時間：2023-03-08 15:33:48
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（2019年度）
我中隊城市管理執法局執法督察工作在區執法局的指導下，認真按照督察考核要求，緊緊圍繞提高執法有效性和文明執法水平為目標，開展文明執法、嚴格執法，加強執法督察工作和隊伍規范化建設，為圓滿地完成今年督察工作的各項任務。結合本單位實際，現制定2019年度執法督察工作計劃。
一、加強領導，健全機構
我中隊高度重視督察工作，確定全年的督察工作重點，明確全體隊員都是督察人員，做到責任落實，齊抓共管，同時，采取專職督察和兼職督察相結合的辦法，從而保障和促進了執法督察工作的有序開展。
二、提高認識，注重宣傳
嚴格執法，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍為目標，始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否貪污執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓，多次組織人員認真學習相關城市管理法律、法規，要求全體職工統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。今年九里中隊將對全體人員每月進行二次集中培訓，重點學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、和《行政處罰法》等法律、法規。從而進一步提升了執法隊員的綜合執法水平的政治思想素質，采取感化式管理的方式開展工作。邀請市民群眾行風監督員參加中隊組織的執法活動，并認真聽取他們的意見和建議，及時整改，增添相應措施。通過上述宣傳教育活動，使執法人員提高了認識，樹立了文明執法的理念，成為文明執法工作者。
三、嚴格督察，注重實效
在隊伍督察方面，一是高度重視對中隊內部人員的監督?！皟葟娝刭|，外塑形象”對每次重大活動，督察工作人員監督到位，對不按要求著裝、不按程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，適當扣發其績效獎；二是特別對城管執法人員進行重點督察，努力提升城管形象，對是否按要求著裝、是否按執法程序執法，是否存在不作為現象，不否存在吃拿卡要的現象，以通報的方式進行通報，并將結果納入年底目標考核中；三是重視對隊伍的規范化建設，要求城管執法隊員在執法活動中依法執法、文明執法。上崗必須按要求著制服，必須佩帶執法證，執法時不得邊走邊吃東西、扇扇子、不得背手、袖手、插兜、搭背、挽背、攬腰。禁止執法時吸煙，禁止酒后上崗。嚴格遵守上下班制度，不得遲到早退。執法時不準看書報、不準逛商店、不準串崗、離崗、坐崗。對違反規定的隊員除點名批評外，還扣發其部分績效獎。
一、指導思想、工作目標和主要任務
（一）指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實新《安全生產法》，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹執行國家、省、市、區相關工作部署，以科學發展、安全發展為統領，強化監督執法，有效排查和整治事故隱患，強化職業衛生管理，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，進一步推動企業有效落實安全生產主體責任，推進企業安全生產標準化進程，全面遏制各類事故的發生，促進我鎮安全生產形勢進一步穩定好轉。
（二）工作目標
通過強有力的計劃執法活動及系列專項執法行動，促進全鎮危險化學品、煙花爆竹、及工貿企業等重點監管行業領域安全生產主體責任進一步落實。進一步推動用人單位落實預防和控制職業病危害的主體責任，改善工作場所勞動條件，保護勞動者身體健康。按照分級負責、屬地監管的原則，嚴厲查處各類安全生產違法行為,嚴厲打擊安全生產非法行為，確?，F場檢查計劃執行率100％，隱患整改復查率100％。最大限度地預防和遏制各類較大及以上生產安全事故，有效打擊安全生產違法行為，有效整改安全生產事故隱患，有效遏制生產安全事故，努力實現全鎮安全生產事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失數“三個下降”。
（三）主要任務
1、依法開展危險化學品儲存、使用和煙花爆竹經營點安全檢查執法工作。
2、重點打擊“三非”、“三違”和事故隱瞞不報等行為。
3、重點查處用人單位職業衛生違法行為；
4、落實完善企業規范和標準化建設；
5、進一步完善安全生產網格化監管體系建設工作。
6、開展各類專項整治執法檢查，受理并查處舉報的各類安全生產違法行為。
7、按鎮消防安全職責分工要求，依法對安監中隊直接監管生產經營單位進行安全檢查。
8、配合落實區安監局部署的安全生產專項執法行動；依法辦理區安監局委托的安全生產行政處罰案件；協助區安監局開展各類安全知識培訓工作。
9、努力提高中隊業務素質和執法水平。
10、做好黨委、政府交辦的其他工作。
二、行政執法人員數量和執法工作日測算
（一）執法人數
目前鎮安監中隊在編人員總數2人，聘用人員4人。
（二）總法定工作日：1750天
國家法定工作日=365-雙休日-法定節假日=365-104-11=250天/人。
總執法工作日=國家法定工作日×在崗行政執法人員總數=250天×6人=1500天。
（三）執法檢查工作日：1500天
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=1500-1020-360=120天。
（四）其他執法工作日約1020天
1、配合區安監局生產安全事故調查和處理約60天。
2、安全生產舉報查處約108天。
3、參與鎮政府、上級有關部門及鎮機關各辦、鎮各單位組織的安全生產專項行動約240天。
4、重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改約150天。
5、開展機動執法約170天。
6、有關報告、安全措施的備案約60天。
7、上級安全監管機關安排的工作任務約232天。
（五）非執法工作日約360天
1、機關值班約60天。
2、學習、培訓、考核、會議約80天。
3、病假、事假約30天。
4、檢查指導各村（居）、生產經營單位安全監管工作約120天。
5、法定年休假、探親假、婚(喪)假約40天。
6、參加黨群活動約30天。
三、安監系統直接監管的生產經營單位
直接監管的產值2000萬以上企業和園區內企業，危險化學品使用1家，油漆店1家，煙花爆竹季節性零售經營8家。
四、執法檢查方式、內容
（一）執法檢查方式
根據監管工作需要，現場監督檢查的方式分為：
1、日常檢查：對生產經營單位安全生產及職業衛生狀況的綜合性全面進行檢查。
2、專項檢查：為解決階段性突出安全問題，在一定時間內針對安全生產管理專項工作情況開展專項執法檢查。
（一）執法檢查內容
主要針對企業從以下方幾面進行執法檢查。
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況。
2、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況。
3、企業安全生產條件、安全設施和職業防護設施、個體職業防護情況。
4.按照國家規定提取安全生產費用以及其他安全生產投入的情況。
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況。
6、依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關安全資格證書的情況，貫徹新《安全生產法》以及開展“三級安全教育”的情況。
7、建設項目安全設施與職業衛生設施“三同時”執行情況。
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況。
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況。
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況。
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況。
12、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況。
13、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況。
14、組織開展安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況。
15、安全生產應急預案體系和應急救援隊伍、裝備等應急能力建設情況。
16、工作場所職業危害現場管理情況。
17、作業現場安全管理情況。
18、生產安全事故報告、處置及責任追究落實情況。
19、其他依法應當監督檢查的情況。
五、執法檢查計劃
根據現有力量、裝備和生產經營單位的實際，安全執法檢查計劃如下：
1、危險化學品使用1家，檢查不少于12家次；
2、煙花爆竹季節性零售8家，檢查不少于32家次；
3、檢查其他工礦商貿企業不少于80家次；
4、按照安全生產網格化要求對（30家）規模上企業和園區企業安全生產檢查工作。全年累計檢查生產經營單位不少于180家次。
六、綜合監管事項
1、依法對高危行業以外的所有工業性企業和其他生產經營單位的綜合監督管理；
2、依法對各領域的安全生產綜合指導；
3、負責隱患排查治理信息系統推廣應用；
4、負責企業標準化、規范化建設等工作。
七、安全生產宣傳教育
1、負責安全生產宣傳、培訓、安全文化建設、安全生產規劃、安全生產應急管理的組織動員；
2、負責全鎮安全生產網格化管理、規范化建設工作，重點研究建立網格化的一系列制度，指導完善各級網格，監督檢查網格化的有效運行等。
3、組織開展好全國第14個“安全生產月”活動，扎實開展安全生產法制宣傳教育，重點加強新《安全生產法》和《職業病防治法》的宣傳；
4、督促企業依法落實安全生產“三級”教育培訓和特種作業人員持證上崗。
5、宣傳推廣“12350”安全生產舉報投訴熱線，發揮其服務公眾、輔助監督作用。
八、工作要求
（一）依法檢查，規范執法。各執法人員要嚴格依照安全生產法律法規規定，以事實為依據，以法律為準繩，認真開展安全生產行政執法工作，做到依法檢查、規范執法。
一、創新執法體制。建立分級分類辦案機構
一是統一整合執法資源．成立三級辦案機構。專門成立了執法辦案工作領導小組，依托經檢大隊，設立14個中隊。其中，機關中隊7個，工商所中隊7個。中隊設立后，按職能將全局辦案機構劃分為三級．機關中隊為一級辦案機構，工商所中隊為二級辦案機構，工商所片區巡查組為三級辦案機構。一級辦案機構中公平交易局3個中隊主要以大要、疑難、新類型案件為主。同時指導、參與二級辦案機構大要案件的查處；企業注冊局、消?？啤⑹袌龊贤?、商廣科中隊負責查處自己職能范圍內的案件。二級辦案機構主要負責查處轄區內以分局名義實施行政處罰的一般程序案件，執法人員原則上不參與日常巡查。三級辦案機構主要以實施行政指導和向二級辦案機構提供案源為主。
二是統一軟硬件建設．為執法工作提供堅強保障。分局先后為各中隊配備了辦案車輛、掃描儀、數碼相機、攝像機等辦案工具。并設置了專門的詢問室、罰沒物資保管室、卷宗檔案專柜、物證保存專柜等設施。分局從行為舉止、工作紀律、證據制作、通案協作、回訪服務等5個方面匯編了《執法辦案工作規范》，各級執法辦案機構從19個環節嚴格規范辦案程序，全面推行說理式處罰文書。在人員配備上。14名中隊長平均年齡37歲，全部擁有大專以上學歷，各中隊執法人員也全部是分局的業務骨干。同時，定期采取專項培訓、交叉辦案等方式提高執法人員的素質，力爭打造一支裝備精良、業務精通的專業執法隊伍。
二、做到“四個堅持”，確保新體制高效運轉
一是堅持統一領導。分局專門成立了執法辦案工作領導小組，下設辦公室，負責對全局執法辦案工作的指導、協調、調度、監督、檢查、計劃落實、考評、業務培訓等工作。同時，為加強案源管理．我們明確規定機關中隊在案前調查時，須經分管局領導批準后方可實施，保證了3個分管業務的副局長在各自范圍內取得一致性。
二是堅持集中審批。局辦案件的立案、強制措施、處罰審批、告知、處罰決定全部由分管公平交易的副局長統一審批：所辦案件的立案、處罰審批、告知、處罰決定由所長統一審批。杜絕了在全局范圍內爭搶案源、重復立案的可能性。
三是堅持案審會制度。分局專門成立了案件評審委員會。由局領導、法制機構負責人及涉及通案案件的有關機構負責人、案件主辦人組成。對于情節復雜、難以定性的案件，個案涉案金額在10萬元以上或罰沒款金額在5萬元以上的案件，以及法制機構與辦案機構對擬處罰意見有分歧的案件，必須經案審會統一審批。
四是堅持聯動協作。為調動辦案積極性，分局規定，工商所中隊提供案源的案件可以與機關掛包中隊聯合辦理、績效共享；機關中隊在特殊情況下根據案情，經各自分管局領導同意后，可與其他中隊聯合辦案，業績共享。這一規定提高了各中隊辦案的積極性。目前，上下聯動機制運行非常暢通，一級、二級辦案機構聯合辦案9起，均收到明顯的效果。
三、新體制推進執法工作向縱深發展
一是執法辦案的專業化程度顯著提升。一級辦案機構中各中隊圍繞各自的職權精心研究分析行業現狀，重點查辦大要案件和新類型案件。實現了查辦一起案件，規范一個行業的效果。如公平交易局3個直屬中隊分別重點查處了醫療、房地產、酒水批發等3個行業的商業賄賂行為．立案10起；消保中隊查處假冒茅臺、五糧液酒系列案件10起。二級辦案機構中各中隊集中精力學習執法辦案的相關法律法規知識，研究辦案技巧，提升辦案能力。在辦案領域的深度和廣度上比以往有了很大程度的拓展，從以往無照案件占80％以上，拓展到兩虛一逃、產品質量、食品安全、虛假廣告、商標侵權等各個領域。截至目前。二級辦案機構共立案236起，同比增長53％：罰沒上繳125萬元。三級辦案機構中的若干執法小組參與簡易程序和所辦案件的查處，執法辦案與區域監管得到有效的銜接。各執法小組共查辦各類簡易程序和所辦案件140起。為中隊提供案源105起，占中隊案源的44.5％。
二是多頭執法、爭搶案源、重復立案的痼疾有效解決。在實行相對集中辦案體制之前。各業務科室、工商所“各自為政”，會出現對同一當事人在短期內進行多次檢查的現象，工商部門執法撞車也時有發生，既浪費了行政資源，又損害了工商形象。新的體制設置了三道“關卡”。有效地解決了這些矛盾。第一道關，分級分類明確了各辦案單位的執法權限，各中隊各司其職，都有自己的“責任田”；第二道關，案前調查審批關。案前調查必須經過分管局長的審批，保證了3個分管業務的局長在各自范圍內取得一致性；第三道關，立案審批關，一般程序的局辦案件的立案。全部由分管公平交易的局長統一網上審批．進一步杜絕了全局范圍內重復立案的可能性。
一、檔案工作法制化建設中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設的實際中分析，盡管經過檔案部門的不懈努力，我國檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問題，亟需在今后的實踐過程中認真地加以改進。
1、檔案工作法制化意識淡薄
隨著政府信息公開制度的實行與經濟社會的發展，公民的社會檔案意識普遍增強，檔案利用水平不斷提高，利用領域也得到不斷拓展，檔案工作出現了前所未有的新局面。但是，受傳統思維定式的影響，檔案工作法制化建設的步伐尚顯滯后，社會的檔案法制意識仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設尚未得到全社會的普遍重視、有關的檔案工作法規制定與實施缺乏廣泛社會基礎、檔案行政執法阻力較大等實際問題。
2、檔案部門的憂患意識不強
檔案工作法制化建設在整個社會發展進程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識不強。就社會整體的發展狀況而言，確實難以將檔案工作作為社會發展的“重中之重”去把握，客觀上導致相當一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產生深層次的認識。如果檔案人員也安于現狀，得過且過，缺少憂患意識，主動工作觀念不強，就必然會導致檔案工作法制化逐漸成為被社會遺忘的角落。
3、 檔案法規體系尚待健全
我國檔案法規體系建設在近年來取得了較大成績，各級檔案行政管理機關出臺了一系列地方性檔案工作規章制度，為解決新時期檔案工作遇到的問題提供了法律依據。但與檔案法制化建設水平發達的國家相比，我國現有檔案法津法規缺乏系統性和可操作性。在確定違法情節、裁定標準等的適用性上彈性較大，難以把握，使實際的檔案執法活動難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執法的力度等差強人意。
4、執法人員素質亟需提高
檔案行政執法人員的執法理念、素質等還遠不能適應檔案工作法制化建設的要求。有些檔案執法人員并非是檔案專業人員，缺少對檔案法律法規的深入研究，不熟悉有關的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時間用于學法、懂法、執法上，而只是忙于一些具體的事務，從對《檔案法》的貫徹執行情況分析，不少單位僅限于對法律條文的一般性學習，而對于運用檔案法律法規去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、 強化檔案工作法制化建設的有效對策
1、加強領導，積極推進檔案工作法制化建設進程
檔案工作在國民經濟發展、文化創新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領導層開始重視檔案工作發展，重視檔案工作法制化建設，為檔案工作的深入、全面發展奠定良好的法制環境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業發展的高度，采取有效措施整章建制，并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設。依法管理檔案工作是檔案事業所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動都必須具有法律依據，并接受法律的監督。尤其在當今社會，隨著信息時代的到來與科學技術的進步，在檔案工作實踐中出現了許多新情況、新問題，必然會在有限的法律法規與復雜變化的社會生活之間，產生大量的法律空白地帶，導致檔案工作實踐存在著一些與檔案法律法規不相適應的現象或問題，都需要我們在今后的實踐中認真地加以解決，以切實保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運行。
2、強化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設氛圍
社會法律意識是一個國家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會組織遵守和執行法律規范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規，使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規的內容，進而形成主動守法的長效機制，使檔案法律法規深入人心，自覺地運用檔案法律法規維護自身的合法權益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設工作的進程，為依法管理檔案事業奠定良好的群眾基礎。切實采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等，面向社會廣泛開展群眾性教育，從提高社會檔案法制意識入手，強化檔案工作法制化建設。
3、履行職責，保障檔案法律法規得到嚴格遵守
履行檔案行政監督職能是檔案工作法制化的重要環節，也是各級檔案行政管理部門及人員執行檔案法律法規、遵守檔案法律法規、維護檔案法律法規的基本職責。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權力，又必須自覺地接受社會各方面的監督。只有這樣，才能保證檔案行政權力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說，沒有法制監督，就難以保證檔案行政管理法規與國家法律的一致性；就檔案行政執法來說，沒有法制監督，就難以保證嚴格依法辦事，檔案法律法規就可能在執行中發生偏離，甚至發生背離檔案法律法規的問題；就檔案行政司法來說，沒有法制監督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來說，沒有法律監督，就難于發現和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規始終得到嚴格遵守。
4、建章立制，打造一支合格的檔案行政執法隊伍
在貫徹實施檔案法律法規的同時，各級檔案行政管理部門應根據各地的實際，積極制定適合本地實際的檔案工作規章或規范性文件，通過建章立制，有效地保證檔案行政依據的規范統一。要建設一支高素質的檔案行政執法隊伍，首先使他們掌握檔案法律專業知識，在此基礎上，學習相關的法律知識，做到公正嚴明地執法，牢固樹立法律意識和法制觀念，增強行政執法的自覺性。同時，提高檔案工作人員的責任意識與憂患意識，進而為強化檔案工作法制化建設創造良好的人力保障。
隨著我國高科技產業化進程的逐漸加快，正在向信息網絡化、資源共享化方向發展，這一切都使傳統的檔案管理模式與利用方式發生了深刻的變革。檔案管理只有不斷創新，才能使檔案事業適應和服務于社會，跟上當今和未來世界發展的步伐，才能適應社會主義市場體制的需要。加強檔案的資源建設、實施現代化管理、推進檔案工作的法制化進程、提供網絡環境下的檔案創新服務已經成為今后工作發展的必然趨勢。
參考文獻
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秦皇島經濟技術開發區是經國務院批準設立的國家級經濟技術開發區，也是國家首批的14個沿海城市開發區之一。1992年又經國務院批準進行了擴區建設，期間開發區曾先后聘請了天津大學城市規劃設計研究院(以下簡稱天津大學)和中國城市規劃設計研究院(以下簡稱中規院)對開發區做了較為詳細的總體規劃和分區規劃。通過這幾年規劃實施的情況來看，開發區的基本建設有章可循，城建管理也獲益匪淺，取得了矚目的成績。通過開發區二、三期的擴區建設，取得了不少實踐經驗，同時也發現了一些實際問題。就工程規劃而言，其給排水指標如何確定，如何指導基礎設施建設的實施，對開發區的基本建設會產生什么樣的作用及影響，都是不應忽視的因素。下面筆者就這些問題談談個人看法，希望有關人員及專業同行能一起探討、研究。
概況
1984年10月經國務院批準設立的秦皇島經濟技術開發區，首期批準規劃面積1.9km2，至1992年底已經完成其中0.9km2的土地開發及項目建設任務。1992年11月又經國務院批準擴大區域面積5km2，而實際擴區過程中是將6個自然村實行整建制劃入的方式劃定整體地界范圍，并于1993年8月2日經秦皇島市人民政府批準，使開發區實際控制面積達10km2 。
1993年經國務院批準開發區擴區后，開發區管委會曾委托天津大學做開發區的規劃設計，將開發區按3個開發階段分為一、二、三期，即已建成的0.9km2為一期，而首批批準的另外1km2為二期，其余8.1km2為三期。開發區隨即按照規劃要求著手二、三期土地開發及招商引資工作。1997年7月開發區管委會又委托中規院在原規劃的基礎上對開發區的一、二、三期編制開發區總體規劃及部分區域的詳細規劃，并根據其給定指標逐步加以實現。截至目前，開發區已基本完成了二期80%、三期30%的基本建設任務。
1 給排水水量指標的確定
1.1 給水用水指標
(1)天津大學取綜合用水指標為1.1萬m3/(km2·d)。
(2)中規院在總體規劃中按生活用水和工業用水分別取生活用水標準為300L/(人·d)、工業用水指標按一類工業考慮(用水量小且科技含量高的企業)為1.2萬m3/(km2·d)。
在居住區詳細規劃方案中取生活用水標準為200L/(人·d)，時變化系數Kh＝2.0 (筆者認為生活用水采用此條標準較為適宜)。
上述條款中均未指明用水標準系指最高用水日還是平均用水日，筆者經過比較分析認為應考慮為最高用水日為宜。
1.2 排水污水量指標
(1)天津大學取污水量為用水量的90%。
(2)中規院取污水量為用水量的80%(總體規劃以此為標準)。
2 水量計算
2.1 全區規劃給排水水量
2.1.1 天津大學給出的水量(未計入一期水量)
(1)給水用水量：二期平均用水量1.12萬m3/d；三期平均用水量8.8萬m3/d；合計9.92萬m3/d。
(2)污水量：二期平均污水量1.0萬m3/d；三期平均污水量7.0萬m3/d；二、三期合計8.0萬m3/d。
2.1.2 中規院給出的水量(沒有給出計算過程)
(1)給水用水量：全區合計6.3萬m3/d。
(2)污水量：全區合計5萬m3/d。
計算結果兩家有很大差別。究竟誰的計算結果合理呢?筆者以中規院給定的指標進行驗算如下。
2.2 水量推算(以中規院規劃指標為例)
(1)給水用水量見表1。取綜合時變化系數Kh＝1.8，最高時用水量為：Qh＝5599.5m3/h。
表1 全區給水用水量
序號 用地名稱 面積(km2) 人數(萬人) 用水指標
(L/人·d) 用水量
(萬m3) 1 居住用地 173.77 5 200 1.0 2 公共設施用地:
行政辦公用地
商貿金融業用地
文化娛樂用地
體育用地
醫療衛生用地
10.31
19.69
2.09
6.97
1.89
0.79*
1.5*
0.16
0.53
479床位**
30
30
20
4
200L/(床·d)
0.024
0.045
0.003
0.002
0.01 3 工業用地 379.42 4.553 4 道路廣場用地 256.02 2次/d 1L/(m2·d) 0.512 5 綠地 131.03 1.5L/(m2·d) 0.197 6 不可預見水量*** 1.120 合計 7.98 7.466
注：
* 1980年國家基本建設委員會規定公共建筑指標，近期6～8m2/人，遠期9 ～13m2/人，這里取上限13m2/人(摘自同濟大學《城市規劃原理》)。
** 取6床位/千人 (摘自同濟大學《城市規劃原理》)。
***取15%(摘自設計手冊《城市給水》)。
從表1可以看出，如果扣除不可預見水量，全區總用水量為6.346萬m3，所以中規院的水量預測還是有一定根據的。如果以一、二、三期劃分，則3個區域的用水量分別為Qs1＝0.672萬m3/d，Qs2＝0.747萬m3/d，Qs3＝6.047萬m3/d。
轉貼于 (2)污水量。筆者暫且以中規院給定的指標按給水用量的80%取排水量，全區合計：5.973 萬m3/d。一、二、三期分別為Q1＝0.538萬m3/d，Q2＝0.597萬m3/d，Q3＝4.838萬m3/d。
2.3 開發區目前實際水量統計
(1)給水用水量。通過對開發區自來水公司1999年統計報表(下半年)進行分析，結果如表2 。
取表2中各項最大值，根據目前開發區已擺放項目占地情況，按日變化系數Kd＝1.5考慮，得出最高日生活用水量、生活用水指標、最高日工業用水量及最高日全區用水量如表3所示。
表2 開發區實際用水量統計
區域 內容 7月 8月 10月 11月 12月 一期 日平均用水量
居住用水
工業用水
其他用水 3384.7
276.3
2399.9
708.5 2983.9
161.9
2327.8
494.2 3764.8
191.4
2701.7
871.7 3297.7
275.6
2014.4
1008 3218.1
116
2259.6
842.5 二期 日平均用水量
居住用水
工業用水
其他用水 826.5
257
490
79.5 943.3
271.6
550.3
121.4 840.1
197.4
567.6
75.1 666
191
425.9
49.1 653.3
139.1
459.1
55.1 三期 日平均用水量
居住用水
工業用水
其他用水 526.7
248.5
201
77.2 656.4
395.7
224.3
36.4 447.1
71.4
257.8
117.9 513.9
216.4
204
93.5 645
231.9
302.1
111 合計 日平均用水量
居住用水
工業用水
其他用水 4737.9
781.8
3090.9
865.2 4583.6
829.2
3102.4
652 5052
460.2
3527.1
1064.7 4477.6
683
2644
1150.6 4516.4
487
3020.8
1008.6 區外 日平均用水量
居住用水
工業用水
科教用水
其他用水 14410.9
2557.4
1526.4
8224.3
2102.8 12917.6
2460.7
1737.3
6253.6
2466 12825.1
2053.6
1555.6
7019.2
2196.7 13629.6
1874.1
1608.2
8409.2
1738.1 12361.2
1795.6
1596
7616.8
1352.8 其他 未預見水量
所占比例(%) 62.6
0.33 359.9
2.01 678.2
3.66 31
0.17 43.6
0.26 總計 總用水量 19211.4 17861.4 18555.3 18138.2 16921.2
注：區外主要指秦皇島市海港區西部文教區。單位為m3/d。
(2)排水量。暫無統計數據，但據開發區市政管理處負責人介紹，承擔開發區二期全區污水提升工作的二號泵站，裝機6PWL 3臺，2用1備，每臺30kW，380V，H＝9m，Q＝300m3/h，工作狀況為：每日只開泵1臺，每小時開泵時間最長為20min，則可算出日平均提升污水量Qz＝2400m3。開發區一號泵站負責一期污水量及二號泵站的轉輸流量，該泵站裝55kW污水泵2臺，Q＝350m3/h；75kW污水泵2臺， Q＝500m3/h。工作狀況為：每日只開55kW污水泵1臺，每小時開泵時間不到30min，則可算出日平均提升污水量Qz＜4200m3。由此看出，目前一、二期污水排量遠沒有達到設計流量。
表3 全區各期用水量
區域 面積(hm2) 人口(人) 平均日
用水量
(m3/d) 最高日
用水量
(m3/d) 生活用
水指標
L/(人·d) 工業用
水指標
m3/(hm2·d) 總用水
指標
m3/(hm2·d) 一期 總用地 90 3764.8 5647.2 62.7 居住 5 2730 276.3 414.5 151.8 工業 55.98 2701.7 4052.6 72.4 二期 總用地 76 943.3 1415 18.6 居住 6.3 2394 271.6 407.4 170.2 工業 43.3 567.6 851.4 19.7 三期 總用地 39.57 656.4 984.6 24.9 居住 13.5 3234 395.7 593.6 183.5 工業 18.17 302.1 453.2 24.9 全區 總用地 205.57 5052 7578 36.9 居住 24.8 8358 829.2 1243.8 148.8 工業 117.45 n 3527.1 5290.7 45.0 (3)水量分析。通過對開發區實際用水量及排水量統計情況來看，開發區的實際耗水量偏小，生活用水指標＜200L/(人·d)，工業用水指標＜8000m3/(km2·d)。其根本原因是目前入區企業的科技含量逐年增高，用水量自然也相應隨之下降，這與總體規劃中確定："以高新技術產業為導向，以現代工業為基礎，第三產業協調發展的外向型經濟區"的開發區性質是相吻合的。
3 用水量指標對開發區基礎建設的影響
3.1 給水規劃簡評
由于開發區二、三期基本建設初期是遵循1993年天津大學所制定的城市規劃執行的，根據其給水規劃，二、三期給水總量為最高日Q＝9.92萬m3/d，當時沒有考慮時變化系數Kh，得出時供水量Qh＝4133m3/h，選用2根DN=700給水管道，橫亙二、三期。供水水源來自與開發區二期一河之隔的秦皇島市湯河水廠(近期5萬m3/d，遠期15 萬m3/d)，該水廠通向開發區的輸水管線為DN=800，穿越大湯河(規劃河道寬度170m，紅線寬度200m)后，進入開發區二期，然后再穿過一期進入秦皇島市西部文教區，本次規劃的2根DN=700管線均接自此線上。中規院在此基礎上結合《秦皇島市總體規劃》的布局要求做了些局部調整，在三期規劃遠期供水規模為15萬m3/d的大白廟水廠1座，但管網基本框架沒有太大變化。筆者認為，規劃中的2根DN=700主干線管徑大小值得商榷，理由如下：
(1)湯河水廠DN=800(鑄鐵管)管線的輸水能力充其量也就相當于2根DN=600管線輸水量，加之該DN=800管線穿越開發區后還向南延伸，擔負著秦皇島市西部文教區的供水負荷(從前面的水量統計表可以看出，該區目前用水量是開發區全區用水量的2.5～3.0倍)，根本不可能完全滿足開發區二、三期用水。
(2)湯河水廠遠期供水方向主要是針對秦皇島市區而向東擴展，不可能向西穿越大湯河(河寬b＝170m，平均設計水深H＝4.05m)再向開發區敷設第2條DN=800管線。
(3)開發區遠期供水來源應是三期的大白廟水廠，一、二期用水將來應由三期反供回來，而2根DN=500管線足以滿足開發區一、二期用水需求。
(4)以中規院指標計算，一、二期最高用水量也只有1182.5m3/h，考慮消防用水也只有1362.5m3/h，而2根DN500管線完全可以滿足此流量，如果考慮事故校核單管通過總用水量的70%考慮，1根DN=500管線也是可以滿足的。
綜上所述，筆者認為規劃中的2根DN=700主干線管徑應該為2根DN=500為宜，將來開發區供水以三期內興建大白廟水廠(設計供水規模為15萬m3/d)為主要來源。
3.2 排水規劃簡評
根據天津大學排水規劃，二、三期污水流量分別為1萬m3/d和7萬m3/d。
二期內污水總管DN=800，建污水提升泵站(二號泵站，已建)1座，規模為1萬m3/d，污水經由該泵站提升后流入一期一號泵站(已建，規模2萬m3/d，該泵站將來有可能擔負部分區外污水份額)，污水經一號泵站提升后入海港區西部污水處理廠(在建，規模7萬m3/d，主要是解決秦皇島市西部污水處理)。
三期內擬建污水提升泵站2座(三號、四號泵站)，泵站規模原天津大學按輸送污水總量7. 0萬m3/d考慮，三號污水泵站擔負三期8.1km2(土地面積，含四號污水泵站收水范圍)的污水提升任務，其入水總管DN=1600，分別由DN=1400，DN=800，DN=600 3根管道匯合而成，出水總管擬定為單排DN=1200或雙排DN=800，壓力輸送至海港區西部污水處理廠。四號污水泵站擔負三期約4km2工業區及0.5km2生活區的污水提升任務，其入水總管為DN 700和DN=1200，出水總管為DN=1400，靠重力流入三號污水泵站。城規院在規劃中沒有給定污水提升泵站規模，但基本上完全保留了天津大學制定的排水管網框架及規模。筆者認為，按城規院的水量預測，三期污水總量應在4.1萬m3/d左右，既然在水量上有差別，管網規模就應該有所不同。綜合前面水量分析比較，按目前規劃的污水排水系統規模普遍偏大，三號泵站及四號泵站的最終規模應在4.5萬m3/d及2.5萬m3/d左右，排水輸水管徑也可相應縮小兩個檔次。另外海港區西部污水處理廠在管道入廠標高上定得比較低，僅0.2m(黃海絕對標高)，所以三號污水泵站出水至污水處理廠間管段可以由壓力輸水改為重力流，以從管材上節省造價
3.3 經濟分析比較
開發區與其他類型的城鎮建設方式有所不同，一般城鎮建設是基于城市人口逐漸增加、工業商業逐年膨脹的情形下，為滿足城市規模不斷增長而進行市政基礎設施建設的投入，其投資規模容易預測和掌握。而開發區則不同，它是應改革開放的需要以某一城市為依托而專門設立的招商引資的窗口，發展工業是它的主要目的，同時對母城有物資生活等多方面的依賴性，在運營方式上是以土地成片開發在先，通過前期的基礎設施建設，達到項目擺放的條件 (目前統稱七通一平)。然而，具體擺放什么項目有很大的盲目性，一些決策部門往往為了追求表面上的大而全，不進行詳細的調查研究，片面地擴大基礎設施建設投資規模，容易造成大馬拉小車的現象。開發區要實現進一步發展，也必須根據陸續進區的項目完成情況、資金到位率籌劃下一步的土地開發建設。隨著入區項目的逐漸增多，財政收入逐年增加，繼而帶動基礎設施建設不斷滾動發展，促使開發區各項事業蓬勃發展。在這種前提條件下，結合目前全國范圍水資源緊張狀況，節約用水是大勢所趨，隨著入區企業的科技含量的逐年提高，用水量應該是呈逐年下降的趨勢。因此，建設管理者應該充分認識控制基礎設施建設規模的重要性，盡量避免不必要的浪費，使開發區能夠以最小的投入換取最大的回報。筆者就開發區擬投入建設的給排水市政設施在2種規模下投資估算(2000年價格指數)列表4進行簡要分析和比較。
表4 2種規模投資比較
建設項目 原規劃設計 修改后設計 備注 規模 投資(萬元) 規模 投資(萬元) 給水管道 DN=700
L＝2.63km 360 DN=500
L＝2.63km 255 鑄鐵管 排水管道 DN=1200
L＝0.73km 197 鑄鐵管 DN=1400
L＝1.58km 250 DN=1400
L＝0.73km 115 鋼筋混凝土管 DN=1200
L＝1.58km 194 鋼筋混凝土管 排水泵站 7.0萬m3/d 500 4.5萬m3/d 315 3.5萬m3/d 245 2.5萬m3/d 175 合計 1552 1054 通過列表比較，修改后設計能節約投資近500萬元，這對開發區來說意義是深遠的。
摘要企業文化是一種價值觀的體現，企業的價值主要是通過企業的領導以及管理層還有職工間的行為習慣具體體現和發展，一個優秀企業的企業文化最終能體現出這個企業的生產、經營、發展以及怎樣提高整個企業的核心競爭力，企業文化的根本主要是指全體職工的價值、理想、效率、道德等一系列與企業相互融入共同發展的全過程，只有把企業文化真正意義上融入到職工的心中，才能使企業更長遠的發展。
關鍵詞企業文化職工激勵
一個優秀的企業其文化建設是以價值觀為核心然后在總體發展戰略的基礎上進行，將企業的文化力提高從而增強了企業的競爭實力，再由科學的文化管理取代傳統模式管理，建設互相學習和完善企業的相關規章制度等有效途徑，確立、忠心、熱愛、拼搏、超越，的核心價值觀，勇于承認職工的價值，支持企業職工的追求并引領職工提升自我價值的體現，使本企業的職工真正成為物質和精神雙豐收的所有者。
一、企業文化建設的基本特征
隨著我國經濟與社會的快速發展，我國企業都開始重視起自身企業文化的相關建設，并希望能以此起到對職工的激勵與維系作用，這里的企業文化建設是為了凝聚職工之心，提升企業競爭能力而存在的。我們需要明白，企業文化并不是一時、短期的東西，而是一種會隨著時展而發展，不停激勵企業全體職工共同進步的力量源泉。成功的企業文化需要對外具有吸引力，對內具有凝聚力。
二、關于企業文化建設的相關思考
在企業文化的建設中，以人為本是任何時期企業文化建設的中心。企業的發展離不開職工的支持，只有職工與企業“心往一處想，勁往一起使”，才能切實推動企業的整體發展，使其在任何社會環境下都能屹立不倒。企業文化的建設理應起到提高企業職工責任感、自豪感以及使命感的作用，通過企業文化的相關建設對職工進行激勵與維系，以此促進企業的相關發展，在企業文化建設中，我們應從以下幾個方面入手。
（一）企業的安全文化建設
雖然企業文化建設的主要目的是為了提高企業自身的凝聚力并促進其相關發展，但在企業文化建設中，安全文化建設是優先于一切文化建設。在企業的安全文化建設中，保證自身職工的身心健康安全，培養其安全文化意識是安全文化建設的核心。在企業的安全文化建設中，相關企業需要嚴格按照安全生產法的規定，對職工進行安全價值觀與安全行為規范進行反復培育，使其將安全生產作為自身工作的一種本能；在企業的安全文化建設中，企業還應營造出一種安全生產的工作氛圍，通過對每一名職工的尊重，使其認識到企業對職工生命安全的重視程度，以此提高企業自身的安全文化建設，并通過安全文化建設起到對職工的激勵與維系作用。
（二）企業的環保文化建設
除了上文中提到的對自身職工實施的安全文化建設，企業自身的環保文化建設也是企業文化建設中較為優先的部分。我國近年來雖然社會經濟得到了長足的發展，但大部分的發展成果都建立在對國內環境的破壞上，這對我國的長期發展極為不利，為了能夠子孫后代留下一個干凈的河山，企業必須將自身的環保文化建設作為企業文化建設的重要組成部分，以此降低自身對環境造成的污染。在企業環保文化建設中，相關人員應遵循我國環保法的指導，轉變經營者的思想，將長期可持續發展理念作為其發展的指導思想，并將這一思想落實到每一名職工的腦海中，通過潛移默化的影響，使自身職工從內心深處認同企業的環保文化建設，最終降低企業生產對環境的污染。除了通過企業環保文化建設對自身職工進行影響，相關企業還可以通過設立具體的環保制度的方式，加深自身職工對企業環保文化的理解與認同，最終實現通過企業環保文化建設激勵并維系職工的作用，切實提高企業自身的整體發展水平。
（三）用獎罰激勵進行企業文化建設
企業文化建設應當充分利用獎罰激勵方法。并注意，獎勵時要做到：1、善于把物質獎勵與精神結合起來，做到二者相輔相成；2、創造“先進光榮、落后恥辱”、“追先進、趕先進、超先進”的良好的心理氣氛和思想情緒；3、及時獎勵；4、獎勵的方式要考慮人們的需要差異；5、獎勵的程度要和勞動者的貢獻相當；6、獎勵的方式要富于變化，一般說來新穎的刺激與變化的刺激的激勵作用比較大。懲罰時更要注意：l、懲罰更要合理；2、懲罰要和幫教結合；3、掌握懲罰時機；4、懲罰時要考慮行為的原因與動機；5、對一般性錯誤，懲罰宜輕不宜重；6、采取適當的懲罰形式。只有運用合理的獎罰激勵，獎罰分明，才能充分調動廣大職工的積極性，使職工產生一種認同感，從而使先進榮譽感、企業榮譽感、社會榮譽感和祖國榮譽感日益深人人心，增強職工的事業心和工作責任感，從而產生為企業，為社會經濟建設而奉獻的積極性，形成企業的以懲罰激勵調動和激發職工積極性的企業文化。
三、結語
總之，企業是資金密集、技術密集、人才密集的行業，是不斷用現代化科學技術成果武裝起來的國民經濟重要的基礎產業，創建一流的社會主義企業，既要靠先進的管理，先進的技術，更要靠奮發向上的企業精神。生機蓬勃的社會主義事業是群眾創造的，創建一流企業離不開職工的積極性、主動性和創造性，更要求充分發揮企業精神的激勵作用，企業文化的推動作用。
參考文獻：
[1]李靜.鐵路技術職工培訓激勵機制研究[D].北京交通大學，2006.
一、以中隊為單位，設置協查員巡查小組，每一組原則上安排2人；按照轄區劃分協查員巡查責任片區，與中隊簽訂巡查工作目標責任書，實行巡查責任制。巡查小組編排、責任片區劃分和巡查工作目標責任書要報備監督檢查科。
二、中隊、執法小組、協查員巡查小組要分工明確，責任清楚，上下聯動，協調一致，倒查責任，形成統一高效的巡查機制。
三、協查員要根據中隊行使的職權和履行的職責開展巡查工作，具體巡查內容由中隊結合轄區執法對象的特點、常見違法違章情況、區域位置、重點盯防目標予以明確，制定月巡查工作計劃表，統一安排巡查工作，實行分類分級巡查，使巡查具有針對性，提高巡查效能。月巡查工作計劃表要報備監督檢查科。
四、協查員由中隊副中隊長分管，必須按照中隊制定的月巡查工作計劃表上路巡查，即使沒有違法行為的發生、市民舉報或上級任務部署，也要開展正常的巡查。
五、巡查主要采用日常巡查、重點巡查和專項巡查等方式，巡查范圍應當覆蓋整個巡查責任片區。日常巡查即按照中隊劃定的巡查責任片區進行例行巡查，每周至少兩次以上；重點巡查即按照中隊明確的重點內容和重要區域定時或不定時跟蹤巡查，每周至少三次以上；專項巡查即對轄區內具有時限性、代表性、特殊性的違法違章行為進行有針對性的定點盯防，原則上要求每日一巡查。
六、協查員巡查時，駕駛執法摩托車或步行，至少二人以上，著制服，佩戴證件，做到亮證依法檢查，嚴格按照相關規定明確的權限和程序辦事，教育勸導，現場糾正、制止，并做好違法違章現狀的拍照、勘驗等取證工作。
七、協查員開展巡查必須填寫《巡查工作日記》，如實記載巡查人員、時間、地段、路線、內容和巡查發現的違法違章基本情況（當事人、地址、違法違章現狀等），以及現場處置結果。值勤結束后，當日必須將《巡查工作日記》交副中隊長（節假日、下班等特殊時段巡查，可以于次日上交），副中隊長審閱后簽名確認存檔，建立執法巡查臺帳。
八、協查員要嚴格遵守巡查工作紀律，做到舉止端莊、儀容儀表整潔、文明用語；不得侵犯執法對象的合法權益，不得干擾執法對象正常的生產、經營活動；嚴禁酒后上崗巡查，嚴禁接受可能影響巡查的宴請和收受禮品；嚴禁欺騙上級、弄虛作假、歪曲隱瞞事實。
九、協查員開展巡查要主動與當事人溝通，當好法律、法規、規章和政策的宣傳員、輔導員。
