時間：2023-03-08 15:34:16
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（一）傳統落后的教學理念。由于高等學校鋼琴教師仍是稀缺人才，主要資源是音樂院校的畢業生，教學能力和教師素質參差不齊，在教學方面缺乏實踐教學經驗，在實際教學中效仿他們所接受的教學方法，不能適應全新素質教學體系。
（二）教學忽視學生學習和實際的結合。高等學校的鋼琴教學仍然注重的是學生彈奏技能的培訓，學生只會重視節奏，音高的準確，忽視了對樂曲的表現風格和音樂內涵的理解。有很多學生的彈奏技藝很高超，但是他們無法在實際教學中施展自己的才華。
（三）基本功不扎實，學習方法單一。隨著時代的發展進步，鋼琴教育方面逐步得到了普及，隨之產生不利因素是高起點，難度大，往往忽視了對基本功的鞏固，導致了實際水平達不到演奏的程度。學習方法過于單一，高等學校鋼琴教育的主要模式是教師講解學生集體授課，單純的練習教材上固定的樂曲技巧，缺乏實踐性。
二、高等學校鋼琴教學存在問題的解決途徑
（一）改變傳統落后教學理念，豐富授課內容。隨著教育事業局面的不斷更新，全面提升素質教育的同時也要全面提升教師的素質，鋼琴教學是一門集聚藝術的課程，因此要尋求一些優秀的音樂教育工作的精英來幫助提升整個教師團隊的素質。豐富教師授課的內容，學生產生了濃厚的興趣自然對鋼琴的學習產生了事半功效的效果，從而更能激發學生的潛質。
（二）科學的鋼琴實踐教學。我國高等學校的鋼琴教育應該把鋼琴技能的培養進行合理的理論實踐指導，實踐教學是鋼琴教學活動中不可缺少的組成部分，教師可以多為學生提供欣賞名曲的機會，調節課堂氣氛的同時增加學生學習的活力。鋼琴的基本技能的練習要和鋼琴的伴奏獨奏能力共同培養。為了避免枯燥的練習，可以選擇自己喜歡的流行音樂、經典樂章等。
（三）拓寬學習渠道，注重多元化教育。科技和網絡的迅猛發展為鋼琴的學習增加了許多途徑，教學可以充分的利用豐富的網絡資源等媒體的信息，不但能為鋼琴教育提供了豐富的題材與內容，同時也為學生找出更多學習專業知識的方法。首先，學?？梢酝ㄟ^網絡為學生提供國內外知名的鋼琴網站，及時有效的關注網站有關鋼琴信息的最新動態，和其他鋼琴學者交流學習的心得體會。其次學?？梢远ㄆ诮M織學生參加國內外的鋼琴比賽，在比賽中增強自身實踐技能，同時還能接受新鮮事物，一舉多得。注重多元化教育，高等學校的鋼琴教育還應該增加文化素養的培訓，學生具有很強的文化感知能力才能更好的理解作品的真正內涵。除了學習本土文化，還應多引入外國的鋼琴作品，讓學生開闊鋼琴文化視野的同時提升多元的文化教養，提高高等學校鋼琴教育水準和學習質量。
三、總結
我國高等學校教學歷來是重視教學內容的學科化與科學性，而忽視了教學方法尤其是教學組織形式與培養目標、教學目標、教學內容的契合性。在教學方法上重視不夠導致了以下一系列后果。首先，在心理學教學過程中理論知識講授比例過高。理論教學是傳授知識最直接的途徑，也是每一個學科學習理論知識的基礎和根本，然而，單純的理論教學，尤其是單純的教師講授，僅僅把理論知識灌輸給學生而忽視學生的個人體驗，會極大的影響學生對知識的理解程度，學生學習到的是支離的理論知識而缺乏對學科整體的認知，從而導致他們無法真正理解心理學的意義。其次，心理學雖然在教學形式上偏重理論教學，但同樣不能忽視實踐的作用，否則，空洞的理論說教而不與學生實際相結合，容易造成學生喜歡心理學而不喜歡心理學課程。這樣既不能有效調動學生的學習積極主動性，也無法提高他們在實際生活中知識的應用能力。第三，傳統的教學方法忽視了學生在學習過程中的地位。傳統的教學模式注重于知識的傳授，學生更多的是被動學習和記憶理論知識，限制了他們的主動性以及與教師之間的互動，降低了心理學課程的教學效果。
二、高等學校心理學教學方法改革的建議
1.明確教學目標。高等學校心理學教學的目標定位于培養并提高學生的心理素質和健康，及掌握必要的與自身學習和生活相關的心理知識。這樣，既可以在教授知識的同時賦予學生解決學習和生活問題的能力，又可以進一步提高學生的認知水平，發展學生的心理能力，改善學生的心理素質，使他們能夠更好的應對現實社會的挑戰。
2.改善教材和課程。心理學教材的選擇應該盡可能從實際生活出發，根據學生的心理特點進行有針對性的選擇，激發學生的學習興趣，提高學習效果。在課程設計層面，將心理學課程教學分為理論知識學習、團隊活動與分析、心理測試與實踐調查等多個封面，最大化培養學生的綜合能力，激發學生的學習興趣。
3.改革傳統教學方法。改革傳統以教師為主的教學方法，教師不再將理論講述當作最重要的教學內容，把學生作為課堂教學的核心，根據學生的學習需求來靈活變更或者添加教學內容，并注意教學過程中與學生的溝通、注意教學氛圍的預設與教學情境的再現、強調學生自主學習，盡可能地增加師生之間交流的機會。教師在日常教學中要關注學生群體中經常出現的問題，先著眼于如何幫助學生解決這些心理問題，再傳授學生們心理學知識。因此，教學重點將不再是單純的理論學習，而是教導學生如何運用心理學理論來解決身邊的問題。在具體實踐中，教師可以依據教學內容進行小組討論，在此基礎上穿插啟發式教學、心理學實驗等，提高學生的參與度，提高教學效率。
4.改善學生學習方法，引導學生應用心理學。在心理學課程教學改革中，教師應該在保證理論知識教授完整的基礎上，根據學生的學習特點有針對性地改善學生的學習方法同時開展豐富的理論實踐活動。這要求整個教學過程需要在教師的指導之下，突出學生的學習主體性，使學生確定自己的學習目標，選擇合適的學習方法，開展自我學習，在此基礎上教師再對這個過程中遇到的疑難問題進行講解。在小組學習中，鼓勵學生在活動中積極溝通與交流，最大程度地發揮各成員的創造性，共同分析問題并尋求解決問題的思路，從而使學生在教師的指導下，能夠自主地發現問題并研究問題最終解決問題，培養學生的研究意識，讓學生在實踐的過程中逐漸掌握運用心理學知識應對現實問題的技巧和能力。
5.完善課程考核機制。在學生的學習評價過程中，要改革傳統教學評價中以試卷考試方式為評價唯一標準，這樣的考試方式標準過于單一，沒有顧及學生的實際分析和解決問題的能力考核。因此，將多種評價標準為一體，實施多元化的、綜合性的、發展性的評價指標，以學生自身的分析解決問題能力、獨立思考能力等為重要標準進行綜合考核。具體到學習成績的評定中，要突出學生的平時成績、課堂表現、作業成績等以充分調動學生的學習積極性。課堂表現方面，教師應依據學生回答問題的情況和課堂參與度給予分數；試卷考試方面，可以在標準化試題之外加入一定比例的開放性和創新性的題型；而分析解決問題的能力的評價可以依據不同學校的實際情況而定，條件具備的學校可以采取課外實踐等，條件不足的也可以采用課堂模擬等方式考查學生解決各類心理問題的能力。
三、結語
高等學?？冃徲嬙u價內涵指的是各個高等學校依據既定的績效審計評價指標體系從經濟性，效益性和效果性上對各個部門開展的各項工作進行分析。高等學校績效審計評價的主體是指由誰執行審計的問題，可以有獨立的具有法定資格的審計機構和高等學校內部審計機構兩種審計機構。高等學校的績效審計客體是高等學校的各個部門、資金、項目以及相關政策等。高等學校的績效審計評價的目的是為了更好的促進高等學校良好健康的發展。結合以上這些我們可以將高等學校績效審計評價定義為：國家指定的審計機關或者高等學校內部審計機構，根據其自身發展管理的需要，依照國家相關的法律法規政策以及人們在這一領域的共同認知標準，對高等學校所屬的專業學院、高校內部的各個行政管理機構等單位的經濟活動、資源利用情況以及財務收支情況進行獨立的一系列的考量、評價、分析和考察，以確保高等學校能夠對學校自身資源的經濟性、效率性和效果性得到最優化管理，明確高等學校各個行政職能部門及廣大教職員工的經濟責任，最后做出審計結論，并提出改進建議，從而全面提高高等學校經濟效益的一種監督管理活動。
二、高等學?？冃徲嬙u價的現狀
1、各高等學校在經費使用效益低下。在購置資產方面，缺乏統一規劃，重復購買，設備利用率低，有一些資產長期閑置，最終損壞，報廢；基礎設施的建設和改造是沒有長遠規劃，有些設計不合理，往往會出現建了拆，拆了再建的情況；對專項資金使用管理不規范，盲目的貸款，導致利息費用增加，從而使財政困難。
2、績效審計大多保持在事后審計上，很少在經濟活動開始時就參與進來，也沒有在經濟活動事中進行控制，忽視了對管理和效益的審計；不能對違反紀律的行為采取應有的防范措施；資金使用的過程得不到有效監管，只能在事后發表評論，對于過程中的資金浪費不能有效制止，缺乏一個科學的評價依據。
3、缺少規范的審計程序。系統的理論指導審計程序不足，自發狀態多，存在很大的隨意性；在實踐中帶有盲目性，審計結果難以客觀，因此缺乏約束力，甚至完全是走形式，影響績效審計工作的權威性。
4、缺乏系統的審計評價標準和完善的評價體系。由于在高等學校中被審計對象的具體情況具有不確定性，這決定了每個審計涉及的數據、環節、事項、范圍很廣，但目前我國還沒有形成完整的法律體系；另一方面高等學校自身的特殊性，目前我國的相關部門也還沒有制定權威的統一的高等學?？冃徲嬙u價標準，所以目前還很難形成統一的績效審計工作規范和績效審計評價標準。
三、高等學校績效審計評價指標體系的構建原則
1、相關性原則
為了滿足績效審計評價的使用需求，績效審計指標體系在設計過程中需要考慮到所有使用者的不同雪球，另外還要考慮指標的構成形式。首先從信息使用者的角度來看,不同的信息使用者對信息質量的要求也是不一樣的，所以績效審計評價系統指標在構建過程中就要考慮多方面不同使用者的需求。其次從指標的形式來看,一些指標存在片面性，因此，如果要選擇績效審計評價系統指標的話，要特別關注那些同時能反映不同學校獨特情況又能反映所有學校管理共同特性的重要指標，簡而言之，就是構建的指標需要充分的滿足各方面使用者的需求。
2、可行性原則
在實際的操作過程中，使用績效審計評價指標的時候一些數據需要從財務資料以及會計核算數據中獲得，所以設計評價指標要根據研究的目的和需要來考慮它的科學性和完整性，同時在現實中也要考慮可行性與實用性，最終增加績效審計指標在應用中的可操作性。
3、多樣性原則
對高等學校進行績效審計范圍很廣，主要體現在物力、人力、財力等多個方面，近些年在高等學校資金來源的方式呈現出多元化的狀態，不管是從資源的利用，還是從成本的控制等方面不同的部門都有涉及，從這個現象來說，績效審計也體現在了多個層面，所以績效審計指標體系的研究具有多樣性，并且還需要具有角度深、層次多、范圍廣等特性。
4、整體優化原則
由于評價指標還處在研究階段，所以評價指標在設計過程中要注意將評價研究與評價實際工作相結合，要通過社會實踐調查并且進行反復的驗證才能完成，這些還需要在管理學、經濟學以及財務管理學等相關理論的指導下,正確分析客觀現象的數據表現,另外，由于評價體系涵蓋的范圍非常廣，是一個有著多變量輸出的系統,對各項管理的多個目標有決策依據，所以不能單一的指標進行評價,這有非常大的局限性，應該建立一套相互聯系并且又各有側重點的指標群，這樣才能反映高等學校的總體績效水平。但是指標又不宜過多,以免出現評價指標過多失去評價的重點的情況。
5、可比性原則
制定的績效審計評價指標如果成熟的話，應該會在各個高等院校普遍使用，所以指標的選擇就需要有一定的可比性和實用性。就同一指標來說，應該能在各個時期實現自身的縱向比較；就同一時期來說,可實現各項指在不同高等學校的橫向比較。建立評價指標體系的目的就是要通過對各個高等學校內部管理的進行評價后做出相互比較，才能使它的意義更充分地體現出來。因此，在制定績效審計評價指標體系的過程中，必須要考慮指標之間的可比性和通用性，并且要設立一定的標準，這樣才能進行量化的比較。
6、動態完善原則
學校所處的時期不同，對學校所提出的要求也不同，所以高等學校績效審計評價是工作時一項動態工作，需要長期不斷完善。績效的評價需要充分的考慮到評價的趨勢性,從時間上來說,在績效審計評價過程中如果僅關注某一特定時期的評價結果,就存在一定的偶然性的影響,評價的結果也無法客觀的反映應有的績效,從而會導致失去評價的意義。所以要堅持動態完善原則,根據新的規章制度的變化,逐年修訂相關指標，這樣才能更準確地反映各高等學校的總體水平。
四、高等學校績效審計評價指標體系的構建依據
1、國家的相關法律、法規、政策
國家的相關法律、法規、政策是構建績效審計指標體系的重要依據。在國家宏觀調控的監督下，對被審計單位實施績效審計須在國家的法律、法規、政策的基礎上才能進行衡量。雖然目前在我國對績效審計還沒有形成一個具體的規定，但這并不是說績效審計是沒有意義的，是不重要的。如果能在相關法律、法規、政策中能夠明確提出要進行績效審計，這就能使的績效審計在各單位開展時有一定的法律依據，同時也為審計未來的發展指明了方向。由于績效審計經過國外一些實踐證明，對于很多單位來說是有積極的作用，因此我們可以推斷隨著社會制度的進一步完善，與績效審計相關的法律法規以及行業標準，將會陸續被制定。而高等學校作為社會中非常重要的機構，它為社會提供了很多人才，同樣也是被審計的重點，這是對高等學校進行監督，只有這樣才能使各高等學校進行良性發展。所以與高等學校特點想關聯的績效審計標準體系也將被制定，這樣也為構建高等學校績效審計評價指標體系提供了依據。
2、明確的目標和對象
任何一項工作都有具體的目標和對象，績效審計的工作也是如此，在做這項工作之前我們首先應該清楚高等學校進行績效審計的目標，績效審計的對象是誰。英國審計署在《績效審計手冊》中將績效審計目標定義為：“通過績效審計，確保公共資源得到合理運用?？冃徲嫷母灸繕嗽谟诖龠M被審計單位改善管理，提高績效?！彼钥冃徲嬘挚梢员环Q為“目標導向性審計”，就是說制定的績效審計指標體系必須緊緊圍繞著審計對象和審計目標來進行。
3、清晰的具體內容
對我國高等學校進行績效審計的內容主要應包括四個方面：對自有資源的績效審計，對資源利用的績效審計，對管理活動的績效審計，對產出的績效審計。除了這些還應該考慮到以下幾個方面：(1)高等學校自身的特點與規律。高等學校與一般的生產企業有很大的不同之處，一般的生產企業生產的是具體的產品，而對高等學校來說，合格的人才和和科研成果是它的主要產出。這樣的產品很難簡單的從數量上來對它進行衡量，所以在針對高等學校構建績效審計指標體系時要慎重考慮這些因素的影響作用。(2)不同的學校間存在著一定的個體差異。近年來，我國的高等教育發展很快，有一些學校進行了合并重組，還有一些學校建立了新的校區，這些都是各個學校在管理上有很大的差距，它們各自資金來源都不相同。(3)各高等學校培養的學生層次不同。大部分的高等院校是以培養本科生為主，在此基礎上同時也培養研究生以及?？粕?，但是還有一部分高等學校以培養專科生為主，所以應針對不同高等學校的教育目標來設置相應的績效審計指標體系。
4、歷史和教育行業標準
學校安全事故從大的方面可分為一是學生的人生安全，二是學生的財產安全。從細的方面可分為社會安全、公共衛生安全、意外傷害、網絡信息安全、自然災害等。
1.1教學樓和學生宿舍的管理安全。教學樓和宿舍是學生在學校最常待得地方，是人群最密集的場所，也是最易發生安全問題的場所。容易發生火災，擁擠踩踏事件，因此要重點整治教學樓和宿舍擁擠，違章用電現象，消除火災隱患，嚴格宿舍夜間管理，確保學生宿舍安全。
1.2突發性疾病集體爆發，關注學生的衛生保健安全。經過03年的“非典”和09年的“甲流”兩次疫情的考驗，開展學生對常見病、傳染病的防治成為日常工作的首要任務。學校需要加強對學生衛生常識的教育，制定對常規疾病的防治和治療措施，嚴防疫情的發生。另外，還需嚴防病從口入，確保師生集體用餐的衛生安全。
1.3正確對待網絡，樹立學生的網絡安全意識。網絡對學生好比一把雙刃劍，既可以帶給學生大量的科學信息又可以使學生沉迷于虛擬的網絡世界荒廢學業。尤其是中職生處在向成年人過渡時期，他們在思想上有著幼稚和單純的一面，又有著成年人獨立的一面。一些不良的網絡信息影響他們的人生觀、價值觀。特別是一些不法份子，利用學生的善良進行違法犯罪活動。因此，要加強對中職生網絡安全意識的教育，養成良好的上網習慣。
1.4學會關愛身邊的同學，抵制校園暴力。學生們正值青春少年，情感豐富，有著對成年生活的向往，叛逆的心理使得他們容易沖動。人生經驗的缺乏和人生目標的模糊使得他們易聚易散，矛盾叢生。一些學生自小家庭離異，受不良風氣的影響，與社會不良青年聯系密切，哥（姐）們義氣嚴重，成幫結伙，打架斗毆。我們需要及時幫助這些同學樹立正確的安全道德觀念，在關注自身安全的同時，關愛其他人的安全，提供力所能及的援助。[1]
2．學校安全問題的特點
2.1突發性。學校安全事故的發生往往具有突發性、不可預見性。比如打架事件的發生是由一些口角的爭執開始的，由于學生對事物的感受力比較強，但控制能力較成年人弱，思想具有沖動性，遇事情不冷靜，思想方法比較簡單，看問題比較片面，容易受外界因素的影響而產生暴力行為，釀成嚴重后果。此類突發性事件難以預防,需多加強學生道德教育。違規用電或電路老化造成的火災也屬于突發性事件，但此類事件如果做好了事前的安全設施排查與更新，就可以減少安全事故的發生。
2.2危害性。事故一旦發生就會造成一定的損失。輕者損失財物，重者以付出生命為代價。無論是暴力事件還是災害事件的發生往往都是學?；蚣彝サ慕逃涣υ斐傻?。家長的溺愛和打罵，學校的專制、粗暴簡單的語言教育以及安全管理的疏忽都是造成這種后果的原因。[2]
2.3低齡化。隨著教育改革的推進，快節奏的生活和激烈的競爭對學生心靈的沖擊，已經使很多學生患上不同程度的心理疾病。尤其中職生的年齡大多在15—18歲之間，思想品德的形成處在過渡期，具有可塑性。隨著人際交往范圍的擴大，身心發展的加快，但思想尚不成熟，缺乏社會經驗，識別是非能力不強，加之過重的學習壓力，促使稚嫩的心靈發生扭曲或是心理錯位，從而導致過激行為的發生。
3．學校安全教育工作的思路格局與實施
3.1完善安全制度關鍵在于加強層級綜合治理。涉及影響學生的生活和學習方面的校園安全隱患有十幾種，比如來自學生間的暴力、欺詐、吸煙、食品衛生、失火、觸電、溺水、中毒、運動中的傷害、集體活動間的擁擠等等，這些都時刻威脅著學生的健康成長。我認為廣大教職工需要抓好以下幾項工作。
3.1.1統一思想，完善措施，層層抓落實、整改和防范，利用教職工大會宣講安全教育工作的重要性，糾正少數老師對安全教育的麻痹意識和僥幸心理以及沒有工作責任心和責任感的錯誤思想。
3.1.2建立校園安全管理網絡，明確事故安全責任，做到學校領導親自抓，學管人員主要抓。無論是輔導員（班主任）還是科任老師或是普通工作人員都要參與學校安全工作中，做到人人有責，形成學校的安全工作網絡保障體系。比如在領導的統領下①由教務處及科任老師建立教學管理安全網，保證課堂教學環節的安全管理。②由學工處和輔導員（班主任）建立生活安全管理網，加強學生的法律法規意識，進行安全防范能力、自救自護、心理調節等方面的教育。③由學校保衛處加強對校園及周邊的治安防范。做好夜間巡邏以及對外來人員入校園的查詢登記工作，防止治安案件的發生。
3.1.3明確安全責任，調動發揮輔導員（班主任）的帶頭作用。學校安全教育工作是一項人人參與的工作。其中，輔導員（班主任）是學校安全教育的主要承擔者和生力軍，是與學生接觸最多的人，往往也是發現問題及協調問題的第一人。輔導員（班主任）責任心的高低直接關系到學校安全教育工作落實程度的好壞。我認為班主任（輔導員）在日常工作中最需要做的①經常宣傳學校安全制度和措施，做到天天講、時時講、處處講，時刻向學生敲響警鐘。②要從細處管理，不僅要注意學生上課時間的安全，還需注意學生課余時間以及在寢室內的安全。③善于觀察自己的學生，一旦發現什么異常，要及時與同學溝通，從心理解決問題，獲得學生的信任，消除隔閡，把安全隱患消除在萌芽時期。④把安全工作落實到位，“安全工作無小事，責任重于泰山”。宣傳口號不能只掛著口頭上，更不能存在僥幸心理，而應腳踏實地完成教育工作。定期開展以安全教育為主題的班會，宣講學生中出現的安全事故案例，組織學生討論，引起每個同學的足夠重視，防范于未然。⑤配合學校有關部門的工作。如配合學生安全員和校衛隊的隊伍建設，鼓勵同學積極參加學校組織的安全知識競賽，做好學校安全大檢查工作等等。[3]
3.2讓安全意識“隨風潛入夜，潤物細無聲”扎根于學生心中，減少安全事故。對于安全教育問題，雖然學管人員和輔導員（班主任）每時每刻都在強調，但安全事故卻層出不窮。究其原因是絕大部分同學都沒有意識到安全的重要性。對于老師的安全教育經常是從左耳朵進，右耳朵出。今天說的話可能當時記得，可過了兩天就忘了。如何把安全意識扎根于學生心中呢？我的看法有下面幾點。
3.2.1加強安全知識宣傳力度，學校有關部門利用課外時間、團會、校會、升旗儀式安排師生共同參加安全知識的培訓學習，時刻緊繃“安全”這根弦，這樣不僅增加了老師的責任心，又使學生學會了自身的安全防范。
3.2.2加強學生心理健康教育，提高學生身心健康水平，利用專題講座、墻報、板報等方式進行。如組織同學收聽廣播、收看法制節目，然后談談自己的體會和看法，輔導員（班主任）可用生動活潑的方式輔助點評，引領正確的話題方向。
3.2.3從身邊的小事做起，提高安全防范意識，在校園內可張貼宣傳標語，在涉及到安全隱患的地方設置警示牌。定時定期的集中組織力量進行“拉網式”安全檢查，發現隱患后要及時清除。執行好消防、交通及保衛制度，加強飲食衛生管理、學校集體活動管理等。
3.2.4通過游戲、模擬現場、親身體驗等更貼切的方式進行教育。如在一些發達地區的學校開展了死亡教育，通過讓學生親身體驗死亡過程的方式來揭開死亡的神秘面紗，消除學生對死亡的好奇心，大大減少了校園的自殺率。
高校債務風險是指高校向銀行或非銀行性金融機構過度舉債或不良舉債后產生的嚴重影響自身教學、科研及管理等各項事業發展的可能性?！般y行信貸資金”對高校來講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當，高校會充分享受其“財務杠桿”的積極作用，舉債不當，高校同時會承受相當大的財務危機。在我國，高校大量舉債有其深遠的原因。
1.1高校擴張發展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國務院制定《深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，確定了“擴大高等教育規模，通過多種形式積極發展高等教育”的方針，各級教育部門和各高校積極貫徹落實“擴招”政策，我國同齡人口的入學率急劇增加。為保證高校學生培養質量，各高校必然要對原相對落后的辦學條件進行“大刀闊斧”式的改善，這必然導致建設資金的劇增。
1.2政府投入不足，高校發展資金缺乏。在高校規模擴張的過程中，國家財政對高等教育的投入與教育發展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出“財政性教育經費占國民生產總值（GNP）的比重，在本世紀末達到4%”。而由于種種原因，我國財政性教育經費在上世紀末不僅未達到預定目標，在本世紀還出現了“不增反降”的趨勢：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財政撥款是我國高校賴以發展的主要資金來源，其他渠道資金來源數量非常有限，上述情況的出現導致各高校發展資金嚴重缺乏。
1.3高?；I資政策放寬，允許高校借貸。國家《教育法》明確規定“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業的發展”。政策的放開，正好迎合了各高校“等米下鍋”的現狀，大規模的銀校合作得以開展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。
1.4高校自身資源不清晰，貸款規模過大，償債能力不足。當前，許多高校領導對學校的資源心中無數，不考慮資產的保值、增值，盲目貪大，不顧實際情況，一哄而上，導致短期內立項過多，重復建設項目頻現，資金需求過大，相應貸款規模過大。由于建設項目的可行性論證不足，建設項目的效益評價不完善，導致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現不能償還的現象，嚴重影響了高校的正常事業發展。
2.高校債務風險防范的措施
2.1政府應加大財政性教育經費的投入，增強高校抵御債務風險的能力。在當前階段，財政性教育經費撥款是各高校資金的主要來源，對于促進高校事業發展，保證和提高教學質量具有不可替代的作用。政府應加大對各高校的財政撥款力度，直接增強高校抵御債務風險的能力。同時，政府可以通過幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高?，F實狀況下的財務壓力，化解其債務風險。
2.2政府應加強宏觀調控，完善高校項目論證機制。各級政府部門應從國家整體發展規劃出發，對各高校的新校區建設、大型儀器設備購置等項目建立完備的事前論證機制，保證所有的建設項目均為有效項目，杜絕無效項目、重復建設項目的出現，避免個別高校發展過程中目標過高、規模過大、不切實際、超越當地經濟發展實際、資金嚴重浪費的過激行為，確保有限的資金發揮最大的作用。
2.3各高校應積極開源節流，樹立自主還貸的意識。各高校的領導層及財務人員應樹立明確的自主還貸責任和意識，認識到獲得銀行信貸資金給自身發展帶來快速發展的同時，必須按合同履行按期還本付息的責任。對已發生的貸款，除積極爭取政府財政支持外，更應該開源節流，建設節約型校園。注重項目論證，充分考慮自身實際情況，建“最合適的項目”，而不是“最好”的項目，避免資源閑置浪費，用好每一分錢，最大限度的發揮資金使用效益。
2.4各高校建立債務風險預警機制，防范債務風險。各高校應以教育部、財政部共同開發的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為依據，結合自身的實際狀況，確定適當的貸款資金使用情況預警系數，另處配合以相應的財務指標分析體系，隨時掌控項目建設進程中的貸款風險指數，一旦出現風險警報，馬上對建設項目進行調整，優化資金結構，消除將會出現的貸款風險。
參考文獻
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［3］中國社會科學院：《2006年，中國社會形勢分析與預測》，2005年12月21日
［4］鄔大光.高校貸款的理性思考和解決方略，教育研究，2007.4
［5］王崇保.高校財務風險現狀分析及防范措施，教育研究，2007.4
1.1科研水平相對落后，不能形成強有力的科技創新
團隊和科研管理隊伍科研水平有待進一步提高，突出表現在缺乏高水平的研究成果?？萍假Y源優勢不突出，缺乏承擔重大科研項目和工程項目的能力?？萍紕撔聢F隊建設工作有待加強。科技工作的快速發展，以及學科（實驗室）建設水平的不斷提高，需要有一支人員齊全、高素質、高水平的科研管理隊伍，就學校目前的狀況來看不能適應快速發展的要求。
1.2科研投入不足，難以形成濃厚的科研氛圍
由于科研投入及經費短缺，學校還沒有相應的科學研究中試基地，這阻礙了科技成果的轉化，并已經成為制約學?？萍汲掷m發展的一個“瓶頸”?？蒲蟹諊粷猓糠纸處煂⒓涌蒲泄ぷ鞯谋匾院椭匾哉J識不足。校內科研學術報告偏少，缺乏積極從事科研工作，努力追求學術發展的氛圍。
1.3科研發展失衡，導致強者越強，弱者越弱
科技發展不均衡，科研經費及成果主要集中在少數幾個有特色的專業上。產學研工作沒有真正落在實處，重點實驗室和工程中心作用還沒有得到很好地發揮。
1.4國際合作與交流環節薄弱
在科學研究前沿領域，學校參與的國際合作和交流，大多僅僅停留在一般性人員交流和學術互訪，特別是與世界發達國家一流大學的合作沒有取得實質性進展，不利于學?？蒲腥藛T及時把握國際高水平科學研究的最新動態。
1.5高端人才和領軍人物嚴重短缺
學校缺乏頂尖人才和關鍵領域的領軍人物，爭取并承擔國家重大科研項目的競爭能力較差，高顯示度的標志性科學研究成果不多，基礎研究和高技術前沿領域原始性創新能力薄弱，與國內一流大學或高水平的研究型大學相比，差距較為明顯。
2完善學校科研管理體制的對策及建議
當前，學校正處在“十二五”發展的關鍵時期，科技工作的發展至關重要。從總體上看，加速科技發展所面臨的機遇與挑戰并存，希望與困難同在。這就需要我們科研處的干部隊伍要立足崗位服務、主動上門服務、優化公共服務、推進陽光服務。要樹立正確的干部作風、工作作風，把心思用在干事業上，把精力用在抓落實上，把功夫用在促發展上，為順利完成學校“十二五”規劃任務貢獻力量。通過“黨的群眾路線教育實踐”活動，在聽取了學校教職員工對科研管理政策、科研管理制度提出的意見與建議的基礎上進行總結歸納，并針對制約學?？萍及l展的瓶頸問題提出如下建議：
2.1統一思想，提高認識，加速學?？萍及l展
著力提高自主創新能力，以科學發展觀為指導，準確把握我國經濟和社會發展現狀、世界科技發展趨勢，著眼于全面推進中國特色社會主義事業而做出的重大戰略部署。學校在建設創新型國家中具有不可替代的作用，是國家和地方創新體系的重要組成部分，承擔著科技興校和人才強校的雙重使命。因此學校要進一步統一思想，提高認識，認真貫徹落實在“十”和“十八屆三中全會”上的講話精神，緊緊圍繞增強自主創新能力這個核心，抓住機遇，乘勢而上，努力開創學?？萍及l展的新局面。
2.2加大科研經費投入，積極培養優秀科技人才及重點學科建設
“十二五”期間除各類科研課題經費之外，學校還要爭取多渠道、多形式籌集經費支持科技創新，設立科研專項基金，建立健全有效的激勵機制和競爭機制，鼓勵中青年教師積極參與科學研究工作，支持具有良好發展前景的高新技術研究項目，特別是要增加對科技平臺的投入。對國家級、省級“縱向”研究課題給予配套支持，加大對被國際三大檢索系統收錄的學術論文的獎勵力度，對各級政府獎勵表彰的科研成果予以配套獎勵，努力為人才培養和學科建設提供強有力的保障。
2.3創新科技管理體制與運行機制
積極承擔國家和省內的重大科技任務，積極探索新的科研組織形式，對科研項目實行分類管理，對基礎性研究和應用開發性研究實行不同的管理辦法和激勵機制，通過強化科研基地建設，實行課題組長負責制等措施，整合科研資源和力量，建立創新團隊，促進學科間的交叉融合，增強自主創新能力和服務經濟社會發展能力。立足行業項目，擴大橫向項目，爭取省級項目，積極攻關國家項目。同時要充分發揮學校人力資源和學科的綜合優勢，克服力量比較分散的弊端，組織專家圍繞國家和遼寧省的重大目標有效地進行科技攻關和前沿領域研究，大力加強重大項目的培育和組織管理，不斷取得高水平研究成果和高級別科研獎勵，使科研整體實力和水平大幅度提升。
2.4突出科研項目在職稱評審中的導向作用
堅持項目與職稱評定掛鉤的原則，推行以科研項目為主線的職稱評審辦法，把承擔科研項目作為職稱評審的必要條件，引導科技工作者積極承擔更多更大的科研項目，努力提高科技創新能力和科研水平。
2.5堅持產學研合作，加快科技成果轉化
圍繞省、市老工業基地振興，開展有針對性的科技創新活動，推進科技成果的轉化和推廣。積極參與以企業為主體，學校和科研機構共同參與的技術創新體系。“十二五”期間，力爭在現有基礎上，再建3～5個產學研基地，年均科技成果轉化率達到20%。堅持面向經濟建設主戰場，通過聯合、共建、融合等方式，加強與企業和科研院所的多種形式合作，廣泛開展人員交流，合作研發，合辦科技創新機構、人員培訓機構等。增強為地方經濟服務的意識，注重開放，促進與行業、企業、地方政府之間的聯合與合作，通過共建研究開發基地、技術中心、承接研究項目、共同申請國家和地方政府的科技計劃項目等形式，形成產學研結合的有效機制，把學科特色轉化為競爭優勢，加速推動高新技術成果的轉化和產業化。
2.6加強科研基地建設，創造良好的科研條件
籌備好國家級重點實驗室和工程技術研究中心的申報工作，建設好省級重點實驗室和工程技術研究中心、省級高校重點實驗室和工程技術研究中心，通過調整現有人員結構和布局，開拓研究方向，增強研究實力，努力創建具有學校特色的國家、省、校三級重點實驗室和工程技術中心。
2.7采取走出去，請進來等方式
加強科學研究的國際交流與合作。隨著科學技術的全球化和經濟的一體化，高等教育國際化是21世紀高等教育發展的必然趨勢。因此，我們要創造條件，爭取開展與國外大學、國際知名企業的交流和合作，提高學校的人才培養和科學研究水平。充分利用國家有利政策，鼓勵學術帶頭人出國參加國際學術會議，邀請國外同行講學。有計劃地選派青年學科帶頭人和學術骨干到國外著名大學做訪問研究，了解學術前沿，認清本學科的地位和差距，選準主攻方向，形成研究特色，提升學術水平。要進一步了解和疏通渠道，爭取國際組織、國外知名企業資助，開展國際合作研究。
2.8建設高素質的科技管理隊伍
1．1文獻綜述
國內關于高校的基建管理及建設項目評估的研究主要集中于基建管理模式以及評估方法等，其主要內容歸納總結如下：戚安邦，陳海龍提出了項目評估學應有的知識體系模型，深入討論了現有項目評估中存在的評估主體和評估客體混淆以及缺乏項目跟蹤評估原理與方法等問題，并進一步提出了相應的解決問題途徑和方法。任燕構建了我國高?；ㄍ顿Y項目后評估指標體系以及基于層次分析法（AHP）的模糊綜合后評估數學模型。高杏芳根據新校區建設的實踐，提出了對管理制度、管理人員要求、嚴格工作程序、規劃設計施工四個方面并重進行全面建設以實現高校新區建設目標管理的有效途徑。楊海勇，龍奮杰通過深入分析目前高?；窘ㄔO常用的三種管理模式即自管模式、共管模式及代建模式，使業主較容易掌握如何選擇最合適的基建管理模式，提高業主在項目建設中的主動性。劉建朝提出了建立和完善高?；窘ㄔO的成本補償機制、相關法規體系以及全新的基建管理運行機制等高?；窘ㄔO投資體制改革的保障機制，提高高?；窘ㄔO投資效益。何文盛等介紹了美國項目評估分級工具實施的整個程序，通過對項目評估分級工具的研究，提出了對我國政府績效評價發展的建議和借鑒。陳琳研究了我國投資項目社會評價中的社會效益成本分析的理論構架、評估方法和評估程序。周光中，朱衛東對項目后評價的發展歷程及各種后評價方法進行了總結歸納。白思俊提出了項目中評價的二維結構模型、聚類評價模型遞進評價模型及項目中評價的DEA評價方法。黃德春，許長新將可持續發展的概念引入項目后評價中，構建了基于可持續發展戰略的效益概念、評價指標體系和持續性后評價方程。唐立峰，陳培友給出了復雜的無結構決策條件下公益項目評價與選擇的屬性層次模型。孫續元，孫然對傳統評價理論中的比選方法提出了一些新的看法。張熠，王先甲提出了一種將數據包絡分析和模糊理論相結合的投資項目評價方法。上述研究理論探討居多，對高等學校的基建項目的特點未作深入研究，由于高等學校尤其是教育部直屬高校受教育部及地方建設主管部門的雙重管理，其基本建設程序與一般項目有一定的差別，因此本文的研究目標是試圖系統地設計出適應高等學校實際情況的基本建設項目評估機制并制定出切實可行的實際操作方法。
1．2研究路線
本文針對引言中提出的問題，對高?；椖吭u估進行創新研究，優化程序，提高可操作性，提出了全過程評估（項目決策階段的前評估、實施階段的跟蹤評估和項目使用階段的后評估）、全要素評估（項目的技術方案評估、項目經濟效益評估、社會效益評估、項目風險評估、項目所處的宏觀環境評估等），以及項目利益相關者的全維度評估（從項目出資人、項目建設單位、項目上級主管單位、建設主管部門、設計單位、施工單位等）的高?；椖吭u估機制。針對現有基建程序中的部分環節重疊或脫節問題，提出了優化基建程序和創新建設單位基建管理制度的方法建議，以提高評估效率，真正發揮項目評估應有的作用。
2項目全壽命周期的評估
從項目的壽命周期來看，我國現階段基建項目的管理一般在項目決策階段是由發展和改革部門或建設單位的上級主管部委來負責，項目的決策期的前評估也是由這些部門來組織進行；項目設計、施工階段一般是由地方建設主管部門負責評估和審核；項目建成運營后的評估開展的不多，尤其是高等學?；椖康暮笤u估缺乏成熟可行的經驗可供借鑒。由于評估的主體發生變更，因此全壽命周期的評估很難達到前后一致，因此要從以下幾個方面去完善高?；椖咳珘勖芷诘脑u估。
2．1前評估
項目前評估是指在項目決策階段的評估，也就是通常意義上的項目立項和項目可行性研究的評估。對于高等學校一般基建項目而言，在立項階段主要解決項目的必要性、建設規模、建設選址、項目投資及資金來源等問題；在可行性研究階段主要是在進一步論證項目必要性、建設條件和建設規模的基礎上，挑選適合項目的技術設計方案，并據此確定項目估算投資額、資金籌措方案、項目具體實施方案和對項目經濟效益，實施引起的社會效益、社會風險進行分析。對于涉及工藝設計的建設項目在此階段就應介入，對工藝技術方案進行比選論證，最終確定選用的工藝技術方案和投資。前評估中社會風險和環境風險經常未被引起足夠的重視，未進行有效評估，給項目的實施留下后患，尤其是高等學校新校區建設的過程中對被征地群體利益及當地環境的關注更應該成為評估重點關注的內容。
2．2跟蹤評估（變更評估、設計概算控制）
從理論上講，隨著時間的推移和項目的進展，其所處宏觀和微觀環境均會發生變化，項目的信息也越來越詳實以及項目各方對于項目認識也不斷深入，需要開展項目跟蹤評估和決策。項目跟蹤評估是指項目在設計、施工過程中，根據項目所處環境條件的變化對項目的影響做出的評估，其主要關注項目的變更的評估，主要包括：建設規模、范圍、進度、質量、投資、建設條件、項目實施績效、項目對環境對社會影響等。目前高?；椖恐写嬖谥@樣一種現象：建設單位為可研報告評估順利通過，項目獲得資金支持，在前評估中走形式，所上報的建設方案非建設單位選定、未得到當地建設規劃部門認可的方案，可研報告批復后重新組織設計招標，導致被評估建設方案未被采用、評估工作被迫流于形式。而且涉及工藝等專業內容在前評估中未進行深入設計研究，導致在后期的設計過程中產生重大變更。而在后期缺少初步設計評審環節，建設單位缺乏相應的專業人才，最后導致項目前評估結果根本與項目實際脫節，未起到前評估應發揮的作用。因此，高?；椖糠浅Ｓ斜匾_展項目跟蹤評估，重點評估項目設計方案變更，以及上述變更內容，采用初步設計方案以及設計概算與批準的可研報告逐項對比，項目招標控制價及施工合同與批準的初步設計中相應內容逐項對比的方法將項目的各項要素的變化控制在可控范圍之內。在項目實施階段建立起動態監控機制和獎懲機制，嚴格控制設計變更的發生，使項目跟蹤評估的作用一直發揮到項目交付使用。
2．3后評估
項目后評估是指對已完成項目的目的、執行過程、效益、作用和影響，以及對完成項目的前評估和項目決策所進行的系統的客觀分析與評價［8］。相對前評估和跟蹤評估而言，后評估是一種檢驗，是系統反饋的重要功能，是對已建成項目進行全面的分析、總結，其評估結果對改進被評項目及類似項目的使用運行管理，指導在建項目或擬建項目提高項目決策管理水平具有很大的指導意義。2．3．1高?；椖亢笤u估現狀2008年12月，教育部出臺了《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》（教發［2008］27號），該文主要針對教育部審批的財政投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、工程預決算、項目后評價等事項的咨詢評估。2012年2月教育部又出臺了《教育部直屬高校基本建設管理辦法》（教發［2012］1號），其中第四十六條規定：直屬高校建設項目實行項目后評價制度。根據有關規定要求，結合實際情況，對項目建成后所達到的實際效果進行績效評價。雖然教育部建立了高校基建項目的后評估制度，但是到目前為止，項目后評估工作開展的還較少，原因之一是缺乏動力，對項目后評估的作用認識有待進一步提高。2．3．2后評估對象的選取由于項目后評估是事后評估，因此后評估對象的選取可重點關注：1）建設規模大，功能復雜、社會影響大，建設周期長的項目，如新校區的建設、重要實驗裝備的建設；2）投資主體不單一、涉及利益相關主體多的項目，如由教育部或者學校與地方政府合建合用的民生項目，如劇場、音樂廳；3）設計施工技術難度高，后期運營維護費用高的項目：如為舉辦大型體育賽事而在高校建設的體育場館；4）采用新技術、初始投資高，后期運營費用節省的項目，比如采用綠色建筑技術、進行既有建筑節能改造的項目，宿舍區太陽能熱水系統的運用等。2．3．3后評估要素的確定后評估中由于涉及到能源評估，而在我國建筑物的能耗與季節有較大的關系，因此一般高校的項目后評估可在項目建成投入使用一年以后進行。涉及對外運營的項目需在項目達到正常運營水平以后，采集相關數據進行后評估。根據高校基建項目的特點，綜合來看后評估中重點需要對以下內容進行總結評估：①項目決策的科學性；②建設目標的實現程度（投資控制、進度控制、質量控制、采用的技術、財務目標、社會環境目標）；③項目實施過程的評估；④項目運營情況評估。2．3．4后評估成果的應用后評估的成果可在以下方面獲得應用：①項目決策與科學研究：后評估獲取的相關技術的數據可建立項目數據庫，用于以后類似項目決策的參考，也可用于建設領域相關的學科的研究。②后評估過程中根據項目的當前實際運行情況對項目未來發展作出預測，提出保障項目未來可持續發展的后續方案，指導項目的后期運營管理。③后評估的結果可作為項目建設單位建設管理工作的業績考核指標之一，作為今后主管部門獎懲的依據之一。④政策制定的參考：對于后評估中發現的有關問題主管部門可通過總結經驗教訓，形成建設領域相應的制度規定。
3項目全要素評估
項目生命周期中不同階段評估關注的重點雖然各有所側重，但是項目全壽命周期的評估過程中要始終保持評估要素的完整及整個過程的統一，即項目全要素的評估。
3．1評估的要素
一般而言，高校基建項目評估的要素主要包括以下內容：1）必要性：建設必要性直接關系到所提出的項目能否成立，為項目繼續深入提供平臺，是項目評估論證的先導性奠基性環節。高校基建項目一般根據批準的學校事業發展規劃、校園總體規劃以及現狀來確定項目建設的必要性。2）建設規模：根據建設部、國家計委、教育部共同頒布的《普通高等學校建筑規劃面積指標》建標［1992］245號文、教育部批準的學校事業發展規劃以及學校既有建筑規模來核定申報建設項目的規模是否適當。3）建設條件：包括項目建設所需土地的性質與項目性質是否一致、所有權是否存在問題；場地的地質條件是否適合項目的建設；項目的建設是否符合校園規劃和當地土地利用規劃；項目建設以及運營所需各種能源（電力、燃氣、供熱等）、水資源、電信、網絡資源能否獲得當地相關單位的認可；某些實驗類項目運行所需的實驗材料能否就近合理獲得。4）項目所采用的技術方案：根據國家相應的技術規范規程評估項目所采用的技術方案是否滿足要求并且符合使用單位的功能需要。5）交通影響：評價根據規定需要進行交通影響評價的項目建成投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統運行的影響程度及設計規劃中制定的消減建設項目交通影響的對策的可靠性和作用。6）水影響：部分地區試行建設項目水影響評價，如北京地區。該部分主要評價項目的水源、污水排放；項目建設對當地水土流失的影響；項目所在地是否存在洪災隱患，項目會不會影響防洪、排洪。7）節能：根據國家及地方的建筑節能標準規范評價項目用能方案是否合理，包括能源的種類、用能設備的選型、節能方案、節能措施的是否符合國家標準且合理。8）社會風險：對項目可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。9）環境影響評價：對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。10）宏觀環境：評價項目的建設目標與當時的國家財政、經濟、稅收和社會發展政策以及當地的經濟社會發展總體規劃是否相適應。11）組織結構：評估的主要內容包括：學校設置的組織機構的形式是否符合項目本身的特點，組織機構內的責任、權利分工是否明確，組織機構的內部管控及外部協調能力能否滿足項目建設運營的需要。12）項目管理：評估項目各階段不同主體對投資、進度、質量控制體系以及溝通協調機制的建立是否滿足項目本身特點與項目進展的需要。13）項目招投標：評估項目建設實施過程中的施工、咨詢服務和重要材料設備的采購中的招投標方案、招投標過程的合法合規性評價。14）安全衛生：對項目建設和運營過程中的勞動保護、安全生產、文物保護提出的要求及采取相應的措施方案，評價該方案的可靠性和經濟性。15）投資：評價投資估算編制的依據、方法是否正確、范圍是否明確、編制內容是否完整，編制深度是否符合要求，以及項目總投資構成是否完整合理、投資水平、投資結構是否合理。16）資金籌措、使用方案：評價各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關法規，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理，資金使用計劃是否合理。17）財務效益：評估根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目盈利能力、清償能力等財務狀況，據以判別項目的財務可行性。財務評價是建設項目經濟評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風險。高?；椖看蠖嗖恢苯赢a生經濟效益，因此主要評價單位規模運營費用是否合理可行。18）運營管理方案：評價項目建成后運營管理方式是否合理、運營所需資金來源的落實情況。尤其是與地方共建項目以及運營成本較高的項目，需重點評估。19）項目社會效益：根據現行社會政策對項目實現國家和地方的經濟、政治、文化、藝術、教育、衛生、安全、國防、環境等領域的目標所作貢獻和產生的影響及其與社會相互適應性作系統分析評估。20）決策的科學性：評估項目建設過程中的各項重大決策的依據、實施的主體、決策程序是否合理、合規、合法。
3．2要素的側重
3．2．1不同階段的要素的側重對項目的評估總體上來說要進行全要素評估，但隨著項目的進展，評估要素也在不斷發生變化，因此在不同的階段不同的評估主體應有所側重。1）前評估階段。前評估階段首先把好建設的必要性和建設規模合理性的關口，另外建設的可行性是在解決必要性之后首要解決的問題，也就是項目的建設條件是否具備、選擇的技術方案是否合理可行、項目對外部因素的影響是否可控且在國家法律法規允許范圍內、建設運營所需的人力、物力是否具備、項目的建設資金數目是否準確可靠以及來源是否落實、建成后運營資金是否落實、項目的主要風險是否采取了控制措施。在目前的實際工作中前評估過程中的工藝設計、項目所處的宏觀環境、社會效益、風險等要素經常容易被忽略。2）跟蹤評估階段。跟蹤評估階段，是在項目實施過程中按照前評估批準的各項指標控制，隨時監控項目的運行是否在可控范圍之內以及對項目變更方案按照前評估的要求進行重新審查，其中選擇技術方案合理可行性、投資、工期、可實施性是需要進行重點評估的要素，即項目績效跟蹤評估和項目變更方案評估。其中，項目績效跟蹤評估是為找出項目跟蹤評估時點以前出現的各種問題，變更方案評估則是為找到糾偏和變更項目的正確方案并作出決策。3）后評估階段。后評估階段首先評估各項決策的科學性，另外要重點評估組織結構、運營管理方案是否合理；各類影響評價的結果（環境影響、交通影響、節約能源、水資源、社會風險）與實際情況對比；項目是否達到預定的建設目標，即投資進度、質量控制情況以及建成后運營情況是否達到預定目標，并分析其成功或者失敗的原因，總結經驗教訓，為項目的后期運行以及后續項目提供參考借鑒。3．2．2不同評估主體要素的側重不同評估主體不但對評估要素的側重不同，對同一要素評估的角度和方法也有所不同。其中項目上級主管部門偏重于對項目的總投資、建設規模、工期、項目招標以及社會效益比較關注；而當地政府主管部門將側重點放在項目規劃方案、節能、對交通、環境、當地市政管網、能源供應的影響、社會風險等方面；項目建設單位和使用單位則更關注項目的投資大小、項目的功能以及項目的組織實施。施工單位側重項目的可實施性，及工期是否合理、質量要求、資金能否落實有保障。
4項目全團隊評估
目前高?；椖康脑u估主要站在項目主管部門和項目建設單位的角度來進行，即評估的主體是主管部門和建設單位。而實際上同一個項目的不同的相關利益主體在評估同一個項目時會有很多不同的角度和結果，項目評估的內容和方法不同。因此，所有與項目利益相關的各方都應包括在項目評估的主體范圍之內，即項目全團隊評估的概念。在項目各階段與項目相關的利益方包括：項目建設單位、使用單位、項目主管部門、政府相關部門（消防、質檢、地震、衛生局、環保、規劃、國土、能源局、交通、水務、供熱、電力、通訊、燃氣、園林、安監、檔案）設計單位、施工單位、監理單位、審計單位、招標單位、代建單位、材料設備供應商、出資人等。如果其中的某些利益方在評估中被忽略或者不予考慮，可能對項目的順利實施或者建成后的運營造成影響，甚至對項目的生存直接造成威脅。例如：項目的工期、質量和投資的評估從主管部門、建設單位和施工單位的立場來說他們的期望就不盡相同，主管部門期望在較短的工期內以較低的投資完成高質量的項目，施工單位則希望在較合理的工期內以較高的利潤（導致投資增加）完成較高質量的項目，而建設單位則是期望在較短的工期內以合理的投資完成高質量的項目。因此在項目的推進過程中就要不斷平衡項目相關利益各方的訴求，不能忽視任何主體的合理合法的要求，使項目能夠達到預期的目標。另外，在項目后評估過程中相關利益主體對項目的影響也是主要評估內容之一。
5結論和建議
