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一、國家宏觀調控和國家經濟管理權
所謂宏觀調控是指國家或政府為彌補市場失靈而采取的各種辦法的綜合，其基本目標是經濟穩定增長、重大經濟結構優化、物價總水平基本穩定、充分就業、公正的收入分配、國際收支平衡等，宏觀調控是現代市場經濟的基本特征和必要條件。
宏觀調控是一種國家行為，而國家行為必須由一定的代表機構來實施，為此，國家必須設立專門機構以法律的形式賦予其職權。因此，國家這種行為和實施的手段在法律上表現為國家的特定權力及其行使職權的各種形式。
對國家來說，宏觀調控是其在市場經濟條件下所承擔的新的職能，是在過去的政治職能、社會職能的基礎上增加的經濟管理職能。國家要以宏觀的調控者和管理者的身份，積極地介入經濟運行。而從國家的一般理論出發，國家的一切活動不外乎對經濟運行的規劃、協調、引導、限制和禁止，就國家功能的角度而言，這些活動都是管理活動。因此，在一定意義上可以說，國家的宏觀調控就是國家的管理；在法律探究方面，也就可以從國家經濟管理權方面展開對經濟法的熟悉。
經濟管理是隨著人類社會的產生、發展而產生和發展的，自有人類社會之始，即有了經濟管理。經濟管理作為社會化生產的必然要求，首先是對物的管理，即對生產、分配、消費、交換過程的經營、處理和協調。只是到了階級社會，有了國家，管理才變成了對人的統治。我們這里所理解的經濟管理，應該包括對物的管理和對人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權進行的控制、取締、監察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內容的綜合體系。
國家的經濟管理職能既是一種權力又是一種責任，為探究的方便，我們從權力的角度來界定國家經濟管理職能，考察國家權力在經濟運行中的規律及特征，這便是經濟管理權。直言之，經濟管理權是指國家經濟管理職能部門依法行使的對經濟運行的猜測、決策、組織、指揮、監督等諸權力的總稱。它是國家行政權力在經濟保護領域的運用和實施。
國家經濟管理權的產生是現代社會市場經濟發展的必然要求，是保護社會公共利益的需要。
（一）傳統經濟體制的不足
經濟體制是指一國經濟發展的基本模式。在近現代史上，世界上曾出現了兩種極端的經濟發展模式，即市場機制和命令經濟。而這兩種經濟組織形式或經濟體制都存在不足。
在完全的市場機制下，社會的一切活動都要通過市場來進行，市場在資源的配置上起著基礎，市場機制通過價格信號來反映各類資源的相對稀缺程度，調節和實現社會資源的分配。但是，市場并非萬能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對于市場機制調節不足國家采取放任自流的態度，其結果將是直接危及一國的政治經濟秩序，本世紀二三十年代大規模的經濟危機正是在這樣的背景下產生的，這也從實踐上證實了國家擔當宏觀調控職能的必要性。
傳統的計劃體制下，雖然政府擁有包括經濟管理在內的社會經濟管理權，但由于忽視和排斥市場主體的功能，將動態的社會經濟運行過程和經濟保護的關系當作靜態的事物對待，并不能很好地調控經濟。
（二）國家經濟管理權是一種社會管理權
傳統市場體制和計劃體制在經濟管理方面的缺陷和不足表明了國家經濟管理權存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經濟運行方面發揮功能；而計劃體制或命令機制對經濟運行調控的不足則顯現出國家單純依靠行政命令手段保護經濟的缺陷。由此，我們認為國家經濟管理權是一種社會管理權，它是現代國家的一項基本職能。
國家經濟管理主要是通過計劃、規劃、引導、激勵、促進、限制、扶助和救濟等手段，采取對有害于整體經濟利益行為的事前預防辦法以及發生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當辦法。因此，它需要行政權的運用，需要國家或政府的積極參和。因此，很多人都據此認為經濟管理權就是行政權，甚至認為經濟法就是行政法。然而，深入分析便不難發現，經濟管理權和傳統的行政權存在著顯著區別摘要：
1.經濟管理權產生于國家的社會經濟管理職能，是現代市場經濟條件下彌補市場失靈的必要補充。其目標是解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進社會和經濟的良性協調發展，經濟管理權產生的基礎是社會公共利益的需要。而行政權產生于國家的警察職能，是維護社會生活秩序和公共平安的必要手段，其目標是在不干預經濟個體自由意志的前提下，維護自由競爭的市場秩序，維持公共平安，傳統行政權產生的基礎是國家利益。
2.國家經濟管理權是一種積極的主動的干預權，它具體地表現為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對經濟個體的自由意志施加影響，通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對經濟個體和經濟有關的行為進行干預，以保證經濟政策目標的實現。尤其是在宏觀調控的思想指導下，事前的預防辦法在國家經濟管理權的行使過程中有更為重要的功能。而傳統行政權則是一種消極的限制權，它是在市場主體的行為嚴重侵害社會或他人利益以至造成后果時才發揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復原有秩序的范圍之內，行政主體不得干預市場主體之間的經濟關系，更不得直接參和到他們的關系之中去。
3.經濟管理權的行使既包括傳統的權力手段，通過國家經濟管理機關的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設定權利義務；還包括非權力手段，行政計劃、行政合同、行政指導、行政扶助等各種非權力手段在經濟法中得到了廣泛運用。并且從某種意義上說，非權力手段運用得更為廣泛和普遍。傳統的行政權的行使主要是依靠權力手段，行政機關在有限的裁量權范圍內行使行政權力。
4.經濟管理權行使的主體比較廣泛，它尤其重視經濟發展的社會性特征，尊重社會管理權的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會團體參加經濟管理的猜測和決策。傳統行政權的行使主體比較單一，僅限于行政機關及其法律授權的組織，強調行政的統一性，和相對人之間不存在協商或妥協的關系。
誠然，隨著現代社會的發展，傳統的行政權也顯現出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應現代社會的發展作出了相應的變動。但是，我們看到摘要：這些變動恰恰是國家職能的變化和擴展的結果，正是這些變化引起了新的權力理論的產生和新的權力的確立。因此，傳統行政權的變化既是國家經濟管理權產生的基礎，又是國家經濟管理權產生的結果。從理論上正確地熟悉國家經濟管理權的性質和特征是把握經濟法的性質和特征的又一角度。
二、國家經濟管理權行使的非凡方式-經濟行政合同和經濟行政指導
如前所述，國家經濟管理權作為一種積極的主動的干預權，具體地表現為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對市場主體的自由意志加以影響，通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對市場主體和經濟有關的行為進行干預，以保證經濟政策目標的實現。在宏觀調控的思想指導下，事前的預防辦法在國家經濟管理權的行使過程中有更為重要的功能。
為適應國家經濟管理目標實現的需要，國家經濟管理權的行使既包括傳統的權力手段，即通過國家經濟管理機關的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設定權利義務；還包括非權力手段，行政計劃、行政合同、行政指導、行政扶助等在經濟法得到了廣泛運用。由于權力手段在過去的經濟法探究中已有很多成果，且從本質上看，權力手段是國家行政權在經濟領域的直接運用，法律必然賦予這類手段以強制執行力，因而，它們應該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權力手段則不然，雖然它們也經常由國家或政府所采用，但是，國家或政府在運用這類手段時，主要是積極地鼓勵和誘導，不能對市場主體采取強制辦法，因而，這類手段并不具備也不可能具有強制執行力。國家宏觀調控政策或鼓勵誘導辦法能否得到實效，必須取決于市場主體的接受和認可。僅此而言，就不難發現經濟法中權力手段和非權力手段的巨大差異，對于經濟法規范中的這一非凡現象，應該進行更為深入的探究。在此，僅探究非權力手段中運用最普遍的兩種-經濟行政合同和經濟行政指導。
（一）經濟行政合同
經濟行政合同是經濟管理機關之間、經濟管理機關和相對人之間為保護和改善經濟，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權利義務的協議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時由于其前提和基礎是管理和被管理關系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說，經濟行政合同具有如下特征摘要：
1.經濟行政合同是一個雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權利義務的法律行為。對經濟管理機關而言，這是一種非凡的管理行為。它和經濟管理機關依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒有相對人的意思表示，該行為不能成立。
2.經濟行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應經濟管理機關保留一定的特權。前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒有雙方意思表示一致，合同關系不能成立。例如，在某單位和經濟管理機關之間簽訂的經濟保護承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關系，但若無相對人的承諾，合同關系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經濟行政合同在履行過程中，經濟管理機關又具有某些單方意思表示的特權。由于經濟和經濟新問題的廣泛性、復雜性，經濟管理機關有權根據經濟新問題和經濟管理目標的變化，及時指揮合同的履行，在經濟狀況發生重大變化時，有權變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權也不同于單方面性的經濟行政行為摘要：第一，經濟管理機關的這種特權是以合同為基礎的，它是經濟管理相對人認可的一種特權。單方面的經濟行政行為基于雙方當事人的地位不平等無需經過對方的同意即可發生效力。第二，經濟管理機關在合同權的行使以社會公共利益之必需、且當事人的行為違公共利益為前提，以給予適當的補償為代價。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡言之，經濟行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經濟管理機關的特權也必須照顧相對人的利益?？梢哉f，這是一種內在的意思表示一致。
3.必須以經濟管理機關為一方主體。這一特征使經濟行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協議，對合同雙方而言，當事人可以自由選擇另一方。而經濟行政合同只能是經濟管理機關之間、經濟管理機關和相對人之間簽訂的合同，合同至少有一方必須是經濟管理機關，當事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關系時，相互之間始終處于平等地位。而經濟行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關系前，是基于管理和被管理的關系；在合同關系成立后，也以一方享有特權為特征。經濟行政合同仍體現了雙方當事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經濟利益，產生債權債務關系。民事合同尤其是經濟民事合同的結果可能客觀上有利于整體經濟利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經濟行政合同的直接目的是為了實施經濟管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等價有償的原則。
由于經濟行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差別。首先，在合同條款中經常規定了經濟管理機關的特權；其次，為保證經濟管理職能的實施，有些合同的簽訂不是自愿的，而是帶有強迫性；第三，合同的標的不是價值規律的體現，而是公平原則的體現。
經濟行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經濟管理機關一定特權的有機統一體，在經濟管理中發揮著日益重要的功能摘要：
1.經濟行政合同既能發揮相對人的積極性又保留了管理者的一定特權。從經濟行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經濟行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經濟行政命令中，相對人處于消極的被動地位，只負責執行而無須負責執行的結果，但在經濟行政合同中，事先確定了雙方當事人的權利義務，相對人必須對執行的結果負責，因而有利于發揮他們的積極性、主動性和創造性。并且，假如發生相對人違約的情況，經濟管理機關有權依合同追究其責任。
2.經濟行政合同在很大程度上可以彌補單純行政命令的不足，彌補法律規定不完善、地方規章效力不足的目前狀況，并可根據不同的情況，作出嚴于法律、法規的約定。在我國，多種經濟成分并存，不同經濟利益群體的出現，使得經濟管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經濟的、法律的手段加以補充。而在目前我國的經濟管理法規尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經濟管理機關可以根據經濟管理的目標和職能，以經濟行政合同的方式彌補其不足。
3.經濟行政合同是遵循經濟管理社會性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經濟管理必須以價值規律、市場機制的功能充分發揮為前提，且對于經濟的管理，是自然過程和社會過程的統一，以強硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國家為實現管理經濟的職能，使經濟的發展符合協調發展的要求也必須表現出一定的意圖，這時，采用經濟行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經濟行政合同既便于實現國家管理經濟的意圖又保留了制裁對方違約的可能性，而且可以發揮相對人的主動性和創造性。經濟管理部門通過合同的形式，將管理建立在科學的、符合經濟自身發展規律的基礎之上。
經濟行政合同的訂立，較之于民事合同，在訂立的權限、方式和相對人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經濟管理機關作為國家意志的執行機關，無權自由處分公共權力。
經濟行政合同的締結權限，即經濟管理機關訂立經濟行政合同的依據是什么，這是一個尚存爭議的新問題。在我國目前情況下，經濟行政合同的締結大多根據經濟政策，而缺乏法律的明確規定。但從長遠來看，必須以法律形式確定經濟管理機關簽訂經濟行政合同的權力，以保證經濟行政合同的穩定性及其運用范圍，克服相對人的怕變心理。
國家經濟管理機關只能在其管轄的經濟事務范圍內簽定經濟行政合同，但由于現在我國經濟管理機關的權限因種種原因尚不穩定，因此，凡涉及重大新問題且有權限爭議時，應由政府協商，并取得明確授權。
經濟行政合同的條款，是經濟行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權利和義務，同時也是當事人履行合同的基本依據。經濟行政合同的主要條款應包括三大類摘要：第一類是一般行政合同所應具備的主要條款，包括標的、經濟指標、價款和酬金、履行地點和方式、違約責任等五項。這是任何合同都必須具備的條款。第二類是根據法律的規定或按經濟行政合同的性質所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內容取決于經濟法的明確規定或合同的具體性質。第三類是當事人一方要求必須規定的條款，如經濟管理機關因其非凡性所享有的特權并經相對人認可的非凡要求。
經濟行政合同的履行在實踐中存在的新問題較多。從合同訂立的情況來看，有兩個重要的特征不可忽視，一是經濟管理機關在合同履行中享有特權，二是當事人雙方的合同責任有較大的差別。一般來說，相對人一方的責任及其獎罰都是明確具體的，而經濟管理機關的責任則難以明確具體，根據現有的各種合同中有關經濟管理機關一方義務的含糊措詞很難依法追究其責任。因此，解決經濟行政合同的法律依據新問題，是保證合同履行的一個重要條件。
（二）經濟行政指導
經濟行政指導是指經濟管理機關為謀求經濟保護目標的實現，期待相對人任意的協作、自發的行動而提出的勸告、建議、指示、希望等非權力行為的總稱。它是一種事實行為。這種行為在市場經濟條件下的國家經濟管理中的存在是必要的摘要：
1.經濟領域廣泛復雜且技術化、專業化程度很高，經濟管理機關在無適當立法辦法的情況下，必須肩負管理責任，以彌補法律的不存在或不完善。
2.經濟管理機關可以不通過命令或強制辦法圓滿靈活地實現預期的經濟保護目標，而不引起摩擦或反抗，同時也保障對方主張自己意見的機會。
3.經濟發展的高度專業化、技術化以及有關法律法規規定事項的復雜化，使得經濟管理機關也有必要向社會和公民提供知識和技術。
經濟行政指導是一種由經濟管理機關通過向對方做工作，期待對方實施管理機關意圖的行為。它從法律形式上不具有對相對人的強制力或法的拘束力，相反是在相對人任意合作下實現管理目的的行為形式。因此，經濟行政指導和經濟行政行為有著顯著區別，它是一種非權力手段。但是，由于經濟行政指導是經濟管理機關的行為，而經濟管理機關在法律上或事實上享有的統治地位使經濟行政指導可以發揮重要功能。
1.抑制功能。指在某種意義上，對相對人的行為事實上具有抑制效果。如技術監督局認為有違反經濟法非凡規定的行為時，對相對人的違法行為進行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業、居民采取必要辦法等。
2.協助功能。指保護相對人并予以協助的功能。例如建設局對建設單位進行必要的指導。
3.調整功能。指調整相對人的利益關系。當企業相互間或企業和居民間發生的經濟糾紛有可能影響經濟和社會秩序的維持時，通過關系人的互讓和協作來調整其利害關系。如企業和消費者發生糾紛時，工商行政管理局對該糾紛當事人雙方或一方進行勸告，促使其達成協議。
4.引導功能。指為實施或實現一定的政策或計劃而引導相對人的行為的功能。
【關鍵字】積極經濟，消極經濟，政府
一、解析消極經濟和積極經濟
消極經濟管理主要指的是政府機構使用經濟手段、法律手段以及行政手段相互結合，對制度進行優化調整，對經濟主體行為產生影響。該影響過程主要體現在經濟模型調整上，使得經濟結構和古典結構類似。積極經濟管理是，政府擴大權利使用范圍，使用對應的調整方式，對人身權利以及財產進行優化。從而更好的調整了經濟模式，使得經濟發展逐漸趨向目標發展，實現政府管理目標。執行該環節時，積極經濟發展不會影響其他競爭方式，也不會對當前一體化發展模式產生影響，這是進行積極經濟發展首要前提。進入管理環節時，基于市場經濟發展規律基礎上，使用科學有效的管理方式，做好經濟優化管理工作。
二、消極經濟成因及措施
（一）消極經濟成因
消極經濟管理過程中出現的問題，歸根結底是因為沒有和實際經濟發展情況相結合，而且也沒有契合古典經濟設想，使得經濟發展過程中，不能發揮出更大經濟作用，因此對經濟的優化配置無法實現最佳效果。進入消極經濟管理時，可以使得經濟管理原則更加接近人身權利以及財產權利。從西方經濟理論發展中看出，經濟主體想要得到明確發展，需要在實際運行中發揮出更大作用，需要創造出最大經濟利益。實際運行中，經濟主體所期待的作用，并且想要擁有顯著的經濟效果或者經濟利益，它有時候更加趨向于社會價值之體現。
在經濟運行中，如果受到市場經濟因素影響，使得經濟作用同人們特意創造的經濟活動更加接近，這對經濟決策在無形中產生了一定影響和制約。另外，當前經濟市場發展不規范，市場經濟缺陷性較明顯，使其無法囊括所有的產品，有些產品沒有直接進入市場中進行交款。這些剩余的產品最終于行政方式進行分配，這是一種物物交換方式，使得產品流通于市場中。隨著社會不斷發展，經濟發展進入了建設階段，信息在該過程中會顯示出不對稱性，市場開始轉化成壟斷經營，經濟活動發展使得資源無法得到優化配置，大量的公共物品沒有形成結構，這些因素直接導致消極經濟出現。一般而言，公共物品存在特殊性，這些物品的性質決定了市場經濟無法對其他資源進行有效配置，政府這個時候要發揮出宏觀調控作用，對一些漏洞進行填補。當然，并非各類公共物品均需要政府生產，而是其消費具有非競爭性特點，因此通過政府的購買體現了其主題的明朗性，供給則可通過市場履行。
（二）消極經濟措施
為了營造出一種寬松的市場經濟，需要對當前市場經濟進行調整，使得經濟環境呈現得有序、合理。消極經濟想要發揮出實際作用，應該借助有效的法律手段、行政手段以及經濟手段綜合起來，做好調控工作。優化管理一直是當前市場發展追求的目標，該目標實現才能保障財產管理合理性，在權利向外延伸過程中，管理經營權利以及受益權利要同等執行。在維護勞動人民的合法權益基礎上，給市場出準確、有效的宏觀經濟信息，對這些信息進行高效紕漏。經濟封鎖行為在經濟發展中起到阻礙作用，在實施經濟管理時，應該杜絕該行為出現。
對一些外部經濟發展，應該做好合理的補貼管理工作。一些共同物品的分配和擺放要在合理的分配方式上，在該過程中明確壟斷管理法相關內容，盡量不要做出違反法律事件。壟斷法實施之后，理應對該法律進行高效執行。壟斷經濟發展行為，會對市場健康發展有阻礙作用，經濟想要形成健康、自由發展事態變得困難重重。因此，需要進行有效的管理，做好協調工作，這樣才能形成良好的發展空間?；诮洕ㄔO中壟斷形成的必然性，且對于生產建設發揮了一定積極影響，因而無需應用特別方式，亦無需進行全面意義的否決。可通過激發規模經濟作用，推進現代科技的優化發展?？蓪嵤┮欢▽用娴慕洕媱濗w制，預防有限資源的不良浪費。對于跨國企業不斷進駐我國市場的局面，我們應快速的創建并不斷的壯大國有企業、自主企業，同其進行對抗，，同時應把握好度，預防失衡現象。
三、積極經濟成因及措施
政府管理中會出現偏好影響效應，如果在管理中只是簡單的進行消極經濟宏觀管理，而不能從根本上進行最大化以及優質化管理，片面的強調經濟發展水平，這樣做法對經濟發展有阻礙作用。因此，在管理中要不斷引入新型經濟管控方式，對經濟進行合理的設置，實現有效調節管理優化，這是當前經濟發展畢竟途徑之一。在實踐工作過程中，政府要選擇出科學、合理的金融實施方案，基于平等經濟發展基礎上，對市場資源進行優化配置，使得市場經濟發展呈現良性發展事態。該做法可以有效的優化了市場經濟結構，能夠對市場價格進行合理調整和控制，實現經濟發展水平提高，利潤效益以及經濟發展效益實現平衡優化發展。在此基礎上，政府要投身到市場經濟建設中，才能在市場中發現出偏好信息，才能對這些信息進行科學的傳播。當出現一些私人經濟實踐活動時，適當給予誘導，使得經濟發展更加接近當前發展目標設置。為了保障經濟發展水平，政府應該發揮出主導作用，對經濟主體起到保護作用，可以形成一套有效的抑制體系，對外資抑制以及國外強大競爭對手進行抑制。該做法使得我國國內資本輸出更加趨向有利地位，使得資源發揮出巨大作用，起到了良好保護作用。當前教育工作開展以及科技全面實施還存在一定問題，當實現資源有效保護之后，經濟發展更加繁榮。為了使得經濟發展符合人權標準，可以采用行之有效的法律手段，適當的結合行政管理對經濟發展趨勢進行評估，從而形成正面效應。
四、把握積極經濟與消極經濟的相互關系
從積極經濟和消極經濟形成的原因中看出，積極經濟的構成囊括了后者因素，消極經濟使得經濟實現方式更加合理，資源配置水平更高。但是它衍生出的現象不是政府偏好現象，因此也不是理想現象。因此，需要基于積極經濟基礎上，才能逐漸實現理想化發展。政府有著巨大的權利，想要保障市場經濟穩健發展，需要政府發揮出平等經濟權限，才能實現優化調節，在公共利益形式上，對資源進行優化管理。從而保障經濟建設和發展水平。經濟管理中，需要將消極管理作為核心內容，使得把握管理手段，不能全方位突出平等實施管理。在把握平等原則上，逐漸將經濟發展自有有序性體現出來，才能發揮經濟整體效益。消極經濟同積極經濟管理內容一致，主要包含監督、協調引導以及決策管控和計劃等核心要素。它體現出經濟發展相對性。同時，兩者管控手段均涉及到經濟調節、法律管理與行政管控調節等。雖然消極經濟管理體現了一定的特殊性，然而兩者相輔相成，互相滲透，因此需要完善把握，方能真正提升經濟管理核心水平，實現可持續的全面發展。
五、經濟管理的目的和手段
積極經濟管理最終目標是實現政府偏好最大化，要想實現這一管理目標，政府要使用自身應有的權利，調動起各項社會職能。基于平等的身份進入市場活動中，提供一些產品活動消費某種產品，使得經濟主體結構發生改變。市場需求和市場供求一旦發生改變，商品在市場中表現出的價格以及組成的經濟結構成分也將會發生改變。在該基礎上開展活動，可以最大利益展現出政府的調節作用。另外，政府進入市場之后，這個獨特行為也想社會發揮一種新信息 ，這個信息表明了政府的偏好，從而想私人經濟展現出未來一段發展時間的偏好。一些私人經濟見到政府的偏好之后，會沿著政府指引的方向進行經濟活動。在此基礎上，想要進一步實現經濟發展安全目標，需要政府運用自身具備的權利，對地區范圍內的經濟一定保護，爭取我國向外輸出產品通道，保障我國出口產品占據主導地位，一些有限資源在政府出面保護后，會取得一定成效。這些管理方式對經濟發展起到一定影響作用，尤其是對經濟發展途徑的影響。根據福利經濟學原理表明，當市場具備完善的經濟發展條件時，對一個任何可以達到經濟發展經濟最優狀態，只要進行調整經濟模式，值得經濟發展符合古典經濟模式，這樣可以基于財產權保護以及人身保護基礎上對實現政府經濟最大化。
消極經濟和消極經濟影響不同，消極經濟會在經濟活動中產生一定的經濟影響效果，從某種意義上看，經營任何經濟活動或者經濟形式，如果是基于消極經濟開展，將或多或少出現一些消極負面影響。消極經濟主要表現方面比較廣，最明顯的是對傳統經濟提出挑戰。消極經濟想要達到的目的是最優化資源配置狀態，但是這個狀態可能是我們看到一種比較不理想的狀態。面對這一狀態隱藏的問題，，應經明確對該狀態應該選擇的有效應對措施。理應對經濟體系進行重新設計，使得經濟展現出另一姿態，在此基礎上可以實現人權經濟目標。當然，政府在運用各種職能時，要明確消極經濟管理就是為了使現實經濟在特定財產權和人身權權利體系基礎上逼近古典經濟理論模型的假設。
結束語：總而言之，針對當前積極經濟以及消極經濟形成的原因，應該對該原因進行明確化，明確兩者之間的關系。并且可以選擇行之有效的措施進行執行，使得經濟管理得到強化，從而規范市場發展，為社會經濟發展創造出更大利益。
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關鍵詞：成本核算體系；醫院；經濟管理
前言
本次研究主要分析了成本核算工作以及經濟管理工作，有針對性的展開了一系列的探究分析工作，進而有針對性的提出一系列有效、科學的措施以及解決方法，為后期的醫院實現經濟管理的時效性以及主動性的提升提供一定的借鑒以及參考意義。
1醫院成本核算以及經濟管理的有效途徑及方法
1.1在原有的基礎上促使保障機制更加的健全以及完善
醫院內部的成本核算以及管理活動涉及到各項服務內容，影響到管理事務的各大層面，所以，必須構建起完善的組織機構保障機制，以在日常的醫療服務工作中為實施經濟管理奠定良好的工作基礎。
1.1.1根據實際需要完成專門的、科學的管理委員會組織構建。
在醫院內部需要以財會中心為重點，以經濟管理委員會為主導來有效構建層級式的控制組織機制。在上述的基礎上逐漸形成以科室部門核算工作人員為輔助作用的結構類型，不僅如此，還要針對各個科室以及各個相關部門組織的崗位人員，進一步明確劃分各個工作人員的具體的權責以及義務[2]。財會中心是目前層級式的控制組織機制中非常重要的組織部分，需要不定時的、主動的對部門相關人員進行組織，該部分人員一般指的是內部負責成本采集的工作人員，或者是內部負責成本核算的工作人員，對他們進行組織，促使他們積極參與接受學習活動以及相關的培訓活動，促使組員之間存在的交流以及合作力度進一步強化，同時在上述的基礎上，整體的管理以及歸集新增加的收入和項目以及需要合并的收入和項目，為數據信息分析的及時性以及完整性提供切實的保障。
1.1.2網絡化管控系統的有效構建。
將目前的計算機技術以及其它的網絡科技力量的作用充分的發揮出來，從根本上促使醫院成本真正實現公開化以及透明化，促使經濟管理的作用最大程度的發揮出來，最后在上述的基礎上逐漸形成一系列影響全院的網絡管理系統。在使用網絡系統的基礎上，醫院的各大科室的成本以及收入等相關的重要的數據信息就可以實現錄入統一化以及管理統一化，進而更好地實現數據信息的共享，發揮有效地監督力度以及管理力度。1.1.3促使成本數據信息采集水平進一步提升。對于財務評價活動來說，成本數據發揮的作用是不可取代的，在實際工作中發揮著非常重要的作用，所以，需要在實際工作中確保成本數據的真實性、科學性以及可靠性，促使高效的管理以及明確的職責劃分進一步強化。這就要求：提供成本數據的部門應做好數據的統一匯總工作，并交由專門的領導簽字后上交至財會中心以保管；各大科室的部門人員應做好本職工作，確保本科室的原始數據的真實性和可靠性；部門人員應按照支出與收入間的配比信息，積極配合醫院開展成本監督和控制活動[3]。
1.2科學的節約降耗
所有的物資以及設備資源只要是醫院內部購買以及安置的那么均需要嚴格按照以下原則進行“：統一管理、集體領導、歸口負責、標準規范”的基本原則，實現對資源的高效配置。
1.2.1根據實際需要，完成專業購置方案的制定以及完善。
分析醫院存在的不同類別的物資以及不同的設備類型的購買活動，其本身應該從根本上遵循的原則以及規劃，開展實踐采購活動以及核算監管活動為一體，最大化控制醫院的成本消耗量。在醫院購置環節，首要的工作就是保證購置物件的質量水平，在上述的基礎上再考慮價格低廉以及服務優質等其他方面；需要保證數量滿足以及保證效率合適，在上述的條件下，相關人員需要在掌握時機情況的基礎上，對醫院內藥品以及庫存的信息進行準確預測以及準確評價，防止在實際工作中，因為藥品大量的擠壓導造成資源流失，產生流失風險[4]，進而導致醫院發展受到阻礙。
1.2.2重點關注實效管理低價值且容易消耗物品。
醫院內很多的物品具備低價值且易消耗的特點，這無疑對于醫院管理而言是一項難題。這就需要相關管理人員做好如下工作：（1）月初前期，科室各大組員根據“量本利”的評價方式，綜合過去一段時期內的數據信息以及科室的發展狀況，科學地制定出有效的經濟管理計劃書以及控制的計劃書；（2）所有物品只要是庫存內的，都應該針對其實際情況進行專項的、專人的管理的方法，促使出庫以及入庫流程操作進一步科學化以及有效化，同時促使物品的領取以及物品的使用進一步公開化，可視化[5]。
1.2.3不斷提升自身風險管理以及效益管理等意識。
醫院開展日常性的管理活動時，其基本目標是確保維持收入以及效益的穩定性增長。然而這是兩個截然相反的名詞。當前有醫院內部的管理層認為，努力提高收入的遞增發展才是硬道理，將收入增長簡單地同效益增長混淆一起。但這樣的觀點是片面和錯誤的，多數醫院存在著高收入但是卻低效益經營的現狀。所以，醫院在進行大型項目決策以及大型醒目引進的過程中，需要發揮健全的成本核算評價體系，客觀的舉證以及評價項目的實際效益、預測的收入大小、市場份額占據大小、競爭力大小等多個方面。促使經濟管理有效化[6]。
2結束語
隨著市場經濟體制實現進一步改革，相關的體系體制癥狀正在不斷的完善以及健全，并且逐漸實現深入的發展，市場環境中，醫院是一項非常重要組織機構，在發展過程中發揮著不可或缺的重要作用，但是面臨時展的進行，醫院該項組織機構即將面臨全新的挑戰以及競爭。目前醫院日常管理活動過程中，怎樣高效地管理成本工作以及控制成本費用等已經逐漸成為非常重要的構成部分之一。同時，醫院內部的全成本核算體系以及醫院所實施的經濟管理活動具有非常顯著的復雜性，其涉及到的內容非常的廣泛，呈現復雜性以及多樣性。所以在實際工作中，醫院想要在原有的基礎上取得更好的經濟管理成功，那么就需要在分析實際情況的基礎上推目前管理制度的進一步創新以及進步，其中，最為重要的部分是成本核算體系的進一步創新以及改革。所以，廣大的醫務工作人員需要立足于本院的實際發展情況，并且以此為主要的出發點，掌握最新的研究方向，同時還要在實際工作中，積極地吸收傳統管理之前具備的一系列豐富的使用經驗，不僅如此，還要根據實際需要實際實際能力努力的創新相關的經濟管理體系，同時創新經濟管理方法等，逐漸構建起一系列完善的健全的成本核算制度，促使醫療服務的作用最大化地發揮出來。
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英文名稱：Contemporary Economy & Management
主管單位：河北省教育廳
主辦單位：石家莊經濟學院
出版周期：月刊
出版地址：河北省石家莊市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1673-0461
國內刊號：13-1356/F
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1979
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核心期刊：
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Caj-cd規范獲獎期刊
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英文名稱：
主管單位：黑龍江省農墾總局
主辦單位：黑龍江省農場管理學會;黑龍江省農墾經濟研究所
出版周期：月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
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種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1002-2635
國內刊號：23-1103/F
郵發代號：14-326
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1983
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
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