時間：2023-03-14 15:14:59
序論：在您撰寫十三五規劃建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）經濟發展的新常態是加快商貿流通業發展的新要求。我國經濟正處于發展方式轉變、發展動力轉換的新形勢、新時期，以商貿流通業為代表的服務業是優化經濟結構的重要因素，推動以商貿流通業為代表的服務業大發展是產業結構優化升級的戰略重點。
（二）新區建設為商貿流通業發展提供了更廣闊的空間。“十三五”期間，可以充分發揮新城區新建優勢，合理規劃和實施商業布局，配置新的商業設施，完善市場載體，暢通商貿流通渠道，促進我縣商貿流通業的跨越發展。
（三）“大交通”發展為__帶來了“大流通”的機遇。隨著交通骨干網絡工程加快推進，__已成為湘粵贛邊際區域的交通樞紐，城鄉交通網絡得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。
(四)商貿流通業發展總體滯后的現狀已不適應新形勢的發展。市場體系建設滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規劃引導滯后、體制機制滯后等問題，導致我縣商貿流通業無論在總體規模上，還是發展水平上均滯后于我縣經濟和社會快速發展的態勢，商貿流通業必須迎頭趕上。
（一）主要發展目標
通過 “十三五”規劃的實施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿流通體系，商貿流通現代化水平顯著提高，對現代服務業的帶動作用明顯增強，對GDP的貢獻率持續增大，社會消費品零售總額年均增長15%以上，2020年達到20億元。
（二）發展重點
1、推進城鄉流通網絡體系建設
一是加快建設城區商貿流通集聚區。切實加強城區商貿流通基礎設施建設，引導發展大中型商業網點，培育發展特色商業街區，大力建設商品交易市場，形成層次分明、分工合理的商業網絡。二是發展各類專業市場。合理規劃建設一批專業市場，培育1-2個功能齊備、特色鮮明、集散能力強的標準化專業市場。三、繼續抓好農貿市場建設和改造。城區重點抓好新區農貿市場建設和盧陽農貿市場改造，全面完成鄉鎮農貿市場的標準化改造。四是健全農村消費品流通網絡。鼓勵商貿流通企業加快發展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區配送為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。
2、完善商貿流通業態種類
一是大力發展批發零售業。加強有地方特色的批發及專業市場建設，發展新型零售市場業態。二是創新發展餐飲業。引導餐飲業轉變經營方式，發展特色餐飲服務和大眾化消費服務，形成多層次、多元化、高質量的餐飲服務網絡。三是提升發展住宿業。充分利用溫泉品牌發展溫泉主題酒店，發展一批清潔衛生、方便舒適的商務酒店、家庭旅館，提高接待服務能力和水平。四是促進多產業互動發展。加強商貿業與農業、旅游業、物流業、房地產業等行業之間的聯動，著力形成商貿流通業與農業、其他服務業間的互促、互動和融合的良好發展格局。
3、培育流通市場主體。
一是壯大流通骨干企業。培育一批主營業務突出，具有自主品牌和較強競爭力的區域性大型流通企業，力爭規劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業。二是扶持中小商貿企業。通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。
4、提高商貿流通現代化水平.
一是著力推進流通領域技術創新。重點支持中小流通企業應用信息管理系統，逐步普及銷售網點信息管理系統、銀行刷卡設備等裝置。二是穩步推進連鎖經營發展。推動商貿流通業發展連鎖經營，規范服務方式、豐富服務內容、提高服務質量。三是積極推進電子商務發展。積極培育電子商務企業，建設__電子商務平臺，引進阿里巴巴、淘寶、京東等知名網站建立__分站，引導重點商貿流通企業建立電子商務信息平臺，大力推進農村商務信息化服務，培育農村電子商務市場。四是加快推進現代物流發展。加快物流園區建設，發展第三方物流平臺，支持大中型商貿企業完善物流配送設施。
（一）提高思想認識。商貿流通業是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，對繁榮城鄉市場、方便群眾生活、引導生產消費、推動經濟轉型具有重要意義，各級各部門要進一步提高對商貿流通業發展重要性的認識，切實解決認識不足的問題，進一步提升商貿流通業戰略地位。
（二）強化政策扶持。認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》和《湖南省人民政府關于加快流通產業發展的意見》等文件精神，結合__實際，制定我縣促進流通業發展的政策措施，在市場準入、財稅、金融、水電氣及土地等方面，加大對流通業發展的扶持和引導。
關鍵詞：“十三五”規劃；煤炭行業；市場化改革
“十三五”時期是我國全面深化改革的深水區，“十三五”規劃對能源市場改革發展、實現能源持續穩定發展產生著一定的影響。在這一階段內，國家加強對能源市場的重視，希望能夠逐步解決能源市場中體系不完善、機制不健全以及政府干預程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進一步的推進。本文基于煤炭行業的分析，對煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革進行了適當的探索，希望能夠逐步改善煤炭行業的發展現狀，實現煤炭能源的可持續發展。
一、明確“十三五”時期煤炭行業的市場化發展總體戰略思路
全面推進煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革，首先應該明確煤炭發展的總體戰略思路，并在堅持市場化導向的基礎上，全面推進煤炭行業的深化改革，為煤炭行業的持續穩定發展提供良好的支持。“十三五”時期，受到綠色低碳發展理念的影響，我國能源消費結構發生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費中的比重逐步降低，對煤炭的清潔化使用逐漸成為發展主流Ⅲ。受此影響，在推進煤炭行業市場化發展的過程中要保證市場化發展方向與政策目標具有協調一致性，進而實現綜合的、全方位的、全產業鏈的市場化發展。即既要表現出煤炭產業鏈、采礦運輸等環節的市場化，也要實現相關領域的市場化，如油、氣、可再生資源的市場化，保證市場化建設的全面性。此外，在具體推進過程中，煤炭市場化發展應該注意對產權制度加以完善、構建科學的市場交易體系、培育高質量的市場競爭主體、建立健全市場運行機制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業市場化的科學性和適用性，為煤炭行業的現代化發展提供一定的支持。
二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度
煤炭行業資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進煤炭行業市場化改革的重要舉措，在實施煤炭行業“十三五”規劃和市場改革的過程中應該加強對這一問題的重視。首先，應該對煤炭行業資源的產權加以明確，充分理清國家、地方、企業和個人在界定資源產權過程中所享有的權利義務等，有效調動各方參與積極性。其次，對煤炭行業中存在的不合理資源稅費制度進行合理改革，并且將稅費制度改革作為探索有償使用制度建設的核心工作，在充分明確稅費職能的基礎上，對有償使用涉及到的稅費法規問題加以完善，進而逐步構建與現代政府治理理念相契合的資源稅費體系，為有償使用制度的確立提供相應的支持。最后，要對煤炭資源產權市場交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業權二級市場的資源配置功能和價值發現功能得到充分激發，為國家利益的實現以及煤炭資源的市場主體轉移起到一定的推動作用。
三、對煤炭市場交易體系加以完善
在“十三五”時期，基于“十三五”規劃要求，在推進煤炭行業的市場化發展過程中應該注意建立健全多層次煤炭市場體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場交易體系中實現協同發展。在此過程中，煤炭行業應該注意積極探索現貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場主體對合同交易的價格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時確保合同關系在合同法的約束下確立。在建立健全市場交易體系的過程中，應突出重點工作，將全國性煤炭交易市場建設作為重點工程，并在保證全國易市場建設發展水平的基礎上，加強全國性市場與區域性市場和國際性市場之間的聯系，合理使用信息化手段探索前沿技術，促使市場交易體系建設得到規范化發展，充分凸顯市場交易體系的科學性和適用性。
四、加強對煤炭行業市場的監督和管理
煤炭行業的市場化推進還存在一定的問題，因此在全面推進的過程中應注意加強市場監管工作，以政府監管和宏觀調控彌補市場運作的不足。一般來說，基于煤炭行業發展的特殊性，在市場監管過程中應該將安全生產管理作為重點內容，并同時兼顧產、運、銷等不同環節的管理，保證在市場失靈情況下政府能夠及時借助監管發現問題，并彌補不足，為“十三五”時期煤炭行業的市場化改革提供全面的支持。同時，應積極轉變政府部門對能源問題的監管方式，逐步推進健全市場格局的實現。唯有如此，在煤炭行業市場監督管理的推動下，煤炭行業的市場化改革才能夠得到順利推進，在“十三五”規劃下，煤炭行業必然會迎來新的發展契機，在新時期實現新發展。
1.1 水運建設投資總體保持穩步增長
新世紀以來，我國水運建設投資總體保持較快增長勢頭。2016年，我國水運建設（指沿海和內河港口建設，下同）完成投資億元，年均增長14.9%。從“五年計劃”看，“十五”期是我國水運建設投資高速增長期，完成投資億元，年均增速為31.7%；“十一五”期是我國水運建設投資的快速推進期，完成投資億元，年均增速為11.2%；“十二五”期是我國水運建設投資結構性調整期，完成投資億元，年均增速為4.5%（從2013年開始，投資增速呈現高位下調態勢）。
結合我國水運建設實際及歷年建設投資變化特點，水運建設可分為3個重要階段：（1）2001?D2006年是我國水運建設快速推進期，此時水運建設投資加速增長，年均增速為37.9%，年均投資凈增139億元；（2）2007?D2013年是我國水運建設持續快速推進期，此時水運建設投資保持快速增長，年均增速為8.4%，年均投資凈增94億元；（3）2014?D2016年是我國水運建設發生重大變化的結構轉型期，水運建設投資增速高位回調，年均增速為 3.0%，年均投資凈增 44億元。
由于根據我國水運建設實際及歷年建設投資變化特點將水運建設發展劃分的3個階段能夠更好地反映我國水運建設投資額變化的特點及規律，因此，除特別說明外，下文均以該方法劃分的階段來對我國水運建設發展進行分析。
1.2 港口建設投資呈現結構性變化
2001?D2006年期間，沿海港口建設投資額年均增速高達41.7%，占水運建設投資總額比重80%以上，持續維持在高位，此階段是沿海港口大建設大發展的高速推進期。在此期間，內河港口建設投資額雖低于沿海港口建設投資額，但也保持著高速增長，年均增速達26.4%。
2007?D2013年期間，我國沿海港口建設繼續快速推進，但內河港口建設推進更加快速，沿海、內河港口建設投資年均增長分別為4.8%和19.0%；因此，此階段內河港口建設投資額在水運建設投資總額中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。
2014?D2016年期間，我國沿海港口建設進入轉型階段，建設步伐明顯放緩，投資額出現下降，由2013年的982億元（2011?D2013年，投資額基本維持在億元左右）下降到2016年的859億元，年均下降4.4%；我國內河港口建設投資基本維持在500億元以上，但也出現小幅下降，年均下降0.6%；其間，內河港口建設投資額占比繼續小幅上升，2016年達38.5%。2001年以來我國水運建設投資額、沿海港口和內河港口建設投資額及其增速變化見圖1。
圖1 2001年以來我國水運建設投?Y額、沿海港口建設投資額、內河港口建設投資額及其增速變化
1.3 港口通過能力不斷提升，運輸保障能力不斷增強
在水運建設投資不斷增長的帶動下，水運基礎設施的保障能力不斷提升。以我國港口新增通過能力為例，2016年我國港口新增萬噸級泊位通過能力為3.8億t，在設計萬噸級以下泊位以及泊位通過能力時須考慮一定的富余，因此，估算出實際形成的通過能力在5.0億t左右，是2001年的3.3倍。
分階段看：2001?D2006年，我國港口新增通過能力約為19.2億t，年均新增通過能力為3.2億t；2007?D2013年，我國港口新增通過能力約為33.2億t，年均新增通過能力為4.7億t；2014?D2016年，我國港口新增通過能力約為15.7億t，年均新增通過能力為5.2億t。由此可見，港口年均新增通過能力呈現逐年增加的趨勢，能較好地滿足港口運輸發展需要。
2 影響我國水運建設投資額變化的 主要因素
2.1 港口運輸需求的持續增長
“十五”規劃以來，我國水運建設投資的快速增長主要得益于港口運輸需求的持續增長。2016年我國港口（包括沿海和內河，下同）完成貨物吞吐量132億t，2001年之后，年均增長12.0%。
分階段看：2001?D2006年是我國港口貨物吞吐量高速增長期，吞吐量年均增速達18.3%，年均凈增6.3億t；2007?D2013年是我國港口貨物吞吐量持續快速增長期（2013年達118億t），吞吐量年均增長11.3%，年均凈增8.9億t；2014?D2016年，我國港口貨物吞吐量變化呈現高基數、低增長的特征（2016年貨物吞吐量達132億t），吞吐量年均增長3.9%，年均凈增4.8億t。
2001?D2013年，我國港口貨物吞吐量與水運建設投資額相關系數達0.98 （2014?D2016年，水運建設投資變化處于轉型期，與港口貨物吞吐量變化的趨勢有所分化）。2001年以來我國水運建設投資、沿海港口和內河港口建設投資及其港口貨物吞吐量變化關系等見圖2。
圖2 2001年以來我國水運建設投資、沿海港口建設投資、內河港口建設投資及其港口貨物吞吐量變化
2.2 單位投資效益降低，碼頭通過能力需要更多的投資來支撐
單位投資形成的碼頭通過能力總體呈現下降趨勢，主要原因有以下3個：一是由于人工、原材料等成本的增加和適宜建港岸線的減少等因素導致建設成本的相對增加；二是近年來加大了公共進出港航道、防波堤等建設力度，客觀上降低了單位投資形成的碼頭能力；三是內河港口投資在水運建設投資總額中的占比不斷上升，而內河投資中航道建設投資占較大比重，在一定程度上也導致了單位投資形成的碼頭能力降低。
據估算，在2006年、2007年，每億元投資形成的碼頭通過能力分別為74萬t和69萬t，而到2016年，每億元投資形成的碼頭通過能力僅約36萬t，單位投資形成的碼頭通過能力呈現不斷下降的趨勢。2003年以來我國水運建設單位投資形成的碼頭通過能力估算見圖3。
圖3 2003年以來我國水運建設單位投資形成的碼頭通過能力估算
2.3 地方“投資沖動”促進投資增長
隨著我國港口逐步下放到地方管理，地方政府對港口建設的高漲熱情，極大地促進了港口的大建設、大發展。這對緩解當時港口建設資金、能力不足的問題起到了十分積極的作用。近年來，地方政府又加大了新港區開發建設力度，以新港區帶動臨港新城和臨港產業的發展，不斷加大港口基礎設施建設力度，以此來博得投資人的青睞。同時，部分地方政府間存在相互攀比的心態，都要建港口、發展臨港經濟，造成局部地區某些貨種碼頭通過能力過剩。初步估算，“十五”、“十一五”和“十二五”期間，我國港口新增吞吐量與新增碼頭吞吐能力的比值分別在1.6、1.0和0.8左右，“十二五”期間我國港口新增通過能力超過了新增貨物吞吐量。
3 “十三五”期間我國水運建設投資額的預測
3.1 ?A測的基本前提和假設
（1）我國水運需求持續增長，但增速放緩
預測的基本前提是“十三五”期間我國港口貨物吞吐量增速比“十二五”期間進一步放緩，根據相關研究[1-3]，設定年均增速為3.5%。
（2）水運單位建設投資形成的碼頭能力仍在小幅下降
考慮到通脹、沿海內河港口投資結構變化、投資重點變化等因素，設定“十三五”期間每億元投資能夠形成的碼頭吞吐能力平均在34萬t左右，年度間有波動。
（3）地方性中小港口投資沖動依然存在
本文假定，沿海大型港口對建設投資越來越理性，但部分地方中小港口以及中西部地區部分港口可能還存在較大的投資建設沖動，這些投資沖動將成為水運建設投資增長的重要力量。
3.2 預測的基本思路和方法
3.2.1 預測方法1
預測方法1是基于運輸需求展開的，在具體參數設定時考慮到其他影響因素?；诟劭谪浳锿掏铝磕昃鏊俚脑O定，可以測算每年新增的港口貨物吞吐量；按照能力供給與運輸需求基本相匹配的原則，可估算出每年新增的碼頭通過能力；結合單位投資形成的碼頭通過能力的設定，即可估算每年需要的投資額。
3.2.2 預測方法2
預測方法2是根據上文對建設投資分3個階段的分析結論，推算出“十三五”期間最有可能延續2014?D2016年的變化態勢。依據這一假定，先分別建立2014?D2016年全國、沿海、內河港口貨物吞吐量與水運建設投資額的回歸模型，然后基于2017?D2020年全國、沿海、內河港口貨物吞吐量預測估算出相應年份的全國、沿海、內河水運建設投資額，最后對全國的預測結論與沿海、內河預測相加的結論求平均（組合預測），即作為最后的預測結果。
3.3 預測情況
根據兩種方法得出的結論見表1。
通過方法1，預測“十三五”期間我國水運建設投資額為億元；通過方法2，預測“十三五”期間我國水運建設投資額為億元。綜合后，預測“十三五”期間我國水運建設累計投資額在億元左右，2017?D2020年平均每年建設投資額在億元左右，但年度間會有波動。
需要說明的是，上述預測是在綜合考慮我國經濟繼續深入轉型、產業加快升級等各種因素情況下得出的預測結論。如果未來幾年，我國經濟增長仍主要靠投資建設拉動，經濟轉型升級步伐進展不明顯，那么，實際投資額可能明顯大于上述預測結論。本文沒有給出這一情景下的預測結果。
4 政策建議
4.1 合理把握建設節奏
據預測，我國未來水運建設投資仍將保持較高規模，但投資增速放緩明顯，個別年份甚至會出現負增長。投資增速出現負增長的直接原因是港口運輸需求增速明顯放緩和設施供給能力基本能夠適應發展需要，另外也有投資邊際效益遞減、投資方向和投資結構變動等原因。建議港航相關部門和企業在充分考慮未來實際需求變化的情況下，控制好建設節奏。
4.2 進一步優化投資結構
“十三五”期，水運建設投資規?？傮w保持高基數低增長的態勢，投資規模大幅增加的可能性不大，但投資結構、投資重點等將發生變化，如“十三五”期很多港口將更加重視后方集疏運通道、物流園區以及內陸物流體系（含內陸港）等的建設，在一定程度上拉低了水運建設投資規模（統計口徑可能變化，形成的投資額統計到其他門類）；很多港口更加重視進出港航道、防波堤等公共設施建設，在一定程度上降低了單位投資形成的碼頭吞吐能力。建議港航相關部門和企業將下一步投資的重點放在集疏運通道建設、物流體系完善、老舊碼頭改造等方面，著力挖掘港口潛能，提升港口效率。
4.3 防止局部地區某些貨種碼頭建設過度超前
隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，很多地方港口開始積極對接戰略，出臺相關政策，有可能在部分區域產生新一輪港口建設沖動。目前看，沿海大型樞紐港口對建設投資節奏把握相對較好，對投資保持相對理性；而部分地方中小港口的建設沖動依然很大，可能導致某些貨種碼頭能力過度超前于需求。建議國家及地方港航管理部門重點對遼寧、山東、海南、四川等省市的部分中小港口的某些貨種碼頭加大宏觀調控力度，防止在局部地區出現過度超前建設的現象。
關鍵詞：傳送網規劃 OTN技術 PTN技術
中圖分類號：TN929.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0005-02
2017年1月17日，工信部l布《信息通信行業發展規劃（2016―2020年）》（簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到“十三五”期末，光網和4G網絡全面覆蓋城鄉，5G啟動商用服務。三大電信運營商中國移動、中國聯通、中國電信正在根據各自工作部署，制定2020年啟動5 G網絡商用的計劃。
作為第五代移動通信網絡，5G網絡的最高理論傳輸速度可達10 Gb/s，2016年8月4日，諾基亞與電信傳媒公司貝爾再次在加拿大完成了5G信號的測試。在測試中諾基亞使用了73 GHz范圍內的頻譜，數據傳輸速度也達到了現有4G網絡的6倍。
面對目前不斷完善的4G網絡和即將開始建設的5G網絡，可以預見現有的傳輸網絡急需升級，才能滿足4.5G甚至5G網絡的高速傳輸要求。
中國移動的傳送網建設則急需根據《規劃》的要求進行合理地規劃，筆者建議的規劃原則如下。
1 OTN網絡規劃原則
城域骨干傳送網新建波分系統應采用OTN技術，核心層新建系統采用100 G波分系統，這樣才能滿足5G網絡的超高帶寬需求；波道則按需擴容。
可通過新建OTN系統承載PTN組網，對于GE及以下未經收斂的小顆粒業務，原則上不直接采用OTN承載。
1.1 核心層
骨干層波分全面部署100 G系統，波道按需擴容。
同時考慮到功耗及散熱問題，對于100G OTN系統，系統單個電層子架配置的交叉容量不應大于12.8 T（即單槽位不大于200G），單機滿配功耗控制在15 kW以內。
1.2 匯聚層
100G波分按需下沉（應選用100G OTN平臺），可通過新建OTN系統承載PTN組網。匯聚機房內配有SR/BRAS/SW/BNG設備時，可建設OTN系統。定位為區域匯聚的匯聚機房（骨干）―OLT上聯轉接的骨干匯聚機房，可建設OTN系統。
OTN中遠期網絡架構如圖1所示。
骨干層（一級）OTN：由每個行政區域的兩個節點與核心機樓組成，新建OTN環采用100 G系統，具備最大配置80個波道的能力。滿足NovoNet云架構需求，核心DC間FULL MESH組網，適時引入光電混合技術，逐步實現一干和二干融合降低網絡層級，有效實現網絡的扁平化。
匯聚層（二級）OTN：由區域核心機房和區域骨干匯聚機房組成，新建OTN采用100G系統，具備最大配置80個波道的能力。
接入層（三級）OTN：由區域骨干機房和普通匯聚機房或接入機房組成，OTN下沉OTN至業務密集匯聚節點，采用小型化10 G OTN系統。
2 PTN網絡規劃原則
中國移動需要繼續加大PTN的建設力度，提升4 G網絡覆蓋深度和廣度。PTN全網帶寬提速，骨干匯聚層按需加速100 GE PTN部署，推進城區10 GE PTN接入骨干環建設。
2.1 核心層
核心層PTN建設可采用網狀結構或口字型結構組網，核心機房間有業務調度需求的宜采用網狀結構，對于業務僅在1～2個核心機房落地或出口至中心城市的宜采用口字型結構。PTN端口組網按需從10 GE向100 GE演進。新建以T級別PTN設備為主，線路側支持向多個100 G擴容的能力。
負責城域出口的核心節點L3 PTN設備端口或交叉能力不足時，可采用多對大容量L3 PTN設備。城域出口PTN設備與省干PTN設備采用UNI接口對接，并預留足夠端口，UNI對接應在同機樓完成，避免進行跨機樓OTN承載及轉接。
L2/L3設備下沉部署在不同機房，互聯鏈路需具備保護功能。同時建議利用縣區具備的第三路由分擔承載下沉L2/L3設備對回傳L3的鏈路，減小自然災害情況下業務全阻風險，提升網絡安全性，降低骨干匯聚節點及其上聯鏈路的壓力。
2.2 匯聚層
匯聚層PTN城區建設100GE平臺實現大業務接入，鄉鎮區域采用“V”型設備雙掛L2/L3設備，實現帶寬的倍增及業務快速接入。
根據業務發展情況，分步實施匯聚層帶寬擴容，確保TD-LTE流量可有效疏通，當原有10G PTN系統無法支持新增業務的配置或忙時利用率較高（超過70%）時，優先通過插板擴容組建雙匯聚環，若原有設備支持40 GE接口，則優先組建10GE+40GE的雙匯聚環，若僅支持10 GE，則按實際帶寬規劃組建40GE/100GE PTN匯聚環。
2.3 接入層
業務密集城區，按照“大容量、少局房”部署思路，PTN接入環應以環形結構為主，結合一張光纜網部署思路，逐步推進接入骨干環、業務接入環（鏈）的二級組網架構，縮短末端接入距離。其中，接入骨干環優先組建10GE PTN環，環上節點數量宜控制在4～6個（不含兩個雙歸的兩個骨干匯聚節點），覆蓋匯聚區內2～3個綜合業務接入區；同時，通過接入骨干環下掛的GE業務接入環（或鏈）接入業務，組成二級結構，每個接入骨干環所帶PTN節點（物理點）數需結合具體業務流量需求配置，二級的業務接入環環上節點數量宜控制在4～6個。
一般城區，10GE PTN接入骨干環向一般城區拓展，推進“10GE PTN接入骨干環+GE PTN業務接入環（鏈）”的二級組網架構，實現接入層帶寬提升。
鄉鎮農村區域，PTN接入環以GE速率為主，單個接入環上的PTN節點數不超過10個，逐步組建10GE PTN接入骨干環。
基站接入環應優先考慮雙掛至同一匯聚環的兩個匯聚節點，基站規劃時避免出現長單鏈網絡結構（長單鏈指大于或等于3個節點的鏈型結構）。城區（含縣城）的宏基站PTN設備成環率力爭不低于90%。對于供電不穩定的PTN設備不建議納入環網結構。接入層PTN雙歸比例要求不小于90%。
面向LTE-A預留LTE基站接入帶寬（GE），新增集團客戶PTN接入設備原則上應采用小型化、GE PTN。對于目前LTE已規劃采用雙頻組網或集團客戶專線接入密集等區域，當現網設備支持組建10GE接入環時，應優先考慮納入10 GE接入骨干環中；當現網設備不支持組建10GE接入骨干環時，應優先通過考慮拆環、跳點組環方式解決，其次考慮采用插板擴容、單纖雙向光模塊等GE接入環疊加的方式解決。
部署10GE PTN設備后，對于原址替換下來的GE PTN設備及板卡，在網時間5年內的由地市公司制定向郊縣、農村轉移計劃，超過5年的可考慮逐年報廢。
在采用PTN、SDH/MSTP等技術接入高價值集團客戶專線時，為進一步降低建設成本，對IP化接口的專線應積極推動PTN技術的推廣應用，在滿足功能需求的情況下優先選用小型化PTN設備。對于跨地市的集團客戶專線，原則上在城域骨干、省內骨干范圍內應力爭端到端采用同一技術承載。
2.3.1 近期PTN網絡
（1）接入層。
新建宏站全面采用10GE PTN接入。
室分和微小站采用GE PTN接入，室分GE設備應具備升級為10GE的能力；一體化皮站飛站采用小型PTN設備接入。
集客業務（采用PTN接入）根據帶寬需要，采用GE或小型化PTN接入。
進行原GE接入環升級10GE接入環建設，替換下來的GE PTN用于微基站和集客接入。
（2）匯聚層。
新建PTN匯聚環采用40/100GPTN技術，組建100G匯聚環。
優先搭建城區100GPTN環，逐步升級鄉鎮10GPTN環為40G環。
（3）核心層。
根據業務需求，升級核心層L3設備為ZXCTN6500-32，升級帶寬容量或擴容原有L2/L3設備。
2.3.2 中遠期PTN網絡
（1）接入層。
新建宏站，室分和微小站全面采用10 GE PTN接入。
一體化皮站飛站采用GE PTN設備接入。
城區完成現網GE PTN設備全部升級為10 GEPTN設備。
鄉鎮逐步組建10 GE PTN接入骨干環。
（2）匯聚層。
新建PTN匯聚環統一采用100G PTN技術。
鄉鎮匯聚環升級100 GPTN環，滿足10GE 接入環的接入。
（3）核心層。
根據業務需求，市區L2/L3下沉，緩解核心機樓壓力，升級帶寬容量或擴容L2/L3設備，擴容100 GE端口。
3 結語
雖然5G網絡的規范制定還在探討中，但隨著《規劃》的，中國移動需要在下一代網絡的建設中未雨綢繆，加強傳送網的建設，提前規劃需要采用的技術及網絡的演化方向，在未來的競爭中盡早確立自己的優勢。
參考文獻
[1] 王建.光傳送網OTN技術、設備及工程應用[M].人民郵電出版社，2016.
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉變經濟發展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經濟帶”建設、華夏文明傳承創新區、深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略等政策機遇，積極應對全縣經濟社會發展所面臨的新形勢、新任務、新要求，高起點統籌謀劃全縣“十三五”時期經濟社會發展的總體思路、發展目標、戰略重點、主要任務和保障措施，使“十三五”總體規劃成為指導全縣未來五年經濟社會發展的行動綱領。
（一）立足實際，面向未來。以全縣經濟社會發展現狀為基礎，以全面建成小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又著眼長遠，具有科學性和前瞻性的發展規劃。
（二）統籌兼顧，突出重點。既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、對內發展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。
（三）以人為本，協調發展。高度重視經濟與社會的全面發展、人與自然的和諧發展。在經濟發展的基礎上，把努力改善生態環境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發展放在重要位置，使全縣人民共享經濟發展成果。
（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。
各類規劃要圍繞國家宏觀政策和產業導向，按照經濟生態融合發展南北均衡互補發展的思路，突出項目引領，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規劃，確保規劃具有可操作性和前瞻性。
農業及農村基礎設施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養殖等富民產業，在現代農業設施、糧食豐產科技工程、重大病蟲害監測能力建設、畜牧養殖、畜禽養殖污染防治、農村清潔能源、糧油倉儲物流設施建設、食品安全檢測室（站）建設、種養業良種工程、新品種引進示范場、重要農產品集散地、農業公益體系、專業合作組織培育、農村信息基礎設施、扶貧開發、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村道路、環境整治和農村危房改造等方面論證儲備項目。
新型工業化發展圍繞循環經濟示范縣創建、工業轉型升級改造、技術創新、戰略性新興產業、節能環保、企業污染治理、園區基礎設施建設、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設施、專業市場體系建設、糧油倉儲物流設施建設、服務業發展、信息網絡技術運用、節能減排、工業污水、垃圾處理設施、污水管網、重點流域水污染治理、企業“三廢”治理等方面論證儲備項目。
新型城鎮化建設圍繞城市基礎設施建設、公共服務、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施等方面論證儲備項目。
交通設施建設重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設、通達通暢工程、連通工程、農村公路、鄉鎮客運站網建設等方面論證儲備項目。
文化 旅游產業圍繞全省華夏文明傳承創新區建設布局，重點在公共文化服務體系建設、文化“三館”建設、文物保護開發、紅色旅游等方面論證儲備項目。
社會事業重點圍繞中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎設施能力建設、中小學校舍安全、農村學前教育推進工程、偏遠農村學校教師周轉用房建設、健康服務體系建設、重大疾病公共安全衛生防控體系、中醫藥發展、食品藥品安全、社會救助體系建設、福利中心、社區服務中心、殘疾人基礎設施建設等方面論證儲備項目。
生態建設和環境保護圍繞全國生態文明示范縣建設，重點在農村生態建設、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經濟、農作物秸稈綜合利用、農村垃圾、污水處理、土壤環境治理、鄉村清潔工程、生態文明示范村鎮創建等方面論證儲備項目。
全縣“十三五”規劃編制工作分四個階段進行：
（一）規劃前期調研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十
三五”規劃編制工作。組織開展“十三五”規劃重大課題調研，形成全縣“十三五”規劃綱要和行業規劃的基本思路，完成重大課題調研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務于2月28日前送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局。（二）規劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發改局根據省、市“十三五”總體規劃基本思路，結合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規劃綱要框架。各類專項規劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局，經縣政府同意后實施。
（三）規劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規劃綱要草案（征求意見稿）。
（四）規劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉鎮、部門意見，召開專家評審會，形成正式規劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，研究解決工作中存在的問題，領導小組辦公室設在縣發改局，負責“十三五”規劃編制統籌協調工作。
（二）規范編制程序。規范規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、和評估制度，保證“十三五”規劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業、不同領域專家構成的全縣“十三五”規劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規劃的前期研究成果、基本思路框架、規劃綱要（草案）以及相關專項規劃的咨詢、論證和評估等工作。
（三）加強項目論證。各部門要結合重點產業、重點領域的專項規劃，準確把握“十三五”項目論證儲備的重點方向，緊密結合省“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動，論證儲備一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大工程和重大項目。同時，要加強與國家和省、市相關部門的銜接匯報，爭取納入國家和省、市規劃盤子。
(初稿)
1引言
今年6月18日我館正式營運開館以來，館內的實體建設業已完成；計算機網絡系統的硬件建設已基本就緒；各部門的計算機設備配置和聯網工作運行已轉入正常；展覽陳列、網站宣傳、安防監控、多功能會議廳、票務管理、人事財務等部分業務也實現了計算機應用軟件管理，我館的數字化建設已具有了良好的基礎。抓住時機，加大力度，盡快盡早地切實推進我館的博物館數字化建設，是進一步深入提高我館經營管理服務水平，邁向“西部領先、全國一流、世界影響”建館目標的必然選擇。 2目標
博物館數字化建設是個長期的、不斷完善、發展的任務，是一個有始無終的現代化發展過程。應遵循“統籌規劃、需求牽引、分步實施、滾動發展”的思想，以資源建設為核心，以資源系統整合與共享為主線，采用開發與引進相結合的方式進行建設?！笆晃濉逼陂g三峽博物館數字化建設要達到的主要目標是：實現館藏文物資源數字化、文物管理和信息傳播網絡化、辦公決策現代化和科學化，培養造就一支高水平的專業人才隊伍，持續發展博物館數字化建設工程，力爭使我館數字化工程建設達到國內先進水平。
3任務
(1)完善館內計算機局域網和網絡集成管理系統，在此基礎上建立起文化遺產資源數據庫、統一的文物數字化采集和存儲系統，實現多媒體輔助展示導覽系統的統一管理和運行監測；
(2)完善三峽博物館網站建設，實現虛擬博物館和實體博物館資源與展示的整合，通過Internet 強大的表現能力，面向不同層次、不同訪問對象的網絡用戶，系統、全面、生動地真實反映博物館內容，傳播博物館的理念，更好地為社會進步、為社會公眾服務，同時實現國際化的交流；
(3)通過文物數字化采集和存儲系統，為管理部門、研究機構對文物的保管、研究、保護、利用提供便捷的查詢、統計、分析手段；
(4)通過辦公系統和網絡的支持，建立遠程辦公環境，實現諸如田野考古工作實時會診、匯報、資料調閱等功能。
4計劃
2006年 開發或引進藏品管理系統、文獻圖書管理系統、影像圖片管理系統的應用軟件，實現藏品著錄、文獻編目、媒體采集、保管管理等基本業務的自動規范化管理。完成重點館藏文物的信息化著錄整理、重要文獻資料圖片的信息數據錄入。為博物館內部管理和專家用戶提供采編、檢索、讀者管理和系統監控工具，克服目前博物館文獻、檔案等資源得不到快捷方便的有效利用和安全共享的弊端。
2007年 開發或引進辦公管理信息系統應用軟件，形成以電子文件流轉為
核心，覆蓋行政和業務等各部門的高質量、高效率的辦公系統。面向辦公核心業務流程，提供行政公務、文檔管理、電子郵件、票務、電視會議、視頻點播、信息、信息查詢等功能，實現博物館電子化辦公及網絡遠程辦公，有效提高員工的辦公效率，為領導決策提供服務。同時利用網絡技術、多媒體技術、自動控制技術等手段，集聲音、圖像、文字、三維、視頻為一體，不斷充實完善館內藏品、文獻的數字化信息資源，豐富網站內容。
2008年 采用地理信息系統（GIS ）技術，實現考古工作和不可移動文物的數字化管理，通過網絡支持田野考古現場和遠地的實時會診，為三峽地區的考古工作提供方便的、快捷的工作手段。完善三峽文物考古發掘信息資源的數字化整理，充分展示三峽文物考古工作的成果，體現三峽博物館本身的重要特色，為人們全面認識三峽地區的人文歷史，進行長期的綜合研究提供服務。
2009年 完善已實施數字化建設的各子系統的資源整合，建立大規模的多媒體資源庫，實現文博數字資源的統一制作、統一管理和資源共享，提高圖文多媒體制作、音視頻編輯、動畫制作、光盤能力，為館內的業務建設提高提供便捷高效的數字資源平臺。
2010年 進一步充實數字化信息資源，不斷完善數字化建設系統功能，提高數字化系統運用管理技術水平，利用虛擬現實、多媒體、數據庫技術集聲音、圖像、文字、視頻為一體，強化數字化陳展手段和個性化導航服務，通過網站動態系統、多媒體導覽、三維輔助陳列展示、視頻點播（VOD ）、在線知識講座、網上會議直播與發言等個性化服務，在更大的范圍內服務于大眾，實現博物館資源的社會共享，力求展示出國內先進水平的博物館數字化建設成果。
5投資
資金的短缺是博物館存在的普遍問題，而博物館的數字化建設又是很耗費財力的領域。好在其數字化建設的投資，是屬于“一次投資，終身受益”的行為，值得倡導和推行。雖然我館數字化工作起步晚，但卻能夠借鑒和汲取兄弟博物館在數字化建設方面的經驗和教訓，少走彎路，使投資更有實效?；诂F實客觀情況，和我館每年能爭取到四五百萬博物館數字化建設投資的設想，擬出《博物館數字化建設“十一五”期間投資概算表》(附件一) 。 6要點
(1)更新觀念，全館動員
根據國際博物館學會1989年9月海牙第16屆全體大會通過的《國際博物館協會章程》，“博物館是為社會及其發展服務的非營利的永久機構，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護、研究、傳播并展示人類與人類環境的見證物” 。當代世界博物館發展的趨勢表明，現代博物館不再是單純的文物標本的收藏和研究機構，而更應該是為社會和公眾服務的文化教育機構，信息資料咨詢機構。社會辦博物館的目的，就是為了通過博物館收藏、整理和研究標本，向公眾傳播科學文化知識，為科研和生產部門提供信息咨詢服務。博物館的數字化建設正好為博物館發揮自己的使用價值，實現自己的社會使命提供了一個廣闊的舞臺和發展的空間。
但是，在我國博物館界還存在著嚴重的觀念滯后，還根深帝固地保留著“重藏輕用”的傳統觀念。在不少博物館及其工作人員看來，博物館的意義主要在于收藏和研究文物標本，而與公眾如何有效地獲得博物館的信息，與社會科研
機構、生產部門如何更有效地利用藏品資料的關系不大。因而在實踐中，他們不把文物藏品的利用放在首位，關心的仍是如何保存好藏品、如何研究藏品，并視其為博物館經營管理的主要內容，而不是藏品有多少被有效地用來滿足社會和公眾的需要。另外，博物館界相當一部分人還存在嚴重的小生產狹隘觀念和封建私有觀念，具體表現為把博物館的藏品視為本館所有、本部門所有或個人所有，排斥社會利用，同行利用或他人利用，進行資料壟斷和封鎖。這樣的觀念和行為必將嚴重制約著博物館的數字化建設。盡管目前我國有近百家博物館建立起自己的網站，似乎在推進博物館的數字化建設，但這些網站不過是個花架子而已，所能獲取的信息僅僅是博物館的概況、展覽信息等簡介性資料，遠遠不能達到博物館數字化的要求。除了技術、資金因素外，主要的還是觀念問題。對一些人而言，內心深處恐怕還不愿推進博物館數字化。
觀念的貧困是可怕的貧困，觀念的滯后也是最難改變的。要推進我館的數字化建設，首先必須克服觀念的制約。只有當我們真正轉變觀念，樹立起為社會和公眾服務的意識時，博物館的數字化建設才有希望，否則，博物館的數字化只能是一句空話，最多也不過是徒有其表的空中樓閣。
全館員工應當積極行動起來，牢固樹立科學的發展觀，將博物館數字化建設作為推動博物館事業和自身發展的動力，與時俱進，不斷更新思想觀念、適當改變工作方式，利用一切外出機會，到故宮博物院、上海博物館、南京博物院、首都博物館、河南博物院、中國國家博物館等國內博物館數字化建設先行單位，參觀學習取經，增長見識、拓展思路、提高素質，為我館數字化建設出謀劃策、貢獻力量。
(2)加強領導，協調配合
博物館數字化建設是一個跨部門、跨行業，綜合性的、長期建設的宏大系統工程，牽連到博物館日常業務和管理的方方面面，涉及的學科眾多，有文物學、博物館學、考古學、歷史學、傳媒學、藝術學、計算機科學、法學等。因此參加的部門和人員也較多，需要加強領導，統一指揮，協調工作，合理充分地利用館內現有人力物力財力資源，這是博物館數字化建設成效與否的關鍵。
(3)貼近實際、重視資源
堅持先進性與實用性相結合、資源建設優先的原則，重視持久的、可能讓人覺得枯燥乏味的數據資源采集整理工作。按資金投入和技術發展的需要，視項目開發進度，實時配置相應的軟硬件，做到適用、合理、高效、便捷。力求將豐富的館藏資源轉化成為知識、發展為技術優勢。應當清楚地意識到沒有足夠豐富的數字化信息資源，擁有再多再好的軟硬件設備配置也只能夠構成泡沫。
(4)引進為主，高效建設
鑒于目前我館數字化工作底子薄，起步晚，經費、設備設施及人員配備都不足的現狀，我館在進行博物館數字化建設時，尤其在初期，宜采取合作共享，引進為主的方式，借鑒國內一流博物館多年來在博物館數字化研究和建設方面的先進科學技術和成功應用經驗，引進其技術成果，尋求資源共享，降低投入成本，避免重復開發，力求高起點、高質量、高效率地進行我館的數字化建設。
(5)爭取投資，追求卓越
近年來，國內不少大型博物館和新建博物館在數字化建設方面的投資可謂是不遺余力，動輒四五千萬到上億(附件二) 。這對重慶這個全國最窮的直轄市來說，如此投資怕是現階段的財政能力所不能承受的。這也使我館要實現我們的
建館目標，面臨著強大的困難和挑戰。在財政經費支持有限的情況下，應當積極尋求合作開發，資源共享，多方面、多渠道地爭取籌措資金，保障博物館數字化建設卓有成效的開展，力爭在技術層面上使其達到國內先進水平。要動員全館職工，繼續發揚這一年來，在新館建設、老館搬遷過程中所煥發出的團結合作，努力工作的精神和干勁，積極進取、追求卓越，切實搞好我館的博物館數字化建設工作，堅定不移地向著“西部領先、全國一流、世界影響”的建館目標推進。
附件一
博物館數字化建設“十一五”期間投資概算表
金額單位：萬元
附件二
國內部分大型博物館在數字化建設方面的投資：
1、上海博物館：信息化二、三期建設：4000余萬元
[關鍵詞]維吾爾醫醫院；人才；建設
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五轉型規劃基本思路和規劃目標
1.1基本思路
“十三五”期間以人才為著眼點，按照規模適度、經營穩定、協同合作的總體思路，實施以人才興院的品牌戰略，發揚維吾爾醫品牌，著眼于新疆地區和周邊地區的基本醫療服務，力爭在人才上提高層次，深度把握，拓展人才的服務路徑，堅持以病人為中心，以人才培養為基礎，保持原有的維吾爾醫特色，發展重點?？迫瞬沤ㄔO，進一步推動新的重點專科和專病治療技術，合理優化人才結構，適當引進人才，注重醫院人才內涵和綜合素養的提升，著力提升醫院的醫療、科研和教學水平，創新人才的管理機制，為人才的發展提供良好的環境，進而穩定人才的結構。
1.2規劃目標
針對人才隊伍建設現狀和不足，在“十二五”建設成果的基礎上，注重人才的選拔，優化人才資源結構，實現人力資源的有效轉化，做到“人盡其才，才盡其用”的發展目標。在人才上堅持培養優秀實用性人才的原則。醫院在當前人才結構的基礎上培養技術過硬、留得住的各類實用性醫學人才。重點培養醫學?？频膸ь^人，培養優秀的知名護理人員和優秀員工，鼓勵中青年醫務人員提升自身的醫學技術。建設醫院的文化，弘揚良好的醫德，提升醫護人員的綜合素養。努力建設學習型的醫院，樹立以病人為本的服務宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服務的質量，滿足病人的服務需求，在醫院內營造良好的一切為病人服務的工作氛圍。診療技術精益求精，全體員工能夠團結一致，共同發揚維吾爾醫精神，樹立奉獻、厚德的現代醫院精神風貌，營造良好的醫院文化，培養醫德高尚的醫務人員，在社會上樹立醫院良好的品牌和形象。
2主要任務
深化國務院辦公廳關于醫院改革的措施，堅持以人為本，人才培養和使用并重，為現有的技術骨干、學科的帶頭人提供必要的科研條件和臨床工作條件，充分發揮現有人才的聰明才智；通過延聘、返聘等形式發揮醫院老專家的幫帶作用；大膽培養青年技術人員，突出青年骨干的力量，解決人才斷層、學科骨干老齡化的現狀；加大繼續教育工作，提高全院工作人員繼續教育的普及率；引進與提高人才并重，積極引進高層次、高素質的人才，同時發揮醫院現有人才的作用，將引進和提高兩者有機的結合起來，評審獎勵新技術項目成果；健全人才建設制度，制定醫院人才管理辦法和相關制度，構建良好的人才發展環境。
3具體建設任務指標
3.1人才數量滿足適度原則
在人才數量上能夠滿足廣大群眾對醫療衛生的需求和教學工作的需求，按照適度的原則，“十三五”期間在醫院總人數的基礎上到2020年增加200人，病床增加250張，其中衛生技術人員達到700人（臨床護理人員增加100人），力爭醫護人員的比例合理，數量穩定?！笆濉逼陂g，要在醫院總人數控制的情況下，進行科學編制，補充以碩士及以上學歷為主的醫療人員，其中護理人員以大專及以上學歷為主，管理人員以管理專業和高學歷的管理人員為主。在現有的基礎上適當減量，自然增量，在2016―2020年醫院人員以每年增加40人的數量進行人員的補充，并且根據病床的變化適當的調整人員。
3.2造就一批高層次專家和中青年骨干領軍人物
依照現階段學科學術和技術帶頭人的培養計劃，在醫院現有人才的基礎上，高層次的人才數量和質量進一步發展。學科建設上到2020年進一步提升特色專業建設質量，數量穩步擴大。不斷改善和提高專業技術人員的學歷、職稱和年齡結構。到2020年高層次學歷進一步提高，支撐年齡層次保障結構合理。力爭到2020年醫院學術?？茙ь^人以及中青年骨干后備人員達到150人，高層次的專業數量顯著增加，質量提高。
3.3改善人員的學歷、職稱和年齡結構
從2016年開始，醫院新一批的臨床醫師必須全部達到本科以上學歷，到2020年全院研究上以上學歷的醫務人員必須達到20%以上。護士人員的學歷必須達到大專及以上水平，其中本科護士人員均達到40%以上。高級專業技術人員的學歷進一步提高，專業技術人員的職稱和年齡結構要保持穩定合理的態勢發展。
3.4繼續醫學教育全面普及
到2020年全院的臨床醫師晉升副高級專業技術人員職務前需要外出進修至少一年一次，提高臨床醫師進修培訓的數量和質量，提高藥劑師、護理人員和專業技術人員外出進修的比例，到2020年全院醫護人員繼續醫學教育的普及率達到100%，爭取達到自治區級較高水平。
3.5衛生管理干部培養達到規范化要求
衛生管理人才是衛生人力資源中的重要組成部分，其重點是提升管理干部的能力，目標是逐步實現管理隊伍的職業化。有計劃、有步驟地組織管理干部參加各類培訓或考察交流，并逐年增加參訓人數，保證中層干部每5年累計參訓不少于3個月，集中面授培訓不少于15天，到2020年使此項工作正?；＝陙?，陸續開始對管理干部進行規范化的崗位培訓。到2020年管理干部達到本科及以上學歷人員的比例超過70%，崗位培訓率達到100%。
4具體保障措施
4.1制定科學人才標準，優化人才資源結構
在人才的選拔上要設定合理的標準作為工作的依據。將人才的選拔側重在醫學理論學識、人文學識以及實踐技能等方面，進行綜合的衡量和考評，為人才的選拔確定科學、精確的人才標準。著眼于當前衛生服務激烈的市場競爭需求，重點提升醫療專業人才的道德、醫學理論知識和臨床實踐能力，培育一批具有豐富的醫學理論研究能力、知識創新和技術創新能力的高端人才，注重人才對相關信息敏銳的感知、捕捉和使用的能力。從優化人才的結構入手，大膽使用中青年的骨干人才，加強學科的建設，帶動醫院的整體發展。實施年齡優化、學歷結構調整等措施，優化人才的結構。以學科為中心，將人才的年齡優化在25～45歲，注重給中青年人才展示才干的機會。
4.2合理引進人才，提升人才隊伍整體的素質
合理引進優秀人才能夠顯著提升醫院的人才隊伍的整體素質。人才作為學科發展的推動力量，也是醫學發展的前提條件。在醫院的發展規劃和目標的前提下，落實專業人才的培養。將引進人才作為醫院人才的補充，以人才的選拔標準為依據，摒棄資歷和工齡的傳統人才觀念，以專業的才智和工作的帶領作用，注重人才的整體業績和整體素質、能力。
4.3深化改革，創新人才管理機制
深化人事改革，創新人才的激勵和培養方案。人才管理上要注重崗位管理，按照相關的人事選拔制度，按照一定的比例實施不同人才的不同聘期，給予不同的待遇，穩定技術層骨干的流動。建立完善的衛生專業技術人員任職資格標準，深化內部的分配機制，重視實踐、貢獻，實施激勵向關鍵崗位和人才傾斜的原則，分配制度上按業績、任務和崗位進行定酬。在醫院內設置技術創新獎勵和研究獎勵，給予在醫療、科研和學科建設方面具有突出貢獻者厚重的獎勵。
4.4創新模式，穩定現有人才結構
在新一輪的改革中我院要為引進人才提供發展的平臺，創造更多人才培訓和深造的機會，為人才的儲備奠定良好的發展基礎。制定《青年科研基金的管理辦法》和《關于選派學科帶頭人和業務骨干出國進修學習的有感規定》等，為中青年的醫師提供出國深造的機會，鼓勵中青年的醫師進行專項科研，鼓勵他們拓展思路，開拓視野。鼓勵一些優秀的醫師扎根醫院，提升臨床實踐能力和科研能力，培養優秀骨干醫師的專業帶頭能力。重點加強學科領頭人的作用，帶領學科建設，發揮學科的價值和作用。鼓勵在職人員進行培訓，通過提高在職的學歷和進修學習的途徑等不斷給在職人員提供發展的機會，提升醫院的整體素養。搭建醫院的學科建設平臺，重點投入一些學科，以學科建設為中心展開多種形式的學科科研活動，以學科建設帶動人才的發展。按照學科建設的管理辦法，選擇出領軍人才和學科的帶頭人，給予重點培訓和政策支持，實現高層次人才的考評。選拔出中青年專家的高層次人才，造就一批能夠緊追世界醫學科技前沿的領軍人物完善人才的管理機制。
