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根據《**市人民政府辦公廳轉發市規劃局關于切實加強規劃執法堅決遏制新增違法建設實施方案的通知》(*辦發[20__]34號)和區委、區政府《關于進一步加強城鄉規劃建設管理經營的實施意見》(*委發[20__]103號)有關精神,堅決遏制違法建設的發生,確保我區建筑市場良好秩序,開展全區違法建設整治工作,特制定本實施方案。[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照區委、區政府關于進一步加強規劃、建設、管理工作的要求,統一指揮,條塊結合,以塊為主,加大規劃執法力度,堅決遏制新增違法建設,促進城鄉一體化又快又好發展,努力實現“三最”奮斗目標,加快構建和諧**。
二、工作目標
(一)堅決遏制新增違法建設。對新增違法建設,發現一處,堅決制止、查處一處。
(二)全面清理已有違法建設。對已有違法建設,在3年內分步、分類依法予以清理和解決。
(三)建立和完善全區違法建設執法監督長效機制。
三、組織領導
區政府成立**市**區整治違法建設工作領導小組(名單附后),統籌、協調、指揮全區違法建設整治工作。領導小組辦公室(以下簡稱區治違辦)設在區城市管理行政執法局,按照市整治違法建設協調小組的統一部署,負責協調我區違法建設整治工作。
四、工作措施
(一)實行分區巡查責任制。各鎮、街道按照分區負責、分片包干的原則,負責本區域內違法建設巡查和制止工作,并將發現和報告責任落實到社區委員會和村委會,堅決制止新增違法建設。新組建的整治違法建設聯合執法隊負責全區違法建設的巡查監督工作。
(二)實行拆除屬地包干責任制。按照屬地管理、主要負責人負總責的原則,各鎮、街辦抓好本區域違法建設拆除和整治工作。區治違辦統一些協調、監督各鎮、街辦的拆違工作。
(三)實行違建當事人市場禁入制。要定期將情節、性質嚴重的違法建設單位予以公開曝光,凡被列入曝光范圍的,規劃、建設、房產行政主管部門可不受理其許可或登記申請(已受理的可不予審批),土地管理部門可不受理其土地招拍競標競買申請。對參與違法建設的勘察設計、施工單位,規劃行政主管部門可不予受理其設計、施工的項目。建設行政主管部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函,及時將違法建設單位及其有關勘察設計、施工單位的違法行為,納入建筑市場主體不良行為記錄之中,依法嚴肅處理。
(四)建立和實行整治工作聯動機制。對已查證屬實的違法建設,國土、建設、規劃、公安、房管、工商、衛生、環保、市政公用、供電等部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函,嚴格執行《**市禁止違法建設管理規定》的有關規定,及時做好違法建設的協查協處工作。對違法建設嚴重尤其新增違法建設制止不力的有關鎮、街辦,國土、規劃行政主管部門按照各自職責,可限制、減少該區域建設用地供地指標,或不予受理、批準該區域規劃調整。
(五)切實做好配套保障工作。各鎮、街辦及區市級相關部門,要及時做好違法建設拆后建渣清運和綠化整治工作,積極做好違法建設拆除后困難群眾幫扶救助工作;區監察部門要盡快出臺違法建設責任追究辦法,區政府法制部門要及時做好違法建設整治的法制保障工作;區財政部門要撥出???,保障區治違辦、違法建設整治聯合執法隊伍建設、違法建設拆除補貼、違法建設整治獎勵等工作經費。
(六)實行專項目標管理督查制。要及時制定整治工作專項目標任務,層層分解落實,形成有效的目標管理及督辦機制。
五、20__年全區違法建設整治工作的主要任務及安排
(一)主要任務
1、組建整治違法建設聯合執法隊伍,制止城市重要區域、特殊區域及主干道兩側新增違法建設,違法建設預防和控制工作取得明顯成效。
2、完成上級下達的違法建設拆除目標任務。
3、區級相關部門完成違法建設整治配套保障工作任務。
(二)工作安排。
第一階段(20__年2月24日——3月15日):制定違法建設巡查方案和違法建設整治專項目標分解方案;向市治違辦上報違法建設整治工作方案;通過新聞媒體
宣傳報道,在全區范圍內營造防違治違的強大聲勢。第二階段(20__年3月16日——11月20日):實行嚴格的違法建設巡查監督,堅決制止新增違法建設;組建違法建設整治聯合執法隊伍,開展違法建設巡查監督工作;組織開展違法建設普查工作;集中整治、拆除嚴重影響城市規劃、嚴重違反“三個集中”要求及危害居民正常生活的違法建設。
第三階段(20__年11月21日——12月底):迎接市治違辦對我區違法建設整治任務進行的驗收考評,并擬定20__年違法建設整治工作計劃。
六、工作要求
(一)領導重視,形成完善長效管理機制。要把整治違法建設列入各部門和各鎮街辦重要工作,各部門和各鎮街辦要成立拆除違法建設領導小組,確定專人負責,制定切實可行的工作方案,組織實施轄區及職能職責范圍內拆除違法建設工作,確保拆除違法建設工作得到落實。
(二)疏堵結合,發揮各級力量防違治違。要區別情況,耐心細致地做好違法建設當事人的疏導教育工作,努力引導違法建設單位自行拆除違建。區級各機關、事業、群團單位及各鎮、街辦及黨員干部要個人帶頭自拆,切實做到不實施、支持、參與、包庇、放任違法建設、
根據《**市人民政府辦公廳轉發市規劃局關于切實加強規劃執法堅決遏制新增違法建設實施方案的通知》(*辦發[200*]34號)和區委、區政府《關于進一步加強城鄉規劃建設管理經營的實施意見》(*委發[200*]103號)有關精神,堅決遏制違法建設的發生,確保我區建筑市場良好秩序,開展全區違法建設整治工作,特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照區委、區政府關于進一步加強規劃、建設、管理工作的要求,統一指揮,條塊結合,以塊為主,加大規劃執法力度,堅決遏制新增違法建設,促進城鄉一體化又快又好發展,努力實現“三最”奮斗目標,加快構建和諧**。
二、工作目標
(一)堅決遏制新增違法建設。對新增違法建設,發現一處,堅決制止、查處一處。
(二)全面清理已有違法建設。對已有違法建設,在3年內分步、分類依法予以清理和解決。
(三)建立和完善全區違法建設執法監督長效機制。
三、組織領導
區政府成立**市**區整治違法建設工作領導小組(名單附后),統籌、協調、指揮全區違法建設整治工作。領導小組辦公室(以下簡稱區治違辦)設在區城市管理行政執法局,按照市整治違法建設協調小組的統一部署,負責協調我區違法建設整治工作。
四、工作措施
(一)實行分區巡查責任制。各鎮、街道按照分區負責、分片包干的原則,負責本區域內違法建設巡查和制止工作,并將發現和報告責任落實到社區委員會和村委會,堅決制止新增違法建設。新組建的整治違法建設聯合執法隊負責全區違法建設的巡查監督工作。
(二)實行拆除屬地包干責任制。按照屬地管理、主要負責人負總責的原則,各鎮、街辦抓好本區域違法建設拆除和整治工作。區治違辦統一些協調、監督各鎮、街辦的拆違工作。
(三)實行違建當事人市場禁入制。要定期將情節、性質嚴重的違法建設單位予以公開曝光,凡被列入曝光范圍的,規劃、建設、房產行政主管部門可不受理其許可或登記申請(已受理的可不予審批),土地管理部門可不受理其土地招拍競標競買申請。對參與違法建設的勘察設計、施工單位,規劃行政主管部門可不予受理其設計、施工的項目。建設行政主管部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函,及時將違法建設單位及其有關勘察設計、施工單位的違法行為,納入建筑市場主體不良行為記錄之中,依法嚴肅處理。
(四)建立和實行整治工作聯動機制。對已查證屬實的違法建設,國土、建設、規劃、公安、房管、工商、衛生、環保、市政公用、供電等部門要根據區城市管理行政執法局的協助處理告知函,嚴格執行《**市禁止違法建設管理規定》的有關規定,及時做好違法建設的協查協處工作。對違法建設嚴重尤其新增違法建設制止不力的有關鎮、街辦,國土、規劃行政主管部門按照各自職責,可限制、減少該區域建設用地供地指標,或不予受理、批準該區域規劃調整。
(五)切實做好配套保障工作。各鎮、街辦及區市級相關部門,要及時做好違法建設拆后建渣清運和綠化整治工作,積極做好違法建設拆除后困難群眾幫扶救助工作;區監察部門要盡快出臺違法建設責任追究辦法,區政府法制部門要及時做好違法建設整治的法制保障工作;區財政部門要撥出???,保障區治違辦、違法建設整治聯合執法隊伍建設、違法建設拆除補貼、違法建設整治獎勵等工作經費。
(六)實行專項目標管理督查制。要及時制定整治工作專項目標任務,層層分解落實,形成有效的目標管理及督辦機制。
五、2006年全區違法建設整治工作的主要任務及安排
(一)主要任務
1、組建整治違法建設聯合執法隊伍,制止城市重要區域、特殊區域及主干道兩側新增違法建設,違法建設預防和控制工作取得明顯成效。
2、完成上級下達的違法建設拆除目標任務。
3、區級相關部門完成違法建設整治配套保障工作任務。
(二)工作安排。
第一階段(2006年2月24日——3月15日):制定違法建設巡查方案和違法建設整治專項目標分解方案;向市治違辦上報違法建設整治工作方案;通過新聞媒體宣傳報道,在全區范圍內營造防違治違的強大聲勢。
第二階段(2006年3月16日——11月20日):實行嚴格的違法建設巡查監督,堅決制止新增違法建設;組建違法建設整治聯合執法隊伍,開展違法建設巡查監督工作;組織開展違法建設普查工作;集中整治、拆除嚴重影響城市規劃、嚴重違反“三個集中”要求及危害居民正常生活的違法建設。
第三階段(2006年11月21日——12月底):迎接市治違辦對我區違法建設整治任務進行的驗收考評,并擬定2007年違法建設整治工作計劃。
六、工作要求
(一)領導重視,形成完善長效管理機制。要把整治違法建設列入各部門和各鎮街辦重要工作,各部門和各鎮街辦要成立拆除違法建設領導小組,確定專人負責,制定切實可行的工作方案,組織實施轄區及職能職責范圍內拆除違法建設工作,確保拆除違法建設工作得到落實。
(二)疏堵結合,發揮各級力量防違治違。要區別情況,耐心細致地做好違法建設當事人的疏導教育工作,努力引導違法建設單位自行拆除違建。區級各機關、事業、群團單位及各鎮、街辦及黨員干部要個人帶頭自拆,切實做到不實施、支持、參與、包庇、放任違法建設、
一、指導思想
行政效能監察是監察機關對國家行政機關、公務員依法行政、履行職責及其效率、效果的監督檢查以及對違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監察是轉變政府職能,推動依法行政,提高行政效率,轉變機關作風的有效手段;是加強對行政權力的監督,促進廉政建設和反腐敗的重要治本措施;是紀檢監察機關服務改革開放和經濟建設的重要途徑,也是提高行政機關執政能力,促進政治文明,建設廉潔、高效、勤政、務實的法治、服務型政府,構建和諧社會的迫切要求。這項工作以人民群眾認可和滿意為最高標準,以人民群眾的根本利益為主要依據,確保政令暢通,確保社情民意反映渠道暢通,順應民意,取信于民。通過規范行政行為、完善政務公開、加強考核評定,嚴格責任追究,著力解決行政機關存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費、為政不公、對群眾漠不關心及行政不作為和亂作為等突出問題,促進行政機關及其工作人員改進工作作風,提高工作效率和服務質量,構建行政效能建設與效能監察長效機制,以優良的政風打造優良的政務環境,進一步優化經濟發展環境。
二、監察對象
具有行政審批(包括審批、核準、審核、備案事項)、行政執法、費用收取、檢測檢驗、證照審驗發放職能的行政執法單位,與企業設立、項目建設、公益事項密切相關的單位(含所屬下級機構)及其工作人員。
第一批監察的部門和單位:縣交通局、公安局、司法局、發展和改革局、旅游局、國土資源局、環保局、衛生局、建設局、水務局、林業局、教育局、民政局、勞動和社會保障局、文體廣電局、農牧業局、商務局、科技局、安全生產監督管理局、經濟局、氣象局、人防辦、公安消防大隊、交警大隊、人民銀行、國稅局、地稅局、物價工商局、質量技術監督局、食品藥品監督局等30個單位及其工作人員。
三、主要內容
(一)加強效能建設,提高行政效能。一是根據《行政許可法》的規定,制定和完善落實《行政許可法》的相關制度。二是立足機制創新,規范審批行為,明確審批內容、程序、權限,減少辦事環節,簡化辦事手續。貫徹落實《自治區黨委、政府關于進一步優化投資環境的決定的實施意見》(××黨發[2003]14號),推行行政首長問責制、首問責任制、一次性告知制、失誤差錯追究制等規章制度,積極探索審批與服務、監督與管理并重,權力與責任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度,公開服務承諾,建立限期辦結制、超時默認制和公示、聽證制度。嚴格公開辦事條件、辦事依據、辦事規則、辦事程序、辦事時限、辦事結果和辦事紀律,增加權力運行和工作的透明度,方便群眾辦事和監督,促進政府部門工作廉潔優質高效,為投資者提供熱情、及時、全面、專業的服務。
(二)規范執法行為,堅持公正執法。一是規范執法檢查行為。在行政執法檢查中,行政執法人員要掛牌上崗,亮證執法,堅持以人為本,以理服人,以法服人,禮貌待人;執法行為必須與執法主體資格相稱,不得超越職責范圍、管轄區域進行執法查處,不得非法查封、扣押、凍結、沒收生產經營者財產,不得違法違規實施強制執行措施。二是規范裁決行為。根據國家有關法律法規進行行政裁決,做到公平、公正,不得違法違規裁決。三是規范行政處罰。在執行行政處罰時,必須做到事實清楚、證據確鑿,適用法律法規條文必須準確,程序必須合法。要以幫助教育和解決實際問題為目的,堅持就輕、合理、適度的原則,禁止下達和變相下達罰沒收入指標。
(三)講求誠實守信,堅決兌現承諾。各單位要嚴格貫徹執行法律法規和政府的決定、命令以及有關優化投資環境、促進經濟和社會發展的規定,嚴禁搞“上有政策、下有對策”,確保政令暢通。要著力解決對法律法規和縣委、政府出臺的政策措施執行不力或消極抵觸,搞部門利益至上等問題。切實做好政務公開工作,全面、準確、真實地公布信息,不得隨意撤消、變更已經生效的行政決定。
(四)規范工作紀律,制止不良風氣。各部門要建立健全相應的規章制度,認真抓好各項制度的執行,嚴肅工作紀律,杜絕公款旅游、超標準接待等現象發生。規范公款參觀、考察、學習審批程序。嚴格查處統計數據虛報浮夸、弄虛作假行為,尤其要對弄虛作假騙取財政資金或撈取政績的行為進行嚴肅查處。
四、工作措施
(一)抓好制度建設。各部門、各單位要根據合法合理、精簡效能、權責統一、系統完整、公開透明、監督制衡的原則,按照從嚴治政、執政為民的要求,結合本部門、本單位工作職能和業務實際,建立健全崗位目標責任制、窗口集中辦理制、聯合辦理制、限時辦理制、辦事公開制、服務承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責任制、一次性告知制和失誤差錯追究制等內部監督管理制度。同時,加強對制度執行情況的監督,使各項制度真正落到實處。
(二)建立投訴機制。根據《××倫貝爾市對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行辦法》(××黨辦發[2003]19號),進一步完善行政效能舉報投訴機制,設立行政效能投訴中心,由該中心和縣紀委室、優化辦負責行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作,采取下達《監察通知書》、《監察建議書》、《監察決定書》等形式,對各部門、各單位開展效能建設情況進行監督檢查。各部門、各單位要設立行政效能投訴站,根據分級管理和歸口辦理的原則,受理對本部門、本單位行政效能問題的投訴??h監察局負責對政府各部門的行政效能投訴進行查處。
(三)加強監督檢查。一是開展專項檢查。圍繞改進機關作風、提高行政效率這個重點,認真組織開展專項檢查,并針對檢查中發現的問題,提出監察建議,督促有關單位進行整改。二是進行現場監督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農村、企業,現場聽取群眾和企業的意見和建議,接受群眾和企業的現場評議監督。三是建立執法監督制度。對重大執法活動,邀請人大代表、政協委員、特邀監督員或新聞記者參與,增加工作透明度,加強執法過程重點環節的監督。四是強化評議制度。效能監察工作的一個重要環節就是對監察對象進行科學有效的評議。要與已經開展的行風測評、廉政測評有機結合,與組織部門年度實績考核結合起來,加大評議范圍,擴大“民評官”的范圍。每年要組織行政相對人、社區居民、農村百姓、個體工商戶、企業法人召開座談會,填寫測評票,對有關行政機關的效能情況進行測評。五是運用好測評結果,實行嚴格的獎懲制度。對測評結果優秀的予以獎勵,對結果排后的部門、單位當年不能評為實績突出班子,連續兩年排后的班子成員要進行組織調整。
(四)嚴格責任追究。各部門、各單位對行政工作人員在實施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強制措施、履行行政復議職責以及處理行政內部事務時出現不作為行為和行政過錯行為,及時進行處理。
五、方法與步驟
2005年的行政效能建設和監察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結束。具體分四個階段進行:
第一階段,宣傳教育,大力動員(2005年8月初至9月中旬)。
縣政府將召開動員大會,政府主要領導作動員講話。組建效能建設和監察工作領導小組及其辦公室。各新聞媒體要開設效能建設和監察工作專欄,加大宣傳力度,擴大社會知曉面,增強社會影響力。各單位要召開全體干部動員大會,舉辦行政效能建設培訓班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設和監察工作宣傳標語。要廣泛向社會各界征集加強行政效能建設意見。各部門、各單位要通過在中央街設立征集意見咨詢臺及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動,宣傳活動的開展情況要留存證明資料備查??h行政效能建設和監察工作領導小組將對各部門、各單位宣傳活動進行隨機督查。
被監察的部門、單位要根據縣政府的方案要求,結合本部門、本單位實際,制定相應的方案,組建機構,分步實施。被監察的部門、單位要抓緊健全和規范規章制度,包括崗位目標責任、政務公示、服務承諾、首問責任、辦事時限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯責任追究等方面內容的規范性管理制度,并張榜公布。同時,組織干部認真學習有關法律法規和單位制定的各項內部管理制度,增強干部的行政效能建設意識。版權所有
第二階段,執行制度,規范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動。要組織力量對照行政效能監察的主要內容,對所屬單位、重點崗位和本單位的行政相對人以及與本單位有工作業務聯系的部門、企業、個體工商戶開展調查研究,廣泛聽取開展行政效能建設工作的意見,認真查找本單位在落實兌現政策、優質服務、依法行政、效能建設方面存在的主要問題。開展自查活動,具體包括:機關內部關于優化經濟發展環境、行風建設、行政效能建設各項制度是否健全,是否有一定的深度和廣度,是否具有可操作性,執行和落實是否到位,對違反有關制度紀律的人員是否已依照規定進行了處理;管轄范圍內工作人員是否嚴格依照法律法規規定的權限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責;是否按照政務公開要求,做到公開內容全面、公開形式多樣、公開程序規范、公開范圍廣泛、公開時間統一、公開效果明顯;在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費”現象;在執法過程中是否存在不按程序執法、不公正執法、不文明執法等問題;是否存在審批不按法律法規文件的規定,在手續齊備情況下不是由工作人員直接辦理,而擅自增加領導審批簽字環節的現象。要對照工作職責,召開干部座談會,開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執法對象、服務對象、工作對象中進行認真調研,廣泛征求意見,發放問卷調查測評表,組織召開各類企業、個體工商戶、各界群眾、人大代表、政協委員、義務監督員代表座談會,設立意見箱、公布受理電話等形式,廣泛征集社會各界意見,幫助查擺存在的問題;各單位領導班子成員要深入管轄的各個工作崗位開展經常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報紙等媒體對自查自糾工作的開展情況進行宣傳,宣傳材料留存備查??h行政效能建設和監察工作領導小組,將進行隨時抽查,確保自查工作切實取得成效。各部門、各單位針對查擺出的各類問題,要實行整改工作責任制,明確各環節、各崗位人員的整改責任,要重點針對群眾反映的突出問題進行邊查邊改,邊整邊改。整改結果要通過電視、報紙、會、座談會等形式向社會公布,接受群眾監督。自查自糾活動結束后,各單位要進行認真、全面的總結,總結結果以書面形式報縣行政效能建設和監察工作領導小組辦公室??h行政效能建設和監察工作領導小組將組織若干調查小組,深入到被監察單位及其重點崗位,采取召開小型座談會、個別走訪、書面征求意見等方式開展調查研究,分析被監察單位在行政效能建設和制度執行方面存在的問題,根據行政監察的有關要求,逐個提出監察建議。被監察單位根據自身存在的問題和監察建議,制定整改方案。9月份定為縣直行政執法機關“優質服務月”,由單位主要負責人帶隊,深入企業和基層現場辦公,到個體經營戶中聽取意見,幫助企業和基層群眾解決具體問題和實際困難。9月底舉行座談會?!皟炠|服務月”結束后,各單位工作開展情況報縣行政效能建設和監察工作領導小組辦公室。
第三階段,接受群眾監督,開展效能評議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設和監察工作領導小組牽頭,邀請和組織部分縣人大代表、政協委員、特邀監察員及社會各界代表,對各單位開展行政效能建設工作落實情況進行測評,并提出整改意見。
第四階段,檢查評比,總結表彰(2005年12月初至年末)。根據測評的結果,對列入第一批的效能建設和監察工作的部門開展效能建設工作進行檢查評比,對工作開展好、群眾滿意、測評結果好的予以表彰獎勵;對工作開展差、群眾不滿意、測評排后的予以通報,按本方案要求對主要領導進行誡勉談話,班子不能評為實績突出班子;對連續2年效能建設問題反映突出的部門領導,有關部門要對其進行組織處理。
隨著我國城市建設的快速發展,城市建設檔案事業的重要性日益突出。事實上,城市建設檔案作為反映城市建設面貌的一種信息資源,它所產生的社會效益和經濟效益對整個城市建設已經起到了極其重要的作用。真實、準確、完整、系統地收集城建檔案,是城建檔案館首要的也是責無旁貸的任務。當前,城建檔案收集的質量有的還達不到要求,從而對它的利用價值亦會帶來一些負面影響,無法發揮竣工檔案在城市建設中的作用,因此,提高城建檔案的進館質量也就成了我們的當務之急。
一、提高城建檔案進館質量的重要意義
(一)城建檔案是城市建設領域中一項重要的信息資源。這項資源將為城市規劃及合理布局,綜合利用城市各項資源,提升城市的實力和地位,加快城市建設步伐作出應有的貢獻。城市建設的飛速發展,要求城建檔案迅速及時地提供準確無誤的信息。誠然,現在城建檔案館館藏的檔案在數量和質量上都上了一個新臺階,但事實表明,不能提供及時的、準確的信息資源的現象時有發生,這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進館質量,以滿足城市建設的需要。
(二)隨著社會信息化程度的日益提升,人們對信息資源的需要亦與時俱進。要求檔案管理部門的服務方式逐步由傳統方法向現代模式“升級”,全方位地滿足社會對城建檔案信息資源的日益增長的需求。檔案管理部門在新的形勢下應對館藏檔案進行多項專題研究,不斷開拓出城建檔案信息資源開發利用形式。在原有的服務機制的基礎上創造性地開展各種新的服務途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的,所以,我們必須提高進館檔案的質量。
(三)城市建設的直接受益者就是廣大的城鎮居民?,F在的城市幾乎每天都有高樓豎立,市政建設、城市改造等項目都直接關系到老百姓的民生問題,與建立和諧社會息息相關,因此,老百姓對城市建設十分關注,特別是涉及到自己的切實利益。他們需要了解自己的居住環境及周邊的配套建設情況,以及將來的發展趨勢;需要了解交通及城市各種管網的布局;需要了解能源及水、氣的供應狀況等等。他們所需要的這些信息,除向有關部門查詢外,重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強的對城市建設資源信息的需求,是衡量對建設和諧社會作出應有貢獻的一種尺度。從這個意義上來說,對收集城建檔案質量絕不能降低要求,一定要時刻牢記如何滿足廣大城鎮居民對城建檔案的需求和期望。
(四)城建檔案是反映一個城市的過去和未來的重要的信息資料,在城市建設中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負著重要的使命,即如何使城建檔案與時俱進地為全社會服務。在服務的過程中,不斷提升我們的誠信度和知名度,否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案,用規范的檔案資料和良好的服務態度服務全社會,將得到全社會的認可。城市建設檔案也將不斷地取得更大的社會效益和經濟效益。
綜上所述,城建檔案是反映城市建設的一種信息資源,在社會信息化程度不斷提高的今天,它將為全社會服務。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進館質量,通過服務方式的改革并不斷探索新的服務途徑,用完整準確的信息,良好的服務態度把城建檔案管理好、服務好、運用好,使它對城市建設和廣大城鎮居民發揮很好的社會效益和經濟效益。
二、城建檔案進館檔案質量缺陷及原因分析
全國城建檔案館于二十世紀八十年代相繼成立,隨著社會經濟的快速發展,館藏檔案為城市建設起到了重要作用。這些年,城市建設駛入快車道,城建檔案館儲存的檔案,無論是種類還是數量都迅猛增加,為檔案資源的開發利用創造了有利條件。然而,進館檔案質量卻還存在這樣或那樣的問題,部分建設工程遺漏歸檔現象仍然存在,有的是一些項目的檔案資料完全沒有進館,有的是一些項目的檔案資料不完整,或缺建設單位資料;或缺施工單位資料;或缺監理資料;或缺這些應交資料中的一部分,有時又檔案進館不及時,影響進館檔案的質量。資料的真實性、準確性還有待進一步完善,檔案著錄規范化還要加強。造成這些現象的原因是多方面的。
(一)對城建檔案重要性的宣傳及業務指導力度不夠。在工程項目開工后,城建檔案館業務指導人員都有義務和權力對項目參建各單位進行檔案業務指導,并對建設工程檔案定期或不定期進行檢查。在檢查、指導過程中,有時沒有根據各參建單位檔案資料員參差不齊的業務素質進行有針對性的政策宣傳及業務指導,而這種宣傳也不是簡單的科普,而是要上升到法制層面,要讓他們依法制檔,同時還要結合檔案工作的特點,采取多種渠道,積極、主動地開展城建檔案重要性的宣傳。
(二)部分建設單位從根本上不重視檔案移交工作,他們認為只要拿了備案證、房產證就萬事大吉。實際上我們有嚴格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設、施工、監理單位資料的基礎上,對存在的問題提出整改意見,并規定整改時限;二是核發《工程檔案竣工驗收意見書》;三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十一條之規定,城建檔案館出具的項目竣工檔案原件存檔案館的復制件,與原件具有同等的法律效力。但部分建設單位只考慮自已方便,將檔案原件用于辦理項目的某些相關手續上,而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外,因為傳統的原因,他們只重視施工資料的移交,忽視建設單位,監理單位資料的移交,造成資料移交不完整。
(三)參建各單位之間溝通、協調不夠。在工程竣工后,建設單位,施工單位,監理單位因為工程量的增減,工期的提前、滯后等原因,造成在工程決算費用上出現分歧,而建設工程檔案移交成了他們討價還價的籌碼。以至于檔案的移交嚴重滯后,很容易造成檔案資料缺失的情況。
三、努力提高城建檔案進館質量,為城市建設提高優質服務
城建檔案館存在的意義在于利用,我們檔案工作的任何環節都要考慮的是這個目的,而努力提高城建檔案進館質量,是整個檔案工作的基石,這項工作做好了,才能夠更好的為城市建設服務。
(一)增強檔案工作者的服務意識
城建檔案信息資源的豐富與否,決定于準確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏,我們就可以向全社會提供很好的信息資料。因此,城建檔案進館質量是搞好城建檔案信息資源開發利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發利用,說到底就是向城市建設直至每一個城鎮居民提供優質服務。所以,只有樹立良好的服務觀念,增強服務意識,在提高城建檔案進館質量上下功夫,我們的城建檔案信息資源一定會得到更加有效的利用。
(二)用科學發展觀統領檔案工作
城建檔案從收集到開發利用,其全過程均要用科學發展觀進行指導。在當今社會,任何事物必須要有它的社會效益或經濟效益,否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源,它屬于全社會所有,必須轉化為生產力,必須開發利用,必須在社會主義市場經濟中發揮積極的作用,從而取得良好的社會效益和經濟效益?,F在各單位“各自為政”,他們從自身利益出發,不愿移交城建檔案館進行集中管理,這樣的檔案就無法發揮效益,給社會造成損失!因此,我們必須把這一符合科學發展觀的觀念向有關單位講清楚。
(三)要加強管理依法治檔
國家和各地區關于城建檔案的收集管理所制定的法規、規章、規范等,應該說已經比較全面。也就是說,檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律,法規,還要詳盡地對此進行宣傳、講解,同時采取可操作性強的措施予以執行,否則我們就會成為歷史的罪人,因此,我們一定要采取強有力的措施依法治檔,有法必依,違法必究,執法必嚴,以免給社會造成不可彌補的損失。
在實際工作中我們除了在思想上增強服務觀念,用科學發展觀指導工作,而且在行動上以法律為根據,以法律為準繩。同時,還要注意堅持行之有效的工作方法,改進過時的不合適的工作方法,不斷探索新的符合現代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質,注意總結經驗教訓,加強溝通,積極主動上門服務,城建檔案進館檔案質量一定會提高。
(四)檔案著錄工作要科學
檔案質量有了保障以后,還需要科學著錄,目前我們常常由于著錄的原因,造成已經進館檔案查找困難或者根本就檢索不出來,發揮不出應有的效率。例如:案卷題名的著錄,
違法建設治理攻堅行動工作方案
為深入貫徹落實通州區風險隱患集中排查整治暨違建治理工作部署會會議精神,進一步加大違法建設的拆除和治理力度,根據《北京市創建“基本無違法建設區”三年行動計劃(2021-2023年)》的工作要求,特制定本工作方案。
一、工作目標 通過開展違法建設拆除攻堅行動,不斷提升治理違法建設的精細化管理能力和水平,按照“集中拆除+持續治理”相結合模式,實現對存量違法建設的持續消減和妥善處理,對新生違法建設采取零容忍的態度,提升違法建設精治共治法治水平,按照區政府提出“基本無違法建設區”三年任務兩年完成的要求,加快工作進度,努力實現清底賬、拆存量、控新生的總體目標。
二、工作任務 (一)完成2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務。一季度完成拆除總量54.8%,面積1369.56平方米;二季度內完成拆除總量的70%,面積1750平方米;8月底前完成全年拆違任務。
(二)完成街道存量疑似違法建設圖斑核查任務。按照區兩違辦工作要求,2021年9月底完成通州區存量違建手續待核查圖斑深化分類、信息核實、匯總及上傳工作。上述圖斑總數為2547條,建筑面積共計1025612.06平方米。現分為五大類,即:1.不納入創建范圍類,共468條;2.有證類,共107條;3.待完善類,共1336條;4.持續治理類,388條;5.無手續類,共248條(此類圖斑已完全拆除)。
(三)完成新生違法建設的動態清零任務。持續加大新生違法建設的管控力度,實現玉橋街道轄區內新生違法建設零增長。
三、組織領導 (一)組織機構
為進一步壓實工作責任,確保工作取得實效,成立玉橋街道違法建設治理攻堅行動工作領導小組:
組 長:孔鋼城 玉橋街道黨工委書記
陳世忠 玉橋街道辦事處主任
副 組 長:王小東 黨群工作辦公室主任
孟軒昂 城市管理辦公室(一室)主任
薛美麗 民生保障辦公室主任
王春玲 綜合辦公室主任
呂正波 社區建設辦公室主任
劉明晨 城市管理辦公室(二室)主任
王立成 平安建設辦公室主任
成 員:劉志剛 玉橋城市管理綜合行政執法隊隊長
嚴雪松 玉橋派出所所長
劉亞軍 平安建設辦公室副主任
趙曉明 綜合辦公室副主任
李 雷 城市管理辦公室一室副主任
孔春暉 城市管理辦公室二室副主任
張 穎 民生保障辦公室副主任
吳國英 社區建設辦公室副主任
楚 萌 黨群工作辦公室副主任
張德杰 玉橋司法所所長
顧 杰 玉橋市場監管所所長
文 良 玉橋消防工作站站長
各社區 社區主任、書記
領導小組下設辦公室,辦公室主任由劉明晨同志兼任,負責統籌協調、調度違法建設治理攻堅行動各項工作。辦公室副主任由劉志剛同志兼任,負責各類日常工作事務的處理。
(二)職責分工
1.2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊:負責年度違法建設任務的核查取證、政策宣講、拆除及違建任務的上賬銷賬等工作。
平安建設辦公室:負責對拆除工程中涉及施工安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大安全隱患依法予以處理。
玉橋派出所:負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序,阻撓執法的單位和個人予以治安處理。
玉橋消防工作站:負責對拆除工程中涉及消防安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大消防隱患依法予以處理。
玉橋市場所:負責對認定的違法建設中涉及無證無照等的違法違規行為進行打擊和取締。
玉橋司法所:負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。
黨群工作辦公室:負責各類媒體和社會輿情的管控工作。
綜合辦公室:負責12345市民熱線的分析、研判、攔截、協調等工作,負責拆違資金和后勤保障工作。
各社區:負責協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息,并及時反饋社區輿情動態。
2.街道存量疑似違法建設圖斑核查任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊:負責存量疑似違法建設圖斑核查的取證、資料收集、分類上報等工作
七辦、三中心:負責協助綜合執法隊對本部門分管業務范圍內的存量違法建設圖斑所需的佐證資料進行收集匯總,并積極配合查閱本部門所保存的各類歷史檔案資料。配合執法隊積極協調上級業務對口部門完成舉證任務。
各社區:負責協助綜合執法隊摸排違法建設圖斑所涉及的責任單位和個人的相關信息,動員責任主體配合核查舉證工作。
3.新生違法建設的動態清零任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊:負責新生違法建設任務的核查取證、政策宣講、行政強制等執法工作。
玉橋派出所:負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序,阻撓執法的單位和個人予以治安處理。
玉橋司法所:負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。
七辦、三中心、各社區:對本部門、本社區分管范圍內發現的新生違法建設第一時間及時報告反饋綜合執法隊,協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息。
四、工作要求 (一)高度重視,強化組織領導
嚴厲打擊違法建設是實現北京城市副中心控規落地的重要基礎。領導小組全體成員要切實提高思想認識,牢固樹立“一盤棋”思想,強化組織領導和統籌協調,領導小組辦公室要定期研究部署、協調推動落實。
(二)周密部署,細化壓實責任
七辦一隊三中心、各社區要明確專人負責,認真履職,加強協調配合,對屬于職責內的工作,不等、不靠、不推、不讓,積極主動共同完成各項工作任務。綜合執法隊要主動擔當負責、做好各項工作任務協調統籌,嚴格按照“控制增量,減少存量”的原則,確保責任、人員、措施、進度“四落實”,高效完成相關工作任務
體建監審字〔2004〕6號
建設管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大:
為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設工程項目的審計監督,保證審計工作質量,使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求,特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設審計工作方案》?,F印發給你們,請遵照執行。
二四年五月十七日
,全國公務員共同天地
國家體育總局奧運會場館和國家隊
訓練設施建設審計工作方案
第一條為了規范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設(以下簡稱奧運會體育設施建設)工程項目的審計監督,保證審計工作質量,促進工程建設加強管理、完善內控制度、規范操作行為,根據《中華人民共和國審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓練設施建設監督工作方案》等法規、制度的規定,結合總局實際情況,特制定本方案。
第二條審計機構
奧運會體育設施建設監察審計辦公室負責奧運會體育設施建設工程項目的審計監督。監察審計辦公室審計部負責組織、協調社會審計機構對工程項目的審計,工作依托于國家體育總局財務管理和審計中心。
第三條審計職責
對國家體育總局承建奧運會體育設施建設工程項目實施全程審計監督。
第四條項目審計組組成及職責
根據需要將采取招標方式在京選擇3至4家社會審計機構組成項目審計組,京外單位采取就地招標方式選擇1家社會審計機構組成項目審計組。審計組按審計業務約定書的規定開展審計工作,定期向監察審計辦公室審計部匯報工作,并接受其領導。
第五條審計原則
審計工作按照“重在預防、全程介入、突出重點”的原則進行。
第六條審計方法
按照“統一協調、分項目實施”的要求,分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。
第七條審計對象
與奧運會體育設施建設工程項目有關的基本建設財務、資金及相關業務活動,必要時可以依照法定審計程序對與上述項目有關的財務收支進行延伸審計。
第八條審計范圍
國家體育總局負責承建的2008年奧運會體育設施,包括新建奧運會比賽場館2個,改擴建奧運會比賽場館6個,國家隊訓練設施項目33個。
第九條審計主要內容
(一)對奧運會體育設施建設工程建設職能部門依法履行職責的審計。審查奧運會體育設施建設工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關規定建立健全內部控制制度及相關管理制度,職責是否明確,責任是否落實等。重點督促、指導建設單位嚴格執行各項制度,保證項目建設順利進行。
(二)對奧運會體育設施建設工程履行基本建設程序的審計。審查建設項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計、建設規劃及施工許可文件、環保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關文件是否齊全、有效;手續是否完善,是否符合有關規定;建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等招標投標程序及其結果是否合法、有效。
(三)對建設工程項目概(預)算編制及調整概(預)算情況的審計。審查概(預)算編制內容的完整性、真實性,編制依據的充分性、準確性、時效性,概(預)算是否按照國家規定的編制辦法、定額、標準編制,是否由具備資質單位編制,是否經有關機關批準;設計變更的內容是否符合規定,手續是否齊全;影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容變更,是否按規定的管理程序報批,有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題。
(四)對建設項目經濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設項目經濟合同是否符合國家法律、法規的規定,審查合同內容及合同雙方的權利、義務和責任的約定是否清楚,審查合同內容的履行情況等。
(五)對工程建設資金使用合法性情況的審計。審查建設資金使用是否合規,有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題;是否按進度、按合同規定付款。
(六)對項目建設成本及其他財務收支核算的審計。審查工程成本核算帳務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求,是否正確歸集建設成本,單位工程成本是否準確,有無將不合理的費用擠入工程成本;核查財務報表是否真實,工程價款結算和往來款項是否真實、合法。
(七)對建設項目設備、材料采購及管理情況的審計。審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購,有無盲目采購行為;設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領用手續是否合規、有效;建設物資與同期其他物資是否嚴格區別核算。
(八)對項目設計、施工和監理等工作的審計。審查項目設計、施工和監理等單位是否具備相應資質;設計費、施工費和監理費收取是否符合國家有關規定;有無非法轉包工程行為,工程價款結算是否符合合同要求,有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領工程款問題。
(九)對建設項目工程質量管理以及竣工決算的審計。審查建設工程質量是否按規定進行檢查驗收;建設項目工程竣工決算報表和說明以及建設項目竣工編制依據的真實性、合法性;建設項目建安工程投資、設備投資、待攤投資的列支內容和分攤及其其他投資列支的真實性、合法性、效益性;工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準確性和交付使用資產是否真實,是否辦理了移交手續;建設項目尾工工程未完工程量和預留投資資金真實性及建設項目投資效益。
第十條審計費用
(一)審計費用應列入工程項目建設預算。基礎收費按北京市物價局核定的收費標準以工程預算(送審額)的1‰—3‰計取。
(二)效益收費按北京市物價局的核定收費標準以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取,在各工程建設項目審減額中支付。
第十一條審計時間
對奧運會體育設施建設的審計依建設進度進行,約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準。
第十二條審計要求
(一)進行奧運會體育設施建設工程項目審計,是總局為保證項目工程質量、提高資金使用效益、促進廉政建設而采取的一項重要舉措。因此,參與奧運會體育設施建設工程和管理的有關部門要根據審計監督工作的要求,及時提供真實、合法、完整的審計資料,指定專人負責與審計組及施工單位的聯系、協調事宜,積極配合審計組的工作,并為審計組提供適當的工作條件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執行的,監察審計辦公室將按照國家有關規定進行嚴肅處理。
(二)奧運會體育設施建設過程中若有重大變更及嚴重影響,全國公務員共同天地工程的事項發生,奧運會體育設施建設單位有責任隨時通知審計組參與。
(三)奧運會體育設施建設單位與施工單位簽訂工程合同時,關于工程價款的結算條款中,要注明“工程價款的結算最終以審計組審定數為準”和“在審計組對工程價款最終審定之前,建設單位付款最高不能超過合同價款扣除質量保證金后的90%”。
(四)審計人員要樹立依法審計、主動服務的意識,做好奧運會體育設施建設工程項目的跟蹤審計工作。對建設過程中發現的問題監察審計辦公室要向建設項目有關單位發出《跟蹤審計建議書》,要求相關單位進行整改,并對整改落實情況進行檢查。
(五)為了使奧運會體育設施建設工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求,實行審計結果報告制度。審計結果將根據需要按規定程序向社會或有關部門公告。
第十三條本方案自之日起實施。
主題詞:場館建設領導小組審計方案通知
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞深入學習憲法,大力弘揚法治精神;大力推進依法統計,保障“四大工程”,組織開展以“依法治統”為核心的法律法規宣傳教育活動,營造學法、知法、守法、用法的良好氛圍,為全縣統計工作的順利開展提供有力的法治保障。
二、工作目標
通過宣傳,大力弘揚社會主義法治理念,增強公民的法律意識,向全社會表明統計系統干部職工貫徹依法治統的堅定決心,進一步提高統計系統干部職工對全面推進依法行政、依法治統的認識,增強全社會對統計部門依法行政的理解、支持和監督。
三、宣傳的主要內容
重點宣傳全州統計系統依法治統宣傳工作實施方案,宣傳統計法律法規要點,宣傳推進依法治統的成功經驗,宣傳群眾關心的有關依法治統方面的熱點問題,宣傳各地的宣傳工作動態、先進經驗和典型做法。
四、宣傳的途徑和方法
按照州統計局統一要求,根據我縣實際,靈活運用電視、專訪、公益廣告、知識競賽、發放宣傳資料、懸掛橫幅、擺放宣傳展板、設立咨詢臺、開展集中宣傳活動等多種宣傳方式,全方位、多層次、多角度地宣傳展示依法治統工作,使依法治統工作的影響以最有效的形式滲透到社會生活的各個角落。
(一)圍繞統計中心工作開展宣傳。我局要圍繞“四大工程”的推進,結合統計報表布置、統計業務培訓、統計資料、統計從業資格考試、繼續教育、統計咨詢服務等,開展依法治統宣傳。特別是要加強“三上”企業和房地產開發經營企業負責人和統計人員的普法宣傳教育,著力提高企業配合推進一套表制度和聯網直報的自覺性和主動性。