時間：2023-03-08 15:31:36
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【正文】
2021年應急局全面深化改革工作總結
2021年是改革的關鍵之年，為使我局全面深化改革像更深層次努力，根據霍改委發[2021]2號《縣委全面深化改革委員會2021年工作要點》文件要求，結合本單位實際，對2021年我局全面深化改革總做開展情況總結如下
一、工作開展情況
在推進“三大系統”建設方面我局前期經過調研、項目申請，發改委已批準立項，完成項目選址；目前正在擬定項目設計方案。在推進應急管理綜合行政執法改革方面因省市還未出《深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》所以我局也暫未出臺。在推進地震應急響應基礎數據庫和快速評估系統與全縣應急指揮系統互聯互通方面已建立地震應急響應基礎數據庫和快速評估系統。
二、存在的困難和問題
缺乏建設應急管理三大系統資金，無項目資金來源，人員不足。存在工作頭緒多、任務繁重、工作量超負荷的實際困難。
2、暫不能出臺我縣《霍山縣深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，據了解，目前省上正在研究制定我省的《深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》。要待與省、市聯系，待省、市文件出臺后即使牽頭制定并上報我縣《霍山縣深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》。
一、主要工作措施
（一）抓學習，促領會。召開專題會議傳達學習區委改革領導小組會議精神和區政治體制改革專項小組、區經濟體制改革專項小組專題會議要求。同時組織學習中央、省、市、區相關深化改革的方針、政策和相關文件，真正做到領會改革精髓，明確目標方向。
（二）抓部署，明目標。召開專題會議研究部署改革工作，成立以中心黨組書記、主任為組長的領導小組，下分政務服務改革工作小組和農村實驗改革工作小組，分別負責中心深化改革相關工作。詳細研究改革任務，將其分解成若干目標任務，明確時間節點，落實到人，做到人人有事干，事事有人做。
（三）抓調研，夯基礎。每個小組深入機關部門、鄉鎮、社區調查了解實情，采取發放問卷調查表、聽介紹、召開座談會等方式聽取意見和建議，掌握了改革的第一手資料。經過調研，草擬了《***重點招商引資項目審批事項、代辦制實施方案》等文件報送區政府待批。
（四）抓方案，保實施。精心擬訂改革方案，分解目標任務，制定實施計劃線路圖，確定時間節點，力爭改革按期有序進行。我中心積極與涉改單位銜接、溝通，并做到及時向上級匯報請示，同時注重宣傳引導，尋求最大支持協作力，凝聚改革的正能量。
二、主要工作經驗及成效
（一）加強制度建設，流程管理全面落實。上半年，中心繼續把規范政務服務和公共資源交易服務流程、建立健全各項制度作為深化經濟體制改革和農村產權制度改革工作的關鍵環節來抓，從交易規則、現場管理、業務流程等方面入手，分層落實制度建設責任，進一步建立健全了各項管理制度和工作流程，實現了各項服務工作的有序進行。嚴格內部管理，進一步明確每個交易環節中的人員職責分工，確保各級人員各司其職，分工協作。依靠科技手段提升現場監管水平。在區交易服務受理大廳、開標室、評標室和專家休息室等業務功能室均安裝了高像素的電子監控設備，確保從報名審核材料到開標、評標等各環節實現全程電子監控。將一些重大交易項目實行電子監控音頻視頻刻錄成光碟存檔備查，確保交易過程公開透明。
（二）建立三級交易服務平臺，助推農村產權改革。上半年，探索建立了區、鄉鎮、村“三位一體”的農村產權交易平臺，促進農村產權規范流轉，充分激活農村資產要素，不斷增強農村發展活力。一是整合資源，建立三級網絡。繼續推進我區農村產權交易中心標準化建設，繼續完善鄉鎮、村級農村產權交易站所建設，配備農村產權交易信息員。二是規范運行，嚴格執行三項制度。在交易工作過程中，嚴格執行《***農村產權交易管理暫行辦法》、《***農村產權交易信息暫行辦法》、《***農村產權交易操作規程》等三項制度，確保各項工作規范、高效運行。三是強化配套，完善三種服務。即農村產權交易流轉抵押登記機制、流轉仲裁機制、工作人員業務培訓機制。截止目前，***依靠農村產權交易平臺，實現了土地承包經營權、林權、小型水利工程產權等流轉交易。
一、 工作開展情況
(一)加強領導，提高認識。我局對全面深化改革工作高度重視，始終堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，以最大限度確保安全，保護人民群眾生命財產安全為根本宗旨，認真貫徹落實省、市、縣關于安全生產工作部署，著力推進安全生產改革發展，全面、依法、規范履行各項工作職責，服務全縣工作中心。
為推動深化改革工作的有效開展，成立了全面深化改革工作領導小組，由局長任組長，負責全局深化改革工作的組織領導、工作安排，辦公室兩名工作人員為成員，具體負責本單位日常深化改革工作的具體開展。
(二)加強安全生產法律法規學習，做好牽頭改革工作臺賬的前期準備工作。一是以領導干部學法為龍頭，提高決策水平。二是以公務員普法教育為重點，提高依法辦事水平。三是邀請縣法院、檢察院等相關單位對我局進行執法培訓3次。四是成立案審委員會，明確工作細則。成立了案件審理委員會，并對案件審理委員會的機構、工作職責和工作程序進行了明確。通過學習，為下一步制定我縣《安全生產監督管理職責規定》奠定了堅實的基礎。
(三)加強與市級部門聯系，認真落實縣深化改革領導小組安排部署的相關工作。按照縣深化改革工作臺賬要求，我局牽頭制定我縣《安全生產監督管理職責規定》。我局多次與市上相關單位聯系，但因省上還未制定出臺《安全生產監督管理職責規定》，故還暫不能出臺我縣規定。
二、存在困難和問題
(一)工作力量薄弱、人員嚴重不足。存在工作頭緒多、任務繁重、工作量超負荷的實際困難。
(二)暫不能出臺我縣《安全生產監督管理職責規定》。新《中華人民共和國安全生產法》出臺后，從中央到地方安全生產工作出現了很大的調整。據了解，目前省上正在研究制定我省的《安全生產監督管理職責規定》。要待與省、市聯系，待省、市文件出臺后及時牽頭制定并上報我縣《安全生產監督管理職責規定》。
一、高度重視，積極行動
今年上半年以來，區統計局深入學習貫徹關于統計工作重要指示批示精神，全力推進統計體制改革，扎實做好各項統計工作。召開全體干部大會及時將全面深化統計改革工作要求傳達到每一位領導干部，按照區委要求將全面深化改革工作完成情況進展表及時上報。對于牽頭的責任內容，加大了統計執法力度，做到持證執法，每季度撰寫了高質量分析報告，及時對重點經濟指標運行情況進行預警研判，對弱項指標提出精準調控建議，為全區經濟發展提供科學、有效的統計資政服務。
二、深化統計體制改革，提高統計數據真實性
共承擔地區生產總值、城鎮和農村居民人均可支配收入三項指標，從目前完成及預計情況看，一季度GDP完成56.9億元，全市排第3位，GDP增速-5.4%，全市排第11位。GDP完成“雙過半”任務，上半年增速需達到6.5%左右，二季度當季需增長12.1%。城鎮居民人均可支配收入:全年計劃完成36748元，增速7%，一季度完成8600元，增速-1.2％，預計上半年可完成18472元，增速達8％以上。農村居民人均可支配收入:全年計劃完成19351元，增速7.5%，一季度完成4511元，增速-4.1％，預計上半年可完成I0121元，增速達85％，超額完成“雙過半”任務。
一、深化公共資源交易改革推進情況
（一）新體制機制順利實施
1、機構職能調整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內設機構設置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務、信息辦等部門分別對職責范圍內的招標采購項目實施監督，開展交易文件審查備案，監督答疑、開標、評標、定標，辦理投訴案件，組建和管理交易機構庫，組織開展誠信評價等工作。實現了監督管理相對分離和相互制約。
2、模式全部轉換：自2014年4月1日起，所有進入交易中心交易的項目全部實行社會機構。改革之初，寬門檻引進與培育社會機構78家，其中:工程類甲級資質36家，乙級資質37家；采購類甲級資質15家，乙級資質28家。試運行半年后，通過公開招標重新遴選33家機構，其中：工程招標機構甲級7家，乙級7家，暫定級4家；政府采購招標機構甲級9家，乙級6家。4月1日至11月20日機構共項目1436個，對機構開展業務培訓450余人次。
（二）誠信體系構架初步形成
根據誠信評價辦法，5個行業主管部門，13個相關評價單位于5月份制定了26個評價細則。6月份，對各縣區、各開發區、市直單位大規模組織培訓25場，培訓1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前，已建立評價信息記錄企業3114戶，信息評價記錄27242條，已啟用信用標項目31個，已完成信用標項目評審12個項目。10月份啟用信用標項目約占當月133個公開招標項目的23.31%。信用標運用效果已經顯現，已評審12個項目的中標人中，信用標列第一名的有8個，其余4個信用標得分均列前三名，信用標得分高低，在項目評審中發揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標功能基本實現
目前，已改造提升了專家抽取、協議維修、網上競價、協議供貨4個系統功能；開發完成了投標人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標評標、計算機圍標串標自動識別、中心門戶網站、中介服務抽取系統7個。行政監督、電子監察系統正在開發之中。擬再開發電子檔案歸集、統計分析2個系統。已開發投入使用的系統功能能滿足招投標活動各項工作的需求，日常運行基本穩定，一些技術問題根據實際需要進行不斷完善。自4月1日以來，累計實行全電子招標采購項目457個，其中11月份以來采用全程電子招投標的項目34個，占全部公開招標采購項目的61%。
（四）制度體系基本建立
依照“制度建設體系化、制度完善常態化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機制、誠信體系、電子招投標、信息公開、招標辦法等五個方面改革內容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設定構架，強力推進制度建設。分三批完成制度136個。在頂層設計上，市委、市政府先后出臺了《市深化招標采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度；制定了中觀層面制度17個，微觀層面制度114個。目前各項制度構架體系基本形成。
（五）新的評標辦法運行良好
按照分類分級評標辦法的要求，先期制定建設工程類評比辦法8個，政府采購類評標辦法10個。新評標辦法根據招標人的意見以及過去中標價與預算價的經驗比值，調整了項目中標價區間，遏制惡意低價中標。目前，招標人特別是工程類項目招標人普遍反映中標價格較過去趨于合理。在評審過程中，允許招標人派出一名代表參加評標委員會，讓招標人有參與權。
（六）信息公開明顯加強
制定了招標采購信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網站功能。在制度設計中，除評標專家評審環節隔絕評標專家與場外人員接觸，實現嚴格的保密管理外，交易過程的招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標公告、信息更正或補充事項、質疑、投訴處理、投標企業及其人員的資質及業績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網站等媒體上網公示，既讓潛在投標人和社會各方面有充分的知情權，也引入社會力量監督交易過程，發揮社會監督作用。
二、經驗做法
（一）理順關系，搭建“新機制”。遵循“政府主導、管辦分離，集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的基本原則，實行“一委一局一中心”的管理模式，設立市公共資源交易委員會，負責公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領導和協調工作；設市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機構;成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務的事業機構。理順監管機制，市五個行政監督部門負責依法實施行政監督；市紀委監察局在市公共資源交易管理局派駐紀檢組（監察室），并在公共資源交易中心設立投訴受理中心，負責接收、分流、督辦投訴事項。建設工程和政府采購全部推行社會招標。形成決策權、執行權、監管權既相對分離又相互制約的運行體制，構建全市公共資源交易“共同體”。
（二）建章立制，權力“進籠子”。把制度體系建設作為深化改革的重要工作來抓，突出了監管分離、管辦分開，相互制約，權力制衡，將交易行為關進制度的籠子，有利于提高執法公信力，有利于防范職務風險，確保公共資源交易市場公正、公平、公開。
（三）突出重點、推進“誠信體系”。實行監管部門、招標人和相關管理部門對投標人的三方評價,對投標人信用情況實行動態管理，評價結果直接運用到招標評審中，體現評價結果價值。建立嚴重違約企業強制清場退出機制，嚴重不良行為企業禁止參與招投標，并實行網上曝光。通過建立誠信評價體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（四）分類分級，打好“特色牌”。招標采購項目涉及的面廣，不同項目各具特性，根據建設工程、政府采購項目不同類別，以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標辦法，以適應不同項目類型的招標采購的需要。
（五）科技引領，破解“老難題”。加大信息化建設力度，開發全流程全方位的電子招投標系統，用計算機管人管事，實行計算機“留痕”和系統封閉管理，最大限度地減少人為操作，規范交易運行，提高交易質量和效率。
（六）服務為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發揮政府引導作用，優化資源配置，更好地為經濟和社會發展服務。我們堅持以服務為本，注重加強隊伍建設，轉變干部作風，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務質量。加強對工作人員的思想素質、道德品質的教育和培養，積極轉變作風，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業務水平。為提高公共資源交易各方從業人員工作水平，舉辦社會機構、投標人（供應商）、行政監管部門、交易中心工作人員各類培訓31次，培訓人員3000余人次。三是加強縣域工作調研指導。著力推進縣級公共資源交易改革，下半年，我們對4個縣招投標工作進行了調研，了解情況，加強對縣域招標采購工作的指導。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運行半年多來，基本達到了預期效果。目前，存在的困難：一是工作協調的壓力大。由于社會機構的業務能力不足，解決招投標中問題能力弱；部門職責交叉，部分職責不明晰等原因，協調的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有：一是部分項目監管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項目，既有貨物采購，又有安裝施工，還有系統集成控制，項目監督涉及財政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據實踐運行情況進行評估與完善，比如誠信評價細則需要評估運行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作：
1、擴大公共資源交易范圍。在市區招標采購改革進入常態化后，下一步推進公共資源交易管理領域全覆蓋和地域全覆蓋。領域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現市縣一體化，建設全市統一的公共資源交易平臺。
一、基本情況
（一）改革前企業機構情況
××市分公司在崗的領導、員工有××人，承包門市有*人，停薪留職有*人，離退休人員有*人。經理室成員*人，支部委員*人。原下設機構為“三部兩公司”，“三部”即綜合事務部、資產財務部、產業發展部；“兩公司”即教材公司和圖書公司。
（二）改革后企業機構情況
按照集團總部、××市公司的改革文件精神，通過競聘上崗演講大會，我店于2006年7月27日完成了新一輪的機構改革。
人員情況：在崗的領導、員工有××人，調離本店的1*人，停薪留職的*人，申請辦理病退的*人，申請內部退養的*人，達到離崗休息條件的*人，離退休人員有*人。經理室成員*人，支部委員*人。
崗位設置情況：下設機構為“三部”，××管理部、××業務部、××業務部。
××管理部
有工作人員*人，下設辦公室主辦、財務室主辦和后勤室主辦。其中：部長兼辦公室主辦；支部委員××*兼任后勤室主辦、綜治辦主任，享受部長級待遇；財務室主辦由××市公司財務部副部長××*兼；××同志擔任××××××，兼××和女工委員，享受部長級待遇。
××業務部
有工作人員*人，下設信息室主辦、業務室主辦、門市營銷主辦和配送中心主辦各1人，門市部另設柜組長*人，其它四級崗位員工*人。
××業務部
有工作人員*人，下設發行部主辦和業務室主辦各*人，倉庫保管員2人。其中：李紅雨同志任教材業務部部長兼工會主席，享受副經理待遇。
二、改革措施
1、堅持改革和穩定并重的原則，確保推行改革穩步進行。改革和穩定并舉是××××深化改革的出發點，在對待機構改革和競爭上崗這項事關員工切身利益的重大問題上，我店經理室從改革發展和企業穩定的高度出發，一方面作深作細思想工作，通過召開店務擴大會、職工大會，與員工進行思想溝通等形式，在干部職工中宣傳改革的形勢和深遠意義，運用“以人為本”的工作方法，到干部職工中了解情況，開展調研活動，促使我店出臺的改革方案在符合上級改革方案精神的情況下，也符合我店實際，更具有科學合理性。為使廣大職工的思想與改革同步，我店閔經理以企業面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經濟虧損賬、算資產消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統一到改革上來，使企業干部職工認識到深化書店改革，轉換經營體制機制是促進企業發展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現實所迫，“早改早主動，晚改就被動，不改死路一條”，營造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅實的群眾基礎，增強了內在動力。
2、成立深化改革領導小組，制定方案，確保改革有條不紊。6月9日，我店根據市公司改革文件精神，成立了深化改革領導工作小組。領導小組由經理層、職工代表組成。組長：××*，副組長：××，辦公室主任：××，資料員：××，組員：××、張亞。在對內部崗位設置上，我們堅持“按需設崗、按崗聘任、公開告示、競爭上崗”和“公開、公平、公正”的原則，制定了由經理室研究、全體職工大會反復討論、廣泛征求意見后通過的《××*分公司改革實施方案》，得到全體員工的擁護。
3、堅持公平公正的原則，積極穩妥地推進改革。改革的目標就是要建立起能上能下、能進能出、有效激勵、競爭擇優、充滿活力的用人機制；建立起一支精簡、高效的員工隊伍，進一步調動全員的工作能動性，以增強企業的市場競爭能力。7月27日，我店舉行了二、三級崗位競聘上崗演講大會。此次競聘崗位演講大會經過充分準備、周密策劃、精心組織實施，成立了由競聘領導小組和員工代表組成的評委會。競聘實行“三公開”，即公開競聘演說，公開測評打分，公開最終結果。競爭上崗程序按照張榜公布崗位、職數、職責、工作目標、上崗條件及薪酬標準事項——報名——資格審查——競聘打分——現場公布結果——聘任上崗等環節進行，共有××位員工競聘*個部門部長和*個主辦崗位。為接受群眾的監督，經理室聘請職工代表進行現場算分統計，并將測評打分結果現場公布。在這次競聘演講中，出現了一個既顯公平又戲劇性的結果，兩位同志在競聘圖書業務部營銷主辦一職時出現了相同的分數。最后采取即興演講“當上××主辦后的工作思路”進行現場“pk”，這實屬少有的情況更進一步增加了這次競聘上崗位演講的公正性，在員工中激起了強烈反響。
三、改革成效
企業改革乃大勢所趨、形勢所迫。通過這次機構改革，干部職工出現了人心思變，人心思進，精神面貌、工作狀態煥然一新，對這次改革所取得的成果大家都給予了充分的肯定。改革后的企業充滿活力、面貌一新，概括起來，在以下幾個方面發生了較大變化：
（一）通過改革，全體員工的思想觀念轉變了。長期以來，企業多年來的薪酬制度和人事制度，已經在部分職工心中根深蒂固，認為進了國有企業就有了鐵飯碗，就是國家的人，只要企業存在就有自己的一份，干好干壞一個樣。這些與市場經濟要求格格不入的舊觀念，一度成為企業發展的阻力。在企業改革中，經理室與干部職工進行面對面的交流思想，引導員工解放思想，轉變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認識，干部員工都能理解改革，支持改革，大家在觀念上行動上真正轉到了適應市場經濟要求上來，精神面貌煥然一新，參與工作的熱情提高了，主動學習的積極性增強了，各部門都煥發出蓬勃生機，呈現出欣欣向榮、蒸蒸日上的局面。
（二）通過改革，企業管理體制和運行機制理順了。改革前，各部門在經營管理方面缺乏主動性和自主性，大事小事均需向經理室匯報或請示，這在某種程度上制約了企業的發展空間。通過改革，建立了管理人員能上能下的制度，精簡機構和人員，理順了組織體系，提高了工作效率。通過勞動用工制度的改革，打破了論資排輩的舊有觀念，實行能者上，平者讓的擇優上崗制度，把那些身體好、文化高、技術精、有自我犧牲精神的員工安排到技術要求高的重要崗位，這進一步優化了勞動組織結構，公司在崗人數大幅度降低，而勞動生產率卻大大提高了。在分配制度改革方面，改變了傳統的薪酬制度和分配模式，新的薪酬標準由崗位工資、年功工資和績效工資三部分組成，實現了員工的收入與公司的效益、個人的業績掛鉤。
（三）通過改革，各部門的家底基本摸清了。為確保改革后的新班子能順利開展，我們通過企業自我清查，力爭把家底摸準、摸實、摸細，并把資產、債務和人員狀況作為重點內容進行認真的核實，做到了改革后心中有數，思路清晰，避免盲目性。我們對中心門市部進行了全面的盤存，按照有關政策規定，著力解決改革前遺留的各種問題；我們加強了信息網絡的科學管理和檢查維護，保證信息安全暢通；我們對財務工作進行了“回頭看”，做到賬目清晰，便于工作的交接，這些工作的到位使改革后的企業能順利發展提供了保證。
一、認真學習，提高認識
2015年，我委緊緊圍繞中央、省、市、縣重大改革決策部署要求，組織全委人員及時認真學習傳達上級的相關文件及會議精神，從思想上提高對全面深化改革工作的認識。
二、對照排查，狠抓落實
按照全面深化改革工作要求，結合我委工作職能實際，及時將工作任務分解落實到每一個職能科室、每一個具體人，強化職責、明確責任。對事關群眾利益的工作事項，認真組織排查梳理，嚴格按行政效能建設要求，能下放的下放、能簡化的簡化，在全縣積極推行實施人口計生公共服務“一點通”項目，按照“就近辦、來就辦”的原則，實行縣、鎮、村三級聯運，極力打造在全縣任何一個人口計生公共服務點都能辦成事的工作運行平臺，最大化服務群眾，解群眾所急。
三、項目推動，惠及群眾
深入推進人口計生“點金富家”和“暖家幫扶”行動，不斷完善計劃生育困難家庭社會救助長效機制。
