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序論：在您撰寫學校教育行政工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、當前高校行政管理人員工作積極性不高的原因分析
1. 高校行政管理工作上的壓力
高校體制改革為行政管理人員帶來了壓力。我國的高校行政管理尚未完全系統化、科學化，雖然已有學者重視和研究并向國外取經，但各國有各國的國情，目前我國的高教體制仍處在經濟發展過程中摸著石頭過河的探索時期。高校的擴招，師生比例的擴大為高校行政人員增加了許多工作上的壓力。有的工作程序一成不變，步驟繁多且枯燥乏味；有的工作變數大且細瑣，使工作人員身心懼疲。不少單調的程序化工作在一定程度上抑制了行政人員的積極性和主動性。職稱評定、職務晉升困難，不像教師那樣受到較多的重視尊敬，學歷學位提升難度大。工作人員少，分工不清晰，導致干多與干少、干與不干差別不大。在處理與領導和師生相關工作時，往往還要受到不近人情的夾板氣，付出與回報不成正比。
此外，行政管理人員還存在經濟上的壓力。行政人員所做的工作頭緒繁雜、耗時費力，但是工資收人卻是固定的、有限的，跟同校的教師相比較，他們往往感到心理失衡。高校教師有科研基金，不僅能提升自身專業水平，還能得到資助，完成教學任務之余還能進行工作之外的創收。
2. 高校行政管理人員自身價值取向有所缺失。
有的行政管理人員對教育行政管理工作的職責認識不足，認為自己只是服務于他人的配角，因而缺乏成就感。職業倦怠是行政人員常見的消極的心理狀態，職業倦怠現象在行政管理工作中較為常見。
二、提升高校行政管理人員的工作積極性主動性
1. 給予高校行政管理人員應有的肯定并采取相應措施
要使高校管理工作健康有序的發展，必須對高校行政人員的辛勤工作給予充分的肯定，使行政人員對其職責有認同感，把管理、教學和科研放到同等重要的位置。定期進行針對行政管理人員的思想道德修養的培訓，糾正其逆反心理、攀比心理，增強其責任意識。增加行政管理人員的職數，職務分配清晰合理到位，減輕其工作壓力，使其有時間進行高校管理方面的科研工作。
2. 制定嚴格的考核激勵制度
除了營造寬松和諧的工作環境外，高校應根據行政管理職位的實際情況，規定細化的職責指標，完善日?？己藱C制。將德、能、勤、績和學校發展的工作目標相結合，落實到每個行政管理人員實際工作上。
考核不能形同虛設、流于形式。行政人員的工作計劃與年終總結決不能是走走形式，評優獎不能論資排輩，輪流坐莊。對考核結果中的優良中差都應有相應的獎懲措施。嚴格與公正的考核制度可以督促行政人員的日常工作，把不能勝任本職行政管理職務的人員流動出去，對積極工作的行政人員予以獎勵，使行政機構高效運轉。
3.樹立崇高的職業理想，注重自身的人文素養管理人員應自己保證自己的工作標準、成績和目標。工作效能需充分發揮自己的主動性。工作的主動性積極性來自行政人員對自己職業的熱愛，而這種熱愛又源于其職業聯想和人文素養。
高校行政管理人員應具備較高層次的科學精神、藝術精神和道德精神。應樹立正確的價值觀，增強自我效能感。高校行政工作不僅是為廣大師生服務當配角，也是為了自我價值的實現。對自己要有準確的定位，通過職能工作對知識進行有效整合，具備多種知識集合的文化素養。要激發內在的動力和潛能，奉獻于所熱愛的教育行政事業。要順應時代的變遷、社會的發展，與時俱進。高校行政管理人員的職業素養包括服務意識、計算機能力、交流溝通能力等，這些都需要長期的學習和經驗的積累。行政管理人員要和領導、同事、師生相互支持，團結協作，多為他人著想，營造一個寬松默契的辦公環境，為r大師生多辦實事多辦好事。
關鍵詞：督導 反思 轉變
2007年1月19日，教育部《關于規范普通中小學校檢查、評估工作的意見(教督[2007]1號)》中指出：“近年來，為保障基礎教育事業的發展和教育改革措施貫徹落實，教育行政部門對中小學校開展了各種檢查、評估活動，對督促學校落實教育法律法規，規范辦學行為，實施素質教育等起到了積極作用，但隨之也出現了一些問題。各種檢查、評估過多，許多內容多頭檢查、重復評估，一些學校一年接受上級檢查達十幾次，有的學校甚至超過幾十次，學校普遍反映負擔過重，校長難以靜下心來搞好教育教學工作，嚴重影響了學校正常的教學秩序。”如何客觀地看待對中小學督導檢查與種種批評?如何在一定程度上化解督導檢查中的難題?這是我們必須面對的問題。
一、中小學督導檢查的現狀與問題
盡管教育部在2007年頒布的《關于規范普通中小學校檢查、評估工作的意見》中強調，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數，但中小學督導檢查的實際狀況并沒有因此而有大的改觀。從西南某縣《關于開展2008-200年度上期中小學開學工作督導檢查的通知》獲知，該縣2008-200年度上期全縣中小學督導檢查共四個方面，涉及的項目多達20余項；華東某校，2008年9月到11月份接受上級行政部門的檢查驗收達10余次?？梢院敛豢鋸埖卣f，對中小學頻繁的多項督導檢查，在全國各地都存在。如此頻繁的檢查，至少給學校帶來如下問題：其一，給校領導和教師帶來了精神壓力，使他們身心疲憊。其二，干擾了正常的教育教學秩序。檢查使得學校的工作計劃無法正常實施，學校一切工作為檢查開綠燈，教育教學也得靠邊站。其三，還助長了弄虛作假之風。有的檢查需要評比四五十個指標，光材料就要準備幾麻袋。雖然材料是臨時補上去的，但到檢查時，檢查者一看材料很齊全，一般都會對學校加以肯定。在功利思想的驅使下，中小學督導檢查中的形式主義，使圣潔的教育領地出現了造假行為，違背了教育教人做人的根本宗旨。
二、中小學督導檢查的認識與原因
教育行政部門對學校工作進行檢查驗收、督導評估，是學校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門實施監督與指導的重要手段。學校的確需要檢查來規范辦學行為，需要行政部門對學校管理和教育教學上給予指導，需要關注學校發展的評估專家診斷學校存在的問題、提出改進對策。事實上，督導檢查也在一定程度上促進了學校發展，對規范辦學行為、改善辦學條件有積極的影響。但是，名目繁多、過濫、過于條例化、以材料為主的督導檢查，已經讓學?？嗖豢把裕瑺恐屏藢W校和教師的許多精力，耗費了大量物力、財力和時間，不僅造成很大的浪費，而且在一定程度上沖擊著學校的正常教育秩序，其負面影響已是顯而易見。我們不禁要問，被學校和教育部所認識和排斥的中小學督導檢查過多的形式主義之風，為什么屢禁不止呢?究竟是誰需要這樣的督導檢查，它又給誰帶來什么好處呢?
我百思不得其解，也許與高等學校評估過多的原因一樣，用熊丙奇先生的話說，就是這么多的督導檢查之所以會出現，是有關部門希望借此體現自身行政權威。道理很簡單，有評估，才有抓手；有抓手，才會被學校重視：被重視，自己才有地位，才有政績。美其名曰：加強質量建設，規范教育管理。但事實上，由教育行政部門推行的督導檢查，主要在于展示政績，而不是發現問題，因而這類督導檢查大多都是走過場、做形式。如果想進行真實督導檢查，只需悄悄地進學?？疾炀涂梢粤?，何需興師動眾，留給學校大量準備時間。教育行政部門的這種心理，其實也被各學校看在眼里，評估瘋狂造假也就不難理解了。近年來，有些學者一直呼吁教育行政部門要退出督導檢查，把評估交給市場中介來做，由此減少行政部門對學校教育的直接干預。我在想，除了以上原因之外，更為根本的還在于教育行政部門的管理理念和與此相應的管理行為。依照現在教育行政部門沒有把學校作為辦學主體的管理理念，就必然會出現直接干預學校的一切活動，對學校實施全面、全程和全員的督導檢查的管理行為。試想，教育行政部門如果把學校作為辦學主體。賦予被政府審批后而建立的學校辦學自，在這種管理理念下，就不會出現全面、全程和全員的督導檢查的管理行為，而是為學校提供必要的行政服務。
三、中小學督導檢查的依據與對策
中小學督導檢查的主要依據是《教育督導條例》，《條例》要求，“縣級人民政府教育督導機構，在4至5年內應當對所轄區域內的每所學校進行一次綜合督導?！苯逃綄侵缚h級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關教育的法律法規、方針政策的貫徹執行和教育目標的實現，依照國家的有關規定，對所轄地區的教育工作進行監督、檢查、評估、指導的制度。就是說，第一，教育督導是政府及其教育行政部門管理教育的一種行為。教育督導組織及其成員進行的督導活動，是行使本級政府對所轄地區教育工作進行監督和指導的職權。第二，教育督導的依據是國家的法律、法規和教育方針政策。教育督導人員要依照有關教育督導方面的規定，遵循教育規律，對教育行政工作和學校工作進行監督和指導。第三，教育督導的基本程序是監督、檢查、評估和指導。教育督導是對教育工作的監督和檢查，同時也是運用教育科學理論和技術對督導對象進行教育評估和指導的過程。第四，教育督導的目的在于保障國家有關教育的法律法規、方針政策的貫徹執行以及教育目標的實現，改進教育工作。
1．建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一，就是考察該機構的層級關系是否清楚，是否符合統一領導與統一指揮的原則，避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位，教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理，導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業務指導和監督，并在政府主管教育的行政首長領導下，與同級教育行政部門協同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關系上，教育督導機構作為人民政府的一級機構，直接受人民政府管轄；在教育督導業務上，教育督導機構受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執行為主，而教育督導部門以評價和監督為主。
2．合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監控任務，行使國家督導教育的權力，對下進行監督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執行。教育行政機構則專門負責決策和執行任務，行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質、任務、職責范圍各不相同，工作的角度、內容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果，教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1．更新思想，確立教育督導新觀念
長期以來，我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創新精神。
2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協調與合作
教育督導的過程同時也應該是協調與合作的過程。督導主體只有發動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性?，F代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體，而應以合作意識、內行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優結合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。
三、建設內行專業的教育督導隊伍
1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規定。在此基礎上，確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業職務系列的設立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業職務系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業的性質，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經驗后再行推廣。
2．強化教育督導人員的專業意識，加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業化是教育督導人員個體專業社會化的連續過程，教育督導人員的信念、情感、態度和價值觀是其專業化的內在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養專業意識和敬業精神，以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此，要適當加強對教育督導專業精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業發展的氛圍，為教育督導人員的專業發展創設必要的條件。
3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業發展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業的培訓機構接受培訓，還可以實行“當地為主”的培訓方式；在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規、教育督導技術與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創設學習氛圍，鼓勵教育督導人員養成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1．形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環節、每一崗位、每一階段，而對活動的結果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發現工作中存在的問題，及時改進工作和調整教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質量，就難以很好的指導學校的發展。因為結果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結果做出更為客觀的判斷。
2．靜態督導與動態督導相結合
靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構、教師的素質、學生的質量等的評估；動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導，如，學校的發展規劃、學?，F有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調動等。
靜態督導是對學?，F有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發展、如何運用已有條件創造最大價值的。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態督導，就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3．定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質的確定，即根據督導者的認識和經驗對被督導者的狀況從性質上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結果從數量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4．定期督導與經常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統全面，結果可靠；經常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的、小型的單項督導，在此基礎上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內公布督導結果，幫助學?？偨Y經驗，汲取教訓，研究改進措施。
[論文關鍵詞]教育督導教育督導制度教育督導機構教育督導隊伍教育督導方式
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設內行專業的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規，推動我國基礎教育事業健康發展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度，是現代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規，推動我國基礎教育事業健康發展，必須進一步加強我國教育督導制度建設，使其與我國的教育決策、執行相協調，以適應教育督導實踐的需要。
[參考文獻]
[1]黃崴.現代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設內行專業的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規，推動我國基礎教育事業健康發展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度，是現代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規，推動我國基礎教育事業健康發展，必須進一步加強我國教育督導制度建設，使其與我國的教育決策、執行相協調，以適應教育督導實踐的需要。
一、組建權威高效的教育督導機構
1．建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一，就是考察該機構的層級關系是否清楚，是否符合統一領導與統一指揮的原則，避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位，教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理，導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業務指導和監督，并在政府主管教育的行政首長領導下，與同級教育行政部門協同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關系上，教育督導機構作為人民政府的一級機構，直接受人民政府管轄；在教育督導業務上，教育督導機構受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執行為主，而教育督導部門以評價和監督為主。
2．合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監控任務，行使國家督導教育的權力，對下進行監督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執行。教育行政機構則專門負責決策和執行任務，行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質、任務、職責范圍各不相同，工作的角度、內容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果，教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1．更新思想，確立教育督導新觀念
長期以來，我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創新精神。
2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協調與合作
教育督導的過程同時也應該是協調與合作的過程。督導主體只有發動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性?，F代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體，而應以合作意識、內行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優結合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。
三、建設內行專業的教育督導隊伍
1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規定。在此基礎上，確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業職務系列的設立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業職務系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業的性質，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經驗后再行推廣。
2．強化教育督導人員的專業意識，加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業化是教育督導人員個體專業社會化的連續過程，教育督導人員的信念、情感、態度和價值觀是其專業化的內在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養專業意識和敬業精神，以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此，要適當加強對教育督導專業精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業發展的氛圍，為教育督導人員的專業發展創設必要的條件。
3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業發展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業的培訓機構接受培訓，還可以實行“當地為主”的培訓方式；在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規、教育督導技術與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創設學習氛圍，鼓勵教育督導人員養成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1．形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環節、每一崗位、每一階段，而對活動的結果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發現工作中存在的問題，及時改進工作和調整教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質量，就難以很好的指導學校的發展。因為結果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結果做出更為客觀的判斷。
2．靜態督導與動態督導相結合
靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構、教師的素質、學生的質量等的評估；動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導，如，學校的發展規劃、學?，F有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調動等。
靜態督導是對學校現有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發展、如何運用已有條件創造最大價值的。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態督導，就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3．定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質的確定，即根據督導者的認識和經驗對被督導者的狀況從性質上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結果從數量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4．定期督導與經常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統全面，結果可靠；經常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的、小型的單項督導，在此基礎上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內公布督導結果，幫助學校總結經驗，汲取教訓，研究改進措施。
[參考文獻]
[1]黃崴.現代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
[論文摘要]我國教育督導制度的恢復重建，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權威高效的教育督導機構，確立平等合作的教育督導主客體地位，建設內行專業的教育督導隊伍，實施科學合理的教育督導方式，才能有效地發揮教育督導的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規，推動我國基礎教育事業健康發展。
教育督導是在長期的教育管理實踐中逐步形成和發展起來的對教育、教學和管理活動進行檢查、監督、評價和指導的一種基本制度，是現代教育管理體系的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建，教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎教育的改革與發展。但總體而言，我國的教育督導工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導機構設置不合理、教育督導隊伍專業化程度不高、教育督導主客體地位不平等、教育督導方式不科學等，這在很大程度上影響了教育督導功能的充分發揮。為加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規，推動我國基礎教育事業健康發展，必須進一步加強我國教育督導制度建設，使其與我國的教育決策、執行相協調，以適應教育督導實踐的需要。
一、組建權威高效的教育督導機構
1．建立由政府直接管理的教育督導機構
衡量一個機構設置是否合理的標準之一，就是考察該機構的層級關系是否清楚，是否符合統一領導與統一指揮的原則，避免多頭領導與多頭指揮。我國的教育督導機構雖然在形式上是由人民政府設立的，實際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時由人民政府指揮，在“督學”時服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學”兩方面工作。但在實踐中這種情況常使教育督導機構處于十分尷尬的地位，教育督導機構與教育行政部門、政府及有關職能部門的關系很難處理，導致教育督導機構難以有效地履行自己的職責。鑒于此，應改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制，教育督導部門應直接對同級政府負責，同時接受上級教育行政部門的業務指導和監督，并在政府主管教育的行政首長領導下，與同級教育行政部門協同工作、互通情報。這樣，在行政隸屬關系上，教育督導機構作為人民政府的一級機構，直接受人民政府管轄；在教育督導業務上，教育督導機構受上級教育督導部門的指導，與教育行政部門并列，教育行政部門以實施和執行為主，而教育督導部門以評價和監督為主。
2．合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責
教育督導機構專門負責監控任務，行使國家督導教育的權力，對下進行監督、檢查、評估、指導，對上進行反饋、參謀，其工作內容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動和執行。教育行政機構則專門負責決策和執行任務，行使國家管理教育的權力。由于教育督導機構和同級教育行政機構的性質、任務、職責范圍各不相同，工作的角度、內容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責，做到明確分工，各負其責。教育督導機構在督導檢查前應與教育行政機構溝通信息，交流工作計劃和安排，努力做到在工作內容和時間上不重疊。教育督導機構應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處（科）室負責同志參加教育督導檢查工作。包括對于口頭的或書面的回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果，教育督導機構要主動聽取同級教育行政機構主管領導及有關職能處（科）室負責人的意見，力求取得認識上的一致，以形成正確的督導意見。教育督導機構和同級教育行政機構對各自了解和掌握的基層工作信息和動態，對一些重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策，要定期互通情況，交換意見。
二、確立平等合作的教育督導主客體地位
1．更新思想，確立教育督導新觀念
長期以來，我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優劣，造成教育督導人員與學校、教師的矛盾與沖突。借鑒國外教育督導的有益經驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念，以合作意識和集體參與代替強制和命令，以權力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監督或獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創新精神。
2．重視教育督導過程中教育督導主客體之間的協調與合作
教育督導的過程同時也應該是協調與合作的過程。督導主體只有發動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性。現代教育督導不應把督導對象置于被指責、控制的地位，不應用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不應把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體，而應以合作意識、內行的指導或輔導對他們進行幫助和導向。這樣，“督”與“被督”之間才會目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用才能達到最優結合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發自覺“參與”的積極性，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標、教學方法的過程，才能取得預期的效果。
三、建設內行專業的教育督導隊伍
1．建立教育督導資格證書制度，確定教育督導職務系列
教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件。教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權利與義務等做出明確具體的規定。在此基礎上，確定教育督導人員的職務系列。教育督導專業職務系列的設立是一項政策性很強的工作，應該在充分征求勞動、人事、編制等部門意見的前提下，在不違背政策與職業分工原則的基礎上設立。在設立教育督導專業職務系列時，應充分考慮教育督導人員兼具行政與專業的性質，適當兼顧兩者的特點，先行試點，待取得經驗后再行推廣。
2．強化教育督導人員的專業意識，加強教育督導人員的隊伍建設
教育督導專業化是教育督導人員個體專業社會化的連續過程，教育督導人員的信念、情感、態度和價值觀是其專業化的內在動因。教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，培養專業意識和敬業精神，以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。為此，要適當加強對教育督導專業精神的宣傳教育，營造教育督導人員專業發展的氛圍，為教育督導人員的專業發展創設必要的條件。
轉貼于
3．建立有效的培訓機制，重視教育督導人員的培訓工作
在培訓方式方面，應以有利于工作、有利于教育督導人員的專業發展為著眼點，既可以與高等學校合作搞培訓，也可以安排教育督導人員在專業的培訓機構接受培訓，還可以實行“當地為主”的培訓方式；在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需要，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規、教育督導技術與方法等方面的幫助；在培訓時間的安排方面，應結合工作實踐舉辦形式多樣的短期培訓和研修班，并為教育督導人員提供適宜的學習條件，創設學習氛圍，鼓勵教育督導人員養成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作——學習——研修”一體化，形成良好的學習機制。
四、實施科學合理的教育督導方式
1．形成性督導與終結性督導相結合
形成性督導即對中小學校教育過程的督導，其主要特點是注重過程的每一環節、每一崗位、每一階段，而對活動的結果則較少注意。其主要目的是，在中小學校實施教育的過程中，邊施教邊督導，及時發現工作中存在的問題，及時改進工作和調整教育目標；終結性督導即對中小學校教育結果的督導，其主要目的是了解中小學校教育目標和管理目標實現的程度，為教育行政部門實施獎懲提供依據。這種督導不能改進本期工作，只能提供本期工作結果的反饋信息，但它對下一期工作的改進和提高具有借鑒和指導意義。
鑒于形成性督導與終結性督導各有優缺點，在對中小學校的教育督導中，要把兩種形式結合起來。如果只從結果督導的角度衡量一所學校為社會提供人才的質量，就難以很好的指導學校的發展。因為結果是既成事實，不能改變。因此，教育督導除了考察學校教育活動的結果，還要考察其活動的過程，了解其原有的基礎，從而準確地判定督導評估對象的進展狀況，對活動結果做出更為客觀的判斷。
2．靜態督導與動態督導相結合
靜態督導就是對學校的已有條件和已經達到的實際水平的督導，如，對學校的校舍、設備、經費、現有領導結構、教師的素質、學生的質量等的評估；動態督導就是對學校正在發展的運動狀態的督導，如，學校的發展規劃、學?，F有條件的運用和管理、各項工作的籌劃和安排、學校教育教學的改革、師生積極性的調動等。
靜態督導是對學校現有辦學條件的督導，評價學校的已有成績；而動態督導則是評估學校在已有條件下是如何運動發展、如何運用已有條件創造最大價值的。靜態督導和動態督導在現實中都是不可或缺的，應該結合起來進行。如果不進行靜態督導，就難以看出學校的教育活動的實施背景及其客觀價值的大小，就會影響督導的客觀性和準確性；如果不進行動態督導，就難以看出學校的發展和被督導對象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結合起來，以獲得對中小學教育教學工作的全面認識。
3．定性督導與定量督導相結合
定性督導是對事物的質的確定，即根據督導者的認識和經驗對被督導者的狀況從性質上進行分析和評價，它能夠有效地處理教育過程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點，使人們認識事物的性質和特點；定量督導是對事物量的描述，即對教育過程及其結果從數量分析的角度進行督導，其特點是資料翔實可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強的說服力。
學校教育活動是一種培養人的社會活動，其效用既有許多可測性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導中，對于能量化的內容可以做量化處理，而對于一時難以量化的要素，則不必勉強量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢必使督導有失科學，并可能挫傷學校領導和教師的積極性。
4．定期督導與經常督導相結合
定期督導是以中小學的教育周期為時限進行的督導，如，學期督導、學年督導等，其特點是系統全面，結果可靠；經常督導則是在學校工作進行中，隨時組織專項的督導，如，課堂教學督導、體育衛生督導等，其特點是簡單明了，易于推行。為使學校教育督導工作正常、持久地開展，并取得相應的成效，在教育督導的過程中，應將兩者有機結合。平時可不定期地進行一些經常性的、小型的單項督導，在此基礎上，定期進行全面綜合督導。定期督導工作結束后，要在一定范圍內公布督導結果，幫助學?？偨Y經驗，汲取教訓，研究改進措施。
[參考文獻]
[1]黃崴.現代教育督導引論[M].廣州:廣東高等教育出版社，1998.
2018年，市教育督導工作以貫徹十八屆三中、四中全會精神為指導，以深入貫徹國家《教育督導條例》為依據，以建立責任督學“掛牌”督導制度為手段，以落實教育工作目標管理責任制為主線，以推進義務教育均衡發展為重點，深入開展中小學素質教育督導評估，緊緊圍繞全市教育中心工作，積極探索教育督導工作新機制、新策略，進一步增強教育督導工作職能，積極推動全市教育全面、協調、可持續發展。
二、工作要點
1.做好“義務教育發展基本均衡縣”創建工作XX市級過程性指導后的整改工作，迎接“義務教育發展基本均衡縣”省級初評驗收。
2.繼續開展對鄉鎮教育督導工作暨鄉鎮主要領導抓教育工作督導考核工作。
3.開展對義務教育學校實施素質教育工作的督導評估。
4.制定責任督學管理辦法，加強責任督學管理。落實督學責任區制度，大力推進責任區督學掛牌督導工作。
5.做好義務教育質量監測指導工作，縮小各校在教學管理、教育質量、教學研究等方面的差距，推進教育教學均衡發展。
6.進一步抓好督導隊伍自身建設，努力提高督學隊伍素質，增強教育督導工作效能。
三、工作措施
（一）扎實推進義務教育均衡發展督導評估
按照省、市政府規劃部署，進一步貫徹落實《福建省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估細則》，以義務教育“差異系數”達標和標準化學校建設等核心指標為重點，加強對普九水平、師資配備、經費保障、教育管理等方面的指導和督查，縮小初中、小學階段校際差異系數，積極有效地開展義務教育基本均衡自查自糾工作，督促各有關部門單位，做好“義務教育發展基本均衡縣”創建工作XX市級過程性指導后的整改工作，迎接“義務教育發展基本均衡縣”省級初評驗收。
（二）督促有關部門開展XX市“鄉鎮教育督導評估”抽查的整改工作
2017年11月，我市接受了XX市人民政府對我市“鄉鎮教育督導評估”抽查，抽查了新橋、溪南、官田三個鄉鎮，肯定了工作成績，也指出不足。我室將根據反饋意見和市政府制定的整改方案督促教育行政及有關部門，落實整改工作。同時，進一步完善鄉鎮“兩項督導”評估體系，把對鄉鎮人民政府教育工作的督導評估與推動各項教育事業改革與發展結合起來，加大評估結果的運用，進一步激發鄉鎮黨政主要領導抓教育工作的熱情，在全市各鄉鎮形成“尊師重教”的良好氛圍，有效推進我市義務教育均衡發展和“教育強市”創建工作的全面實施。
（三）開展實施素質教育督導評估
根據《XX市教育局關于進一步加強中小學校督導評估工作意見的通知》（巖教〔2013〕21號），我室制定下發了《關于對
原各級實施素質教育先進學校跟蹤督查和新一輪“實施素質教育工作示范?！闭J定授牌工作的通知》（漳教綜〔2013〕26號），2017年4月起，我室對漳平一中等13所原XX市“實施素質教育先進學?！?、對和平中學等16所原XX市“實施素質教育先進學?！备櫠讲椤Ｍㄟ^校園巡視、查閱檔案、抽閱資料、問卷調查、座談走訪等形式進行督導評估，在肯定成績的同時，提出了整改意見，并以文件形式下發，我室將對這些學校整改情況進行跟蹤督查，并對新申報的一批學校進行督導評估，評選出部分示范校，同時推薦部分學校參加XX市級先進評估，擴大我市素質教育示范校引領隊伍，帶動全體學?？焖侔l展。
（四）學習貫徹《條例》，增強督導工作的實效性
1.學習貫徹《條例》，提高督學素質。深入學習貫徹《教育督導條例》，把學習貫徹《教育督導條例》及落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要結合起來，強化教育督導工作的功能，提高督學的政治理論素質、業務水平和工作能力，組織好相關的培訓和研討活動。
2.完善督學責任區制度。根據國務院教育督導委員會辦公室《關于印發<中小學校責任督學掛牌督導辦法>的通知》精神，認真落實《XX市中小學校責任督學掛牌督導實施方案》，進一步完善督學責任區制度和責任督學掛牌督導制度，建立健全監督、指導的有效機制，組織責任區督學經常與責任區學校溝通與聯系，及時對學校教育發展中的重點、熱點及難點問題進行交流和溝
通，研究其對策，達到“督”和“導”的目的。
3.認真開展督導調研工作。經常深入基層學校，深入開展教育督導科學研究，扎實開展調查研究工作，提高督學的理論水平和分析問題、解決問題的能力，適時提出有價值的建議和意見，撰寫有價值的調研報告，為教育行政部門提供決策依據。
一、指導思想
2018年全縣教育督導工作以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞建設教育強縣總目標，深入貫徹落實《教育督導條例》，落實教育督導領導體制改革精神、加強督學責任區建設、做實常規督導工作，進一步發揮教育督導的監督、引導和激勵作用，努力打造溆浦教育督導新常態，推動全縣教育事業新發展
二、主要工作
1、扎實開展第三輪教育“兩項督導評估考核”工作。一是下發第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解文件，做好第三輪教育“兩項督導評估考核”責任分解。二是開展第三輪教育“兩項督導評估考核”縣級初評工作，為迎接省、市評估驗收做好充分準備。
2、進一步加強督學責任區工作。進一步貫徹落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和《中小學校責任督學掛牌督導規程》，以《湖南省學校督導評價指南》為基本依據，落實學校督導“七步法”工作常規，明確申報備案、團隊分工、制定方案、準備工具、收集信息、現場評估、形成報告并反饋等七個掛牌督導工作步驟，建立以評估和指導學校完善三年發展規劃和學校特色發展為主線的發展性評價制度。強化隨訪督查和專項督查，有效促進辦學行為的規范和教育熱點難點問題的解決。切實把督學責任區制度建設引向深入。
3、認真開展學校評估驗收工作。開展好2018年為民辦實事項目校（園）縣級初評，做好對2017年被確定為基本合格的為民辦實事項目校（園）的整改督查。開展縣級示范性幼兒園和合格鄉鎮中心幼兒園督導評估。
4、進一步做實中小學?？冃繕斯芾砉ぷ?。牽頭修訂2018年全縣中小學校目標管理責任書，進一步完善評估考核方式，進一步提XX縣級教育行政部門的政策執行力和對學校的指導能力
4、積極開展專項督查。按照上級督導部門XX縣教育局的要求，緊緊圍繞教育熱點、難點和重點問題，有效開展以義務教育合格學校、教師周轉房、新課程改革、規范辦學行為、行政領導值班等教育重點項目和重點工作的專項督查。
5、抓實督導機構隊伍建設。成立XX縣人民政府教育督導委員會，做好第四屆XX縣人民政府督學換屆工作，開展2-3期督導人員輪訓，切實提高督學隊伍專業化水平。
6、不斷加強教育督導宣傳工作。進一步健全落實教育督導信息上報制度，辦好教育督導專題簡報及溆浦教育督導網站，實現教育督導信息的及時反饋和交流。開展好“溆浦教育督導好信息”評選活動。通過多種媒介廣泛宣傳教育督導工作的先進經驗和典型，進一步擴大教育督導工作的社會影響力，不斷提高工作水平。
7、扎實做好其他各項常規工作。一是開展全縣教育督導優秀論文評選活動；二是配合其他股室做好相關督查協調工作；三是高效、保質完成省、市教育督導室XX縣教育局布置、交辦的其他各項工作。
三、工作措施
1．進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。繼續開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強政治理論學習，進一步提高督導工作人員的政治素質和理論水平。堅持業務學習制度，優化知識結構，提高工作水平。認真落實《湖南省教育督導人員行為規范》，規范教育督導評估行為，維護和樹立教育督導良好形象。
2. 切實加強督學隊伍專業能力建設。大力加強督學隊伍的培訓和管理。建立督學培訓的常態化機制，縣督導室和各督學責任區開展三期以上的督學人員培訓，以提高責任區督學人員的專業水平。按照上級指示精神成立縣人民政府教育督導委員會，做好縣督學換屆工作，聘任第四屆縣督學。
3、.加強對督學責任區工作的督導力度。一是堅持督學責任區工作一月一小節，半年一總結制度，二是協調落實督學聯系會議制度，三是開展督學責任區工作專項督查。
4、強化督導評估結果運用機制。高度重視督導評估結果運用這一關鍵環節，堅持評估結果在主要媒體公布并實施獎懲。及時向有關領導匯報督導評估結果，充分發揮溆浦教育督導網站和溆浦教育督導簡報的陣地作用，定期下發督導評估限期整改通知書，對整改不力、造成不良后果的單位將報請縣教育局予以處理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小學績效目標考核統計；
2、牽頭召開為民辦實事項目校園工作會議；
3、制定2017年教育督導工作計劃。
二月
1、協助籌備全縣2018年教育教學工作會議；
2、牽頭修定《XX縣2018年中小學校績效目標管理責任書》；
3、第一期督導工作簡報。
三月
1、開展2018年春季開學工作專項督查；
2、審核督學責任區工作計劃；
3、第二期督導工作簡報；
4、召開第一次督學辦主任聯席會議；
5、籌備督導人員培訓會。
四月
1、項目校園建設及教師公租房建設專項督查與調研；
2、第三期督導工作簡報；
3、開展督導人員業務培訓。
五月
1、開展市示范性幼兒園及鄉鎮合格幼兒園縣初評和上報工作；
2、督學責任區工作督查；
3、第四期督導工作簡報。
六月
1、協助做好各級各類考試工作；
2、召開第二次督學辦主任聯席會議；
3、第五期督導工作簡報
七月
1、杜絕家教家養和違規辦班補課專項督查；
2、組織督導人員赴外地學習；
3、第六期督導工作簡報。
八月
1、向縣匯報縣教育督導委員成立和第四屆縣督學換屆工作，2、起草縣教育督導委員會成立和第四屆縣督學換屆文件；
3、組織督導人員參加省市培訓；
九月
1、秋季開學工作專項督查；
2、督導人員業務培訓；
3，第三輪教育“兩項督導評估考核”數據上報；
4、第七期督導工作簡報
十月
1、為民辦實事項目校園縣級初評；
2、召開第三次督學辦主任聯席會議；
3、綜合督查；
4、第八期督導工作簡報。
十一月
1、鄉鎮XX縣直相關職能部門教育工作督導評估；
2、迎省、市合格學校建設項目校和農村公辦幼兒園建設項目園督導評估；
3、開展教育督導論文評選；
4、綜合督查；
5、第九期督導工作簡報
十二月
1、民辦幼兒園年檢評估；
2、中小學績效目標考核；
3、召開第四次督學辦主任聯席會議；
4、督學責任區年度考核；
5、全年工作總結；
6、第十期督導工作簡報。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面深化教育督導機制體制改革，進一步完善教育督導評估制度，強化教育督導隊伍建設，扎實推進責任督學掛牌督導工作，通過依法督導促進學校依法治校、教師依法從教，建立完善督導常規，推進教育督導信息化建設，不斷提升教育督導工作實效，更好地服務學校內涵發展和教育強縣建設。
二、重點工作
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作。根據《關于公布湖南省縣級人民政府教育工作督導評估規劃（2017年—2020年）的通知》（湘政教督〔2017〕1號）、《關于印發<湖南省縣級人民政府教育工作督導評估方案（2017年—2020年）>的通知》的安排和要求，2018年我縣將接受市督導評估。為切實做好此項工作，積極籌備成立縣自查自評領導小組和工作小組，認真對照督導評估指標開展自查自評，協調各部門、單位扎實做好各項迎檢工作，確保我縣“兩項督導評估考核”工作順利通過市初評，為2016年迎接省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”打好基礎。
2.切實加強學校督導評價體系建設。建立完善校內督導工作制度，改革創新督學責任區運行機制，扎實推進責任督學掛牌督導，努力探索一條符合桂陽實際的督學路子，實現工作制度化、督學常態化、效果明顯化，促進學校規范辦學、科學管理、內涵發展，積極創建全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣。修訂完善《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》，探索建立督導評估信息化平臺，把依法治校能力和水平作為評價學校的重要內容，引導學校樹立正確的辦學理念，依法依規辦學，不斷提升學校管理水平和教育教學質量。
3.積極啟動新一輪學前教育督導評估工作。制定出臺《XX縣2018—2017年幼兒園督導評估規劃》，根據《XX市幼兒園督導評估方案（試行）》和《XX市幼兒園督導評估細則與辦法（試行）》等有關文件精神與要求，對列入2018年督導評估對象的幼兒園進行督導評估。同時，積極指導省、市示范性幼兒園做好迎市督導評估各項準備工作。
4.認真開展義務教育均衡發展監測工作。根據《湖南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（試行）》（湘教發[2012]61號）文件精神，積極組織縣、校各級監測員認真開展2018年全縣義務教育均衡發展監測數據的采集、審核、整理、分析等工作，形成有價值的監測報告，為縣委、縣政府科學決策、均衡配置教育資源提供翔實依據，不斷促進全縣義務教育均衡發展。
5.扎實做好村小合格學校、為民辦實事項目校（園）督導評估工作。根據《湖南省小學教學點合格學校建設驗收標準》和《湖南省農村公辦幼兒園驗收標準》，指導敖泉鎮光路小學等40所村小合格學校創建單位、荷葉鎮中心幼兒園等3所農村公辦幼兒園實事項目園建設單位，認真做好自查自評及申報工作。積極組織開展縣級評估驗收，督促各創建校（園）針對存在的問題制定整改方案，切實整改到位，確保順利通過省、市評估驗收。
6.積極開展鄉鎮（街道）教育工作、開學工作等專項督查。不斷完善鄉鎮（街道）教育工作督導評估考核機制，加大評估考核結果運用力度，促進鄉鎮政府（街道辦事處）及其黨政主要領導更好地依法履行教育職責。組織開展春、秋季開學工作督查和對各中小學校辦學行為、民主管理、校務公開、食堂管理等教育熱點、難點問題的專項督查，及時發現辦學過程中出現的新情況、新問題，努力化解各種矛盾，促進全縣教育事業科學、內涵發展。
三、主要措施
1.切實加強教育督導組織領導。積極爭取縣委、縣政府和教育行政部門的高度重視和大力支持，不斷加大督學責任區工作經費投入，進一步改善責任督學的辦公條件。認真籌備召開XX縣教育督導委員會第一次全體會議，印發《XX縣人民政府教育督導委員會成員單位教育督導工作職責（試行）》，營造良好的教育督導工作環境，進一步凝聚建設教育強縣強大合力。
2.牢固樹立教育督導良好形象。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實強化政治理論學習，不斷提高督導工作人員的理論水平、政治素質與黨性修養。進一步增強服務意識，積極深入基層開展調查研究，主動為學校發展出謀劃策、排憂解難，為領導科學決策提供依據。認真貫徹落實《廉政準則》和《湖南省教育督導人員行為規范》，完善督導評估責任制度，規范教育督導評估行為，牢固樹立教育督導良好形象。
3.扎實推進責任督學掛牌督導。深入推進督學責任區建設，探索建立基于學校需求的教育督導，重點圍繞辦學條件、教育教學、教師隊伍建設、安全教育及管理、村小建設及管理等開展專項督導，推動相關問題的有效解決。創新督學責任區工作方式，圍繞全縣教育的重點工作、中心工作以及一些熱點、難點問題，實施督學責任區交叉督導。嚴格落實申報備案、團隊分工、制定方案、準備工作、收集信息、現場評估、形成報告并反饋等工作步驟，提高督導工作實效，狠抓問題整改落實，強化督導結果運用。
4.大力加強督學隊伍能力建設。進一步加強督學隊伍的培訓和管理，建立健全督學培訓常態化機制，采取“走出去、請進來”的方式，通過選派督學參加國家、省、市等崗位能力培訓，每月開展一次業務培訓、交流，每期舉辦一次專業知識培訓班，每年舉行一次業務知識考試等，不斷提升督學隊伍的綜合業務水平和督導工作能力。認真落實督學資格認證制度，積極引導督學通過考試取得督學資格證。
5.積極推進教育督導信息化建設。根據省、市教育信息化建設部署，積極推進教育督導信息化建設。充分利用教育信息化的學校、班級、教師、學生等網絡空間資源，探索建立學校督導評估信息化平臺，將信息化與教育督導工作深度融合。積極引導、鼓勵督學建立個人學習網絡空間，強化督學之間的溝通和交流。進一步辦好桂陽教育督導網，積極做好對外宣傳工作，不斷提升教育督導的社會影響力。
四、工作安排
一月份：
1.開展2017年度學校目標管理年終評估工作；
2.做好2017年度教育督導工作總結和資料歸檔工作。
二月份：
1.召開2018年督學責任區工作會議；
2.組織責任督學對寒假補課進行隨訪督查。
三月份：
1.積極籌備召XX縣教育督導委員會第一次全體會議；
2.印發《XX縣2018年度學校目標管理評估方案》；
3.印發《2018年度教育督導工作計劃》；
4.開展2018年學校春季開學工作專項督查；
5.迎接全市縣鎮義務教育學位專項督導。
四月份：
1.開展學校辦學行為、教師從教行為等專項督查；
2.組織參加全市督學責任區建設經驗交流會。
五月份：
1.指導基礎教育質量監測樣本校做好質量監測的各項準備工作；
2.協助做好義務教育學生實驗操作技能質量監測工作；
3.組織參加責任區督學崗位能力培訓。
六月份：
1.對學校教育質量監測和考風考紀情況進行專項督查；
2.積極申報全國中小學責任督學掛牌督導工作示XX縣；
3.全面總結2018年上半年教育督導工作。
七月份：
1.開展2018年上期責任督學工作考核；
2.指導桂陽一中、桂陽三中做好省示范性普通高中網絡督導評估自查自評工作；
3.開展中小學校暑假規范辦學行為情況督查；
4.組織參加責任區督學專業知識培訓。
八月份：
1.召開督學責任區總結會議；
2.組織督導人員開展暑期業務知識培訓。
九月份：
1.開展鄉鎮人民政府、街道辦事處教育工作和2018年學校秋季開學工作專項督查；
2.安排部署2018年下期督學責任區工作；
3.開展XX縣2018年義務教育均衡發展監測工作。
十月份：
1.組織召開2018年幼兒園督導評估工作會議；
2.對村小合格學校和為民辦實事項目校（園）創建情況進行督查。
十一月份：
1.組織開展合格村小建設項目校及農村公辦幼兒園縣級初評工作；
2.組織開展教育督導與評價優秀論文評選活動；
3.組織參加責任區督學崗位能力培訓。
十二月份：
1.認真做好縣級教育“兩項督導評估考核”迎市初評工作；
2.做好2018年縣級教育行政工作迎市評估考核工作；
關鍵詞：新課程改革 教學領導 校長 有效
我國基礎教育新課程改革已經走過了五個年頭。當人們熱衷于討論新課程改革這一問題時，焦點大多指向教師、學生和家長，習慣于將校長定位于行政管理者。但是，學校是教育單位而非行政單位，校長身為學校的領導者，若只處理行政事務，缺乏有效的教學領導能力，將難以推進新課程改革。校長是學校的主要領導者，是一校之魂。校長并非唯一的教學領導者，但卻是最核心的教學領導者，在教學領導體系中起著承上啟下的作用，其本身對教學領導的重視，以及教學領導能力的提升，直接關系到學校教學品質的改善。學校的核心工作是教育教學，其它活動都從屬于這一基本職責；而校長有效的教學領導，則是學校教育教學取得成功的關鍵。有鑒于此，本文擬對新課程改革背景下的校長有效教學領導進行探討。
一、校長有效教學領導的概念
教學領導（instructional leadership）是一種嶄新的教學管理理念。教學領導是指“領導者為實現教學目標，優化教學系統，通過規劃教學發展遠景、制定課程標準、管理課程和教學、視導評鑒教學、促進教師專業成長、督促學生進步、提供教學支持系統和發展教學文化等領導行為，達到民主與合作、開放與交流，提升教師的教學品質和學生的學習成效的動態過程。”[1]完整的教學領導體系分為宏觀、中觀和微觀三個層面：宏觀教學領導者是各級教育行政部門管理人員；中觀教學領導者是校長；微觀教學領導者是教師。
校長教學領導概念的起源，可以追溯到1966年美國的《柯爾曼（Coleman）報告》，該報告根據4000多所學校的645000名學生的相關資料，分析了當時美國教育機會均等的情況，不僅使學生的成就和表現逐漸受到教育者的重視，也促使許多學者進行了一系列關于有效學校（effective school）的研究，發展成為“有效學校運動”（Effective School Movement），該運動得出的主要結論是應該強調校長作為教學領導者的角色和功能。
校長有效教學領導（effective instructional leadership of principals），主要是指校長掌握人們期望他所具備的與課程和教學相關的知識、技能，并能夠直接參與教師的教學，促進學校改革和教學創新，明確教師和學生未來的發展愿景，同時有效地管理和監督教師的教學，整合學校的課程方案，經常關注學生的進步。校長“在學校工作中積極致力于構建共同愿景與教學目標，統整校內外教學資源，發展支持性的教學環境，協助教師改進教學和專業發展，增進學生學習效果，有效提升學校效能，順利實現教學目標?！盵2]
二、新課程改革之前的校長教學領導
教學領導雖然是近年來從國外引入的新概念，但在新課程改革之前，我國的中小學校長也扮演著教學領導者的角色。校長不僅是學校的行政首長，也是學校的當家人、教師之師、教育教學的組織者和設計者以及對外聯絡者。[3]
（一）特點
新課程改革之前，全國各地的許多中小學校開展了形式多樣的教學實驗，先進經驗層出不窮，校長的教學領導主要突顯出以下特點。
1.制度性
校長制定教學計劃和教學管理的有關規章。教學規章制度的要求全面、有序、實用，包括備、教、研、輔、批、考等各個環節的基本要求，教師、教研人員、教輔人員的職責規范，各類人員的考核與評價方式等。規章制度規范教學行為，且逐漸具備更多的彈性，實踐證明，僵化的制度不利于優秀教師脫穎而出。此外，校長根據形勢發展的需要，能及時對規章制度做出調整。
2.計劃性
開學之初，校長教學領導的重點是督促編排課程表、發放教科書、核定師生的名單，以及制定相關計劃，如學校教學教研工作計劃、教研組計劃、任課教師計劃等。期中，校長主要安排各項檢查和中期評估活動，包括備課檢查、中期教學質量評估、教研檢查等。學期末，校長則重點安排各項教學活動的總結，包括課堂教學總結、教研工作總結、期末考試以及考試質量分析等。所有這些工作都按照計劃進行，教學領導的計劃性在教育教學程序的鏈條上環環展開。 （二）不足
2001年啟動的新課程改革，各學科課程標準都體現了許多新理念，諸如課程管理分權化、課程結構均衡性和綜合化、課程目標生成化、課程內容多樣化、課程實施開放化、課程評價多元化；以及教學民主、多元文化、回歸生活、個性發展、以人為本、關愛自然、終身學習等理念。在進行新課程改革的各項工作中，學校的核心環節是課程實施。課程實施的基本途徑是教學，教學工作是學校的中心工作，教學領導則是學校管理的核心。與此同時，新課程改革之前的校長教學領導工作逐漸顯露其不足。
1.行政領導代替教學領導
學校具有教學和行政并行的特性，但應以教學為主。在現實中，校長大多以行政領導為主。長期以來，我國中小學校長一直是由政府任命的行政職務，人們往往過于強調校長的行政角色，而忽視了校長的其他重要角色。雖然建國以來，我國基礎教育取得了巨大的成就，產生了一大批有突出貢獻的校長。但當前校長無個性、學校無特色的事實卻不可否認。教學領導的缺乏意味著校長理論品質和個性化思想的薄弱，也就沒有了與其理念一致的教育教學實踐，更無法提升和積淀教學理論的力度與厚度，理論和實踐不能互相生長和發展。同時，繁雜的行政領導事務充斥了校長的時間和空間，忽略了教學領導和自我專業發展。校長領導學校變成了對學校的行政領導。“沒有高度和彈性伸展空間的行政領導形成兩種學校管理狀態：或維持型，推著干；或事務型，事必躬親，變成一個生產隊長的角色?！盵4]校長作為教學領導者和行政領導者的區別詳見下表。
作為教學領導者的校長
作為行政領導者的校長
尊重教師和學生
認為尊重教師和學生有損自身的尊嚴
擔任學校教學領導團體的召集人和負責人，促進團體工作和學校教學的有效開展
不擔任學校教學領導團體的召集人和負責人，不重視團體工作和學校教學的有效開展
每周上課
不上課
行政工作以支持教學為主
要求教師配合校長的行政工作
以教育教學的專業理念為指導，依照民主程序決策，有討論的習慣
不遵循教育教學理念，奉承上級，對教師和學生傲慢，決策缺乏民主和討論
2.教學領導的形式主義傾向
部分學校的校長在教學領導過程中做表面工作，存在著嚴重的形式主義傾向。當前，一些校長認為自己是在“轟轟烈烈搞素質教育，扎扎實實辦應試教育”。為了促進課堂教學改革，學校組織了大量的“觀摩課”、“示范課”、“活動課”和“研究課”等。這些課給人留下的深刻印象和感覺是：教師的教與學生的學配合得天衣無縫，其密切程度讓人驚嘆，也讓人心存疑慮，更讓人產生莫名的失落感。原因是這些課的表演色彩太濃，失去了師生教學相長、苦樂共存的真實性。
3.教學領導的手段和方法落后
許多中小學校長的教學領導手段仍然以行政手段為主。教學領導的方法強調整齊劃一，提出并遵循統一進度、案、統一作業、統一輔導、統一評價的“大一統”式教學領導模式。這種大一統的教學領導，早以不適合當前提倡和尊重創新與個性的需要。教學領導方式的落后，還表現在校長對教師的不尊重和不信任。例如，對教師的各項工作暗地嚴密監控。如今，新課程改革賦予教師自主選擇教學方法、教學資源等的權利。我國中小學校正提倡“以人為本”的領導方式，校長作為教學領導者需要了解人、尊重人和發展人。
4.教學領導的目標不明確，缺乏整體性和連續性
一些校長作為教學領導者，對于學校整體教學工作缺乏一系列清晰的思路、長遠的規劃和明確的目標，以至于出現學校教學規章制度朝令夕改、“一朝天子一朝臣”等不良現象。學校各門學科的教學缺乏整體性發展目標，校長一般對語文、數學、外語等所謂的重點學科領導較多，自然、音樂、體育等學科缺乏有效的教學領導。學校教學工作出現無序與不協調的局勢，其重要原因在于教學領導者迷失方向感，缺乏領導目標。
5.教學領導體系缺乏開放性
學校內部的教學領導者主要包括校長和教師。傳統的教學領導體系突出自上而下的領導，即校長領導教師；而缺乏自下而上的領導，如學生、教師參與教學領導，教學領導體系缺乏開放性。組織的開放性是其維持生命與取得發展的重要因素。教學領導若要富有生命力和發展力，必須加大其開放性，也就是既重視自上而下的領導，也重視自下而上參與領導，鼓勵學生參與學校教學領導工作。在一些西方國家，教學領導體系已呈現出新的發展動向，即社會力量參與。社會力量在參與學校的課程開發、改善師資隊伍、監控教學質量等方面發揮著越來越大的作用。
三、新課程改革背景下校長有效教學領導的標準與阻隔
新課程改革的影響因素很多，既有學校外部的因素，如政府、社區、家長、社團的影響等，又有學校內部主要是校長、教師和學生的影響。其中，校長在課程實施中起著至關重要的作用，其關鍵在于校長有效教學領導能力的提高。面對校長教學領導存在的不足，我們提倡發展校長的有效教學領導能力。校長要顧及學校的發展和教學活動有序地進行，要承擔新課程改革可能帶來的各種風險。如果校長仍然只關心升學率，或僅僅重視上級教育行政部門安排的工作，缺乏改革中有效教學領導的能力，就很難保證新課程改革的理念和措施得到貫徹，更難做到創造性地實施新課程。
（一）校長有效教學領導的標準
校長教學領導主要是指校長協助教師教學和影響學生學習的直接或間接的領導活動。具體而言，校長有效教學領導的主要標準包括如下幾個方面的內容。
1.學生發展標準
校長作為有效教學領導者必須確保教學目標和教學實踐之間的有效銜接，統整課程和教學的相關事宜，并將行政管理和外界環境對教學活動的干擾減少到最低程度，提高教育教學的效能。合理調配教學時間，為學生建立一個有序的學習環境，提供充足的資源、人員和設備支持學生學習。為學生營造一種良好的學習氛圍，培養他們自主、合作和探究學習的能力，并運用有效的評價和激勵機制，促進學生的學習。
2.教師成長標準
校長要鼓勵教師積極參加新課程改革的研修活動，通過多種渠道進行專業學習，并努力安排各種有效加快教師專業發展的活動，創設教師專業發展的和諧環境。校長還應具備基本的專業智能，積極關注和了解教師的教學情形，時常與教師進行交流和溝通，與教師建立良好的伙伴關系，解決教師遇到的教學困難，協助他們改進教學工作，不斷發展和提升專業水平。
3.教學文化標準
教學是一個有機組織體，在積極的組織文化氛圍中，校長、教師和學生會有較高的意愿去達到學校的教學目標?！拔幕x予組織變革的力量，以持續改進自己。領導的變革并不是來自精心設計的組織機構、精心制定的管理計劃和控制、優美的理性計劃模式、熟練表述的領導策略，它是領導者觸及別人心靈的能力，提高人的良知，賦予事物以某種含義，喚起人的熱情，這才是力量之源?！盵5]校長有效的教學領導，必須建設符合本校特色的教學文化，為教學提供合理的信念支持。
4.教學環境標準
校長有效教學領導，是一個校長同學校教職員工、校外社區和家長相互影響、相互作用的動態生成過程。在這一過程中，校長要成為一位擁有開闊胸襟的領導者，以一種共同參與和積極溝通的態度，與校內外人員組成一個充滿生機和活力并富有工作成效的團隊，使每一個人為實現自己的目標和促進教學的發展而努力。校長應該建立安全、有序的教學環境，注重學生的紀律，尊重并支持教師的教學活動，與家長和社區保持良好的關系。
5.倫理道德標準
校長還必須具備基本的倫理道德品質，才能夠做到有效的教學領導。校長基本的倫理道德品質主要體現為關懷原則和公正原則。關懷原則涉及到校長與教師、學生的關系以及伴隨這些關系的責任感，包括教師、校長與校內外環境的關系?！瓣P懷是一種聯系的方式，而不是一套特殊行為。”[6]這一原則賦予學生參與學校政策決定的權力。校長采取以學生為中心的決策行為，學生的尊嚴和潛力得到重視，使學校決策能夠讓學生充分受益。校長的公正原則涉及到師生個人與學校團體所做選擇有關的公平和公正問題。這一原則要求校長成為學生的支持者，為學生提供最佳的學習條件。在校長公正原則的倫理道德下，學校制定以公正形式履行的公平政策?！盀樵趯W校建立公正的社會秩序，學校團體必須對學校結構特征中的那些反人性的東西進行不斷的批評?！盵7]
（二）校長有效教學領導的阻隔
薩喬萬尼（Sergiovanni，1992）在《道德領導：抵及學校改善的核心》一書中認為：“領導這個話題代表著社會科學莫大的悲哀”。20世紀，“絕大部分領導研究只是停留在研究決策的風格和水平、下屬滿意程度的結果評估、個體的順從與表現、組織的效能等方面?！盵8]21世紀，校長教學領導的環境更為復雜，需要應對和解決的壓力、問題、挑戰也越來越趨于多樣化。諸如當前新課程改革中的教學革新和學校發展定位等問題，都在一定程度上困擾著校長，只有了解所要面對的困難和挑戰，才能更好的應對與發展。校長有效教學領導過程也面臨著各種阻隔，具體表現為以下幾個方面。
1.傳統領導觀念的干擾
在整個領導領域，包括校長的教學領導，一方面人們逐漸習慣把領導視為行為而不是行動，視為心理方面的因素而不是心靈方面的因素，視為與人有關而非與理念有關的東西；另一方面，人們過度強調了科層、心理、技術和理性的權威，而忽視了領導的專業和道德權威。在這種情況下，如果校長沒有對傳統領導觀念革新的勇氣和意志，學校的發展將是無望的。
2.學校中的繁雜事務
校長經常淹沒于學校無休無止的瑣事之中，其主要原因在于校長未能明確“領導”、“管理”和“行政”三者的聯系和差別，未能分清領導領域中教學領導與其它領導領域事務的輕重。許多校長可能錯誤地認為學校發生的任何事情都很重要，作為校長必須了解和控制每件事情，力爭做到事必躬親。其結果將是校長陷入繁雜事務的“泥潭”，導致學校組織成員對校長的依賴不斷增強，使整個學校呈現的是一個人的意志而非組織集體的意識。在這種情況下，校長將難以顧及教學領導工作，更何況有效的教學領導。
3.校長缺乏教學領導的專業知識
新課程改革賦予中小學校制訂學校課程實施方案、選用教材、開發校本課程、對課程實施進行自我監控、組織專業發展活動等職責，對教師的教學提出了新的要求，倡導自主、合作和探究的教學活動，校長的教學領導工作面臨著新的挑戰。新課程改革雖然意識到了校長培訓的重要性，但這項工作在全國只能說是處于起步階段。即便考慮到校長接受的其他培訓，從培訓的時間和課程來看，還不能說已經幫助他們確立了有效教學領導者的整體意識。在此情形下，校長在實際工作中將行政領導的觀念遷移到教學領導所能產生的效果將非常有限。由于校長教學領導的專業能力不足，校長專業地位受到質疑，致使學校中有關新課程改革的各項工作難以順利進行。
4.迷失學校發展愿景
一所學校就是一個組織，每位組織成員包括領導者都會認真思考對愿景的追求，對校長而言，體現在學校教學的發展定位和宏觀戰略的規劃上，這也是校長有效教學領導的一個重要內容。愿景好似組織發展的目標，能夠調動組織成員工作的積極性和協同感，“一旦共同愿景得以確立，人們就能不斷優化自身，持續學習?！盵9]學校是一種具有較強人文特征的組織，在學校內創設明確且受師生公認的愿景不僅能夠節約學校教學資源，還可以推進學校教學的健康持續發展，使校長做到有效地領導教學。新課程改革對學校教育教學活動的沖擊，使部分學校暫時迷失了明確的發展愿景。如果學校沒有形成共同愿景，迷失發展方向，那么學校所有的活動和行為都將是盲目而短淺的。
5.缺乏倫理道德
校長在教學領導的過程中，必然要與他人交往，期間充滿著倫理道德的意蘊，但對于校長的倫理道德，以往并沒有引起人們的重視。關懷、公正、以及對學生無差別的對待等都在追求“效率”、“效益”等口號中逐漸銷聲匿跡。其實，校長的教學領導在一定程度上就是倫理道德的領導，作為有效教學領導者的校長，應該關注自身教學領導行為的誠信、公正?？梢钥隙?，失去誠實性和正直性、喪失倫理道德的校長，無法有效地進行教學領導。
四、校長有效教學領導策略
明確了有效教學領導的標準和阻隔，那么校長應該如何參照標準，克服阻隔，進行有效的教學領導？以下每一項策略有其不同的側重點，但是，各項策略都相互聯系、相互補充、相互影響，共同構成了一個確保校長在新課程改革中進行有效教學領導的有機整體。
（一）觀念層面上的策略
1.重新認識領導者
以往，人們普遍認為領導者是借助人格的力量、科層和政治的權威，單槍匹馬地拖拉或推動組織成員前進?！邦I導者必須是果斷的；領導者必須是強有力的；領導者必須具有卓見；領導者必須成功地操縱事件和人員，以使卓見變為現實。”[10]雖然論述到了領導者的一些特征，但并未揭示領導者的真正內涵。校長要做到有效的教學領導，最終需要以不同的方式觸動學校中的教師和學生，激發他們的情感、呼喚他們的價值觀，回應他們聯結他人的需要。領導是一種責任、一種使命，校長作為有效教學的領導者就是教學服務者，為學校教育教學成員及其工作服務，促使學校教學不斷發展。因此，校長不應一味地憑借行政權、強制權和獎賞權來領導學校，而應更多的培養與運用專家權與自身人格魅力，透過校長本身的教學專業能力來引導學校成員朝向教學目標奮進，進而激勵學校成員的工作和學習動機，提升士氣。
2.重新認識教師
在有效教學領導的過程中，校長要樹立正確的教師觀，要明確教師是學校的主要依靠力量、是教育教學的主體，充分調動和發揮教師對教學工作的積極性和創造性。校長應深刻認識到領導乃是存在于人與人之間的一種現象，應建立在“我與你”的關系之上，也就是把教師當“人”來看，重視個人的主體性與價值性。盡管在學校中每個人所扮演的角色不同，但不論是教師或是教輔人員，每個人都需要尊重人格，需要維護尊嚴，需要滿足需求，需要增強動機，需要激發潛能。此外，校長通過提供學校組織資源，建立支持性環境，促使教師成為自身工作范圍內的領導者，對自己的教學工作擁有充分的自主意識，能夠自主行使對自己權利范圍內事務的支配權和決策權，使教師參與教學領導工作不是一項被動的賜予，而是教師的主動分享。校長也不再是教學領導體系內的單打獨斗者，而成為有效教學“領導者的領導者”（Leaders’ Leader）[11]。
3.重新認識學生
早期教學領導研究熱衷于探討改進“教”的策略，而沒有將研究重點放在改進“學”的方面，因此教學領導者就變成了“教”的領導者，而不是“學”的領導者，這顯示了教學領導中心的偏離。[12]在有效教學領導過程中，校長應該確立教學中教師和學生的雙主體地位。學生學習的成功既是教師教的結果，更是學生學的結果。校長作為有效的教學領導者既要關注教的過程，也要重視學的過程，使教學同步發展，互相促進。尤其要重視學生的自主學習和自我管理。校長應意識到學生的自主學習和自我管理是教學領導達到有效性的重要基礎。同時，校長鼓勵學生參與學校政策決定過程，使學校決策能夠讓學生充分受益，也符合有效教學領導倫理道德標準的要求。校長為學生利益而發展學校范圍內的有效教學領導，是學校教學工作取得成功的一個關鍵。
4.重新認識學校
20世紀90年代中期以來，全世界社會變遷的速度明顯加快，包括學校在內的任何組織必須發展其持續學習的能力，否則將無法跟上變革的步伐，難以滿足公眾日益增長的期望，因此，學習型組織（Learning Organization）受到人們的普遍關注。學習型組織是社會發展到知識經濟階段的新型組織形態，學校成為學習型組織具有鮮明的特點：組織結構扁平化，而非科層型的金字塔式結構；善于學習，學校人員在學習中能夠樹立合作、溝通、理解的意識，使學校在面臨不同的環境和挑戰時，具有很強的適應力；自主管理，學校人員不是工具價值基礎上的被統治者，而能夠積極進行自主管理、自我創新。學校變革為學習型組織是校長有效教學領導的重要措施，校長在學校建立學習型組織的過程中也發揮著重要作用?！霸趯W習型組織中，領導者所專注的是更奧秘及更為重要的工作?！麄冐撠熃⒁环N組織，能夠讓其他人不斷增進了解復雜性、厘清愿景，和改善共同心智模式的能力，也就是領導者要對組織的學習負責?！盵13]
（二）行動層面上的策略
1.明確發展愿景
學校發展愿景是學校師生對學校發展愿望的共同景象，愿景的達成，學校的教育教學工作才會更加富有成效?！皩W校發展愿景的設定，乃是校長教學領導的首要工作。”[14]“共同愿景對學習型組織是至關重要的，因為它為學習提供了焦點與能量。在缺少愿景的情形下，充其量只會產生‘適應型的學習’（adaptive learning），只有當人們致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會產生‘創造型的學習’（generative learning）?！盵15]因此，為了讓學校師生接受愿景，校長一定要了解師生，用他們的語言說話。要讓師生相信，校長明白他們的需要和想法。“領導者要激活其他人的希望和夢想，讓他們看到他們完全有可能抓住這樣的未來。領導者……通過描繪團體的愿景，點燃眾人的激情。”[16]校長要和學校所有師生共同確立發展愿景，以此促使人們朝著共同的目標努力，并使學校組織中的每個成員能夠在學校發展愿景中尋求自己的理想。
2.變革領導方式
作為有效教學領導者，校長要改變過去以科層制為中心的領導方式，代之以服務為中心的領導方式，改以物為本為以人為本。有效教學領導要求校長能夠將學校師生的教育教學積極性和創造性最大限度發揮出來，且師生在教學領導過程中都有尊嚴和有價值地學習、生活。在有效教學領導過程中，校長要積極鼓勵教師創造性地開發和利用課程資源，通過與教師合作、提供鼓勵或智力資源等多種途徑，支持教師的各項教學工作，為他們的發展和成長搭建平臺。倡導和力行道德領導，根據每位教師和學生的特點，施以個別化和針對性的關懷，最大限度激發教師和學生的創造性與積極性，使他們充滿激情地快樂工作、學習，最大程度地實現每個人的人生價值。使師生因校長有效教學領導的道德和專業權威而對學校的價值觀做出積極響應，他們的工作和學習變成學校集體的活動，“他們的表現舞臺得以延展且是穩固持久的”[17]。
3.建立支持系統
校長應該和副校長、學校各部門主任、骨干教師等建立一個以校長為中心的有效教學領導團體支持系統，共同制定和確立適應學校特色的教學發展計劃，商榷和界定教學領導在本校的具體工作范圍。在執行過程中，團體支持系統的成員應該全體參與、合作互助。這一工作需要整體化、組織化、制度化，共同為校長教學領導工作的有效發展提供有力的內部支持。同時，校長有效教學領導本身又是一個開放的系統，與學校所處的社區和家長有著較為密切的聯系。校長應該和他們進行積極的溝通、交流，整合一切可以為學校教育教學工作服務的外部資源。校長作為有效教學領導者，同時也是“環境分析者（Environment Analyzer）、學習促進者（Learning Promoter）和組織發展者（Organizational Developer）”[18]，分析校內外環境，并不斷反思分析的結果，總結啟示、制定應對策略，促進學校發展。學校教學工作的任何變革和推行，都不能單靠學校自身努力，社區和家長是不可忽視的外部支持力量。校長應該在學校、社區和家長之間構建多樣化的溝通渠道，將外部資源整合到學校教育教學工作之中。
4.營造教學氛圍
教學氛圍是隨著學校教育教學活動的發展而逐漸形成的，它一旦確立就會對教學活動產生巨大的影響力。校長通過營造積極的教學氛圍來進行有效教學領導，能夠提高教師教學工作和學生學習的效能。反之，如果校長不關注學校整體教學氛圍的培養和創建，就會影響到教師教學效能和學生學習效能的提高。在營造良好教學氛圍的過程中，校長應該增強教師和學生對學校的認同感和歸屬感，使他們對學校的改進和發展充滿激情并為之努力，以能夠成為學校的一員為榮?！皟炐愕念I導工作意味著領導者將感情移入擴展到任何與自己打交道的人身上?！盵19]此外，應該督促教師和學生做好教學準備與學習準備，全身心地投入教學和學習。校長主動關心、尊重和支持教師與學生，鼓勵他們參加學校的各項活動、相互之間及時交流和溝通，增強學校作為一個學習共同體的凝聚力；此外，校長應鼓勵教師和學生充分施展自己的理想和抱負，并為他們提供各種條件，制定相應的獎懲措施，促使教師和學生不斷提升教學質量與學習成績。
5.確立評價體系
在有效教學領導的過程中，校長要確立學校教育教學的評價體系，定期進行教學檢查、教務評價、課程與教學評價、以及對自身教學領導的評價等，確保教學時間和課程的合理安排，監督學生的學習狀況，保障課程和教學的質量，使學生有效的掌握知識，培養他們的技能，進而促進學校的整體改進?！皩虒W及其改革進行形成性評價和總結性評價是校長教學領導的一項重要職責”[20]。此外，校長作為有效教學領導者也應該納入考評系統之中，校長的教學領導工作是影響學校教學品質和教學效能的關鍵因素，教學領導能力是校長工作能力的重要組成部分，教育行政部門“應該將校長在教師教育和專業發展方面的協助、整個學校文化氛圍的形成以及對教學資源的整合等方面的成績列入（對校長）考核的項目中”[21]，從而促進校長的有效教學領導工作落到實處。
注釋：
[1][21]李森著，現代教學論綱要[M]．北京：人民教育出版社．2005．327，335．
[2]P.Hallinger.The Evolving Role of American Principals：From Managerial to Instructional to Transformational Leader.In Journal of Educational Administration.30（3），1992.35-48.
[3]吳恒山著，學校領導者成功之道[M]．天津：天津教育出版社．2004．3．
[4]張東嬌，論校長學術身份的“失重”與重構[J]．北京師范大學學報（社科版）．2004．（5）．26～32．
[5][6][7]（美）威廉·G·坎寧安、保拉·A·科爾代羅著，趙中建譯，教育管理：基于問題的方法[M]．南京：江蘇教育出版社．2002．181－182，205．
[8][11]（美）托馬斯·J·薩喬萬尼著，馮大鳴譯，道德領導：抵及學校改善的核心[M]．上海：上海教育出版社．2002．4，144．
[9][13][15]Peter M.Senge. The Fifth Discipline：The Art and Practice of the Learning Organization.New York：Doubleday，1990.118，393，238.
[10][17]馮大鳴著，美英澳教育管理前沿圖景[M]．北京：教育科學出版社．2004．65，62．
[12]馮大鳴，美、英、澳教育領導理論十年（1993－2002）進展述要[J]．教育研究．2004．（3）．74．
[14]Foriska，T.J.(1998).Restructuring around standards：practitioner’s guide to design and implementation.Thousand Oaks：Corwin Press.
[16]（美）詹姆斯·庫澤斯、巴里·波斯納著，李麗林、楊振東譯，領導力[M]．北京：電子工業出版社．2004．21．
[18]鄭燕祥著，學校效能與校本管理：一種發展的機制[M]．上海：上海教育出版社．2002．150．
