時間：2023-03-08 15:33:48
序論：在您撰寫農民工調研報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
當前，珠三角及中國沿海一批出口加工型企業倒閉，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批民工被裁，或被迫無限期休假。國家發改委此前公布的一項數據顯示，今年上半年，全國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。以珠三角為例，僅今年10月上旬，就有近50家香港企業申請破產清算，大量企業破產關閉，對我縣農民工就業有一定的影響。
（1）經濟形勢變化對我縣農民工就業影響。截止____8年11月底，我縣外出務工人員有25萬人，受經濟形勢影響人數為1.95萬人，主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主，由于服裝、電子業等行業停產而失業，山西以男同志為主，由于煤炭行業連續安全事故發生而停產整頓。
受經濟形勢影響人數為1.95萬人中：尋找到新崗位繼續就業的1.61萬人，回鄉務農和等待就業的0.34萬人。從受影響返回我農民工年齡上看，35歲以上0.21，占返鄉農民工的61.76%；從文化程度看，初中及以下0.20萬人，返鄉農民工的58.82%；從技術上看，未參加培訓的0.24萬人，返鄉農民工的70.59%。
（2）我縣采取主要的主要措施。面對經濟形勢變化影響農民工就業的現實，我縣高度重視，按照“勞務輸出人數不減、勞務經濟收入不減、發展勞務經濟勢頭不減”的“三不減”原則積極開展相關工作，確保穩定。一是積極開展招聘活動。11月2日，由勞務辦牽頭，縣各勞務公司、職介所參加，在地王廣場舉辦大型農民工專場招聘會，組織用工單位現場招工，____0多人參加應聘，159人找到就業崗位，其中，受經濟形勢變化38名返鄉農民工又重新找到了崗位。二是積極開展法律服務活動。由縣政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農業、勞動保障局、勞務辦等部門，在地王廣場集中開展系列專項法律服務活動，發放宣傳資料 份，及時解答了農民工就業系列政策等。三是積極聯系。各鄉鎮、村社積極聯系外出農民工，及時掌握他們基業動態。
（一）就業不穩定性增加。一是流動就業。根據調查，這部分農民工40歲左右，80%屬于小學文化，沒技能，在家干粗重農活，或在本地下苦力。外出就業不如技術工人相對穩定，他們就業流動性強。家住甲高鎮紅龍村的盧延兵，38歲，____8年1月在廣東東莞一電子廠當搬運工，每月能掙1500元左右。____8年11月18日，該廠歇業，盧延兵和當地干粗活的家鄉5人失業，打電話回家，家人不支持他回家待業，原因是在家鄉找份好工作不容易，家鄉農活又不多，鼓勵他們繼續在外創業。11月23日，他們接到另一家紡織廠用工招聘，又當上了搬運工，每月還能掙到____0元左右。根據調查了解，這類年齡大、文憑低、技能差的農民工，失業后就業相對容易些，他們基本是干體力活，流動性強，一家企業關門歇業，他們很容易就在另一家企業招用。二是轉移就業?！袄掀叛剑耗憔筒灰⌒ξ伊寺?，我現在不是過得好好的嘛，對了，這月1800元工資我寄回來你收到沒得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務工的我縣羊市鎮大旗村3社的吳元國，手拿手機的他興高采烈地對妻子說。吳元國____7年3月到深圳一家服裝廠當車間小組組長，今年9月上旬，該服裝長關閉。由于他有技術，9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據息，受經濟危機影響，我縣在外創業的農民工失業后，90%通過轉移到其他企業、廠礦實現了就業。三是返鄉就業。隨著外出創業人員返鄉投資創業和回報家鄉父老的愿望越來越迫切，本地經濟持續快速發展，就業崗位不斷增多，部分企業已出現用工短缺現象。近年來，我縣把招商引資和和返鄉創業結合起來做，積極承接產業轉移和引進外出創業人員返鄉創業。在我縣民澤針織廠務工的劉海紅高興地說：“如今在家門口務工，不僅可以照顧家庭，收入也不比外面差?！?0天前，他在江蘇一家餐廳做服務員，該廠關閉后，她回到家鄉，通過招聘進了該廠。近年來，我縣大力實施以創業帶動就業戰略，引進了近60家企業，解決了近5000人就業。據了解，受經濟形勢影響，我縣先后有1835多名外出務工人員返鄉就業。四是等待就業。這部分人年齡為30—45歲，文化低，無技能，大部分沒參加什么培訓，外出務工干粗
重活，一旦企業關閉，面臨重新就業。我縣石崗鄉天星村5社農民李佳瓊，35歲，曾在深圳肯發電子廠務工兩年，該廠今年8月停產，9月初她回家希望能再就業。根據調查，手經濟形勢影響，我縣外出務工回鄉務農的1314人，等待、尋找新的就業崗位的有2058人。 （二）就業收入減少。調查顯示：企業倒閉，農民工失去工作，沒經濟來源；待崗農民工沒工作，還要生活開支；在崗農民工由于大多以計件工資為主，現在沒什么加班，工資比原來少了很多。廣州各大人才市場近期反饋，許多以往月薪人民幣七八千元的專業人才，都紛紛自動降薪至三千元左右，以求盡快找到新的工作渡過這場“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉的劉毅說：“工廠前三個月都沒事可做，這個月才開始接到訂單正常運作。我們基本工資都不高，以往都是靠掙加班費的，前段時間不僅沒有班加，連正常上班時間都沒事可干?！薄昂芏鄦T工都熬不住自動離職了；現在工作又不好找，只能在這廠繼續呆下去，因為回家也沒什么事情做，在這廠每月還能掙個千多元錢，雖然比原來少了一半，但總比回家強?！彼麩o奈地說。
（三）維權難度加大。企業停產、關閉，直接關系到到農民工切身利益。深圳南山“2.27”火災事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理，維護了農民工的合法權益，得到農民工及親屬的高度贊賞。當前，農民工經濟問題成為維護農民工權益首要問題?！捌髽I關閉，農民工工資沒完全兌現，簽定了《勞動合同》的農民工滿1年后增加1個月補償問題，11月2日到11月7日五天時間從廣東那邊打電話來咨詢相關政策的農民工達到300多人，相當于原來1個月的咨詢人數”，農民工維權的主要工作，我縣勞務辦維權保障科科長說。
（四）穩控難度增加。香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角7萬家港資企業中，年底時可能會有四分之一即1.75萬家倒閉，以一家企業倒閉引起500人失業計算，1.75萬家倒閉就將引起87.5人失業；這些工廠所聘用的絕大多數都是來自中國內地的農民工。加上即將步入畢業的應屆大學生，就業市場形勢越來越嚴峻。春節將至，許多受經濟形勢變農民工將回家過春節。春節后，大量農民工又外出就業。就我縣在陜西務工的農民工說，隨著煤炭企業的整改恢復生產，他們就業相對容易；而對于在廣東、江浙一帶的農民工，由于原來務工地廠礦關閉，將面臨新的就業。他們文化程度低，技能差，找一份滿意的工作相當不容易。這部分人如不就業，對社會穩定將造成巨大壓力。
三、促進農民工穩定就業的對策與建議
（一）高度重視農民工就業問題，加大穩控力度。農民工失業尚未納入有關部門失業率統計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業問題，然而農民工就業帶來了經濟收入，帶動一家穩定，如今受影響，就業難度更大。對社會造成新的不穩定因素。首先，全面了解和掌握民工返鄉情況。只有全面調查和了解民工返鄉的實際情況，分析和掌握發展的趨勢，才能有針對性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比較集中的地區和農村勞動力輸出比較多的地區，都要進行全面的調查和了解，掌握第一手資料。二要積極做好穩定工作。對于那些受影響的農民工，多和他們溝通聯系，要多為他們提供就業信息，讓他們有針對性實現就業；對于那些還沒有受到影響的農民工，一方面要鼓勵他們穩定就業，另一方面要多提供就業指導，讓他們穩定就業。
（二）做好政府服務工作。一是要加強創業指導和就業培訓。目前很多返鄉的民工，很有可能成為新的失業者。因此，如何解決這些民工的就業問題，不僅關系到農村經濟的發展、農民收入水平的提高，而且直接關系到社會的穩定。如果被動地等待經濟的“回暖”、等待新的就業崗位的出現，既不現實，也不允許。所以，政府應當針對民工大量返鄉的實際，抓住離春節還有一段時間的有利時機，組織專門的力量，對返鄉民工進行創業指導和就業培訓。二要建立市場導向的就業機制，增強勞動力的流動性，實現勞動力資源的有效配置。要堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政策促進就業”的市場導向就業機制，打破勞動力市場的城鄉分割，建立城鄉統一的勞動就業制度，建立公平有序競爭的就業機制，使農民和城鎮居民享受平等的就業政策。積極引導他們到高新技術、能經受風險的企業就業。這樣的企業能夠經受市場考驗，勞動者可以實現穩定就業，這樣既可以減少農民工流動的盲目性，又降低求職者尋找就業崗位的成本，減輕了失業者的經濟負擔。三要積極維護農民工權益。農民工權益五小事。對于農民工提出的權益問題咨詢，要及時給予答復；對于農民工要求處理權益相關事情，政府要積極給予幫助；同時，要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關工作，讓農民工安心就業。
為做好農民工工資兌現工作，維護好農民工切身利益，按照縣人大2020年工作要點安排，縣人大常委會組成以副主任何芳為組長，部分縣人大代表、常委會委員、工委委員為成員的調研組，于11月17日先后到利辛皖新文化廣場、利辛萬達廣場、利辛寶城尚居綠苑、邦泰國賓府等企業進行了實地調研和查閱工資發放情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我縣為解決農民工工資拖欠問題，成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室，縣政府堅持預先排查、嚴厲打擊、依法綜合治理的方針，不斷健全工作機制，依法履行防欠監督管理職責，保障了農民工切身利益，促進了我縣經濟社會持續健康發展。自2013年以來連續七年投訴案件、投訴人數、拖欠工資金額呈大幅度下降趨勢。
（ 一）成立機構，抽調人員，共同解決欠薪及遺留問題
成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，抽調工作人員集中辦公處理欠薪問題，定期開展拖欠農民工工資歷史遺留問題專項整治行動，制定方案，及時化解歷史遺留問題和重難點案件。
（二）推進工資支付監管平臺建設，建立工資核查機制，做到早摸排早發現早處置
強力推進使用工資支付監管信息化平臺建設，通過平臺實名制登記、人員考勤，工資由銀行打卡發放。建立了核查機制，通過公示、抽查、核實等環節，審核通過后，才予以發放工資。
（三）加強與司法機關協作，加大打擊惡意欠薪力度。
勞動保障監察行政執法與司法機關建立了一整套協同作戰機制，打擊違法行為,對86名拖欠工資違法人員依法移交公安機關。加大失信懲戒力度，對拖欠工資的企業和個人列入黑名單。
（四）加強宣傳，學習《保障農民工工資支付條例》，引導農民工理性維權。
2020年5月1日《條例》正式實施，在全縣施工現場懸掛了108條宣傳標語，并印制了60幅《條例》進行張貼，發放《條例》約900本，開辦了多期培訓班學習《條例》，引導農民工和企業學法守法，依法維護合法權益。
（五）加強招投標管理，民工工資兌現作為重要因素。
我縣建立了一套完善的招投標管理制度，建立中標候選人農民工工資支付情況核查機制，將保障農民工工資支付作為招投標重要考量因素，也可以作為取消中標資格的依據。
三、存在問題
（一）部分主管部門未能嚴格落實管理，部門之間協作有待于加強。
部分行業主管部門仍未按市政府文件要求落實各項制度，項目不開設農民工工資專戶、不上線平臺。各行業主管單位對開工是否需要辦理相關手續標準不一，相互之間信息不共享，一旦出現欠薪情況，較難處理。
(二）平臺建設存在問題。自2017年9月份以來，我縣大力推廣推進我縣建設領域農民工工資實名制登記及工資支付監管信息化平臺建設，為農民工工資工作提供了有力保證。但仍存在一些問題：1、關于農民工考勤問題。我縣在建項目已全部通過人臉識別考勤，避免班組長通過假考勤套取相關資金情況，但因在建項目施工單位對考勤工作不重視，農民工存在突擊工和在項目部居住工人不考勤情況，同時，因現在工地存在以點工用工形式，施工方為了加快工程進度，存在考勤一天，但實際按照1.5天甚至按2天記工，一旦出現工資爭議問題，單純從平臺考勤無法判斷。2、關于農民工銀行卡問題。我縣已建立工資發放核查機制，施工單位上傳工資表后，需在施工現場維權公示欄內張貼進行公示，人社部門安排專人對施工單位上傳工資表人員進行電話抽查，詢問對本次發放工資數額是否知情以及銀行卡是否在本人身上，對班組長是否套取資金起到一定的效果，但部分農民工知識水平有限，往往受班組長蠱惑，將銀行卡和密碼交由班組長，導致通過平臺查看已經發放工資，但實際由班組長取出僅支付部分工資給工人，其余資金被套取，我縣已發現這種情況，都要求施工單位進行核實并要求將銀行卡交還給工人，但在判別以及取證上仍存在較大困難。
（三）案件移交難度加大。今年以來，我縣以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移交公安機關案件三起，雖然這三起案件公安機關也都按正常程序接收辦理，但是檢察機關對案件質量、相關證據以及程序審核嚴格，需多次溝通和解釋，檢察機關和公安機關采納人社部門的意見。造成這種情況的主要原因：1、早期拒支案件質量不高，部分欠薪行為人被判無罪或者不予追究刑事責任，公安機關和檢察機關存有意見。2、檢察機關和公安機關對支付主體的判斷和人社部門認定的支付主體存在不一致性。
四、意見和建議
1、嚴格按照《條例》相關內容進行落實，繼續加大《條例》宣傳力度，對違法《條例》相關內容的行為，將嚴格進行處罰。
2、加大對規范化管理工作督查力度，重點針對檢查中發現的問題進行督促指導，如平臺建設、勞動合同的簽訂、實名制登記、考勤情況進行督促整改，對于未按要求整改的企業嚴格進行處罰。
3、深入工地，做好宣傳，改變農民工固有思想，對“進場必須考勤、銀行卡必須由本人保管”等方面進行宣傳，同時，引導農民工理性維權。
4、加強同其他業務主管單位的溝通，建立信息共享機制，從源頭上落實各項制度。
農民工再次成為人們關注的焦點，為了更好的解決農民工的工資問題，維護農民工合法權益和社會穩定，我們根據轄區內近年來農民工工資支付情況進行了調研，報告如下：
一、2015-2016年度農民工檢查數據分析
2015-2016年度，XX區勞動監察大隊按照市發文件精神，組織多次農民工工資專項檢查行動，并將農民工工資維權貫穿落實在日常巡查中，有效地維護了農民工權益。兩年來我大隊共主動巡查網格內用人單位565戶，涉及勞動者XXXX人次，其中農民工3255人。下達調查詢問書XXX份，下達限期改正指令書12份，督促用人單位補簽、新簽勞動合同XXXX份，兩年來共接待咨詢201起，成功調解簡單勞資糾紛XXX起，為職工追回拖欠工資和押金共計114萬元，有效地維護了轄區勞資關系的和諧穩定。
二、主要經驗做法
XX區農民工工資檢查服務工作以追求服務手段多樣化為目標，不斷開拓創新，轉變執法理念，通過實施四大轉變，進一步強化服務意識，推動了農民工工資檢查服務工作的創新發展。
一是轉變監管手段，夯實監察基礎。隨著勞動者維權意識的不斷增強，勞動保障監察工作人力少、任務重、難度大的矛盾顯現出來，很多時候是疲于應付。為此，大隊從完善監管手段出發，變突擊應對為常態監控，利用網格化、書面審查、分類監管等手段，充分發揮監察職能，綜合運用日常巡察、舉報專查、專項檢查和勞動年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進一步規范用人單位勞動用工管理、保險繳納、工資支付等行為，從源頭上預防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農民工工資的問題。
二是轉變服務態度，提升監察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員，XX區人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創造性地開展工作，在勞動監察大隊建立了心理疏導室，在主動做好勞資雙方情緒穩定工作的同時，探索心理疏導法積極調解勞資糾紛。變被動受理為主動熱情服務，按照相關辦事流程及時處置，對于不屬于受理范圍的投訴舉報，耐心做好解釋工作;定期召開執法經驗交流座談會，邀請相關專業人員研討工作中的疑點和難點。對外來農民工維權實施綠色通道制度，不斷提高辦案效率和質量。2016年1月16日中午，XX勞動監察大隊接到江蘇淮安來鎮江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴，反應自己在轄區某服裝廠打工，臨近過年已買好車票急著回家，但工資被被老板克扣，請求勞動監察部門幫助維權，接到投訴后監察大隊立即啟用外鄉農民工維權綠色通道，當即立案并及時安排上門進行調查，約談服裝廠老板袁某，教育老板要自己遵守勞動法律法規和雙方約定，以及不及時支付工資的嚴重性，責令其按時足額支付工人工資，經過近3個小時的溝通，當天下午袁某就到銀行取現支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉的農民工于次日安心踏上回家過年的路。
三是轉變執法理念，塑造監察形象。全面推行133監察執法思路，大力推進柔性執法， 推進柔性執法，積極打造具有XX特色的勞動監察執法環境，促進社會更加和諧。具體說就是樹立一個意識、堅持三個結合、實現三個轉變樹立執法服務優先的意識;堅持執法與服務相結合、查處與預防相結合、處罰與教育相結合;實現由事后處理向事前預防轉變、執法監察向執法服務轉變、單一維權向維護和諧穩定勞動關系的轉變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結合起來，針對部分用人單位負責人缺少對勞動保障法律法規的學習，法制觀念淡薄;農民工缺乏維權意識，重口頭協議，輕簽訂勞動合同，給投訴、維權、執法帶來相應難度的實際，區人社局堅持開展以一封信、一張聯系卡、一本勞動保障釋疑手冊等五個一為主要內容的法律服務，對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念，按照幫扶為主，真情服務的要求，變程序執法為柔性執法，對有不規范的企業及時發出監察建議，寓執法于指導之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務之中，做到既嚴格遵守勞動保障監察各項程序和要求，又注重維護用人單位聲譽和利益。使用人單位和廣大農民工變過去出事找監察為現在事前問監察。XX區勞動監察堅持柔性執法，努力把勞資糾紛解決在企業家門口，實現解決一個爭議，教育一片的目的，促進勞動關系更加和諧，這一做法經《中國組織人事報》、中國勞動保障新聞網、市級新聞媒體等宣傳后，有效提升了XX區監察執法的知名度。
四是轉變監控模式，創新監察思路。平時，區人社局充分利用勞動保障監察兩網化這一新型監管平臺,充分調動基層監察力量的工作積極性，通過網格實時采用企業信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時，通過電話、短信、致轄區用人單位公開信等形式對用人單位經常進行提醒及常用勞動法律法規知識培訓，結合勞動保障誠信示范企業評價活動的開展,引導用人單位自覺遵守勞動法律法規，切實維護農民工的合法權益。2015年1月27日，勞動監察大隊接到基層網格報告轄區閩鎮建材廠可能在春節前出現工資拖欠的事件后，積極協助蔣喬鎮政府、秀山村級組織，地方公安派出所，通過向閩鎮建材廠負責人林某宣傳勞動法律法規，并現場監督拖欠工資發放全過程，幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資，讓外鄉農民工在風雪之夜里踏上回家過年的路?！舵偨請蟆贰ⅰ毒┙韴蟆穼Υ硕歼M行了正面報道。
三、目前存在的問題
一是農民工要求維權缺乏有力工作證據。目前，大多數農民工在知道自己權益受到侵害時，都知道找勞動保障部門，可是他們往往都缺少證據(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動維權工作帶來很在困難，有時也只能因為心有余而力不足。
二是農民工要求簽訂勞動合同，按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協議，至使自己許多的權益不能得到法律的保障。
三是勞動監察的裝備設施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強，要求維權的案件、爭議呈現日益增多的態勢，但目前我區從事專職勞動監察的工作人員只有6人，在外執法檢查服務時分為2個工作組，但由于經費不足，只有一輛舊面包車用于執法，勞動保障監察工作人力少、任務重、裝備差、難度大的矛盾顯現出來，很多時候還只是發揮消防員的作用，疲于應付。
四、解決問題的方法
上個世紀八十年代以來，隨著改革開放的推進，大量農民工為尋找財富，謀求富裕，追求高品質的生活質量，從貧窮落后的西部地區到東部沿海地區務工經商，他們為城市的繁榮做出了貢獻。但是，這種單方面的人口流動也造成了留守兒童，社會治安，城市貧困化，農村勞力缺乏等諸多社會問題，因此，科學地鼓勵引
導那些資金、技術、信息、理念等創業要素積累到一定水平的農民工返鄉創業，對我縣優化經濟結構，協調區域經濟發展，推動工業化、城鎮化進程，推進新農村建設和政府職能轉變，從而實現率先突破發展，都具有十分重要的現實意義。為了推動這一工作的進展，我們對勉縣農民工返鄉創業情況進行了一次認真的調研，現將調研情況報告如下：
一、 勉縣農民工回鄉創業現狀。
(一) 勉縣農民工回鄉創業的基本情況。
今年以來，為了鼓勵引導更多的外出農民工回鄉創業，縣政府出臺了《關于鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》(勉政發[2008]24號)文件。據統計，全縣外出農民工具有回鄉創業意愿的達170余人，占農村外出務工人數的0.002%。截至目前，共有134人在勞動服務局辦理了《回鄉創業優惠證》，計劃投資100萬元以上的9人，計劃投資10050萬元的32人，計劃投資5010萬元的93人?；剜l創業農民工計劃總投資5691.5萬元，自有資金2968.5萬元，新辦企業121家，提供就業崗位1751個，新增就業人數1189人。回鄉創業項目主要集中在養殖業、種植業、餐飲農家樂、機械加工、磚瓦生產、運輸銷售等領域，其中經營養殖業57戶，占42.5%，經營機械加工和運輸銷售各19戶，各占14.1%，經營餐飲農家樂10戶，占13.4%。投資地點主要分布在縣城周邊鄉鎮，勉陽鎮32人，占24.8%，新街子鎮，周家山鎮，黃沙鎮各12人，各占8.9%。
勉縣總面積2406平方公里，轄25個鄉鎮，248個行政村，總人口43萬，其中城鎮人口8.3萬，農村人口34.7萬，農村勞動力19萬，農村外出務工人員6.9萬，占農村勞動力人數的36.3%，年創收達5億元。
(二)勉縣農民工回鄉創業的基本特征。
1、回鄉創業與外出務工時從事的行業基本一致。勉縣農民工大多數在江浙，廣東等東部沿海地區務工。農民工外出務工時從事的行業比較廣泛，涉及到餐飲、建筑、種植、養殖、采礦、運輸、加工等多種行業，而從事這些行業對農民工回鄉創業有著最直接的影響，許多農民工回鄉創業與其外出務工時所從事的行業是一樣的。農民工自己有了專業技術和從業經驗，就免去了政府的項目推介和從業培訓工作。比如勉陽鎮村村民柏志波，06年到江蘇省宜興市宿豫區水蛭養殖基地打工，學會了水蛭養殖技術，08年回鄉自己投資進行水蛭養殖，市場前景良好。
2、外出務工是回鄉創業的基礎。農村經濟貧困，教育落后，勉縣農村外出務工人員具有高中以上學歷的不足15%,但是外出務工人員大多利用務工的機會開拓了眼界，參加了各種技術培訓，學到了知識和能力，積累了豐富的社會經驗，掌握了一定的專業技能，這便成為他們回鄉創業的優越條件。比如漆樹壩鄉唐家壩村祝國棟在廣東打工期間，學習了電腦與網絡技術，不但學到了技能，還得到了鍛煉，并拿到電大學習的畢業證書，回鄉創辦了正大電腦學校，主管電腦維修工作。
(三)根據《陜西省人民政府辦公廳關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》精神，勉縣人民政府制定出臺了《關于鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》，這是全市首個鼓勵農民工回鄉創業的綜合配套政策。該政策在項目服務、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉農民工創業解決實際困難。主要有以下幾點：
一、支持返鄉農民工創業創新的具體措施，取得的主要成效：
近年來，*街道切實把農民工返鄉創業作為民生工程的一項重要工作來抓，著力優化服務，創優環境，在制定優惠政策、破解資金難題、加強創業培訓等方面下功夫，取得了較好成效。
一是加強宣傳引導。每年春節期間，以“春風行動”為平臺，開展以“關愛農民工”為主題的返鄉農民工創業宣傳月活動，廣泛宣傳農村外出務工人員返鄉創業的政策規定，創業信息，宣傳農民工返鄉創業成功人士的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范引導作用。
二是制定落實優惠政策促創業。落實農民工返鄉創業在土地、稅收等方面的優惠政策，開通返鄉農民工創業“綠色通道”，為他們提供全程服務。
三是加強技能培訓，夯實創業人才支撐。2015年以來，街道組織返鄉農民工開展職業技能培訓260余人次，創業能力培訓40余人。目前，街道返鄉創業人員達到150余人，直接帶動500余人就近就地創業就業。
二、當前影響農民工創業創新存在的主要問題：
（一）融資難，阻礙農民工創業熱情
據調查，返鄉農民工80%以上都反映創業初期融資難的問題。農民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢才能使經營項目正常運轉，返鄉創業投入很大，加上農民創業尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門擔保貸款手續比較復雜，農村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔保人比較困難，致使農民工返鄉創業融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發展資金不足，已成為農民工返鄉創業的最大障礙。
（二）綜合素質較低，抗風險能力弱
據統計，在我街道外出務工的農民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務工大都是從事重體力、低技術的勞動，整體文化素質和勞動技能偏低。多數返鄉農民工接受過創業培訓，但創業知識、財務管理、市場運營等方面的知識還是相對欠缺，難以滿足創業不斷發展需要，加之企業經營管理人才待遇較低，先進企業技術和優秀管理人才十分缺乏，致使企業投入見效慢、回報率低，抗風險能力較弱，企業生存前景堪憂。
（三）要素保障不足，創業環境較差
由于農民工返鄉創業大部分涉及以農為主的基礎產業領域，創造的稅收相對較少，導致用地難比較突出，辦理審批時間長，水電、交通等基礎設施配套服務大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉農民工自己修路，錯失了市場機遇，又增加了企業成本。受制于收入低、條件差、基礎設施落后、服務條件不完備等問題，創業者在聘用管理和技術人才組建創業團隊上存在很多困難。盡管政府出臺了一些鼓勵農民工返鄉創業的優惠政策和服務措施，但有些新辦企業并不清楚自己可享受哪些服務，減免哪些稅費?？偟膩砜矗С洲r民工創業的氛圍還不濃，創業環境需進一步優化。
（四）創業意識不強，成功率較低
由于部分返鄉農民工思想保守，觀念落后，缺乏長遠的目光和規劃，缺乏闖勁，即使有創業意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創業的信息渠道不暢，不能把握市場風向，導致創業產品不暢銷或滯銷，企業發展壯大比較困難，創業成功率不高。
三、進一步推進返鄉農民工創業創新的政策措施及建議：
（一）進一步優化創業服務和指導
要把促進農民工返鄉創業作為發展開放型經濟和推動區域經濟發展的重要工作來抓，采取多種措施“引鳳還巢”。一是全面落實農民工創業擔保貸款貼息制度，解決農民工返鄉創業資金短缺問題。二是成立農民工返鄉創業服務指導中心，為農民工創業提供全方位的創業指導。三是結合實際，引導返鄉農民工發展農民合作社、家庭農場和新型農業經營主體，開發休閑農業、鄉村旅游項目；發展“互聯網”和農村電子商務，拓寬農民工返鄉創業新領域，提高創業的層次，促進農民創業、創新蔚然成風。
（二）進一步強化返鄉農民工職業技能培訓
根據返鄉農民工創業特點、需求和地域經濟特色，緊扣精準扶貧攻堅，以提高勞動者素質和實現就業為目標，制定新型職業農民、農村實用人才等培訓計劃，突出重點，注重實效，因人施教，真正做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化。積極協調各相關部門，有效整合培訓資源，提升農民工返鄉創業的內在熱情，為促進農民返鄉創業提供智力支撐和人才保證。
（三）切實改善農民工返鄉創業環境
要全面落實農民工返鄉創業方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉農民工創業項目審批一站式服務，指派專人全程跟蹤服務。整合各項涉農資金進一步加強農業農村基礎設施建設，切實解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問題。建設一批農民工返鄉創業孵化基地，聚集創業要素，為創業者提供低成本便利化的綜合服務平臺。
一、農民工非正常返鄉的現狀
在國際金融危機的沖擊下，農民工大量返鄉，并不是農民工的自由選擇，而是企業倒閉潮下的被迫后退。據統計，受國際金融危機影響非正常陸續返鄉的農民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經濟形勢的進一步嚴峻，這一數量將持續增加，可能形成返鄉潮。從返鄉農民工的結構來看，其中多數是藍領、普工、低學歷者，“白領”約占20%，技工約占20%，高學歷（含大專以上）約占1%。藍領多、普工多、低學歷者多的現狀必然降低再就業優勢。從返鄉農民工的現狀來看，基本以在家待業為主，再就業為輔，有約2%的農民工成為創業骨干，約14%的農民工已入園務工，仍有約84%的農民工在家待業、等待觀望。
二、大量農民工返鄉將帶來的影響
農民工返鄉的背后不僅僅有農民工的無奈，由于金融危機的持續影響，如果失業狀況持續，農民工返鄉將帶來經濟、社會、政治等一系列深刻影響。
從經濟學視角來看，農民工失業給本地經濟發展帶來壓力。一是直接導致農民減收。農民工非正常返鄉在短期內經濟增收受到影響。二是給本地資源和環境帶來壓力，人口與資源、經濟匹配不當，多項承載力相對不足，將構成縣域經濟可持續發展的巨大負擔。三是影響了國家擴大內需政策的有效實施。從短期來看，農民工返鄉帶回了少數資金，一定程度上刺激了消費，然而，農民工難于就業導致減收必然減弱消費需求，從而影響農村經濟發展。四是制約了農業規模經營。原來將土地長期租賃給他人的農民工，現在回家要依靠土地來生活，從而影響了農村土地的加速流轉和農業產業化的發展。
從社會學視角來看，農民工失業給本地社會穩定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉的農民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉農民工在沿海發達地區染上一些不良習氣，隨著返鄉將影響社會風氣。
從政治學視角來看，農民工失業給本地民主建設帶來壓力。一是民主化進程的差異對執政能力提出的挑戰。長期在外的農民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風，就容易造成農民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執政能力提出的挑戰。農民工回鄉后，對于農村容易出現的土地、山林邊界權屬爭端等問題必將引起關注和重視，從而考驗基層干部的執政能力，必須有心理準備和應對方案。三是維穩治安對執政能力提出的挑戰。不排除有些農民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習，從而滋生一些危害社會安定的行為，這對維護社會穩定提出嚴峻挑戰。四是農民工的更高期望對執政能力提出的挑戰。越是有見識的農民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農民工的期望，其管理權威必將大打折扣，并伴隨產生執行不力等諸多問題。
三、解決返鄉農民工現狀的對策
盡管農民工返鄉將帶來政治、經濟、社會發展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導，完全可以將返鄉農民工轉換成為當地就業創業和經濟發展的助推器。
大力幫扶，實現農民工回城的希望和夢想。對于大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。這就要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民工給予一次性生活補助。發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢。由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，并就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓服務；認真分析預測經濟復蘇后的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。
搭建平臺，支持農民工在本地就業和創業。一方面，要積極搭建就業平臺，著力抓好返鄉農民工的轉移就業。政府部門要當好“紅娘”，及時為用工單位、技能人才尋找結合點。同時，積極為企業與農民工建立“個性化”招聘平臺，組織舉辦針對返鄉農民工的專場招聘會，或采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，為返鄉人員搞好就業服務。另一方面，要積極搭建創業平臺，全力優化返鄉農民工的創業環境。充分激勵有一定積蓄的“中產階級”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創辦企業或個體經濟實體。有關職能部門要積極主動與工商、
稅務、銀行、司法等部門協調，為返鄉農民工創辦企業提供各項服務。
一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況
鎮政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業為主、農副產品加工和畜產品養殖加工為輔的新型小城鎮。2001年進行小城鎮規劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮中學教學樓，鎮中心衛生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節能溫室。
經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金2000萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。
（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。
（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。
（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。
二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科學規劃。鎮黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬全局，以加快創新為主題，以項目產業建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業”，即構建大運經濟帶，發展林牧、果蔬、生態旅游三個主導產業，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮。大盂鎮經濟社會發展的主要方向是：抓緊抓好太原工業新區規劃建設的機遇，用足用好優惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮經濟發展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優勢，加快項目建設，發展相關產業；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態美、實力強、人民富裕的新大盂。
（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環境的創造和內部企業的努力，對供料系統、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發展后勁放在研發項目即喜躍發彩色瀝青的開發上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近20000畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮重點工程項目顯著推進。
（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮將形成環形路網結構，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩步推進中低產田改造項目，改造大盂村農田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農業綜合生產能力得到進一步提高。
（四）優化產業，形成特色。鞏固優化傳統產業，以景莊、北家莊小雜糧專業合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規模發展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養豬專業合作社為帶動，發展農戶規模養豬，以中低產田改造項
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