時間：2023-03-13 11:25:20
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近幾年來．農村經濟的發展和惠農政策出臺．促進了農民投資購買農業機械、使用農業機械的積極性，使得農業機械數量迅速增長，加之種類多、分布廣、給農業機械安全管理工作帶來了困難．帶來了農機安全隱患。
1.1農村道路運輸安全隱患
由于受條件的限制、經濟發展的制約和文化素質偏低的影。向，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是鄉村道路路況差。鄉村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養護管理不到位，相當一部分村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”，影響安全運行。
1．2農村農副產品加工作業機械安全隱患
一是農村農副產品加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數操作人員缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差。三是機械維修缺乏專業技術人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農業機械較為普遍。
1．3田間作業機械安全隱患
由于當前沒有把田間作業機械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓考核發證范圍，對田間作業機械管理形成了盲區，同時因為現在生產的作業機械，特別是微耕機，沒有安全防護裝置，因此存在著很大的安全隱患。
2引發農機事故的主要原因
2．1缺乏安全意識，違章駕駛導致事故發生
一是許多農村機手未經過正規教育培訓，缺乏安全意識。二是很多機手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規，圖方便．違章行車導致事故發生。
2．2駕駛技術不過關，無駕駛證
機動車駕駛員須經公安機關交通管理部門培訓考核合格，核發駕駛證后，方能駕駛車輛。但現實生活中，仍有一些人無視法律法規。敢以自己和他人的生命為賭注。未經培訓考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經過駕駛培訓，不懂機械性能及操作規程，缺乏必要的駕駛技術和安全意識，往往導致事故發生。
2．3酒后駕駛
《中華人民共和國道路交通安全法》明文規定，禁止酒后駕駛機動車，而且對醉酒駕駛機動車的行為處罰相當嚴厲，但是酒后駕駛的現象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。
2．4超速超載行駛較為普遍
現在許多廠家生產的拖拉機在提高原有的安全性能標準的情況下，盲目加大拖拉機的動力，加之鄉村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機駕駛人為了掙錢，搶時間，趕速度，多拉快跑，嚴重違章，為事故發生埋下了隱患。
2．5機械“帶病”作業
有少數拖拉機駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時不注意維修保養，明知拖拉機狀況不好，也不及時修理，繼續投入作業，致使事故發生。
2．6道路條件差
道路交通條件差，特別是鄉村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導致車毀人亡的特大拖拉機道路交通事故的發生。
3 存在問題
3．1職權交叉“動、靜態”管理分離
長期以來，農機部門只是對上路行駛拖拉機進行注冊登記、轉移登記、變更、年檢、培訓等的靜態管理，而上路檢查執法，拖拉機駕駛人違法行為的處理、拖拉機道路交通事故處理的動態管理由交警部門進行，造成了靜態管理與動態管理相分離、農機部門發現拖拉機駕駛人有違法行為，只能進行宣傳教育，無權進行處罰，交警部門對拖拉機駕駛人的違法行為進行處理時，卻又不掌握拖拉機駕駛入相關信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機駕駛人形成有效的管理，容易產生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗等的違法行為?，F在雖然正在實施委托拽法試點，但由于處于試點階段，各種條件都不成熟，“動、靜態”管理還不能有效結合。
3．2管理體制不順
3．2.1人員不穩定，影響認伍素質，鄉鎮農機負責人、農機管理人員出當地政府任命、安排，有的鄉鎮象征性征求一下縣農機管理部門的意見，有的干脆不問，任意調換。農機管理工作政策性、技術性較強，需要一個學習熟練過程，而農機管理人員走馬燈似的調換，素質很難提高
3．2．2農機管理人員積極性不高，凝聚力難產生。由于鄉鎮農機負責人、管理員由當地政府任命、安排，工資、獎金、任命都由當地政府決定，只要做好當地政府安排的各項中心作就行，農機安全管理工作的好壞與農機管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。
3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農機主管部門缺乏對鄉鎮農機管理人員應有的制約，認為是“鄉里的人”，只注重鄉鎮的中心工作，把農機安全管理工作當成了“副業”。許多鄉鎮農機管理人員只是農機年檢時抽空參加突擊幾天。
3．3對田間作業機械和農副產品加工機械缺乏有效的管理
目前，對下田作業機械和農副產品加工機械的管理還是一個盲區，除了把下田作業的大型拖拉機納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓考核發證管理，也沒有納入年度機械技術檢測的范圍，因而難以對這些機械進行有效的安全監督管理。農戶購買農業機械后，不用到農機管理部門辦理登記手續，不參加操作培訓就自行操作使用，造成違規操作，無證操作現象普遍存在。由于不進行年度審驗，操作人員不注重機械的維修保養，操作技術狀況差，容易發生事故。
3.4農機監理裝備差、人員少，管理隊伍素質參差不齊
農機監理機構裝備差，不齊全，既缺乏上略執法裝備，也沒有先進的拖拉機年檢檢測設備，年檢靠人工檢測，憑個人經驗進行，存在著安全風險。農機監理人員也不足，且大多數都不是農機專業技術人員。在人員不足的情況下，農機監理人員還肩負著全縣的農機推廣、購機補貼、培訓等工作，從而難以有效的開展安全監督管理工作。
4加強農機安全管理
4．1加強宣傳教育培訓
一是以農機安全為主要內容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產月”、“平安農機”專項整治活動為契機，深入村組、學校進行安全宣傳．在元旦、春節、春夏農忙季節，事故多發期和地段，利用電視、廣播、報刊、標語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標語。發放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農機安全法律法規和安全知識，進一步增強廣大群眾和農機駕駛員的安全意識，努力營造全民關注農機安全的良好社會氛圍。二是力口強拖拉機駕駛員的培訓考核工作。以掌握農機駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點，加強教育培訓，嚴把培訓考核關，杜絕為追求經濟效益而不顧教學質量到不具備教學條件的鄉鎮開展拖拉機駕駛人快速培訓的方式，從源頭上把好質量關，切實提高拖拉機駕駛員的駕駛技能。
4．2加快委托執法工作促進“動、靜態”管理相結合
農機管理部門要向交警部門學習上路執法的程序和操作規范，學會對拖拉機駕駛入的違法處理和處理簡易的拖拉機道路交通事故―盡快實現委托，聯合交警部門或獨立上路執法，嚴查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機駕駛人認識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機駕駛人自覺到農機管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓領取駕駛證，進行年檢，從而實現“動、靜態”管理的結合，增強農機部門對拖拉機及駕駛人的監管效果。促進安全生產。
4．3理順鄉鎮農機管理部門的管理體制
對鄉鎮農機管理部門實行”垂直領導”，即鄉鎮農機管理部門的負責人的任免、調動、編制的使用、專業技術職務的評聘、考核及業務管理，以縣農機管理部門為主．鄉鎮政府協管的”雙重領導”―這樣有利于建立一支素質好、充滿生機的管理隊伍，有利于國家農機政策、法規的落實。有利于加強鄉鎮農機安全管理工作。
4．4對田間作業機械和農副產品加工機械實行牌證管理或登記管理
把田間作業的機械納入牌征管理，即農產購買田間作業機械后，必須到農機管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經過操作培訓領取操作證后才能進行農業生產。對農副產品加工機械，不用掛牌，但必須登記培訓，持證操作。此外，根據《農業機械安全技術實地檢測辦法》的規定。農機主管部門要落實將安全檢驗所需經費納入財政預算，保障農業機械免費實地安全檢驗活動正常開展，深入農村開展免費技術檢測服務，及時排除安全隱患，保證機械技術狀況良好，從而強化農機管理部門對田間作業機械和農副產品加工機械的安全監督管理，填補長期以來對田間作業機械和農副產品加工機械監管的空白。
4．5改善農機監理裝備，充實監理人員，提高監理隊伍素質
近幾年，隨著國家農機購置補貼的不斷深入，農業機械化的長足發展，鎮沅縣農機安全管理也走上了正規化、法制化的軌道，逐步形成了縣、鄉、村三級農機安全管理網絡，依照現有的法律法規對全縣的農業機械實施安全管理，為農機安全生產及農業機械化發展作出了應有的貢獻。但同時農機生產中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們在市場利益的驅動下，為追逐經濟效益往往忽視安全生產，無視相關法律法規，致使農機安全生產的問題日益突出，農機事故居高不下，已嚴重影響了農業農村經濟和農機化事業的持續健康發展。
一、農機安全管理存在的問題
目前鎮沅縣農機安全管理存在的問題較多，主要的有以下幾個方面。
1 農機安全管理的宣傳教育效果不明顯
目前農機安全宣傳教育普遍存在著不分對象、不分主次、內容單一的現象。宣傳教育的對象主要是拖拉機駕駛員，而忽視了農村廣大村民、中小學生及其他農機操作手；宣傳教育時間只集中在一段時期而不是經常性開展活動；宣傳教育主要學習的是交通法律法規而不是農村方方面面綜合性的法律法規，內容顯得單一、狹窄，宣傳教育面不廣，效果也不明顯。
2 農機安全管理覆蓋范圍狹窄
農業農村經濟的發展，給農業機械化事業帶來了新的生機和活力，農業機械的結構模式有了較大的變化，特別是近幾年來，隨著農業現代化建設步伐的加快和購機補貼的推進，以滿足糧食、經濟作物生產的各類新式農機具和純農田作業的小型耕作機械數量逐年增多，且發展速度較快。目前農機部門僅對14.7kW上道路的拖拉機實行牌證管理，對其他農業機械的安全管理處于放任自流狀態，致使大多數農機操作手不經培訓就進行農業生產服務，導致農機事故發生。
3 農機安全管理隊伍整體素質不高
當前，由于各方面的原因，農機安全管理隊伍不穩定，人員調動頻繁，在其位不謀其職，專業技術學校畢業人員不多且成分比較復雜，導致農機安全管理人員的素質參差不齊，直接影響農機安全管理隊伍整體素質的提高，甚至出現個別管理人員違反政策規定亂執法的現象，造成了不良的社會影響，嚴重地損害了農機安全管理部門的行二、強化農機安全管理的對策
1.強化農機安全生產責任制
將農機安全生產工作納入當地政府工作考核項目。把農機安全生產各項指標（如拖拉機注冊登記率、拖拉機檢驗率、農機駕駛員持證率及農機事故控制指標）作為安全生產的重要考核內容，落實到鄉鎮，縣政府要進一步健全完善鄉、鎮農機安全監理機構，明確鄉鎮農機安全管理責任主體，確定一名領導具體分管農機安全工作，鄉鎮農業服務中心負責摸清所轄區域內拖拉機、農業機械及其駕駛入（操作人員）底數，建立健全信息臺賬，并明確一名同志負責農機安全管理信息的統計和上報跟蹤服務。
2.加強農機安全生產的宣傳教育
安全問題除了駕駛員自覺做到遵章守法，確保安全生產以外，作為負責農機安全生產的農機管理部門，首先應積極主動當好政府參謀，及時匯報農機安全生產情況，爭取政府重視農機安全生產工作；其次，要依靠鄉鎮農業中心廣大農機管理人員去組織教育廣大群眾，使農機安全知識、安全法規家喻戶曉；第三，要利用新聞媒體、網絡、廣播、黑板報、宣傳窗、標語、會議等形式，廣泛宣傳交通法規和遵章守紀，文明行車的好典型，大講違章作業的危險性，達到教育全民的目的。第四.要主動配合學校，把道路交通安全納入教學內容，加強對學生的安全教育，增加學生的安全觀念和意識。各鄉鎮、村都要設立安全宣傳櫥窗，聘請一名道路交通安全協管員，建立健全農業機械臺賬，做到底數清，情況明。積極開展“平安農機”示范鄉鎮、示范村的創建活動，堅持不懈地努力，使全社會的安全意識不斷提高，安全法規觀念不斷增強，使農機安全事故不斷減少。
3.相關部門協同作戰，形成監管合力，消除監管盲區
農機、公安交警等部門要密切配合，按照各自職責做好拖拉機的靜、動態管控。嚴肅打擊和查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為，農機部門要積極配合，切實加強路面動態管控。農機部門經常組織農機監理人員深入田間地頭、農機作業場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。公安、安監等部門予以支持和配合。同時要認真落實信息通報的規定，農機部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機、登記、檢驗以及證書、牌照、駕駛證件發放等情況。公安交通管理部門定期向農機部門通報農機在道路上發生事故及處理情況。
4.加大農機安全監管工作的財政投入
根據國務院《農業機械安全監督管理條例》“保障農業機械安全的財政投入”和農業部“將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農業機械安全監管工作開展。要切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力”的要求，把農機安全生產管理經費列入財政預算，撥出專項資金支持農機部門加強基礎設施建設，不斷提高農機安全管理工作的科學化、規范化水平。
[關鍵詞] 農機 增長 問題 對策
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0244-02
為加快農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農民增產增收，自1998年開始，中央財政設立專項資金，用于農業機械購置補貼。近年來，國家繼續加大農村農機購置補貼的力度，農民（尤其是農村專業合作社）符合補貼政策下新購農機熱情高漲，農村農機數量猛增，農業機械化水平逐步提高，既提高了勞動生產效率，又節約工時，農民可以騰出更多時間進行其它工作，直接解放了傳統勞動力，間接增加了農民收入。伴隨農機數量增加的同時，農機安全事故（如：無牌無證或未檢未審農機違規上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報廢農機繼續使用等）也迅速增加。農機安全不僅關系農業及農村經濟發展，更是切實關乎人民群眾生命及財產安全，是維系農村安全穩定的頭等大事。因此，農機安全管理機制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。
1 農機安全管理存在的問題
1.1 農機安全認識不到位
一是地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣，輕視農機安全，正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農機安全監管措施的缺失或嚴重的管理執法不到位。二是農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低，主動安檢意識弱，農機駕駛技術差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農村道路偏窄，忽視安全行為當成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。[1]
1.2 農機安全培訓不到位
一是即使有部分地方進行了農機安全教育或培訓，但培訓方法不先進，培訓手段落后，最終造成培訓效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農機安全培訓，致使一些農機手與農機主從未得到過專業的技術或安全教育與指導。大量的實踐證明，培訓與否與當地農機安全事故率呈直接正相關關系。受過培訓的農機手與農機主才能真正將安全意識喚醒并牢記，成為自覺遵守習慣，未受過安全教育的農機手與農機主卻只能在血的教訓中加深安全意識與責任。
1.3 農機監理服務不健全
盡管自縣到鄉鎮都設有農機安全監理部門，但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農機監理部門發揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉道上的農機無法有效的監督與管理，最終的效果是農機安全監理流于形式，服務功能不健全。
1.4 地方政府投入不足
農機安全監理部門盡管屬于政府部門序列，但實際上由于多年不受重視，經費緊張，導致農機監理靠收費養人的怪現象，原本屬于管理服務的部門卻因為重收費輕服務，在農村反而不受待見。另外，農機監理服務不規范，監理檢測設備不齊全，造成農機安全監理無法達到高水平，高效率運轉。
2 提高農機安全管理的對策
2.1 加強領導，切實落實農機安全生產責任
政府部門須加強農機安全生產領導，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內農機安全排查及檢修工作，將農機安全作為政府年度安全生產計劃的重要考核指標，及時掌握地區農機保有量、運行狀態等，把握并及時解決農機安全生產中的突出問題。將農機安全生產責任層層納入鄉鎮、村、社等各級干部的基本工作及考核內容之一，建立逐級監督的農機安全責任制，確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統一領導，各層部門通力協作，農機管理部門有效監督，廣大農機主、農機手和普通農戶廣泛參與的農機安全新秩序。
2.2 加大宣傳，著力強化農機安全教育培訓
加強農機手與農機主安生生產教育與培訓，強化其安全駕駛意思，樹立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農機安全生產觀念深入人心，最終全體社員都自覺遵守科學規章與管理制度，是農機安全生產安全教育的終極目標。
2.2.1教育培訓內容與要求[3]
法律政策教育：組織農機手與農機主集中學習國家相關法律法規，灌輸他們守法意識， 提高他們守法素養。
職業道德教育：培養農機手與農機主高度的責任感與榮譽精神，同時對其進行農機操作技術與規范培訓。
安全培訓：培訓農機手與農機主在復雜外部條件，如復雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農機駕駛與操作流程，應急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發生安全事故的概率與危害。
同時，開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動，安全經驗傳承，讓新機手與新機主盡快了解并農機的性能、掌握農機常見故障摸排和維修，常規保養及其維護等技術。
2.2.2教育培訓的手段和方式
著力搞好安全生產：農機手自領證起必須強制參加鄉鎮農技安全培訓與教育，同時還可定期開展與組織安全生產競賽活動等，全力保障安全生產。
定期舉行各類培訓班：如安全駕駛培訓班，故障排查與檢修培訓班等。尤其是特別針對違法駕駛農機手，需要對他們進行不定期安全教育培訓，使其加強安全生產法律法規的學習，結合自身情況，找原因，想辦法，補差距，定目標。
案例事故警示：將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌，以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農機手，使其在血淋淋的事故教訓中洗禮麻木的心靈，讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。
路檢教育輔導：強化農機安全監理人員在路檢過程中發現違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農機手能夠自覺虛心接受教育。
2.3 加深監管，有效完善農村交通服務體系
強化各級鄉鎮、村級組織配合農機安全監管權限和職能，完善縣（市、區）農機管理部門為龍頭，鄉鎮（街道辦事處）農機主為主導，村（社區）為輔助的農機安全監管序列，建立并完善農機及農機手基本信息數據庫，全面綜合監管，切實解決農村交通問題，有效完善農村交通服務體系。
2.4 加重投入，努力提高農機安全管理效能
政府要加重農機安全生產財政支持力度，農機安全監理經費納入一半財政預算，保證農機安監部門人員配備完整、工作經費充實，保障農機安檢設備完備，執法條件順暢，為農機監理部門安全宣傳教育與培訓，安全檢查與監督，安全活動的創建全程保駕護航。農機監管部門也要在政府加重投入的同時，增強做好農機安全管理工作的責任感和使命感，努力提高農機安全管理效能。
參考文獻
[1]王世英.淺談鄉鎮農業服務中心農機安全管理問題及其對策[J].科技創新，2013（04）：325.
第一條為加強農機管理，維護農業機械所有者、經營者和使用者的合法權益，促進農業機械化事業和農村經濟的發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農業機械，是指用于種植業、林業、畜牧業、漁業、水利、農副產品加工的拖拉機、聯合收割機、農用運輸車、動力機械及其它作業機械。
第三條凡在本省行政區域內從事農機管理、生產、銷售、科研、教育、推廣、維修、使用的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條縣級以上人民政府應加強對農業機械化工作的領導，并納入國民經濟和社會發展規劃，逐步增加對農機事業的投入，推動農業機械化的發展。
第五條縣級以上人民政府農機行政主管部門負責本行政區域內的農機管理工作。堅持管理與服務并重，有利于生產，方便群眾的原則，做好各項農機管理工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家和本省有關農機管理的法律、法規；
（二）制定農業機械化發展規劃和農機管理的規章制度；
（三）負責農機化科研、推廣、教育、維修、基層服務體系建設的指導和管理；
（四）負責農機安全監督管理；
（五）依法對農機產品質量進行檢驗鑒定；
（六）管理農機資金、救災物資和國有資產；
（七）負責農業機械化統計和信息工作；
（八）開展農業機械化經濟技術的國際交流與合作。
第六條省林業、水利、水產、農墾等部門協同農機行政主管部門做好本系統的農機管理工作。
第二章質量監督
第七條農業機械產品應符合有關技術標準，有明確的產品標識、使用說明書和出廠合格證。
禁止生產銷售假冒偽劣和國家明令淘汰的農機產品。
第八條農業機械新產品（含省外、國外引進的產品），須經省級技術監督部門及其授權的農業機械檢驗機構鑒定，確有先進性和適用性，并符合相應的產品質量標準，方可生產。
第九條銷售農業機械的單位和個人對已實行生產許可證和推廣許可證制度的產品，應驗明生產許可證和推廣許可證。對所售產品質量必須負責，產品實行包修、包換、包退。確因產品質量問題給用戶造成損失的，應負責賠償。
第三章科研、教育和推廣
第十條各級農機科研、教育和推廣工作必須面向農業生產實際，以研究和開發適應本省農業生產急需的農機技術和產品為重點，加速科技成果的推廣和轉化。
第十一條各級人民政府應當重視農業機械化教育事業，加強大中專農業機械學校和農機技術學校的教學設施和教師隊伍建設，為農業機械化培養合格的專業人才。
農業機械化技術學校負責農業機械駕駛、操作、維修及管理人員的技術培訓，并圍繞社會需求開展其它專業技術培訓。未經上級農機行政主管部門同意，不得隨意改變學校的性質和隸屬關系。
第十二條各級農機技術推廣機構應參與制定本地區農業機械化技術推廣計劃，并負責實施，為農業生產提供農業機械化技術和信息服務。農業機械及其新技術，必須在推廣地區經過試驗，證明其具有先進性和適用性方可推廣。
對規定實行推廣許可證的農業機械產品，推廣前必須取得推廣許可證。
第四章經營和管理
第十三條農業機械實行國家、集體、個人等多種經營形式。經營者依法自主經營，合法權益受法律保護。
任何單位和部門不得向農業機械經營者違法集資、收費和攤派。對違法集資、收費和攤派，農業機械經營者有權拒絕。
第十四條發生嚴重自然災害時，當地人民政府及其農機行政主管部門有權統一調集農業機械投入搶險救災。
根據農時季節的需要，各級人民政府及其農機行政主管部門可以組織農業機械跨區域進行搶種搶收和農田基本建設。
第十五條縣級以上人民政府應當制定大中型農業機械更新規劃，并安排一定資金用于補貼大中型農業機械的更新。
縣級以上農機行政主管部門應按國家規定執行農業機械更新報廢制度。
國家投資購置的大中型農業機械，其報廢、變賣須經當地縣級以上農機行政主管部門批準。
第十六條從事農業機械作業服務的單位和個人，必須嚴格執行國家或本省制定的作業質量標準；尚未制定標準的，按雙方約定的質量標準作業。
農業機械作業服務收費應按物價、農機行政主管部門確定的指導價格執行。
第五章社會化服務
第十七條各級人民政府應加強對農機社會化服務工作的領導，健全和穩定社會化服務體系。鼓勵和支持鄉（鎮）農機管理服務站、農村集體經濟組織和農業勞動者興辦多種形式的農機社會化服務組織。
第十八條鄉（鎮）農機管理服務站是國家設在基層的事業單位，具有管理、服務、經營職能。其職責是：
（一）宣傳貫徹有關農業機械化的法律、法規；
（二）負責本鄉（鎮）農業機械化管理工作，開展農機社會化服務；
（三）指導農業機械作業合同的簽訂，監督合同的履行；
（四）協助農機監理部門進行農機安全監督管理；
（五）實施農業機械試驗推廣，向用戶推薦優質適用的農業機械；
（六）負責本鄉（鎮）農業機械化統計。
第十九條鄉（鎮）農機管理服務站實行縣鄉（鎮）雙重領導?？h級農機行政主管部門負責鄉（鎮）農機管理服務站人員編制、人事以及業務工作的管理；鄉（鎮）人民政府負責農機管理服務站工作的協調和監督，并提供必要的工作和生活條件。未經縣級以上農機行政主管部門同意，不得隨意撤并鄉（鎮）農機管理服務站，不得侵占其資產。
第二十條鄉（鎮）農機管理服務站，應積極興辦為農業服務的農機供應、油料供應、農機維修、農機作業等服務性經濟實體，根據農業生產需要，及時做好農機服務工作。
第二十一條從事農業機械維修的單位和個人，必須憑縣級以上農機行政主管部門核發的農業機械維修技術合格證，到工商行政管理部門領取營業執照后，方可營業。
農業機械維修網點應按核定的維修等級、范圍和有關標準開展維修服務，保證維修質量。
農機行政主管部門應對維修質量進行監督檢查，并對維修設備和檢測器具實行定期檢驗。
第六章安全監理
第二十二條各級農機監理部門負責本轄區內農業機械的安全技術檢驗，駕駛、操作人員考核，核發牌證，安全檢查，糾正違章和農機事故處理等安全監督管理工作，其業務受上級農機監理部門的領導。
第二十三條對拖拉機、聯合收割機、農用運輸車實行牌證管理。實行牌證管理的農業機械，其單位和個人必須按規定到縣級以上農機監理部門辦理報戶登記手續，核發全國統一的牌證。
納入牌證管理的農業機械實行年度檢驗制度。未經檢驗或檢驗不合格的，不準使用。
其他需要實行牌證管理的農業機械，由省農機行政主管部門按國家有關規定和本省安全生產的實際確定。
第二十四條實行牌證管理的農業機械，其駕駛、操作人員必須按規定參加農業機械化學校的技術培訓，經農機監理部門考核合格，領取駕駛證或操作證后，方可駕駛、操作農業機械。
對持有農業機械駕駛、操作證的人員，實行年度審驗制度。未經審驗或審驗不合格的，不準繼續駕駛、操作農業機械。
第二十五條實行牌證管理的農業機械異動、報廢，須按規定到農機監理部門辦理異動或注銷手續。
第二十六條嚴禁私自拼裝拖拉機、聯合收割機和農用運輸車，嚴禁擅自提高農業機械原設計轉速和行駛速度。
第二十七條農業機械駕駛、操作人員必須按規定持證駕駛、操作，嚴格遵守農業機械安全操作規程，不得違章作業。禁止拖拉機、農用運輸車從事客運。
農業機械駕駛、操作人員要接受農機監理人員的監督檢查，并有接受安全教育的義務。
第二十八條拖拉機、聯合收割機、農用運輸車上道路行駛時，其駕駛人員必須遵守道路交通法規，接受公安交通管理人員的監督、檢查。發生交通事故后由公安機關處理。
第二十九條農業機械在省養公路以外的縣鄉道路、村鎮、田間和場院作業現場發生的事故，由縣級以上農機監理部門處理；造成人身傷亡的由農機監理部門會同公安機關處理。需給予治安處罰的由公安機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條發生農機事故后，當事人及有關人員應立即采取搶救措施，保護現場，并及時報告當地農機監理部門。
第三十一條農機監理人員由省農機監理部門統一考核發證。在執行職務時，應當統一標志，持證上崗。
第三十二條農機監理部門收取的農機監理費，要嚴格按照國家和本省審定的項目、標準和使用辦法的規定執行。
第七章法律責任
第三十三條違反本條例第七條、第八條規定的，對責任者由其主管單位、工商行政、技術監督等部門依照有關法律、法規處理。
第三十四條違反本條例第十五條第三款規定的，由縣級農機行政主管部門收回國家投資，并處以投資5%至10%的罰款。
第三十五條違反本條例第十六條規定，給用戶造成損失的，應當承擔民事賠償責任。
第三十六條違反本條例第二十一條規定的，由縣級農機行政主管部門責令其限期改正，可以并處1000元以下的罰款。
第三十七條違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定的，由農機監理部門視情節處以200元以下的罰款；也可并處暫扣農業機械，吊銷、吊扣駕駛證、操作證，收回牌照。
第三十八條違反本條例第三十條規定的，依照有關規定，對肇事者從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例第三十二條規定的，由農機行政主管部門會同物價管理部門按有關規定處罰。
第四十條妨礙農機管理人員執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條農機管理人員、、的，由主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條被處罰人對依照本條例作出的處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院提訟。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第八章附則
1新時期農機管理服務存在的問題
（1）基層組織不健全，管理服務職能弱化?；鶎庸芾矸战M織一般叫做鄉鎮農機管理服務站，目前，該機構名存實亡，大多數已經與其他形式的管理組織合并，或者被其他組織所取代，以至于基層農業機械管理服務工作難以進行。有的鄉鎮把農業機械服務人員并入鄉鎮農業服務中心，有的鄉鎮把農經站和農機站合并，農機管理人員被任意抽調，有的地方甚至沒有農業機械管理服務人員。幸存的農業機械管理服務組織技術也相當薄弱，難以正常開展工作。
（2）農機管理服務人員綜合素質偏低。鄉鎮農業機械管理人員普遍存在文化水平低、人員老化、技術水平差的問題。目前，鄉鎮農業機械管理人員大部分文化程度不高，并且專業知識也很欠缺，加上缺少專業的培訓，專業知識得不到更新，已經很難適應農業機械化發展的需要。加之，從事農業機械管理工作長期處于戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，因此也很難留住人才?，F在農業機械管理服務部門的從業人員，基本上都是沒有通過系統的專業學習，并且有一部分還是轉崗參加農業機械管理服務工作的人員，他們業務生疏，并且工作經驗不足，在服務質量上與農業機械化發展的需要以及用戶的需要存在著很大的差距，直接影響了農業機械化的發展。
（3）農機管理服務的范圍不夠廣。在農業機械管理服務過程中，農業機械管理服務的范圍比較狹窄，缺少活力，只能做相對簡單基礎的農機管理服務。缺乏高層的農業機械網絡管理體系和高端的農業機械操作人員，當然，這與農業機械管理服務工作缺乏經費有很大的關系，因此應該引以重視，不要因為目前這種高端服務意識的匱乏，影響了農業機械化的長遠發展。
2新時期農機管理服務的策略
（1）提高農機管理服務人員對農機管理服務重要性的認識水平。農業機械化體系是未來農業產業化的頂梁柱，對農村經濟發展具有相當重要的作用。我們應當把提高農業機械管理服務人員對農業機械管理服務重要性的的認識水平當作首要任務。因此，要在基層大力開展農機的宣傳活動，讓我們充分了解農機，把農業現代化與農機化緊密聯系起來?；谵r業機械管理服務人員的普遍文化水平低，并且缺乏為人民服務的的精神，克服這種困難，必須從根本上解決。因此，一定要開展經常性的政治學習、業務學習，提高農業機械管理人員的思想覺悟和業務素質。讓農業機械化管理人員盡可能定向定時地接受農機管理知識的再教育，可以定時請老師授課，也可以在農機管理人員之間開展競賽活動，調動起他們學習以及工作的積極性，在學習和工作的過程中讓他們認識到農業機械管理的重要性。
（2）提高農機管理服務人員的的工資待遇。解決基層農業機械管理服務人員的工資待遇也是當前的重要問題，在此同時，把農業機械管理與推廣的工作經費也要列入預算中，并且要逐漸增加管理工作經費的下撥額度。這樣一來可以解決農業機械管理人員的后顧之憂，二來使農業機械管理人員工作得更加得心應手。農業機械管理服務的各項工作，都需要大量的資金。而上級領導對農業機械化管理服務工作不夠重視，從而資金下撥出現了偏頗，尤其是鄉鎮農業機械化管理工作還很缺乏資金引進更多新的技術和工具。這樣不僅降低了廣大農業機械管理服務人員的工作熱情，也嚴重抑制了廣大農民發展農業機械現代化的熱情。
（3）完善農機管理服務必須多部門配合協調，共同努力。農業機械管理并不是一項簡單的工作，并非幾個人或者一個部門就能夠解決的問題?；鶎愚r業機械管理工作涉及到多個部門，比如環保、安檢、交通、交警等等，必須在各個部門的共同配合努力中進行。農業機械管理工程包括農業機械的購買、上路、檢測、運營、維修、報廢等一系列過程。此過程中需要各個部門緊密配合，共同努力來維護農業機械管理服務。農業機械管理服務工作并不僅僅是農業機械管理服務部門的事情，也是廣大農業機械用戶的重要責任。農戶要不斷提高農業機械的專業知識，要定期檢測、審核農機，要積極配合農業機械管理服務人員的工作。這就要求農業機械管理服務人員的工作中心要深入到農業機械的作業場地，與農業機械駕駛員保持聯系，以便通過安全檢測及時發現安全隱患。
近年來，隨著羊坪鄉整鄉推進項目的實施,村容村貌發生了很大的變化，機動車、田間作業農機具迅速增加，部分家庭有了拖拉機和農用汽車，通村道行進行了硬化，部分村莊水泥路已到家門口。但是，隨著農業機械的增多，相應的農機安全管理問題也越來越突出，這就要求相關部門對原有的農機安全管理進行改革。本文針對當前農業機械主要存在的問題進行分析，并提出相應的建議以供參考，從而加強羊坪鄉農機安全管理，保障群眾的生命安全。
[關鍵詞]
農機；安全；安全管理
1羊坪鄉道路通行安全情況
1.1路面的材質不同，對農機車輛剎車時的阻力也不相同。主要分砂土、水泥路面；砂土的由于附著力大，在砂土路面行走的車輛，產生的摩擦力也較大，容易剎車；水泥路由于表較光滑，對農機車輛的阻力也相對較小，容易打滑，尤其是在坡道上或雨天路面潮濕時，車輛非常容易因為剎車后的繼續滑行引發事故。
1.2道路坡陡、彎急、彎多，容易發生交通事故。
1.3農村的水泥路面通常都比較窄，主要如果輛車并行，就必須壓到路肩，且速度也不能太快，否則，肥城容易引發事故。在路面沒硬化時，由于地面阻力較大，很多駕駛員都沒有減速的意識，這為硬化后埋下了安全的隱患，因此，羊坪鄉道路硬化后對農機安全管理提出了新要求。
2農業機械安全管理中存在的主要問題
2.1微耕機數量迅速增加，對機器性能不了解，操作要求不熟悉，部分機手掛斗上路。農戶為了田間作業方便，將微耕機掛斗，從事運輸肥料、田間作業生產用具及短距離的少量物資運輸，部分農機手機器購回家后，只經過簡單的培訓還沒有掌握操作技術就投入生產應用，對生產留下安全隱患。
2.2農機操作員不具備較強的法律意識，盡管縣農機監理站、鄉服務中心結合拖拉機、聯合收割機年檢及駕駛員換證檢審工作進行安全培訓教育，同時每年進行多次拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，扎實開展安全生產規程、法律法規、農機事故案例等內容的宣傳教育，并以簽訂《農機安全責任書》和專項隱患排查整改等形式督促和增強操作人員自覺性。但仍有一部分農民存對農機執法監理工作存在偏見，忽視安全生產。無證駕車、酒后駕車，在經濟利益的驅動下疲勞作業、報廢車作業、帶“病”車作業，“黑”車鋌而走險，不按期參加車輛檢驗等違法行為時有發生。
2.3部分操作人員技術存在缺陷。縣農機監理站嚴格按國家法規辦事，執行登記上牌流程，“考證必須培訓合格”有培訓機構的合格證明方可參加考試，駕駛拖拉機等農業機械按法規必須持證操作，但有的農機戶買回機械后仍存僥幸心理，不培訓，不考試拿證，逃避檢查，導致自身操作技術不過硬，埋下安全隱患。
2.4農機安全宣傳教育不到位。多年來農機安全教育對象主要是農機駕駛員，對廣大農民群眾和農村中、小學生的農機交通安全宣傳開展較少，特別是邊遠村組由于信息不暢，成為農機安全宣傳教育的盲區。
3建議
3.1做好安全宣傳教育工作。相關部門應該合理規劃安全教育的宣傳工作，做到“墻上有標語，報紙上有文章，電視上有圖像、廣播里有聲音”，要把宣傳教育工作貫穿于整個農機安全生產工作的始終。比如農機工具拖拉機，經常成為載人工具，這就存在很大安全隱患，而且一旦發生事故，存在的糾紛很難理清。因此，要以村委會為單位，組織機動車，農機手進行安全知識學習，進行全面的生產安全教育，使他們從心里繃緊“安全”這根弦。
3.2應該組織農機操作員進行定期或不定期的安全知識學習。尤其是針對駕駛員進行安全警示教育，提高安全意識。通過一些案例事故帶來的教訓對學員起到警示作用，也要嚴格要求學員在駕駛農機車輛前，一定要仔細檢查車輛狀況，重點檢查剎車、方向等是否靈敏，還要在駕駛車輛時嚴格遵守交通法規，不違法駕駛，不違章行車。教育駕駛員做好車輛的定期保養，做到勤保養勤檢查。另外，還要注意安全行車。坡道上一定要低速行駛。要禮貌行車，不強超強會，當輛車并行時，如果一方有條件讓路時，最好是讓對方先行。途徑彎道時，必須減速并鳴喇叭，以免發生事故。
3.3加強安全警示標志的設置，尤其針對彎道、陡坡等容易發生事故的地方，要時刻提醒駕駛員注意路況。
3.4強化微耕機的安全管理工作。首先禁止微耕機掛斗上路，從事農業生產運輸。禁止未成年人、孕婦、患有妨礙安全作業的疾病及過度疲勞、飲酒、使用國家管制的和品的人員操作微耕機。其次是微耕機手必須年滿18周歲以上，身體健康。微耕機手視覺正常，嗅覺和觸覺靈敏，手指、手臂靈活，肢體動作協調。微耕機手接受過微耕機使用技術培訓，能獨立安全地操作微耕機。微耕機手盡量穿著利落，嚴禁穿拖鞋作業，頭發長的女同志要將頭發盤起或掖在帽子里再作業。再次對微耕勤檢查修查。使用前檢查油門、離合器、倒擋拉線調整到位，操作靈活、有效，是否有可靠的安全保護裝置。最后是在作業時要注意不得高速過田埂和障礙物，需臨時保養、調整、清除雜草、更換刀具、加油等時必須熄火進行。在水田工作時，遇到翻車且進水后，要馬上熄火，并及時排除缸套和進氣通道中的水，然后更換油底殼機油，一切就緒后，還有再次確認機器處于正常狀態正常，才能繼續工作。
作者：李昌 單位：云南省麗江市永勝縣羊坪鄉農業綜合服務中心
參考文獻
關鍵詞：農機管理;農業機械化;農業
人們將運用先進的農業機械裝備運用于農業生產，農業生產的經營條件得到改善，從而逐漸提高農業的生態效益、經濟效益和生產技術水平的過程稱之為農業機械化。農業機械化的重要作用隨著農業現代化進程越顯得明顯。因此，為了促進農村經濟持續發展、穩定和健康，就必須將加強農機管理的力度，將農機的作用發揮到最大。
一、我國農業機械化的現狀
中國農業機械化在上個世紀七十年代末就已經迎來了一個全新的發展時期，一條適合中國特有國情的發展農業機械化的道路正在形成。經過農機人和黨的優惠政策的常年努力下，我國農機管理工作的成就已經是有目共睹的：農機作用越來越突顯，農機動力增長迅速，對農業產生的影響也越來越大。然而，要想從根本上使得農業生產力得到發展就要將機械化的進程建立在我國農業在集體化的基礎[1]。但是，農機管理也在農機化飛速發展的過程中出現了一系列的問題。
二、農業機械化管理出現的問題
1. 農機技術專業人才缺乏。
繼續教育培訓少，農機專業人員少，知識老化就是我國當前農機系統呈現出來的負面狀態，特別是在鄉鎮，農機管理的技術水平普遍偏低下，無法適應當前的農機管理工作，人數少，推廣網點和農機維修網點規模小，農機服務維修人員水平不適應當前的水平，專業維修設備極度缺乏等。
2. 投入的經費不足。
我國農機管理中出現服務功能較差的根本原因是對農機管理的資金不夠，一大部分的政府部門對農業機械機工作的投入不足、沒有足夠重視，使得農機管理工作效果不理想，農民的需求與農機管理差距越來越大。
3. 農業管理的機制不夠完善。
有些地方農機隊伍在近年來機構改革的浪潮中處于非?；靵y的狀態中，其中的原因包括相關的農機人員不能很好的適應農業新形式、新技術的發展要求，缺少危機意識，觀念落后等越來越多不穩定的因素。
三、加強農機管理的措施
1. 加強政策方面的扶持。
（1）資金和物質上的扶持 在農業機械的補貼上要做到多購多補、優先補貼的原則，農機合作社理應受到更多的農機購置補貼資金的傾向;農機合作社的直接補貼來自農機深松整地補貼資金;農民只有得到足夠多的政府補貼才能購買所需的農業機械設備;對農機設備在銀行信貸方面的優先扶持;對于各級財政應該采取業務部門和場庫棚建設必要的資金用于農機的管理。
（2）為農機合作社取得多渠道的各種優惠政策和建設資金，進行測土配方施肥的免費服務，基礎設施條件的建設需要強化;對農民專業合作社免除審檢費和登記等。農機跨區作業享受免收道路通行費的優惠政策，石油部門則應對農機作業用油價格給予保證和實惠;各種農業機械化建設和發展的項目必須對農機合作社給予鼓勵，實施各類科技研究推廣項目、基本建設項目、農機財政專項的重要目標依賴于農機合作社這一主體的健康建立與發展。
2. 專業人員素質的提高。
以人為本是基層農機管理服務的核心。想要優化服務水平、依法辦事，農機生產力得到提高，操作現代化農機具更加科學有效率，農業機械更科學地服務農村經濟，實現真正的農業機械化，就必須將基層管理服務人員的素質提高一大步。所以，培養一支業務精通、知法懂法、品優、作風硬的基層農業機械化的管理隊伍就必須在職業道德風范方面進一步優化，優化基層農機管理人員的專業知識和業務培訓，更合理有效地服務于農業現代化的發展。
3. 用創新之道發展農機化的高效。
國家發展的各個方面只有做到與時俱進才能煥發出新的活力與生機，因此，在農機化的建設中，將創新原則加入其中，從以下各個方面發展農機化的管理工作。
根據農機安全生產實際，創新引進農機安全管理理論，來達到農機化的管理，最大程度發揮農機的作用。首先，管理隊伍的建設要有所加強，然后農機管理體系建設的重點是引導農機戶走社會化發展之路發展和培育農機大戶，同時，由于鄉鎮一級的農機管理工作比較薄弱，因此，需要對其進行一定的加強和鞏固。另外，適用于監理農機的設備也要保持更新換代。在農機安全管理中引進事故鑒定設備、違法鑒定設備、農機性能檢測設備等的更新對于農機化的管理是至關重要的。最后，負責農機管理的專業人員也要注重在實踐中總結經驗，創新農機安全管理方面的理論，在理論與實際的轉變中找到最佳的適宜理論，提高實際操作中的效果[2]。
做好農機的管理工作，對我國農業發展的多方面都有影響，關系到全面建設農村小康社會的發展，關系到農村經濟的發展，關系到農業機械化的發展等等。推廣的農機產品必須質優價廉、先進實用，服務意識的進一步加強，實行及時有針對性的上門服務。要想加強全面建設我國小康社會的進程就要重視農村經濟的發展，注重農業機械化的步伐[3]。
綜上所述，農業機械化是實現我國農業化可持續發展、快速有效發展的最佳途徑，同時，農業管理工作應當要以當前的農業種植業結構調整為中心并將三農工作作為緊緊圍繞的重點，提供農民需要的來自全方位服務，滿足農民的基本需求，讓農業機械人員和農民得到實惠的同時為建設當地政府滿意、農民滿意的管理機構，發揮農業機械在農業發展中的作用。
參考文獻：
[1]蒲鳳春.加強農機管理，發揮農機作用[J].吉林農業.2011，13（12）：151.
