顯著提高時政盆專質量
信息化建設是規范監督行為，提高監督質量控制水平的可靠工具。財政監督手段信息化與財政監督機制建設的目標具有內在統一性，是機制建設的進一步深化。通過信息系統，能夠建立起計算機模塊化和工作流程。使監督項目都實現標準化，這為制訂統控制監督質量，檢驗監督信息技術的發展給財政監督了重要的支持。信息技術進行信息處理，利用現代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機技術，現代信息技傳遞、處理、面已經相當成熟，能夠輕過程控制、計算機輔助功能，信息技術的支持信息化成為可能。通過數存儲技術，財政監套完整的信息平臺和監適合不同監督任務需要助監督人員完成數據采麥詢、檢索，復核、分網絡平臺，實現據的動態監控的信息化建設及搭建政府財政息化需要先進的硬督事業的長遠發叢iR寸計算機硬件建續加大對計算機設政監督信息網絡息資源，建設完資料庫，建設依，拓寬與有關部信息通道，建成監督部門同政府財政、稅務等主要經濟管理部門之間聯接的橫向網絡，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監督手段信息化提供網絡通道。
2.2加強對信息化專業人才的培養
計算機知識和技能培訓是財政監督手段信息化建設、推廣應用的關鍵。財政監督機構可以通過不定期聘請專業技術人員講授計算機及網絡技術知識，加強日常的實際應用，不斷提高工作人員的素質和技能，盡快培養一支會熟練使用數據庫技術和計算機監督軟件技術進行監督的信息化監督人才隊伍。一是建立完善的計算機培訓和考核機制，進一步普及計算機知識教育和計算機監督檢查操作技能訓練，切實提高廣大監督人員的素質和水平。二是要創造條件，逐步調整隊伍結構，進一步充實培養復合型人才。轉
2.3推進信息資源共享
在推進監督手段信息化建設的過程中，應注意加大信息資源共享力度。目前，財政監督信息共享程度較低，各個監督機關之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，造成現有監督資源浪費以及重復建設。因此，應該采取措施加強各個監督機關在監督手段信息化上的交流與宜傳，整合監督資源，實現監督信息的有效共享，如實現監督機關的網絡聯通、建立監奮經驗庫、定期召開監督研討交流會等。通過各機關間的信息共享，可以有效配監任資源，提高監督效率，并且在相互借鑒和共同開發下，可以有效促進監督手段的不斷更新升級。
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「正文
所謂財政風險是指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的正常運轉遭受嚴重損害的可能性。財政風險越大，也就是國家機器的正常運轉遭受嚴重損害的可能性越大。從這里我們可以看出，財政風險并不是財政部門的風險，而是整個國家及政府的風險。但與單位和個人相比較，財政風險具有一定的隱蔽性。因為財政是以國家政權為依托的，可以強制地擴大收入來源，如發行貨幣、擴征稅收等等，而一般單位和個人卻不具備這種能力。只有當這種“強制性”超出了整個國民經濟的承受能力的情況下，財政風險才會顯現出來，并進而變為現實的財政危機。正是財政風險的隱蔽性，致使財政風險不是動態地化解，而往往是不斷地累積。一旦達到某到臨界點，財政風險就會像火山爆發一樣，突發為財政危機，并由此演化為經濟、政治的全面危機，引起社會動蕩。在中外歷史上，因財政問題而導致政權的例子并不鮮見。歷史上孫科政府的，直接導火索就是由于政府債信的破產而導致的。再如前蘇聯的解體、東歐的巨變，最終都是因財政喪失了支付能力所致。沒有一個強有力的財政，就意味著沒有一個強有力的政府。在財權分割、財力分散的情況下，財政承擔風險的能力便會弱化，稍大的經濟、社會風險都可能導致財政全面崩潰。而財政一旦出現危機，其后果是不言而喻的。
有關專家指出，財政監督是規避財政風險的第一道防線。在當前形勢下，財政監督就是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規對國家有關財政機關、企事業單位和其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查活動。財政監督是以資金運行為中心的監督，是保障財政收支安全有序運行，使財政職能、職責得以全面有效地發揮。因此，財政監督既包括對有關部門執行財稅法規、政策情況的監督，預算收入征收機關和對國庫收納、劃分的監督，又包括對企業、事業和機關單位執行財政、財務法規情況的監督，等等。
在現階段，建立、健全法制，特別是財政監督法規，并認真遵照執行是有效防范和化解財政風險的重要治本之策。
近幾年來，我國在財政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法率、法規，初步形成了與社會主義市場經濟相適應的財政法律體系框架。應該說現有的財政法律、法規相當一部分已包含著財政監督檢查的內容和手段，財政監督執法已有了一定條件。但由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，所以總體上說，現有的財政法律、法規中有關財政監督內容和手段還不夠完善。歸納起來，主要體現在兩個方面：一是財政監督的法律規范不完整，連貫性不強?，F有的財政立法中雖然包含了財政領域的主要方面，但畢竟有一些方面沒有涉及。財政監督存在執法空白，影響了財政監督工作的深入開展。各單項立法制定財政監督條款的出發點也是從服務單項工作來考慮，這種將財政監督化整為零的作法既不科學，又加大了財政監督執法的難度，影響了財政監督的連貫性。二是財政監督執法的尺度偏松，手段偏軟。現有的財政立法大都相當于一種工作規范，財政監督檢查尤其是執法處理在一定意義上說只是一種附加條款。不利于財政監督工作的正常開展。
在現有的體制條件下，在現有的方針、政策的框架內，強化財政監督，將財政監督提到立法的高度不僅是財政監督工作有效開展，確保財政收支安全有效的客觀要求，同時也是防范和化解財政風險的重要舉措。也就是說，在正常的財政經濟形勢下，財政風險的發生并不具有客觀必然性，通過加強法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過強化財政監督立法控制和化解財政風險。
財政監督立法應體現以下基本原則：
（一）收入的完整真實性原則。保證財政收入秩序是財政監督機構的重要指責之一。因此，監督法必須明確規定：財政部門由責任對財政收入的質量實施監督，有權對稅務等征收機關實施監督，維護財政收入的完整性和真實性。
（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國外財政監督的先進經驗，做到收支并舉。徹底扭轉“重收入監督，輕支出監督”的傾向。為此，財政監督法要明確規定，財政監督貫穿到資金運用的全過程，實行跟蹤問效。
（三）監督的規范化嚴肅性原則。首先，監督法必須明確賦予財政監督手段和權力，特別是涉及各部門配合問題，監督法要明確規定配合單位的義務和責任，如凍結帳戶、罰款的繳納等。其次，強調有法必依、執法必嚴的原則，要從事件處理和內部通報為主向處理事件和人相結合，內部通報和公開曝光相結合的方式轉變。對責任人要堅決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護監督的權威，實現財政秩序的根本好轉。
總之，財政監督立法對于加強財政監督，化解和控制財政風險至關重要，應該早日提上議題。在法律的規制下實現財政狀況和秩序的好轉。
「參考資料
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（一）現代國庫基本類型從世界各國的情況來看，現代國庫制度可劃分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行存款制三種基本類型。1.獨立國庫制是政府財政機關自行設立國庫機構，專司政府預算收支的出納、保管和劃撥等事項。即將國家財政收入的收納、劃分、報解和支出的劃撥以及財政資金的保管事務，一律由財政機關專職機構總攬起來，個別國家把這一機構劃歸國會直接領導。獨立國庫制的優點是嚴格執行財務管理上的分權制衡原則，國家財力高度集中，不但融通方便，且可以嚴格控制和監督各項預算收支，使得各有關部門無法營私舞弊。但由于自設國庫費用大，且使財政資金在國庫閑置，故采用該制度的國家很少，如法國自辦國庫，芬蘭設國庫董事會。2.委托國庫制(也稱銀行經理制或制)是國家政府不獨立設置國庫機構，委托銀行國庫業務，負責財政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財政收入的收納、劃分、報解和財政支出的撥付等業務一律委托銀行經理，財政不設國庫機構，只是通過各級財政總預算會計，同銀行的國庫發生存款和信息的業務聯系，以掌握財政資金的收、支和庫存動態。委托國庫制的最大優點是可以利用銀行的設備及人力，節省費用開支。其最大的缺點是國庫管理難度較大，國庫業務常常得不到重視，效率較低下。這些在我國表現得較為明顯?，F今世界各國，凡經濟較為發達的國家，如美國聯邦財政委托聯邦儲備銀行國庫，英國、德國、日本、韓國等絕大多數國家都采用此種類型。3.銀行存款制是政府不自行設立國庫機構，也不委托銀行國庫業務，而是政府財政部門在銀行開立賬戶辦理收支業務，將預算收入存入銀行，銀行按存款辦法辦理，實行存款有息，結算付費。即收入的收納、劃分、報解，資金的融通調撥，支出的撥付都由財政機關設置的會計體系負責，其資金一律按存款方式存入中央銀行。美國的州和地方財政實行銀行存款制，我國香港地區和蒙古國也是如此。
（二）國庫基本職責國庫的職責是隨著經濟發展和政府職能的變化而不斷變化的，是風險防范的理論基礎。1.西方發達國家的國庫職責。西方發達國家的國庫職責通常主要有以下幾項：一是對政府預算包括預算外資金進行廣泛、嚴格的控制。二是處理貨物和服務供應商的政府支付。三是管理預算執行過程中的現金流入和流出，包括制定現金計劃和發行政府債券。四是對政府資金和其他資產的運作進行賬務核算，并負責相應管理信息系統的開發和維護。五是管理并核算政府債務。六是對政府（包括政府所有部門）的銀行賬戶進行廣泛而嚴格的控制。2.我國國庫的職責權限?！吨腥A人民共和國國家金庫條例》規定的國庫基本職責有：一是辦理國家預算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國家預算支出的撥付。三是向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況。四是協助財政、稅務機關督促企業和其他有經濟收入的單位及時向國家繳納應繳款項，對于屢催不繳的，應依照稅法協助扣收入庫。五是組織管理和檢查指導下級國庫的工作。六是辦理國家交辦的同國庫有關的其他工作。主要權限有：一是督促2014年第7期中旬刊（總第558期）時代Times檢查各經收處和收入機關所收之款是否按規定全部繳入國庫，發現違法不繳的，應及時查究處理。二是對擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調整庫款賬戶之間存款余額的，國庫有權拒絕執行。三是對不符合國家規定要求辦理退庫的，國庫有權拒絕辦理。四是監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥。五是任何單位或個人強令國庫辦理違反國家規定的事項，國庫有權拒絕執行，并及時向上級報告。六是對不符合規定的憑證，國庫有權拒絕受理。綜上所述，無論是哪個國家或者哪種類型的國庫，國庫的基本職責都是辦理國庫預算收入的收納和預算支出的撥付。在此基礎上，為了保證國庫資金的安全，均不同程度的賦予國庫一定的監督權限，以確保國家收入及時、準確入庫，支出真實有效。
二、我國國庫監督工作存在問題及原因分析
雖然，《國家金庫條例》及其《實施細則》明確規定了國庫在國家預算執行過程中的職責權限，但由于《預算法》中關于財政監督的約束性不強，使人大事前審查、審批監督流于形式，也影響到國庫監督職責的有效履行。同時，隨著目前財政國庫管理制度改革的不斷推進，財政部門預算執行有意避開國庫監督，在《預算法》修改意見稿中提出取消人民銀行經理國庫職責等多方面因素影響，使國庫監督職責逐漸削弱。
（一）國家預算執行計劃落實不到位，削弱了國庫的監督權限《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》規定：各級財政、征收機關和國庫要相互配合，密切協作。財政、征收機關應及時向國庫提供下列文件和資料：如：年度財政預算計劃等資料。然而，基層財政部門存在不及時向國庫提供財政預算計劃的現象，一般在當年的七、八月份才向國庫提供年度財政預算計劃，即使提供了計劃也不能按照計劃執行，存在隨意調整的現象。主要原因是：在經濟欠發達地區，地方財政支出主要依靠上級補助收入，在上級補助未下達前，地方財政部門也不能確定全年的財政預算計劃。在這種情況下，使大部分的財政撥款依靠財政部門文件來辦理，有時基本到了一筆撥款，一個文件的狀況。許多撥款文件是為了專門應付國庫部門監督而出的文件，而且有時文件的真實性也存在質疑，給國庫有效履行監督權限造成一定的困難。
（二）現行財政國庫管理制度改革，繞開了人民銀行國庫監督2001年3月15日，國務院辦公廳下發了《關于財政國庫管理制度改革方案有關問題的通知》（國辦函〔2001〕18號），原則上同意了《財政國庫管理制度改革方案》，要求建立以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。然而，在改革初期，針對財政國庫管理制度改革政策性強，涉及面廣，情況復雜的具體國情，制定了有別于國際通行做法的試點過渡方案。主要區別是國際上要求建立國庫單一賬戶，所有財政性資金納入國庫單一賬戶統一核算，而我國是通過建立國庫單一賬戶體系，分5個類別將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系進行核算。這一國庫單一賬戶體系的建立使眾多財政專戶被合法化，不僅在國庫之外形成了“第二國庫”的事實，而且通過商業銀行零余額賬戶“先支付、后清算”的運行模式，基本完全繞開了人民銀行國庫對財政支出的監督。
（三）國庫工作在社會上的認知度不高，給國庫業務發展造成一定影響國庫工作在社會的認知度不高，主要表現在：一是專家學者關于國庫理論發展的相關研究較少；二是雖然政府部門的所有運行經費全部出自國庫，但大家只知道財政，很少有人知道財政資金出自國庫，或者不清楚國庫是什么。一提到國庫大家的第一感覺就是國庫里有很多“真金白銀”。殊不知，國庫是辦理國家預算收支的專門機構，在確保國家機構正常運行過程中發揮著重要的作用。國庫工作在社會上認知度不高的主要原因：其一，是由于國庫工作的特殊性，使國庫服務對象相對單一，主要服務于地方政府財政、稅務等機關，導致外界國庫工作不甚了解，給國庫業務發展造成一定影響。inanceNO.7，2014（CumulativetyNO.558）如：目前，雖然各級國庫已經實現國庫資金直接劃轉至最終收款人賬戶，但是自國庫直接支付業務開展以來，進展較慢，只有少數政府補助資金實現了從國庫直接支付到最終收款人賬戶的業務。其次，雖然經理國庫是人民銀行的一項重要職責，但由于人民銀行的主要任務是制定和執行貨幣政策，因此人民銀行經理國庫的職責在社會上的認知度不高，給人民銀行國庫工作與相關部門的溝通聯系造成一定的障礙。
三、進一步加強國庫監督的建議
自2008年全球金融危機之后，世界各發達經濟體接連發生財政危機，從歐債危機到美國“財政懸崖”，再到日本債務危機，各國財政運行狀況引起廣泛關注。國際貨幣基金組織在4月份的《財政監測報告》中提出：由于增收速度滯后于開支的迅速增長，財政空間正在萎縮。為了確保公共財政支出的可持續性，要削減社會開支和政府工資總額，需要進行更深入的增效型結構改革。此外，設計良好的財政分權框架會促進開支改革的有效實施，同時確保公共服務的充分提供。為此建議：
（一）確定人民銀行繼續經理國庫的主體地位不變人民銀行國庫監督與人大、審計對財政的外部性監督不同，國庫監督的對象是進入國庫和國庫經收處的財政資金，而非財政機構和財政人員。在監督的業務環節上，國庫不參加稅政管理，在納稅人完稅后開始執行對預算收入收繳的監督；國庫不參加預算支出計劃的制定和分配，在財政簽發支付指令后開始實施對預算支出執行的監督。國庫監督主要體現在對不合規業務的拒絕辦理權，如：對于財稅機關擅自調整分成比例、預算級次、預算科目、繳款方式、隨意調整庫款賬戶之間存款余額等情況，國庫有權拒絕執行；對于財稅機關不按國家統一規定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫的，國庫有權拒絕執行；對于商業銀行和征收機關拖延、違法不繳預算收入等情況，國庫有權督促檢查；對于違反財政制度規定的財政存款開戶和財政庫款的支撥，國庫有權拒絕執行等等。充分發揮人民銀行經理國庫的職責，不但能夠降低財政監督運行成本，而且能夠確保人大審批的年度財政預算計劃順利執行。
（二）理清財政管理相關部門的職責財政國庫管理制度改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，但在上層制定規劃時應明確財政、人民銀行、審計等相關部門的職責。加強人大的事前審查、審批和審計部門的后續跟蹤問責，才能確保國庫事中監督落到實處。同時認真總結十多年來財政國庫管理制度改革成功經驗以及存在的不足，特別是國庫單一賬戶體系這一制度造成的，財政專戶亂象叢生，財政授權支付避開國庫監督，財政直接支付改革進展緩慢等問題，因此應由財政國庫管理的上一級部門牽頭，理清相關部門的職責，才能確保財政國庫管理制度改革的順利實施。
（三）加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認知度由于國庫工作的特殊性以及業務種類單一，與外部的聯系較少，服務僅限于財政、稅務、海關、商業銀行等相關機構，自從國庫會計數據集中系統上線運行以后，與人民銀行內部的聯系性也不強，雖然近年來國庫做了大量的工作，但在社會上的認知度依然較低。因此，加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認知度，為國庫直接辦理集中支付業務創造良好的外部環境。
隨著我國財政改革的進一步深化，現今已經提出的改革措施主要有：財政體制調整、國庫集中支付制度、政府采購制度和收支兩條線管理改革、會計委派制等一些。在各項改革中，要把握財政監督服務財政改革的辦法，加快改革，保證財政改革的順利進行。具體措施如下：
1.為了進一步適應市場經濟的發展要求，現在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經濟發展為重，提高政府財政收入，增加政府經濟調動能力，從經濟上取得控制權，逐步加強監管。具體注意事項如下：（1）保證財政收入的真實性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實，來路清楚，而且保證政府收入記錄準確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監督預算收入級次，確?！胺侄愔啤钡捻樌麑嵤，F在我國政府財政實施自管自的行為辦法，加強自我管理，如果不對此加強強制監管，容易出現地方財政混亂，因此，必須加強對此類政府的財政監管，保證財政收入的準確。確?！胺侄愔啤钡捻樌行嵤?。
2.對于國庫，要加強集中收付制改革與財政監督雙向進行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進行必須加強財政監督，具體來說，即：（l）減少行政事業單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業單位私下開設銀行過多，勢必會導致改革的進行不順利，因此，要對行政事業銀行賬號進行統一管理，以保證其他工作的展開。（2）實時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產生，保證資金安全。
3.部門預算制度改革與財政監份所謂部門預算，不是單純的指部門這一大塊的預算，在具體的財政管理中，是會細化到各個不同的部門中去的，比如行政單位預算和其下屬的事業單位預算等等，它是一個綜合性很強的管理，因此，子管理中要更加細化具體實施辦法由以下幾點：（l）首先，是要做好部門預算中定額標準的制定。做好這一點，重要的是確定經費定額。在這一環節中，財政監督部門要加強調查，發揮其監管作用，防止財政的濫用，制定出合理的預算。（2）其次，是要加強預算執行的監督檢查。在制度改革中，要加強監管部門職責，加強各項檢查，抓出不法挪動資金的相關人員，保證財政資金的安全性。（3）最后，要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強財政支出的監管，保證財政產業投入的科學性，確保支出不虧損，提高財政資金的收益。
4.政府采購制度改革與財政監督在政府采購中，要杜絕濫用，加強監管。（1）加強政府內部采購監督。政府利用財政資金采購時，要嚴格遵行采購法的相關規定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監督之下。（2）監督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點主要依賴于財政監督部門對過程的嚴密監督記錄以及向公眾的工作。
二、結語
一、會計信息失真造成的影響
在我國當前社會經濟的發展中，會計信息占據著重要的地位，其整體質量也受到了國家財政部門的高度重視，然而，隨著社會經濟發展腳步的不斷加快，會計信息質量方面的問題仍然十分嚴重，比如說資產負債不實、報表弄虛作假、亂列成本費用以及偷稅漏稅等。這些問題的存在都會在一定程度上影響到社會經濟的可持續發展，同時也會引發其他經濟問題。歸納起來，會計信息失真能夠造成的影響大致包括以下幾個方面：
1.導致國家宏觀調控和企業微觀決策的失誤
由于會計信息承擔著向社會各界傳遞經濟活動信息的重要職責，所以，一旦會計信息出現了失真的情況，那么就會導致社會各界接收到的會計信息不夠真實、準確，從而導致對社會發展的諸多方面都會受到影響，例如：國內生產總值、國民收入等，這些信息資料失真，就會直接導致國家相關部門在對短期經濟發展進行計劃的時候，缺乏有力的會計依據，同時，也會在一定程度上影響到宏觀經濟調控政策的制定，從而造成不可彌補的措施?；鶎訒嬓畔⑹д娼o微觀主體的決策也會造成決策失誤的結果。
2.為經濟犯罪活動提供方便，滋生腐敗
無論會計失真的出現是有意為之還是無意造成的，其所產生的影響都是實際存在的，例如：管理混亂、漏洞百出等，這些問題的出現都會導致一些不法分子有可乘之機，使其可以渾水摸魚，收入不報，截留利潤，以此來滿足自身的利益，甚至還會出現偽造憑證、偷稅漏稅的情況，這些貪污、腐敗行為的存在都是由于會計信息失真引起的。所以，提高會計信息質量至關重要，需要引起國家財政部門的高度重視。
3.增加了社會的不安定因素
就目前會計信息失真的原因來看，大多來自于人為操縱，對會計利潤和經營成果進行夸大，掩蓋企業矛盾，久而久之，就到導致企業資不抵債，瀕臨破產。一旦企業破產，那么與企業發展與直接經濟關系的工作人員就會面臨失業問題，破產企業數量的不斷增加，隨之而來的失業人群也會逐漸擴大，不僅給增加了政府等各個方面的就業壓力，而且還會導致社會不安定因素的增加，不利于社會的和諧、穩定發展。
二、加強會計信息質量的作用
開展會計信息質量檢查工作是一項長期而又艱巨的工作，其不僅關系了會計工作本身的發展，而且對促進我國國民經濟的可持續發展也具有重要意義。歸納起來，加強會計信息質量，大概有以下幾個方面的作用：
1.提高會計信息的整體質量，直接關系著國有企業的深化改革，同時對現代企業制度的建立也具有重要意義。在企業發展過程中，財務管理是管理工作中的一個重要組成部分，會計信息是企業管理的最基本信息，將會計信息的質量有效提高，其作用是不容忽視的，例如：有利于改善企業經營管理；有利于實施對企業財務狀況和高級管理人員行為的有效監督以及有利于進一步建立完善現代企業制度等。所以，對于一個企業的發展來說，提高會計信息的整體質量是非常重要的，應該引起企業領導者的高度重視。
2.對會計信息質量的有效提升，還惡意促進黨風廉政建設目標的順利實現和反腐敗斗爭的深入開展。會計工作是經濟活動的“關口”，一切財政支出和收入都要以會計信息的形式反映出來。采取科學合理的措施加強會計信息的整體質量，不僅能夠避免貪污、腐敗等現象的發生，而且還能夠對黨風廉政建設目標的順利實現和反腐敗斗爭的深入開展奠定堅實的基礎。
三、加強會計信息質量的財政監督檢查
目前，會計信息失真是國家財政部門極為重視的一個問題，其不僅直接影響了經濟管理服務功能，而且對社會秩序也會造成很大的影響。所以，解決會計信息失真問題勢在必行，結合我國當前社會經濟發展的實際情況來看，對于會計信息失真問題的解決方法，相關部門可以從以下幾個方面入手：
1.加強會計基礎工作
會計基礎工作是各項財務活動開展的重要依據，加強會計基礎工作也是提高會計信息整體質量的一個重要手段。只有做到了以上幾點，才能夠使會計基礎工作的質量得到進一步提升，為會計信息質量的提升奠定堅實的基礎，進而更好的促進我國國民經濟的可持續發展。
2.提高會計人員的業務素質
會計人員是開展一切會計工作主體，所以，會計工作人員的綜合素質如何直接關系著會計信息的整體質量，提高會計人員的綜合素質已經成為了企業經營和發展中的一項重要任務。對于人員綜合素質的提升，首先是要對會計人員進行嚴格聘用，要以《會計從業資格管理辦法》為依據，嚴格要求只有具有從業資格的人員才能夠從事會計工作，以此把好會計人員的“進門關”。其次，要對會計人員的職業道德進行不斷規范與完善，對于違背職業道德的人員，應該加大處罰力度，以此來進一步規范會計人員的行為。最后，要提高對會計人員繼續教育工作的重視力度，結合當前會計人員綜合素質的實際情況，引導其積極參與到繼續教育中，從而不斷進行自我完善和自我提高，切實幫助會計人員提高素質、積累經驗、更新知識，從而更好的勝任自身的工作崗位，提高工作效率，為會計信息整體質量的提升做出貢獻。
四、結語
（一）
財政是政府的分配活動，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報賬等一系列過程的總和。所謂財政監督，就是依據既定的法律法規制度，對政府整個收支活動過程的每個環節和項目，甚至每一文錢所進行的監督，其實質是對政府權力的約束與規范，使政府只能在法律規章制度允許的范圍內開展財政活動。財政監督是財政管理活動的一個重要組成部分。財政活動是由政府所有的科層（包括附屬于各級政府的企事業單位和其他機構，下同）以及其官員具體進行的，因而財政監督應當是對于政府所有科層及其官員收支活動的監督，而不僅限于對財政部門活動的監督。
在市場經濟下，任何社會活動和經濟活動都需要監督，而財政活動又由于自身特點，更需要監督。
財政監督不同于企業財務監督。企業（包括私人，下同）的活動是經濟主體追求自身個體利益的行為。對企業財務的監督來自兩個方面：一方面為了確保無數獨立的企業活動形成有機統一體，需要政府制訂相應的法律制度去約束企業的財務活動，由此產生的是企業財務的外部監督，這是社會通過政府對企業的規范；另一方面為了確保企業內部活動的規范有序，企業的所有者和經營者也必須制訂相應的規章制度，去約束和規范企業內部各組成部分與人員的財務活動，由此產生的是企業財務內部監督，這是企業的自我規范。
政府的活動是政權組織服務于社會公共利益的行為。對于政府財務活動的監督與企業財務監督有其相似之處：一方面，社會公眾必須通過人代會制訂相應的法律法規，去約束政府的財政活動，由此產生的是財政的外部監督，這是社會對政府的規范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動有機統一和規范有序，中央政府或上級政府及其財政部門，還需要制訂相應的規章制度，以約束和規范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產生的是財政的內部監督，這是政府的自我規范。
財政監督根本不同于企業財務監督，它們的主要差別有：
1.約束經濟權利與約束政治權力的差別。這是兩者外部監督的差別。企業財務外部監督的根本點，在于它是政治權力對于經濟權利的約束和規范。這是政治權力如何約束他人的問題。企業只是經濟組織，只擁有經濟權利。政府是憑借政治權力對企業財務進行監督的，這是政治權力對于經濟權利的約束和規范。一旦建立了為市場所認可的法律制度，政治權力對于經濟權利的約束和監督是相對有力的，也能夠得到相對有效的執行。盡管經濟組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規范和約束，而基本上只能通過市場交換來實現自己的目的，甚至弄虛作假和強取豪奪等也建立于經濟權利的運用之上。此時政府對企業財務的監督，是“革”他人的“命”，其執法也相對容易下手。
相反，政府財政外部監督的根本點，在于它是政治權力對于政治權力的約束和規范。政府是政權組織，它本身就擁有政治權力。對于社會公眾和人代會依靠法律權威對自己活動的監督，政府及其官員總會情不自禁地以自己擁有的政治權力進行對抗。一旦政府權力強于法律權威，則政府將一方面不尊重人代會和社會公眾，另一方面對企業則予取予與，濫用自己手中的權力以盡可能地搜刮社會財力，嚴重危害市場以至根本否定市場。此時社會要想以法律約束和規范政府行為，其遇到的抵制是強有力的，監督可能是軟弱無力的。
2.監督競爭主體與監督壟斷主體的差別。市場經濟是由無數的企業進行的，企業相互之間存在著平等的競爭關系，每個企業的活動都受到其他企業的制約，都必須服從自動形成的市場規則的約束與規范。政府對于企業及其財務的監督，只要從彌補市場失效的角度，形成統一的正式法律制度以規范企業行為就行了；主要的和基本的監督活動，實際上通過企業之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場的自動約束機制解決了。所以，監督企業財務活動來說相對容易。
政府則不同。一個國家只能有一個政府，并不存在幾個政府相互競爭和制約。政府內部結構是垂直的寶塔式結構，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權力，都承擔著部分政府職責，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級的行政領導關系，而不是平等競爭的關系，社會從外部以法律形式約束政府權力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。
3.法律監督有無延伸至內部監督的差別。由于企業是獨立自主的市場主體，因而企業能夠獨立自主地確定自身內部的監督制度和機構，采用自己認為適當的監督方式方法，只要它們不與既定法律法規相抵觸就行了。這是企業所有者能夠獨立自主地擁有和支配企業活動的具體體現，是經濟權利自我實現的基本內容之一。
政府則不同。它是整個國家政權機構的組成部分，必須受到整個權力構架的約束與規范。我國的憲法規定人代會是權力機構，而政府只是權力機構的執行機構。為此，財政的內部監督，是在外部監督的約束下進行的，具有社會公眾和人代會從外部對財政的監督向政府內部延伸的實質。這是整個國家的政治權力必須形成有機統一體在財政監督上的具體體現。
（二）
不同的經濟體制有著不同的財政類型，形成不同的財政監督內容與范圍。
計劃經濟下不能說不存在財政的外部監督，如此時的憲法也規定了人代會是國家權力機構，而政府只是其執行機構等，絕對地說此時的社會公眾和人代會不具備監督財政活動的能力顯然是不確切的。但就具體實踐來看，此時的政治權力格局中畢竟政府居于主導和決定地位，整個政治生活幾乎只圍繞著政府運轉。在這種背景下，財政的外部監督更多只是名義上和形式上，真正存在并實際發揮作用的只有內部監督，外部監督只是內部監督的陪襯。換言之，此時的政府幾乎是只依靠自我監督來完成財政的監督。
財政監督的這種狀況，是由計劃經濟決定的。作為國營企業，企業是國家的所有物，企業活動所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時財政收入幾乎全部來自國營經濟，其實質就是國家集中原本就屬于自己的財務，財政支出則是國家在安排使用自己的財力。在這種背景下，企業和個人對國家財政活動是無權說三道四的。此時政府無須對繳款人負責，繳款人也無權決定和監督政府的財政活動。所以，盡管社會公眾擁有法律上的主人身份，但實際上是無法監督政府及其財政活動的。此時有能力監督財政活動的只有國家自己。由于國家權力格局中政府居于主導的和決定的地位，又使得此時的財政監督只是政府的自我約束，是不受社會公眾和人代會監督的。
這樣，計劃經濟時期的財政經濟活動是否能正常運轉，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關聯。當政府能自我約束和監督時，其財政活動取之有度、用之有法，財政經濟活動就相對正常和平穩發展；反之，社會經濟就難以正常發展，嚴重者還出現災難性后果。和“”時期政府的為所欲為使國民經濟崩潰，其中財政的過度集中和無序使用財力是直接的和關鍵性的原因之一。其后政府被迫進行的自我調整之所以能夠很快扭轉局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對財政活動的自我約束和規范。
市場化改革否定了這種性質的財政監督。改革使得企業和個人擺脫了行政附屬物狀態，成為獨立自主的市場主體。經濟基礎的這種變化，根本改變了財政活動是政府集中和使用自己財力的狀況，而逐漸顯示出財政的公共性質，即此時的財政收入來自社會公眾，來自納稅人；財政支出是政府在替社會公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財政活動都必須對社會公眾、對納稅人負責，都必須由他們來決定和監督。正是這種變化，使得此時的財政轉變成為社會公眾的財政，即公共財政。
這種變化也就是財政監督模式的變化：首先，是社會公眾和人代會對財政監督，即外部監督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進而不斷增強；其次，由于改革導致了政府職能、運行方式、制度構架等的不斷變革與更新，也引起了財政內部監督的相應變化，形成了外部監督約束下的財政內部監督的新機制。于是，一個嶄新的財政監督模式逐步形成。相對于舊的模式，新的財政監督的最大特點，就是財政成為社會公眾約束政府活動，監督政府權力的關鍵性直接手段。它由財政的公共性所決定，反過來也具體體現了財政的公共性。市場經濟是法治經濟，市場化社會是法治社會。市場化改革正逐步將財政活動置于法律的有效約束之下，其中包括財政監督。然而，目前我國正處于體制轉軌時期，法治社會也遠未建成，它表現在財政上就是社會公眾和人代會以及法律還難以有效約束和監督財政活動，財政的法律建設還很不完善，財政監督主要還是政府的自我監督和內部監督。這種狀況，是由市場化改革艱巨性所決定的，也是財政制度公共化改革還沒到位的具體體現之一。
計劃經濟是依靠中央政府的高度集權來維系的，相應地，財政的內部監督也是以中央（上級）政府的集權和行政監督為基本特征的。它依靠中央政府對地方政府，上級政府對下級政府，各級政府對本級所屬各部門各單位，上級主管部門對下級部門和單位，財政部門對同級兄弟部門和單位以及各級政府對本級財政部門的行政監督等等，來構成統一的財政監督體系。此時行政權力是構成財政監督威懾力的基本依據，監督是依靠行政權威和行政命令來貫徹的。
市場化改革強有力地影響著財政的內部監督：一是改革的分權性質，使得地方政府、部門和單位的自大大增強，僅僅依靠高度集中統一的中央和上級的行政權威進行財政監督的傳統模式，已難以為繼；一是財政的外部監督正在逐步形成，各級政府的自我監督活動日益被置于社會公眾和法律的約束與規范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。
這種背景下的財政內部監督，關鍵是形成各級政府各自的自我約束力。此時中央政府的監督當然還需要，但更多的應當依靠地方各級政府去監督。否則在分權狀態下，中央政府仍然要監督數以萬計的科層組織的活動，顯然是不現實的。為此，應當加強財政法制建設，提高財政法治化程度，通過憲法和財政法律，來約束與規范各級政府的自我監督活動。財政監督的根本出路在于法律監督制度的真正形成。
20余年的改革，我國財政的內部監督已發生了重大變化：一方面，法律對財政的監督力度逐步加強，法律對財政內部監督的根本約束正在形成，財政的制度化建設也逐步得到法律的規范和加強，財政內部監督正在從人治狀態向法治狀態轉化。傳統的單純依靠行政權力進行的財政內部監督，也逐步轉到依據法律和制度的監督上來了。隨著政府預算的逐步透明化，社會公眾、社會輿論和人代會越來越多地參與到財政監督上來，越來越多地決定著財政活動，財政的內部監督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級的財政體制逐步形成，各級財政活動的約束和監督將更多地由本級的人代會來進行，從而各級財政受到上級財政的監督將會有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對財政內部監督是完全可能的。
總之，我國財政監督模式的改革，其根本點在于：立足于財政的內部監督，按照市場化改革要求變革財政內部監督，同時將改革重心放在財政的外部監督上，全力推進財政法制建設，使整個財政監督法治化。
（三）
企業活動是市場的活動，其目的是市場利潤的最大化。為此，企業必須通過市場交往，依靠經濟方式去獲得盡可能多的利潤。對企業財務監督的基本點，就在于尋求市場收益的激勵與其約束之間的均衡點，以確保企業通過合法正常的市場交往和自身的努力，去追求自身經濟收益的最大化。政府活動則是非市場活動，其目的是權力和政績的最大化。對于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵因素，但職位的升遷，權力的擴大，聲譽的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場活動，而是通過更多權力的攫取來實現的。由于政府的每一項活動都需要相應的財力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財力的最大化。但這不是靠市場運營，而是更多政治權力的獲得，和已有權力不受限制的使用。
這樣，企業監督的實質是確保企業必須通過正當的市場活動才能獲取利潤。相反，財政監督的實質則是約束和控制政府權力，因而公共財政監督的最佳化，就是尋求公共財力支配權的授予與約束之間的均衡點，以確保政府及其官員不能濫用權力去危害正常和正當的市場活動，但又能夠有效地服務于市場，確保整個社會福利函數的最大化。然而，我國財政監督的這一均衡點至今尚未達成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現。
我國有著數千年的官本位傳統，計劃經濟又賦予了政府及其官員前所未有的權力，使得政府權力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場和資本因素有了長足進展，但未能根本改變這種狀況。分權化改革在某種程度上放松了政府權力的約束和控制，經濟規模的急劇擴張，又大幅度地放大了原有的政府權力失控狀態，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財政財力；新的市場誘惑與刺激，使他們逐利動機大為膨脹更加自行其是。與此同時，改革否定了傳統的制衡與協調體系，卻沒有相應地形成由社會公眾、人代會和社會輿論約束政府行為的能力。進一步看，至今為止整個改革仍然是由政府主導，而不是由市場推進，這又加劇了社會監督政府及其財政活動的困難度。這些都使得傳統政府的無限權力狀態繼續存在。這就是目前財政監督嚴重困難、軟弱無力的癥結所在。
然而，要想真正建立起市場經濟，市場和資本對于政府的約束和規范又是須臾不可或缺的。政府是市場的直接對立物，因為政府不是按等價交換的市場方式進行活動的，政府活動的領域不是市場領域。所以，如果市場不能有效約束和規范政府活動于市場允許的范圍與限度內，市場經濟就是一句空話。
財政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財政是政府的直接經濟基礎，沒有財政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項政府活動都直接間接地反映到財政上來，都或多或少地耗費一定的財力，財政的一收一支也就直接與政府的一舉一動相聯系，社會公眾就可以通過監督政府的收支，而約束和規范政府的行為。財政的這種外部監督，是市場經濟下所特有的，它直接體現了社會公眾對政府及其財政活動的監督，是此時的財政之所以是公共財政的直接體現。通過監督財政活動，市場和社會也就直接約束和規范了政府的行為，從而確保了政府活動不僅不能侵犯和危害市場活動，反而只能為市場提供其所需要的服務而支持和促進市場的發展，也將使得改革從政府主導轉到市場主導上來，確保市場經濟在我國的最終建立。
總之，在市場經濟下之所以需要財政監督尤其是外部監督，就在于如果沒有公共財政監督，就沒有正常的政府活動，從而也就沒有真正的市場經濟。
（四）
20余年的改革開放，使得我國的財政監督有了很大的變化，其主要有：則政監督職能逐步從對企業財務檢查為主轉向對財政收支監督檢查為主，從事后監督為主向事前、事中、事后監督相結合，財政監督機構從始于1962年的財政駐廠員機構到如今中央與地方相結合的財政監督體系；財政監督工作方式也從稅收財務物價大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預算外資金等到近年來的日常監督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監督根本擺脫傳統模式，與公共財政監督仍有很大距離，亟需進行根本性的改革。
為此，目前我國的財政監督方式應當有—個根本性的改革，這就是應當以強化法律對財政的監督為核心，以形成社會公眾和人代會對政府財政活動的監督為基本內容，著重抓好以下的工作：
1.抓好政府預算的監督。政府預算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預算監督也就是公共財政監督的核心和基本內容。政府預算直接規定著政府的年度收支活動，政府的一收一支都必須在年度預算中確立，都必須獲得年度預算的認可。正是通過年復一年政府預算的編制、審批、執行、審計和決算，社會公眾以法律的權威約束和規范了政府行為。為此，對于政府預算的監督，就是對于財政活動的監督。社會公眾、人代會、社會輿論、政府各機構尤其是審計部門等，都必須加強對政府預算編制和執行的監督，財政部門更要通過加強自身的內部監督來做到這點。因此，財政監督的要點應放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴格遵循了政府預算的有關程序，是否依據已確立的政府預算進行活動上面。
2.抓好預算外和基金的監督。預算外是依據有關制度規定形成的，但又沒有納入政府預算的政府財力。在體制轉軌時期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場經濟的逐步建立，其副作用也開始嚴重起來，對公共財政的構建形成了直接的否定。為此，政府預算制度改革，其中主要是部門預算改革正逐步取消預算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時還難以真正的和完全的取消預算外。在這種背景下，對于政府的預算外和基金收支的監督，就應當側重于依據已有的法律制度行事，既要檢查預算外和基金活動中違反財經法規制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地擴大預算外和基金的范圍與規模的行徑，配合政府預算制度的改革，盡快從根本上取消預算外范疇，同時更要否定制度外范疇的存在，將政府財力基本上都納入政府預算。
3.抓好依法課稅的監督。就歷史上看，公共財政直接起源于依法課稅，即議會通過法律對政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會公眾決定的根本問題。只有當稅收必須由議會或人代會批準才能征收時，政府必須依據社會公眾的根本意愿安排使用財政支出之時，才能避免政府對市場的根本危害。然而，半個世紀以來，我國稅收的決定權都在政府手中，人代會或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會以稅收暫行條例的方式執行。至今為止，各級稅務部門的課稅活動，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據上級政府的稅收計劃任務來進行。一旦稅收計劃與稅法發生沖突時，人們往往依據的是稅收計劃，而不是依據稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現象并存，都極為嚴重。為此，我國目前財政監督的—個重要內容，就應當是依法課稅，是對于政府亂收稅的督察和禁止。
4.抓好政府收費的監督。政府收費是公共財政收入的補充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財政收入形式。然而，近年來我國的亂收費現象越演越烈，苛捐雜費多如牛毛。更為嚴重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進行稅費改革，但困難重重歷數年而無根本進展。應當說，亂收費是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費，它們都是社會公眾無力根本制約和控制政府行為的產物，是財政尚未真正“公共化”的具體體現。為此，我國目前財政監督的重要內容，就應當抓好政府收費的監督。
5.抓好財政其他活動的監督。就我國目前的財政監督來看，上述數項應當是其主要的和基本的內容，但財政活動并不僅僅只有上述幾個方面，對于其他方面的財政監督同樣是不可或缺的。諸如對于政府債務的舉措、管理、使用和償還等的監督，對于財政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調度和撥付等的監督，對于國有資產（本）的運營、處理、收益、股權等的監督，政府各科層組織和官員執行財務制度、財稅制度、法律制度等的監督，等等，都是財政監督的重要內容，也是應當注意抓好的。
【參考文獻】
1、全面控制原則施工項目成本控制與管理工作是一項系統性工程，涉及到項目組織中的每一個部門、單位以及員工，因此應鼓動所有與項目組織相關的部門、人員共同努力，實現全員控制的成本管理模式。同時在工程項目的整個施工周期都會形成項目成本，因此工程項目施工成本控制應從投標環節開始直至竣工驗收等全過程進行成本控制。確保各施工單位在施工過程中每一個環節產生的成本費用都始終控制在有效管理范圍內。
2、動態控制原則工程項目施工的環境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項目施工成本控制與管理應根據實際工程情況而不斷調整，因此工程項目施工成本控制必須堅持動態控制原則。也就是指在實際施工過程中投入的機械設備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產生的實際值，并與目標值進行對比分析，檢查兩者之間是否出現偏差，一旦出現偏差，應及時找出導致偏差產生的原因，及時調整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關鍵性問題應引導高度重視，盡可能保證實際施工成本不要超出有效控制范圍。
3、目標控制原則在工程項目施工成本控制與管理過程中最為基本的技術與方法就是目標控制管理，這種管理方式的實質就是逐一分解、落實計劃的方針、措施、目標以及任務。實現目標管理的關鍵在于應制定切實可行的實現目標，目標應越具體越好，細分到每一個部門、崗位以及個人，不僅應明確工作責任，同時應明確工程施工的成本責任，實現“責、權、利”的統一。
二、財政監督機構加強公路工程項目施工成本控制的策略
1、應獨立核算工程項目財政監督機構人員應根據實際公路工程項目的規模、地理位置與環境以及施工組織特點等諸多因素采取獨立核算財務管理制度。每一個工程項目都會產生工程成本，具有相對獨立的資金流以及工程價款的結算，通過獨立核算財務管理制度可以對每項工程項目進行可靠的確認以及歸集，獨立考察工程項目的成本與效益。因此財政監督機構應設立專門的公路工程項目財務機構，并配置專門的財會人員全面負責各項施工項目的財務管理以及會計核算。
2、應加強對工程項目資金的預算管理財務預算管理是工程項目施工成本控制的關鍵，財政監督機構應建立科學、合理的工程資金回收與使用的資金預算管理體制，通過預算、分析、監督、控制、考核等手段提高資金使用的規范性、目的性與計劃性，將資金損失與浪費程度控制在最低限度，實現資金的最優化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉率。具體而言，也即是在實際工程項目施工前，確定好施工材料、人力以及設備，根據工程項目的各項費用支出數額、支出時間、支出類別編制項目資金需求預算。主要包括以下幾個方面：（1）根據工程規模確定編制項目施工人員，并按照施工實際進展情況對作業人員進行動態管理，做好施工人員的進場、退場安排。（2）應根據實際施工工程進度，合理安排施工原材料、施工機械等所需物的采購、租賃、使用、維修以及保養等工作，確保能夠充分利用這些材料、設備，盡量減少中轉環節，避免浪費，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時投入提供重要的參考依據。（3）應加強各施工單位的內部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應加強內部控制力度，能夠及時發現問題，調整資金需求預算。同時資金需求預算應向財政監督機構匯報，經財政監督管理負責人審核同意、蓋章后才可撥付。
3、應加強工程項目資產的成本核算與管理（1）加強固定資產的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產價值較高，但由于公路施工的特點，導致這些高價值的固定資產極易破損，尤其是一些大型的機械設備，使用頻率較高，破損的風險以及程度更大，因此在公路工程項目施工成本控制過程中，應正確核算固定資產折舊，加強固定資產的核算和管理。財政監督機構應統一調配、購置工程項目所需的各種固定資產，若未經批準均不得擅自購買。同時工程項目施工單位人員對于固定資產并沒有所有權，只有管理權和使用權，積極做好固定資產的調人、調出、盤點以及對賬等相關記錄。（2）制定科學、合理的施工材料采購計劃財政監督機構應要求各施工單位根據實際工程施工預算的材料耗量、施工組織計劃以及材料耗用預計量，每月編制施工材料、物資的采購計劃，并交由財政監督機構審核通過后才可以正式進行材料采購程序。同時應要求各施工單位應建立“材料實物帳”制度，主要內容應包括計量、驗收、入庫、盤點、出庫、對賬等，必須保證數據記錄的真實性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應以存貨費用分配表以及出庫單作為存貨計入成本的原始憑證，應盡可能按照市場供應情況、材料預算用量、工程施工進度等方面因素做好工程用料的庫存限量管理，確定適度的庫存量，避免造成不必要的浪費。
三、應正確核算工程項目成本
1、應制定科學、合理的成本計劃在公路工程項目施工中，施工成本的形成主要包括機械使用費、材料費以及人工費，項目物資和設備的進退場費、臨床設施攤銷費、施工工具費等其他直接費用以及財務費用、管理費用等間接費用。財政監督機構應根據公路工程項目施工成本的支出類別和收入類別制定科學、合理的成本費用計劃，認真落實監督、管理責任。根據工程實際制定嚴格的“降低成本技術組織措施計劃表”、“項目成本計劃表”、“降低項目成本計劃表”以及“間接費用計劃表”等，盡可能細化成本以及費用核算，減少支出，降低消耗。
2、加強預算控制財政監督機構應加強對公路工程項目的資金預算控制，比如對于間接費用支出，應采用包干預算，也即是指對于工程項目施工預算總額進行一次性包死預算，全年都不變；而對于直接費用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費、招待費、電話費等各種非生產型經費開支方面出現浪費行為，杜絕在使用設備材料、物資采購以及工程結算等環節出現管理混亂，造成不必要的浪費。
3、應關注工程項目的質量成本、工期成本以及安全成本控制財政監督機構應根據施工項目設立單獨的賬戶，對工程項目的質量成本、工期成本以及安全成本項目進行單獨核算，能夠準確反映工程項目的質量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達到合同條件，保證施工質量水平達到施工設計要求水平的前提下，提出合理控制質量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。
