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深入學習貫徹落實十精神,認真落實積極的財政政策,按照“一緊二增三保”(過緊日子,確保財政收入增長、確保向上爭資增長,保正常運轉、保重點支出、保民生)的原則,著力深化財稅體制改革,增強財政發展活力;促進經濟發展方式轉變,提高發展質量,壯大財政實力;調整優化支出結構,從嚴控制一般性支出,保障改善民生;加強財政管理,提高理財水平和資金績效,為全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻。
二、目標任務
1、收支目標:確保全年財政總收入完成7.04億元,增長8%,奮斗目標7.5億元,增長15%;公共財政預算收入完成5.65億元,增長7.6%,其中財政切塊收入目標數1.3億元,下降1.6%;市本級預算安排公共財政支出7.7億元,較上年增長10%。
2、工作定位:確保2014年度市財政局綜合考評前三名,全市綜合考評第一名,行風測評前三名。
三、工作要點
(一)立足經濟發展,著力培植財源。
1、支持旅游發展股份公司的上市工作,幫助其規范財務管理,積極配合其上市材料準備等工作;支持片區開發,積極籌措開發建設資金,整合項目資金,盤活國有資產,推進片區開發。
2、加大招商幫扶力度。一是協調、配合企業辦理工商、用地、環評等手續;二是幫助企業對接財園信貸通工作,啟動“財園信貸通”試點工作2014年分別在瓷城工業園、新城區工業園上報,落實5至10家中小微企業“無抵押、無擔?!比谫Y貸款5000萬元以上,幫助企業化解“融資難、融資貴”問題。
3、全力以赴向上爭資,爭取更大支持。建立和完善項目庫。吃透上級政策精神,拓寬爭資視野,打好“”牌,做好向上爭資立項工作,確保2014年向上爭資金額達到7384萬元,增長24.5%,爭資項目共計36個。其中預算科爭資額完成1730萬元,主要有生態功能區轉移支付、均衡性轉移性支付、革命老區專項轉移支付、贛南等原中央蘇區縣轉移支付、城市維護費、農村改水改廁等6個項目;行文科爭資額完成240萬元,主要有“張氏宗祠”維修經費、文化體育與傳媒資金、檔案館數字化建設經費、校舍維修資金4個項目;社保科爭資額完成550萬元,主要有原省屬農墾企業科級及科級以下退休干部生活補貼資金、原寧岡縣國有企業改制歷史遺留問題職工社保資金、2010至2012年度新農保和城居保省級專項補助資金差額部分、鄉鎮衛生院危房改造、社保培訓工作經費5個項目;經建科爭資額完成2800萬元,主要有農村環境整治(含美麗鄉村示范點)、淘汰落實產能中央財政補助、工口企業技術改造、成品油價格改革財政補貼資金、產油大縣獎勵資金、地質災害防治、生活垃圾處理及污水處理項目、飲用水源地保護、涉農貸款及定向補助資金、進局機關工作經費等10個項目。農業科爭資額完成1800萬元,主要有現代農業、小型農田水利建設、支農資金整合獎補、扶貧開發發展、林業發展5個項目;鄉財局爭資額完成52萬元,主要有財政所建設資金、一卡通工作經費2個項目;綜合科爭資額完成212萬元,主要有彩票公益金支持公辦養老機構、社區示范點、農村幸福院項目、校外活動場所改擴建及運轉等4個項目。
(二)狠抓收入征管,強化收入質量。
4、建立稅收征管檢查長效機制。由市征管辦牽頭,對反映較大或存在明顯稅收流失情況的納稅對象,適時開展稅收檢查;全年對1—2個行業稅收征管情況進行重點檢查;建立加強稅收征管的長效機制,進一步完善協稅護稅職責,按照科學合理的原則協助稅收征管辦加強稅源調查,摸清全市稅源,將財政收入分解細化,落實到各征收部門和相關協稅護稅單位,強化目標完成情況的監督和考核,充分調動各個方面抓收促收的積極性。
5、合理安排,科學組織收入均衡入庫,確保完成全年財政收入目標任務;加強非稅收入征管,確保財政切塊收入任務的完成。
6、規范非稅收入征管,加強土地出讓金、門票收入和其他基金的管理,進一步規范土地出讓收支行為,編制好土地和門票收支預算,在5月底前完成我市土地收儲存量情況摸底。
7、加強國有資產的監督管理。一是加強國有資產統一經營管理,嚴格按井府辦發[2010]5號文件精神,加強監督檢查,扎實推進經營性國有資產統一經營管理工作;二是加大閑置資產處置力度,在2009年國有資產清查的基礎上,在3月底前提交一份國有閑置資產處置報告報市政府審批后,將現有的存量資產進公共資源交易中心公開拍賣,實現國有資產安全完整、保值增值。加大資產清查力度,重點對片區、茨坪片區的國有資產進行清理,提高國有資產使用效益,力爭實現國有資產處置收入1億元;三是對工業企業實現國有企業退出機制,加大國有企業改制力度和已改制國有企業剩余資產整合處置力度,對符合條件進行工業生產的通過招商引入民資,對不符合條件進行工業生產的企業資產予以處置,最大程度減少國有企業資產的流失。
(三)優化支出結構,推進公共財政建設。
8、著力保障和改善民生。積極履行職責,認真實施民生工程。一是足額安排各項民生工程配套經費,進一步加大對社會保障、農村、教育、科技、衛生、文化等民生工程的財政投入,確保各項民生工程政策落到實處;二是逐步提高城鄉醫保、城鄉基本養老保險等補助水平,推進并完善基本公共衛生服務均等化。
9、大力支持“三農”工作。加大財政資金整合力度,統籌安排預算內外資金、上級補助資金和結余結轉資金,支持現代農業、美麗鄉村、農田水利基礎設施建設和重點工程項目建設。全力推進羅霄山片區連片扶貧開發,統籌城鄉同步和諧發展;繼續夯實農業基礎,大力發展現代農業,支持農業產業化發展;加大美麗鄉村建設及生態環境保護的投入,大力推進“綠色通道,森林城鄉”建設,完善農村基礎設施。
10、積極推進“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設試點工作。一是做好村級項目資金和“一事一議”獎補資金的申報、監管、驗收工作,確保項目檔案管理數據真實,圖片清晰,內容完整,11月底前完成決算驗收工作;二是做好美麗鄉村試點工作,按季向省市綜改辦報送建設進度報表,總結好試點工作的經驗。
11、堅持厲行節約。嚴格按照中央、省、市《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關公務接待等管理辦法》等文件規定加強對各種公務費、會議費、接待費等財政支出的管理,在6月底前出臺全市性會議費、接待費、差旅費管理辦法。重點做好“三公經費”工作,堅持“過緊日子”的原則,從嚴控制一般性行政經費支出,勤儉辦事,集中財力促發展,集中財力保民生,堅決抵制鋪張浪費行為。
(四)深化財政改革,提高財政資金績效
12、實施全面規范、公開透明的預算制度,強化預算約束,健全預算信息公開制度,深化部門預算改革;大力推進營業稅改征增值稅工作。
13、進一步完善國庫集中收付制度改革,強化預算單位公務卡執行力度。4月底前通過國庫集中支付系統做好財政資金動態監管的上線準備工作,擬對預算單位大額現金提取和從零余額賬戶將資金轉入實有資金存款專戶再使用等項目進行預警監控;簡化資金撥付程序,提高資金撥付效率,4月底前下發修改后的《財政資金撥付規則》。
14、全面推行財政績效制度改革。一是擴大政府采購公共服務范圍,在6月底前建立政府購買公共服務指導性目錄。在總結試點經驗的基礎上,逐步對新城區、茨坪、龍市及鄉村清掃保潔、垃圾清運、園林綠化養護、公共文化等實行社會化運作,職能部門負責考核評估和驗收。二是不斷完善政府采購制度,全面提升政府采購監管水平,積極推進和完善電子化政府采購工作。三是嚴格執行財政投資評審制度,對政府投資50萬元以上的新建項目、20萬元以上的修繕項目全部納入財政投資評審范圍,并按照重點項目資金管理辦法,加強項目資金管理。四是扎實推進財政預算績效評價制度試點工作,根據部門單位實際,在編制預算時,要求預算單位報送預算規模、執行時間、執行效果、資金流向、績效目標等績效評價指標。從2014年起,選擇對建設局、環保局、體育局、教育局等20個部門開展績效評價試點,著重從市本級財政預算安排的50萬元以上建設項目資金和20萬元以上的修繕項目資金以及上級補助50萬元以上的項目資金開展績效評價。
(五)強化財政監管,提升依法理財水平
15、進一步完善財政監督體系,健全財政監督機制。于3月底前以政府名義下發《2014市財政監督工作意見》,切實加強重點民生支出、預算執行和重大財稅政策執行的監督檢查;進一步加強財政內部監督,提高財政管理水平。4月底、8月底前要對局屬各單位、業務科室、中心財政所2013年下半年及2014年上半年財務情況、資金撥付情況進行內審并出具內審報告。
16、加強會計管理和夯實部門單位會計基礎。2014年4月31日前完成對全市相關單位無證上崗的會計人員的清理工作,3月底組織全市行政事業單位財務人員及財政系統內部人員對《行政事業單位會計制度》、國庫集中支付相關業務進行業務培訓。8月至9月對預算單位會計基礎工作進行檢查指導,并由各業務科室選擇3個預算單位進行2013年部門決算試點批復。
17、加強地方政府性債務管理。一是建立健全政府性債務管理制度體系,建立規范的地方政府舉債融資機制,規范政府性債務舉借程序,確保政府舉債規模與償債能力相匹配,切實防范政府債務風險。二是加強地方政府性債務和財政資金安全管理,繼續加大財政暫付款的清理力度,對以前年度暫付款進行全面清理。三是做好鄉村墊付農業稅化債工作,4月底前完成系統錄入,5月底前結束;四是加強監督和管理外國政府貸款資金的使用,把好政府外債項目的監督關,規范政府外債管理,減少財政支出風險。
(六)加強部門自身建設,提高財政服務能力
18、加強財政“兩基”建設。一是強化財政基礎工作。加強對財政人員的教育培訓。2月底前制訂《市財政局2014年度學習計劃》,按照計劃組織干部職工進行培訓,不斷提高財政干部綜合素質;二是強化基層財政建設,制定《2014年中心財政所科學化精細化管理考評辦法》,細化量化各項考核指標,組織2期業務培訓,提高中心財政所干部職工的綜合素質和業務水平,力爭打造一支科學化精細化的鄉財隊伍。
19、加強財政法制建設。大力開展法制宣傳教育,規范財政執法和監督,使財政管理沿著法制化軌道發展;按照依法行政、依法理財的要求,全面加強規范性文件的制訂管理,健全財政部門的內部、外部制約和監督協調機制,推進公共財政陽光運行,提升財政公信力。
20、加強財政政策宣傳。6月底前編制好“2014年公共財政政策宣傳手冊”,結合“群眾路線教育實踐”等活動組織黨員及干部職工至各鄉鎮開展“財政政策宣傳活動”,現場為人民群眾宣講財政政策、解答問題,征求意見,發放“公共財政政策宣傳手冊”。
21、加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持把黨風廉政建設貫穿于財政運行的全過程,開展警示教育,“紅包”專項整治工作,推進政務公開,加強源頭控管,健全內部監督機制,確保財政資金安全以及財政隊伍安全。
1、部署落實任務。按照市委、市政府的部署,結合我市實際,提前謀劃,盡早印發民生工程資金籌集方案和各項民生工程實施辦法。分解落實目標任務,市政府與各鎮(街)政府和市直各責任單位簽訂目標責任書,明確責任,落實任務。確保項目早部署、早開工、早實施、早見效。
2、強化資金保障。堅持民生財政導向,積極創新民生投入機制,集中財力保障民生支出。民生資金優先安排、重點保障,確保民生工程配套資金及時足額到位。加快民生工程資金撥付和支出進度,確保工程順利推進。完善各項民生工程資金管理辦法,加強對資金管理使用情況的監督,嚴厲查處截留、擠占、挪用、冒領等行為。發揮財政資金帶動作用,鼓勵引導社會、企業和個人投入,加快形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。
3、抓緊項目實施。協調各責任單位加強與市直主管部門對接,落實工程類項目計劃,提前做好工程類項目的規劃選址、征地、設計、招標等環節前期準備工作,確保3月底全面開工、10月底基本完成建設任務、11月底完成竣工驗收。統籌安排,超前謀劃,確保培訓類項目10底前培訓結束、補助補貼類10月底全部發到到位。
4、完善會商機制。加強與市直主管部門、局機關業務股室會商,加強內外、左右溝通聯系,注重統籌兼顧、點面結合,強化責任落實,協調解決問題,形成民生工程分工負責、齊抓共管的良好局面。
5、強化監督檢查。圍繞民生工程目標任務,進一步強化民生工程監督檢查。充分發揮人大代表和政協委員民主監督作用,進一步完善民生工程特邀監督員制度,適時提請市人大、市政協開展民生工程巡視。會同市效能辦,加大明察暗訪力度,及時發現問題、及時整改落實。進一步加強民生工程財政審計監督,充分發揮審計“尖兵”和“利劍”作用,確保民生工程各項政策落到實處。
6、建立通報制度。聚焦重點,精準調度,按月梳理匯總分析民生工程進展。進一步健全和落實督促、通報等制度,對資金撥付、工程進度、政策執行等環節發現重大問題的,定期進行通報,督促整改到位。
7、推進建后管養。進一步完善民生工程管護細則,明確管護職責,深入推進“建、管、用”并舉的管養模式。堅持政府主導,拓寬管護資金籌措渠道,逐步建立財政、社會、集體、個人“四個一點”籌資機制。鞏固、完善農村清潔工程、公路村村通等項目建后管養政府購買服務成功經驗,逐步拓展民生工程建后管養政府購買服務范圍,不斷創新民生工程建后管養模式。
8、完善考核機制。制定出臺全市民生工程考核辦法,量化考核指標,以考核為抓手,引導市直各有關責任單位和各鎮(街)“同擔當、共進退”,打牢精誠合作、主動作為的民生一盤棋,真正使考核成為反映民生狀況的“晴雨表”,確保民生工程實施各個階段、各個環節的工作在日常管理中就能落得實、考得準。
9、推行信息公開。按照“依法公開、規范統一、責任明晰、積極穩妥”的要求,堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,全面推進民生工程信息全程網上公示。強化動態管理,根據民生工程政策變化和工作需要及時更新,確保公示信息真實、完整、有效。創新公開方式,充實公示內容,著力搭建多方位一體化的民生工程信息公示平臺,主動接受社會全方位、長期化監督,努力讓民生工程在陽光下運行。
一、開展“親切服務”,創建文明窗口
根據中心開展親切服務工作爭創服務明星實施方案,加強為民服務教育,在服務大廳開展“親切服務”活動,評選“服務之星”,努力將服務大廳創建為居民群眾滿意的文明窗口,提高中心公共服務部整體服務質量,全力打造中心優質服務窗口。
二、社會保障工作
1、創建充分就業星級社區。根據市統一標準,創造條件,力爭將50%社區創建為市級“充分就業星級社區”。
2、居民醫療保險、居民養老保險工作。按照區人社局統一安排,在2015年11月前,完成居民醫療保險任務。建立規范的居民養老保險電子檔案的。
3、退休管理工作。優化退休人員社會化管理服務,各社區要制定年度退休人員文化娛樂活動方案,加強活動的組織。在4月至6月份,完成退休資格認證工作任務。嚴格執行“四個必訪”、“四項服務”做好退管工作。
4、企業勞動年審工作。根據《勞動保障監察條例》規定及省廳、市局有關通知,按照“宣傳動員、審查、綜合評價”三個階段,認真做好2014年度勞動保障書面審查和誠信評價工作。
5、創業培訓和再就業援助工作。針對失業人員的情況和企業需求,適時開辦技能培訓、創業培訓培訓班,制定培訓計劃,有計劃地組織失業人員培訓,以提高失業人員就業技能,適應社會競爭需求。按照區局統一要求,各社區組織摸底調查,確定就業困難幫扶對象,有針對性地開展“一對一幫扶”、“六送”等再就業援助活動。
6、扶持自主創業工作。進一步扶持勞動者自主創業,鼓勵勞動密集型小微企業吸納就業,積極為小微企業提供小額擔保貸款幫助,及時為各類初次創辦個體及民營企業申報增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、地方留存部分獎勵,為新錄用登記失業人員和就業困難人員的初創企業申請崗位補貼發放,最大限度地扶持創業,促進就業。
三、民政工作
1、低保復核和保障信息工作。根據《關于開展2015年上半年度低保復核工作的通知》文件要求,嚴格程序和標準,按時完成低保復核工作。各社區要在2015年6月9日前,將低保家庭信息準確輸入全國低保系統。
2、社會救助工作。做好各類救助家庭收入核定,做到“應保盡保、應退盡退”。嚴格操作程序,加強入戶調查,強化社會督查,健全各類救助檔案,實施陽光救助。根據鏡湖區人民政府專題會議紀要第74號文規定,嚴格按照文件規定,簡化發放程序,對“兩廠”人員實施補助。按照民政局相關文件規定,在2015年底前,各社區針對困難家庭,開展兩節慰問、摸底、上報發放慰問金。
3、保障性住房工作。一是按照區宜居公司要求,在2個交房時間節點通知保障家庭簽訂合同、交納租金,確保保障房交房順利完成。二是嚴格條件標準和程序,對轄區在保家庭于6月20日前完成申報、審核,上報區相關部門審核后發放租賃補貼。三是在7至8月份開始保障性住房申請工作,各社區根據居民提交的材料,經過兩網核查,公示后上報至中心審核。
4、雙擁工作。一是開展雙擁活動,做好“八一”、春節等節日慰問工作。二是認真落實優撫政策。三是按照往年區民政局部署,在8月1日之前對53年老兵進行慰問。
5、老年工作。創新工作方法和載體,創辦日間照料中心,為空巢老人服務提供周到細致的服務。組織對轄區內老年公寓、社區托老所等各類養老機構進行消防安全專項檢查,消除隱患,確保安全。嚴密組織轄區符合條件的老年人免費體檢工作,確保檢查期間老年人的安全。在重陽節前對轄區內80周歲以上老人,進行登記發放高齡補貼。
6、地名管理工作。根據蕪湖市關于開展第二次全國地名普查工作要求,積極區協助市普查辦做好區第二次全國地名普查登記、審核、校對工作。
四、科教文衛工作
1、無償獻血工作。根據中心《關于做好2015年度無償獻血工作的通知》要求,充分利用各類宣傳陣地,開展形式多樣的宣傳工作,動員社區職工、轄區適齡居民參與獻血,保證獻血任務的完成。
2、食品藥品工作。成立公共服務中心食品藥品安全工作領導小組,落實“四員”制度和食品藥品安全管理工作政策措施,按照市區統一部署,積極參加創建全省食品藥品安全示范城市活動。
3、文化體育工作。積極開展各項文體活動,組織參加市區組織的各種文化體育賽事,活躍基層群眾活動。認真組織開展文化、體育經營單位和文物保護單位消防安全檢查,重點對KTV、游戲廳、電影院、網吧和經營性游泳場館進行安全生產排查工作。
五、殘聯工作
1、貧困殘疾人救助與康復工作。按時完成貧困殘疾人生活救助、貧困殘疾人康復(貧困白內障患者免費復明手術、貧困精神殘疾人藥費補助)貧困殘疾兒童搶救性康復等2015殘聯民生工程。
2、開展全國助殘日活動。圍繞“關愛殘疾人,溫情滿社區”為主題,因地制宜、小型多樣地開展活動。
1。進一步擴大就業。全區城鎮新增就業3700人,確保有就業能力的零就業家庭至少有一人就業。加快農村富余勞動力轉移就業,新增轉移農村勞動力400人,其中省內轉移300人。加快推動“智慧就業”項目建設運用,充分借助信息化手段完善基礎公共就業服務。(責任單位:區人社局)
2。加大職業技能培訓力度。開展政府補貼性職業技能培訓3000人次,創業培訓390人次。加大創業擔保貸款支持力度,增加安排擔?;?00萬元,新增發放創業擔保貸款6000萬元,其中支持個人創業擔保貸款占貸款總數70%以上。(責任單位:區人社局)
3。實施高校畢業生“三支一扶”計劃。選派“三支一扶”高校畢業生4名,財政安排工作生活補助。(責任單位:區人社局、區財政局)
4。深入實施根治欠薪行動。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》,切實維護農民工的合法權益。(責任單位:區人社局)
5。幫助殘疾人就業創業。培訓殘疾人30名,為殘疾人購買公益性崗位20名,為2名殘疾人購買“農家書屋”管理員崗位。(責任單位:區殘聯、區委宣傳部、區人社局)
二、社會保險
6.進一步擴大養老保險覆蓋范圍。城鄉居民基本養老保險參保5.19萬人,城鎮職工基本養老保險參保1.53萬人。按照國家和我省統一部署,為退休人員及時調整基本養老金。(責任單位:區人社局)
7.完善城鄉居民基本養老保險政策。將60周歲以上的參保人員最低基礎養老金提高10元、達到120元,所需資金由當地財政負擔。對符合參加城鄉居民養老保險條件的貧困人員,由當地財政按每人每年100元的標準代繳保費,為符合條件的年滿60周歲的貧困人員按月發放基礎養老金。(責任單位:區人社局、區財政局)
8.完善失業保險政策。按政策規定提高失業保險金發放標準,繼續落實失業保險金支持企業穩定崗位政策和參保職工技能提升補貼政策。(責任單位:區人社局)
一、強化責任落實
(一)貫徹落實安全生產工作部署。認真學習貫徹落實關于安全生產的系列重要指示精神,落實全國、全省、全市、全區安全生產相關會議要求和工作部署,深刻領會新時代安全生產工作的重大意義,進一步強化紅線意識和底線思維,提高對防范化解重大安全風險重要性的認識,研究部署、監督落實全區民政機構安全生產隱患排查、問題整改措施。
(二)推動落實安全生產責任清單。按照屬地管理原則、“誰主管,誰負責”和“一崗雙責”及“三個必須”的要求,全面落實縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制清單,不留盲區和死角。進一步壓實農村敬老院、民辦養老機構、未成年人保護中心、兒童福利服務指導中心、社會救助福利中心、救助管理站、福利院、殯儀館、萬福公墓等民政服務機構負責人主體負責、屬地管理責任和部門監管責任。
二、突出工作重點
(一)加強民政服務機構日常管理。建立健全民政服務機構中服務對象的請銷假、安全出行等制度。完善民政服務機構特殊情況相關應急預案,推動農村敬老院、民辦養老機構、殯儀館、社會福利機構建立落實24小時值班制度、安全巡查和日??荚u制度,提升安全管理能力和服務保障水平。
(二)深入推進消防安全專項治理。重點整治局機關、農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構用電管理安全,消防通道、消防安全出口、消防設施、電氣線路管理,安全制度不落實等行為,督促落實消防安全責任制。元旦、春節和元宵節期間,針對民政服務機構開展今冬明春火災防控等專項檢查,深化農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構消防安全專項整治。
(三)深入推進食品衛生安全專項治理。嚴格落實食品安全黨政同責工作考核辦法,深入開展民政服務機構食品安全與衛生檢查。重點整治開設食堂的民政機構食品采購質量、儲存方式、索要票據、留樣制度等問題;指導農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構建立衛生制度、流行性疾病預防控制制度等。
(四)做好春節、清明節等特殊節日期間殯葬安全管理。嚴格落實殯葬服務安全管理責任制、節日值班制度,建立健全突發事件應急預案,完善預警機制和限流分流機制。組織人員對重點場所、關鍵服務環節、重要設備用品做到“三個必查”,建立整改清單,明確整改責任,整改完成限時。組織人員宣傳鮮花、絲帶、寄語卡片等安全環保祭祀方式,做好群眾解釋、勸導工作,著力營造文明、有序的祭祀環境。
(五)指導汛期安全生產工作。建立健全汛期農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構安全生產專項工作方案、汛期應急預案,隱患排查、落實防汛度汛工作制度及措施。加強災害應對演練,健全避讓轉移、搶險救援工作措施,提升應急避險和自救互救能力。
(六)做好常態化疫情防控工作。認真貫徹落實關于疫情防控工作系列重要講話和指示批示精神,全面落實中央、省委省政府、市委市政府、區委區政府常態化疫情防控決策部署,按照民政職責,切實做好民政服務機構、民政服務對象疫情防控工作,保障民政服務機構安全,努力實現民政服務機構、服務對象“零感染”的目標。
三、加強宣傳、培訓教育與信息報送
(一)抓好安全生產宣傳工作。在局機關、農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構內醒目位置設置安全生產宣傳專欄,懸掛張貼安全生產宣傳標語、安全生產系列掛圖。利用電子屏滾動播放安全宣傳片和安全警示提示。每年至少組織全體職工觀看一次安全生產警示教育片,定期組織安全反思活動。積極參加“6?16”等安全宣傳咨詢日活動。
(二)落實民政機構安全培訓工作。積極組織干部職工參加安全知識學習培訓,各業務股室要適時組織行業安全生產知識、消防安全知識、食品衛生安全知識等專題培訓,指導區內各民政服務機構對服務對象有針對性地開展安全應急演練。
(三)加強民政服務機構信息報送工作。完善安全事故信息報送工作機制,按業務職責和工作流程督促農村敬老院、民辦養老機構、社會福利機構、殯儀館等民政服務機構及時上報事故信息,指導做好事故應對處置工作。全區民政系統常態化開展民政服務機構安全隱患自查自改工作,并及時報送相關信息。
四、工作要求
(一)抓好工作結合。嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則抓好本業務職責范圍領域內的日常安全工作。在開展業務工作督促指導的同時,要履行安全工作的相關法定監管職責,做到業務工作和安全生產兩結合兩促進。
1.組織開展總書記關于安全生產重要論述的宣貫教育活動。結合民政工作實際,深入學習貫徹總書記關于安全生產重要論述,納入局黨組中心組理論學習和干部培訓內容,組織開展專題學習和系列宣傳教育活動,全面闡釋加強新時代安全生產工作的重大意義,進一步強化紅線意識和底線思維,真正做到入腦入心,切實提高民政系統干部職工的安全生產意識。
2.持續抓好安全生產法律法規和安全生產知識學習培訓。堅持每季度開展一次集中學習培訓,今年著重抓好疫情防控和規范化管理、消防安全管理兩個方面內容的集中培訓。
3.進一步加強安全生產宣傳工作。認真組織開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“消防宣傳日”等活動,通過懸掛條幅、張貼警示牌、出宣傳欄、發放宣傳單等多種形式多渠道宣傳安全生產工作,增強宣傳教育的覆蓋面、針對性和實效性,營造安全生產人人皆知、深入人心良好氛圍。重點抓好消防宣傳教育工作。
二、著力壓實工作責任
4.嚴格落實監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實各養老機構主體責任和領導班子成員在分管領域的安全管理責任,明確崗位職責,把安全工作貫穿于日常各項工作之中,使安全生產工作處于可防可控狀態。
5.強化單位主體責任。各養老服務機構和局屬單位要嚴格落實各自安全生產責任,健全和落實日常安全隱患排查治理制度,健全完善應急預案并開展演練,持續深化單位消防安全“四個能力”(即檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設,落實“三自主兩公開一承諾”(三自主:自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;兩公開:公開消防安全責任人、管理人;一承諾:承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施)制度,加大消防設施建設運營和維護工作。
6.加強安全生產督查評估。堅持每季度對全縣民政管理服務機構安全生產工作落實情況進行一次督查,進一步完善考核評估方式方法,認真做好對各鄉鎮(街道)民政辦、養老服務機構和局直屬單位的2021年度安全生產考核工作。
三、著力開展專項整治
7.強化消防安全整治。加強養老、殯葬、婚姻登記等機構安全管理工作,制定完備的安全生產應急預案。落實消防責任制,建立健全消防安全管理制度,明確消防安全責任人和消防安全管理人;配足滅火器、應急燈、煙感報警器等消防器材;要有消防水源、消防通道和消防車通道,規范設置明顯的疏散示意標志;線路無、老化現象。
8.強化服務質量提升專項整治。建立餐飲服務食品安全管理制度,明確食品安全責任人;食堂“三防”設施齊全,辦理《食品經營許可證》;餐飲從業人員要有健康合格證明,持證上崗;配備消毒、冷藏、保潔等設施設備;堅持飯菜留樣制度;食品采購要有證明、登記。
9.強化項目建設安全專項整治。對年內開工建設的各個項目開展施工安全專項整治,重點抓好福利院消防改造項目、大考山提升改造項目的安全生產工作。
四、著力健全工作機制
嚴格執行安全生產政策法規和技術標準,完善安全生產規章制度和操作規程,健全安全管理機構,加大安全投入,推進安全設備設施升級改造,提升安全管理水平。堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”原則,強化主要負責人為安全生產第一責任人的意識,嚴格執行領導班子成員每月1次深入基層檢查指導安全生產工作制度,提高現場安全管理水平。繼續在3月份開展“安全生產責任落實月”活動,層層簽訂安全生產目標管理責任書,分解落實安全生產責任。堅持安全生產季度例會制度,定期研究解決制約本單位安全生產的重大問題。嚴格實行安全生產“一票否決”制度和安全生產行政責任追究制度,嚴格考核獎懲。繼續加強和完善領導干部安全檢查檔案、干部職工安全學習檔案、崗位設備檔案、安全隱患整改檔案。
二、縱深推進事故隱患排查治理,夯實安全生產基礎
一是深入開展安全專項整治工作。采取“標本兼治、重在治本”的措施,圍繞預防事故,針對不同時期安全生產工作特點,開展“兩會、兩節”、“夏季汛期”、“十一”、“冬季安全”等重要時段集中行動。當前要著重做好第一季度特別是全國、全省“兩會”期間的安全生產工作。各相關單位要針對本單位、本行業特點和重點,完善隱患治理責任、排查、報告、治理、掛牌督辦和整改等制度,強化“會診式”檢查,按照等級登記建檔,分工負責監控治理,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,不斷鞏固、擴大專項整治成果,不斷改善安全生產狀況。
二是集中開展消防安全“基層基礎強化年”活動。按照省安委會關于開展全省消防安全“基層基礎強化年”活動的通知要求,開展經常性消防宣傳教育,深入學習貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》、《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》,將消防法律法規和消防知識納入全體民政干部職工教育培訓內容。進一步加強“清剿火患”戰役工作,建立完善火災隱患排查整治長效機制,深入開展“網格化”消防安全綜合治理,確保排查到位、不留死角,并建立明晰臺賬;對已排查的區域定期組織回頭看,不斷鞏固排查整治效果。
三是全面抓好“安全生產基層基礎強化年”活動。繼續從單位班組、崗位入手,從深化提高方面著力,以班組和崗位安全責任全員化、制度建設規范化、現場管理精細化、教育培訓常規化為目標,深入扎實地開展“基石工程深化提高年”活動。各單位要結合自身實際,探索推進班組規范化建設,真正夯實安全生產基層基礎工作。
三、強化應急管理和宣傳教育培訓,進一步提升安全水平