時間：2023-03-08 15:30:59
序論：在您撰寫對外經濟貿易論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
國家已經很明確地提出了“走出去”戰略，各級政府要將這一戰略貫徹到底。一方面，各級政府要找準位子，多在調控、監管和服務上想點子，下功夫，經營決策一定要讓企業拿，切不能替企業包辦。另一方面政府一定要有計劃、有步驟地實施“走出去”戰略。從小的方面講，要制定適合企業發展戰略和市場開發戰略的具體識方案。如對于資源開發型項目，其關鍵點是要立足于非洲、拉美等發展中國家和我國的友好國家，將投資定位于這類國家基礎建設中所急需的能源、礦產等戰略資源和人民生活必需的農牧漁業資源；引導企業將過剩的生產能力和成熟技術向外轉移。
2.政企聯手避免貿易壁壘
政府和企業要共同聯手避免貿易壁壘，避免損失。從政府方面來講。一是搞好預警機制的建設，真正能夠起到對外貿易加以的保護前置化預警。二是搞好優惠措施的制定，搞好循環經濟的發展，要大力推進企業綠色經濟的發展，以及推進綠色企業的發展。在企業的發展上搞好標準化建設，特別在標準、技術規范方面與國際通行作法接軌。三是政府要為企業服好務，要積極主動地為企業開拓國際市場，避免貿易風險產生。可以從勞務輸出，境外投資，技術輸出等多方面鼓勵企業在消費國建設廠房，就地加工，讓產地和銷售地合二為一，從而有效避免貿易壁壘的產生。
3.完善原產地規則
政府一定要搞好原產地規則的規劃，讓原產地規則做到真正合理、使用科學、適用于我國的企業。政府要依據我國對外貿易過程中的實際情況來制定增值百分比的比例，將其確定在合適的比例之上。特別要注意對于原產地的判斷標準不可以太低，尤其是對于判斷出口貨物原產地的標準更不能過低，這一點尤其重要。在標準上，對于原產地的判斷規則要有可操作性，確保技術條件手段嚴格，執行之時適當靈活，避免機械。對于可簽發原產地證的單位要做好管理，據有關方面調查，當前我國可簽發原產地證的單位太多，約有二百余家，各家的簽發標準不統一，尺度不一致，為原產地證簽發帶來了許多困難。這200余個單位平均每年簽發原產地證一百多萬張，平均每個證手續費收取幾十元。還有一些發證單位，只是蓋章收費了事，從不檢查其合同產品是否符合與原產地的規則相附，更不對貨物商品進行檢查，純粹是一種商業盈利性收費單位。此種混亂不堪的局面毫無疑問，極不利于規范執行我國的原產地規則，也會影響到我國與一些國家的貿易關系，因此一定要強化對原產地證發放的管理工作。一是提升簽證發發放規范程度，二是減少簽證單位數量。三是做到發證與商品檢驗相統一。
差距與轉變
20年的改革開放，我國已發展成為一個對外經貿大國，但是還算不上一個對外經貿強國。在新的世紀里，我國的目標應當是從一個對外經貿大國發展成為對外經貿強國。但與世界貿易強國相比，現時還有許多差距。
我國在世界貿易中所占比重較小。1999年排在世界貨物貿易前6位的國家，其出口占世界的比重分別為：美國12.4%、德國9.6%、日本7.5%、法國5.3%、英國4.8%、加拿大4.2%，而我國僅為3.5%。排在世界服務貿易前6位的國家，其服務貿易出口占世界服務貿易出口的比重分別為：美國18.8%、英國7.6%、法國5.9%、德國5.7%、意大利4.8%、日本4.5%，而我國僅為2.0%。
從進出口商品結構和貿易結構看，我國出口商品中技術含量和附加值較高的產品所占比重偏低。美國的機械設備出口在其全部貨物出口中所占比重約為52%、德國51%、日本69%、法國43%、英國48%、意大利39%。我國機電產品在出口商品中所占比重不到40%，而且其中大部分是勞動密集型、低附加值的產品。此外，我國的服務貿易與貨物貿易之比，也比上述國家低得多。
從資本流動情況看，我國外資流入與對外投資均小于居世界貿易前列的國家。1999年流入美國的外國直接投資2755億美元，美國對外直接投資1509億美元；流入英國外資821億美元，英國對外直接投資1992億美元；流入德國外資268億美元，德國對外直接投資505億美元；流入法國外資391億美元，法國對外直接投資1079億美元；流入荷蘭外資337億美元，荷蘭對外直接投資458億美元。而中國人均利用外資規模同上述國家相比更是相差甚遠。
從貿易體制和企業經營機制看，我國與居于世界貿易前列的國家相比，還缺乏一套較為完善的經濟貿易法律法規體系。在多邊貿易體制框架下，這些國家的關稅稅率都比較低，非關稅措施相對透明和穩定，對外商投資實行國民待遇，本國企業受國家政策保護比較少，存亡成敗主要取決于自身競爭能力。在長期發展過程中已經形成一套能夠適應市場經濟競爭環境的企業經營機制和治理結構。
我國綜合國際競爭力排位落后世界水平。從國內產業發展、國際化程度、政府管理、金融服務、基礎建設狀況、企業管理水平、科學與技術實力、人口素質等指標所反映的綜合競爭力看，目前居于世界貿易前列的國家，其排位也都居于世界前列。而我國的綜合競爭力目前僅居于世界第29位，單項排位我國際化程度排第20位、金融服務水平排第42位、基礎建設狀況排第40位、企業管理水平排第30位、科學技術實力排第13位、人口素質排第24位，總的看來都比較落后。
近幾年我國出口增長速度有所放慢，除亞洲金融危機等外部環境影響外，一個很重要的原因是迄今為止我國外貿增長方式仍然是粗放型的。從當前和今后發展趨勢看，這樣一種粗放型、數量擴張型的增長不可能長久維持。實現由“大”到“強”的轉變，是新形勢下外經貿持續、健康發展的歷史性課題。首先，國際間經濟貿易競爭日益激烈，以廉價工業制成品為主的出口增長更多地受到市場規模限制。在過去若干年中，我國許多出口產品成為眾矢之的，遭遇到激烈競爭和反傾銷威脅。因此，只有不斷提升出口商品質量、檔次和附加價值，才有可能保持和擴大我國的出口市場份額。其次，我國沿海地區原有的勞動力和其它要素成本低廉優勢正在遞減，一些傳統勞動密集和資源性商品出口增長的潛力已經有限。只有加快產業技術進步，培植新的競爭優勢，增加出口商品中的技術、服務含量，才能保持和強化沿海地區外向型經濟的發展勢頭。第三，我國外經貿主體結構不夠合理，國有外貿企業競爭乏力，除外商投資企業外的其他非國有企業的潛力還沒有發揮出來。只有大力推進外經貿體制改革和企業經營機制的轉軌，才能優化經營主體結構，充分調動各類企業參與國際經濟貿易競爭的積極性。第四，粗放型外貿增長對環境的負面影響越來越嚴重，而且今后將日益受到國際貿易中環保要求的制約。只有提高對外開放水平，更多地“走出去”利用國際資源，才能緩解出口增長與環境、資源等的矛盾，實現外經貿的可持續發展。
隨著我國經濟增長告別短缺經濟階段，外貿的地位、作用已不僅僅是出口創匯。進出口增長必須與國民經濟發展的宏觀目標相協調，使國民收入實現最大化。因此，這就要求企業經營進出口必須以經濟效益為中心，外貿宏觀調控和管理必須以保證宏觀經濟目標的實現為最基本要求，依靠優化出口商品結構，發揮比較優勢和提高經濟效益，來實現外貿的更大發展。由外經貿大國向外經貿強國轉變，是使我國對外經濟貿易再上一個新的臺階，在今后5年到10年國民經濟發展中繼續發揮重要推動作用的關鍵，也是中國應對經濟全球化挑戰，以更加積極的姿態融入世界經濟，爭取更大民族利益的需要。
中國邁向外貿強國應堅持的基本方針：實現對外貿易與國民經濟協調發展；努力提高利用外資水平；參與多邊貿易體制與加強區域和雙邊經濟合作并舉；發展服務貿易；建立和完善符合國際通行規則的對外經濟貿易體制。
“十五”到2010年目標
著眼于今后的國際國內環境，“十五”計劃期間我國外經貿發展的主要目標應當是：商品進出口繼續以略高于國民經濟的增長速度增長，結構和效益進一步改善，出口商品科技含量和附加價值顯著提高；服務貿易實現較快增長，重點服務產業國際競爭力有明顯增強；利用外資領域進一步擴大，項目技術水平和規模有新的提高，結構和區域分布趨于合理；對外投資穩步擴展，境外資源開發利用和加工貿易形成一定規模；經常項目收支實現大體平衡，國家外匯儲備和主要外債指標保持在合理水平上。以下為“十五”期間我國外經貿發展主要指標預測：(1)商品進出口年均增長速度將在7.5%-8.5%之間，2005年進出口總額將達到6700億—7000億美元，其中出口將達到3400億—3600億美元；機電產品出口年均增長速度將在13%上下，2005年機電產品出口總額將達到1700億—1800億美元，在出口商品總額中所占比重提高到50%左右；高新技術產品出口年均增長速度將在15%以上，2005年出口總額將接近700億美元，在出口商品總額中所占比重提高到20%左右。(2)實際利用外資年均增長速度將略高于“九五”期間的水平，2005年外商直接投資規模達到460億—500億美元。(3)服務貿易年均增長速度將在12%-15%之間。對外工程承包和勞務合作年均增長速度將在15%左右，2005年營業額將達到260億—280億美元。
第十一個五年計劃（2006年—2010年）期間，我國對外經濟貿易仍將努力保持持續、穩定增長態勢。預計到2010年，商品進出口總額將達到9000億美元，出口將超過4500億美元；機電產品出口所占比重將提高到60%；高新技術產品出口所占比重提高到30%。我國在世界商品貿易中的份額將由現在的3.5%擴大到3.8%左右，商品出口在世界的排位將上升到前6位；在世界服務貿易中的份額將由現在的1.8%擴大到2.0%左右，服務貿易出口在世界的排位將上升到前10位；利用外資規模繼續保持發展中國家第1的地位。
實現上述目標，意味著我國資源配置和利用效率大大提高，人力資源優勢得到較好發揮，主要產業和產品的國際競爭力顯著增強，企業通過參與國際競爭將實現較快的技術進步和較好的經濟效益，人民幣匯率的穩定將獲得更加堅實的基礎，國家的綜合國力進一步增強。同時，我國開放型經濟格局將基本確立，適應社會主義市場經濟和國際規則要求的外經貿管理體制逐步走向完善。對外經濟貿易將更好地發揮對國民經濟發展的推動作用。
基本方針
面對21世紀世界經濟貿易環境變化帶來的挑戰，總結改革開放以來的經驗教訓，為實現建設一個對外經濟貿易強國的奮斗目標，我國在對外經貿工作中應當強調和堅持以下基本方針。
第一，積極參與國際分工和競爭，發展開放型經濟，實現對外貿易與國民經濟協調發展。在經濟全球化背景下，對外封閉和畏懼競爭只能導致更大差距。因此，要樹立積極主動參與國際分工和競爭的意識，通過發展開放型經濟，全面提升中國經濟的國際競爭力。外經貿發展要服務于國民經濟發展的大局，適度地超前于國民經濟增長，在保持沿海地區外向型經濟發展勢頭的同時，加快中西部地區對外開放。
第二，努力提高利用外資水平，實行與跨國資本有利于我國產業升級和技術創新的長期戰略性合作。吸引以跨國公司為主角的外國直接投資，是發展中國家加快經濟發展和技術進步的必然選擇。要正確地對待加入世貿組織以后跨國資本將大舉進入我國這一現實，運用有效的政策和法律手段，更多更好地利用跨國公司投資的積極方面，限制其消極方面。與跨國公司建立有利于我國產業升級和技術創新的長期戰略性合作和共同發展關系。
第三，參與多邊貿易體制與加強區域和雙邊經濟合作幾方面工作并舉，互為促進和補充。積極參與多邊貿易體制與在多邊框架下加強區域和雙邊的經濟合作，是為外經貿發展創造良好外部環境的重要環節。應當了解和熟悉世貿組織規則，建立有效的政策協調機制，利用世貿組織有關規則維護我國在對外經濟貿易活動中的權益。同時，應當高度重視中國與周邊國家、地區的區域和雙邊經貿合作，大力推進各個層次的區域經濟貿易一體化。
第四，更好地發揮比較優勢和競爭優勢，優化出口商品結構，推進科技興貿計劃。發揮比較優勢和競爭優勢是實現外經貿持續和有效增長的基本要求。要以國際市場為導向，繼續實行有利于優化出口商品結構的一系列政策。積極推進“科技興貿”行動計劃，引進先進技術和設備，改造傳統出口產業，培植適應當代科技進步潮流的新興產業，發展高新技術產品出口。加強政策性出口信貸和保險等對外經貿發展的支持力度。鼓勵電子商務等新的貿易方式的開發和應用。
論文關鍵詞：CA認證體系；信息安全；數字證書；公鑰
一、CA概述
CA是CeritficateAuthoirty的縮寫，通常翻譯成認證權威或者認證中心，是負責發放和管理數字證書的權威機構，并承擔電子商務公鑰體系中公鑰的合法性檢驗的責任。
CA認證系統是一個大的網絡環境，從功能上基本可以劃分為CA、RA和WP。核心系統和CA放在一個單獨的封閉空間中，為了保證運行的絕對安全，其人員及制度都應有嚴格的規定，并且系統設計為離線網絡。CA的功能是在收到來自RA的證書請求時頒發證書。一般的個人證書發放過程都是自動進行，無須人工干預。
二、對外經濟貿易大學CA認證體系的規劃和建設
(一)背景
對外經濟貿易大學是教育部直屬的全國重點大學，國家“211工程”首批重點建設高校，大學校園網始建于1997年，經歷了建設、調整和完善的階段。截止目前為止校內所有建筑物全部光纖接入到網絡與教育技術中心，網絡設備400余臺，信息點數近17000個，實現了所有辦公樓及宿舍樓的上網需求。各部門相關業務系統也在逐漸完善，信息系統在日常工作中的使用頻率在迅速提升，與此同時，學校全面實施信息化校園(一期)建設，搭建了統一數據庫平臺、建立統一身份認證系統并建立了統一信息平臺門戶，基本實現各系統的信息共享。對外經濟貿易大學的校園網建設成已基本形成了運行比較穩定、速度比較快捷、應用比較廣泛、相對安全可靠的網絡，為全校的教學和科研活動提供了堅實的保障。
然而，單純的用戶名／口令身份認證方式已經不足以保證用戶登陸系統的身份安全性，在學校信息化建設相對穩定成熟的基礎上，我們考慮在校園網中建立一套完整的CA數字證書認證系統，通CA認證，把用戶的公鑰和用戶的其他標識信息捆綁在一起，其中包括用戶名個人信息以及電子郵件地址等，以實現在網絡上驗證用戶的真實身份。在開放網絡上實現密鑰的自動管理，保證網上數據的安全傳輸。并制定有針對性的相關運維策略，按照學校實際情況，頒發給校園內用戶標識個人身份的數字證書，使用戶利用數字證書登錄業務系統，替代原有的用戶名／口令登錄方式。真正做到既簡便了用戶的登陸操作，又進一步提升了業務系統的安全性。
(二)建設原則
結合學校各業務系統自身應用的現實情況，在相關國際標準的指導下，對外經貿大學CA認證系統建設項目的總體設計和實施都將依據國家有關信息安全政策法規，根據項目的實際需要和高校信息化建設的實際情況，依靠科學技術，依靠科學管理的思想進行設計；將長遠規劃和當前建設相結合，安全可行和方便適用相結合。因此，項目的研究和實施遵循以下原則：符合國家有關規定的原則、堅持繼承、發展、創新的原則、堅持以人為本、方便適用的原則、需求、風險、成本折衷原則、堅持統一標準、規范建設的原則、技術與管理相結合原則和保護已有投資、易于擴展的原則。
(三)建設內容
考慮CA身份認證系統在國內建設的相關情況以及結合對外經貿大學各業務系統的應用現實情況，對外經貿大學CA認證系統建設項目的建設內容如下：
1．制訂標準規范
制定符合對外經貿大學自身特色的標準規范，指導對外經貿CA安全認證體系的建設、推廣、使用，保證系統的高效管理和使用，保證系統之問的互聯互通。
2．建設對外經貿大學的CA安全認證體系
所建立的CA認證系統面向全校8000余名在校學生及1500名教職員工提供全面證書安全認證服務，認證系統將具備萬張級別的數字證書簽發管理能力，使整個校園信息化體系得到進一步完善，從安全性方面保證數字化校園網絡的高效、可靠運行，為對外經貿大學涉及的多套教學及辦公業務系統提供完善的數字證書服務。
3．數字證書與業務系統的結合
①與公文系統的結合
建設一套電子簽章平臺，來管理發放相關人員的電子印章，可以實現在OA審批流轉系統中對審批電子文檔的蓋章確認，包括對簽章人的身份確認，對審批文檔的防篡改，以及蓋章行為的不可抵賴。由于具備了真實性、完整性及可追溯性的安全機制，極大的推動了信息化系統中無紙化辦公的可靠性。
②與其他業務系統的結合
另外一種情況是業務系統不是流轉公文，而是流轉各種業務數據，比如合同、申報數據、審批表格等應用系統。由于業務系統情況千差萬別，不能用一個蓋章、簽字軟件與其結合，因此需要具體業務具體分析，學校將對于簽章、簽名系統提供二次開發接口，系統調用這些接口，實現電子簽章、電子簽名的應用。
4．其他拓展功能建設
作為安全基礎設施的CA認證系統，在建成后其頒發的數字證書不僅使用于對系統的安全登錄，同時還包括一系列拓展功能。包括身份認證、數字簽名／驗簽、數據加／解密、安全傳輸、應用支撐、安全審計等等。隨著校園網整個信息化系統的功能完善，信息安全體系建設的跟進就顯得尤為必要。
三、結論
[關鍵詞]對外貿易經濟增長實證分析
對外貿易與經濟增長的關系近年來一直是國際貿易研究的活躍領域，對外貿易與經濟增的關系理論界一直有不同的觀點：大致形成促進論、阻礙論、折中論。這些觀點都有一定的理論和實證作基礎，但不同的國家和地區實際情況差異較大，對某個地區進行分析得到的結論在其他地區不一定實用，所以對某個特定地區就要具體分析對外貿易對該地區起到什么作用。
改革開放尤其是近十年來，煙臺市對外貿易額和GDP迅猛增長，不管是從總量上看還是從增長速度上看都要高于開放前的水平，所以對外貿易對經濟增長有某種促進作用，下面本文就運用對外貿易促進經濟增長的理論并結合煙臺的實際情況對它們的關系進行分析。
一、對外貿易促進經濟增長的理論回顧
最早提出對外貿易促進經濟發展的是亞當·斯密：他假定一國在開放前存在閑置的土地和勞動力，剩余資源用于生產更多的商品出口，由此為利用剩余生產能力開辟了出路，這樣貿易就可以在不降低國內生產的情況下擴大出口，結果提高了經濟活動水平。后來李嘉圖提出比較優勢學說，他認為比較優勢決定貿易形式，給一國帶來收益的不是剩余資源的使用，而是更有效的資源配置。出口使得一國能夠在較國內生產更為有利的條件下購買進口品，同時，通過專業化生產成本相對低的商品，即使沒有資源增長和技術變化，貿易也能促使各國生產最優化，促進經濟增長。穆勒進一步指出，貿易的直接優勢在于促進世界生產力更有效的利用，貿易的間接優勢最顯著的是市場的擴張帶來的增進生產進程的趨勢，生產的擴張會導致生產專業化，充分利用各種要素，并進行發明改造，從而促進經濟增長。
當代經濟學家赫克謝爾和俄林創立要素稟賦理論：他們認為各國應輸出密集使用本國充裕要素生產的產品，輸入使用本國稀缺要素生產的產品，可以達到資源的有效配置使兩國均獲其益。納克斯從需求的角度強調了對外貿易尤其是出口貿易的增加對發展中國家的重要作用，他認為發展中國家國內儲蓄和資本形成不足，生產率低下，發展對外貿易能夠啟動本國經濟擺脫貧困惡性循環實現經濟增長。
二、煙臺市對外貿易促進經濟增長的實證分析
煙臺地處山東東部，北接渤海，東北面與日本韓國相近，地理位置十分優越，對外貿易額與GDP近年來一直保持較快增長，下面根據1999年～2006年的數據并用前述理論對它們的關系進行分析。
1.定性分析
(1)對外貿易促進了生產的擴大和資源的更為充分的利用。煙臺對外貿易中加工貿易額由2000年的9.33億美元提高到2006年的49.99億美元年均增長率超過30%。加工工業是勞動密集型產業，加工貿易迅猛的發展也伴隨著勞動力使用的大量增加，因為煙臺勞動力非常充足，加工貿易的迅猛發展大量吸收勞動力，使剩余的勞動力資源得到了使用，從而生產出更多的出口產品創造更多的產值，提高了經濟活動水平。同時勞動力成本相對較低，煙臺利用這個優勢，參與國際分工并充分發揮其優勢以擴大出口量，加工貿易的發展也帶動了與之相關的交通運輸、旅游、信息、餐飲、金融服務等行業的發展，極大的提高了經濟活動水平大大促進了經濟的發展。煙臺對外貿易中一般貿易額從2000年的10.3億美元增加到2006年的37.94億美元，年均增長率超過20%，出口需求的擴大導致了生產的擴張，從而導致了GDP的增加。
(2)對外貿易促進技術進步和勞動生產率的提高。首先，加工貿易的快速增長，導致了生產的擴張并推動了生產的專業化，使機器設備得到了更為充分的使用，并為發明創造提供了契機，促進了技術進步和生產率的提高。其次，外商投資的增加給本地帶來了更多先進的技術、管理經驗和機器設備，這些要素與當地的土地及勞動力資源結合起來會使生產率和技術水平大幅度提高，為社會提供更多更為優質的產品和服務，提高了國民收入。同時由于技術及管理的外溢性，整個地區的勞動生產率都會提高，推動了經濟的增長。(3)對外貿易推動了產業結構的合理化。煙臺市的產業結構中第一產業的比重逐年下降，而產值卻逐年上升，第二產業的比重總體上升產值增加迅速，第三產業的產值也是逐年上升的。第一產業產值上升表明農產品在逐漸適應市場經濟的需求，經濟價值在不斷提高，農產品的出口提高了對農產品的品質要求，使農產品的生產必須按照出口的要求進行，市場化程度的提高必然會提高其經濟價值，導致該產業產值上升，使其所占比重更加合理。工業品出口和外商投資的大幅增加要求第二、三產業必須適應國際化的要求，搭配更加合理并能更好的發展。
2.定量分析
煙臺市1999年～2006年GDP與對外貿易數據如下表：
數據來源:煙臺統計年鑒GDP:人民幣外貿及出口額：美元
用SPSS軟件對GDP與外貿額進行回歸得Y=538.219+12.707X。Y:GDP，X:外貿額，樣本決定系數R=0.997，常數的顯著性檢驗:t=16.86＞t(7)=2.36檢驗通過，系數的顯著性檢驗t=31.61＞t(7)檢驗通過（顯著性水平為95%）。從回歸結果可以看出它們的線性關系成立。煙臺每增加一個單位的貿易額就增加將近十三單位的GDP，對外貿易對GDP的促進作用十分明顯，正如前面分析中所提到的對外貿易發展具有很強的乘數效應會促進許多相關行業的發展，使經濟總體水平得到提高。再對外貿額與出口額進行回歸得Y=517.603+22.376X1，X1:出口額。R=0.993常數與系數的顯著性檢驗值分別為10.388和20.581遠大于2.36，出口與GDP線性關系顯著，并且每增加一個單位的出口GDP增加超過二十二個單位，所以出口對GDP的作用更為顯著。煙臺在國內屬于比較發達的地區，但與其主要貿易國日、韓、美相比是有很大差距的。煙臺出口貿易的作用如此顯著，這正如納克斯所認為的，不發達地區應積極發展出口貿易，促進資本形成并提高生產率以促進經濟快速增長擺脫不發達狀態。所以煙臺應當大力發展對外貿易尤其是出口貿易，積極推進外向型發展戰略。
三、結論及政策建議
從前面的理論及實證分析中我們可以看出：煙臺市的對外貿易對經濟發展具有非常強的促進作用，所我們應該大力發展對外貿易，同時我們也應該創造有利條件提升自己的優勢以使國際貿易對經濟增長更為有利。對此本文有以下幾點建議：
1.加大對人力資本的投入，努力培養技術型管理型人才
技術管理水平的提高能夠加快創新并提高產品的價值量，并能在國際貿易分工格局中占據更有利的地位。煙臺的出口產品中勞動密集型部分所占比重很大，技術含量低，產品附加值低，產品價值與外國同類產品相差很大，出口利潤率低，出口產品的大部分利潤被外國進口商獲得。所以我們要加大對資本和技術的投入并提高管理水平，以增強產品的資本、知識、技術密集程度，提高產品的價值增量，以賺取更大的利潤。
2.進一步優化產業結構，積極培育新的經濟增長點
首先，加大對第一產業的調整，促進農業的規模化經營，大力發展適合內外市場需求的農作物，使農業資源的配置更加合理以獲取更好的經濟效益。同時積極對二三產業進行技術改造，提高其產品和服務的技術含量，增加其附加值，政府可以選擇某些具有潛力的行業像信息、金融服務、新產品開發等進行扶持以增強其競爭力，讓其成為新的經濟增長點以在外貿和經濟發展中發揮更大作用。市場引導和政府參與相結合使本市產業結構更能滿足經濟不斷發展的要求能促進經濟更好增長。
3.合理引導投資流向提高投資效益
煙臺市投資增長迅速，但重復投資嚴重，根據資本的邊際收益遞減規律，重復投資的收益率要低于市場收益率甚至會出現負值，重復投資不僅會帶來很高的機會成本也會失去發展機會，所以應避免重復投資。煙臺近幾年發展起很多新興行業，他們目前利潤較低，資金缺乏但非常具有前景，我們應該把資金引向這些部門，讓其盡快擺脫起步階段進入迅速發展期。投資合理會使產品能更好的適應市場，使我們在國際貿易中更具競爭力，更有利于經濟增長。
參考文獻:
青少年群體承載了社會的發展期望，因此要在青少年的不同發展階段為其提供相應的教育，而針對大學新生的入學適應性教育就是其中重要的一環。大學生入學伊始，面臨著來自環境、學業等各方面的壓力，適應性教育能夠幫助其完成生活方式、身份認同的過渡，熟悉和適應大學校園生活。然而，隨著新媒體的不斷發展，有些人認為新生適應性教育已經沒有必要。例如通過網絡，新生在入學之前就對大學的歷史底蘊、校園文化、周邊環境等信息進行了詳細的了解，環境適應變得簡單;而通過QQ群、微信群等溝通媒介，新生在入學前就和同班同學建立了聯系和友誼，人際關系適應問題同樣不值得一提。但是筆者認為，在新媒體時代，大學新生適應性教育不但不應該被取消，而是更加應該受到重視，這主要體現在兩點。首先，新媒體對大學新生在適應方面提供的實際幫助并沒有達到預期。中國青年政治學院社會工作學院(以下簡稱“中青”)和對外經濟貿易大學國際商學院(以下簡稱“貿大”)都曾經在進行新生適應性教育之前對新生的情況進行了前測，筆者將2004年中青的測量結果與2012年、2013年貿大的測量結果進行了對比，從表中的數據可見，在新媒體影響更大的2012和2013年，新生在入學時的人際熟悉程度并沒有比2004年更高，反而在“認識的同學人數”和“能叫出名字的同學人數”這兩個維度上更低，這充分說明新媒體對大學新生在人際適應方面提供的幫助并不顯著。需要解釋的是，這三次前測的時間均在新生入學后的前三天，兩個學校均沒有在進行前測之前舉行統一的人際破冰類活動，因此對這三次測量進行比較的效度較高。其次，新媒體對青少年的成長產生著負面的影響，通過適應性教育，能夠幫助大學生糾正新媒體帶來的人格和行為偏差，提高大學生的自我認知能力，培養團隊合作意識和社會責任感，克服人際交往障礙，提高現實交往能力，促進大學生的健康發展。
二、新生適應性團體輔導的基本情況及效果分析
現階段大學新生的適應性教育仍十分必要，許多高校也紛紛開設了內容形式多樣的適應性教育活動。其中，團體輔導方式雖起步晚，但因效果較為顯著而被越來越多的應用。對外經濟貿易大學國際商學院自2011年起啟動了“同心圓工作坊”項目，以大一新生為輔導對象，在入學的前三天內進行約150分鐘的團體輔導活動，幫助新生盡快適應大學生活。本文以貿大2012年及2013年的測量和評估結果為基礎，以中青歷年的結果為參考，從縱向時間維度對教育效果進行了分析。
(一)新生適應性團體輔導的基本情況
貿大的“同心圓工作坊”項目以學生為本，緊密圍繞新生適應的主題，把目標聚焦于三個特定的維度，首先是打破新生間的人際隔膜，促進新生間的互動、交流和熟識;其次是加深新生對班級和學校的認識，培養新生的歸屬感和團隊合作意識;最后是引導學生加深自我認識，提高認知、溝通、合作等各方面能力。在具體的實施過程中，項目摒棄傳統的灌輸式教育，運用了團體輔導的技術，充分體現參與式、互動式、體驗式特點。具體包括通過熱身游戲打破隔閡，通過相識游戲讓新生互相認識，利用問題解決類任務來培養團隊合作能力和集體歸屬感，通過情感體驗和分享環節引導學生加深自我認知和提高綜合能力。
(二)新生適應性團體輔導的效果分析
效果評估是適應性團體輔導的重要環節，它能夠幫助了解項目的實際成效，了解項目目標的達成情況。在“同心圓工作坊”中，采取定性與定量相結合的方式對輔導過程進行評估，具體包括現場觀察、問卷調查、個案訪談等，以此了解活動效果并獲得反饋意見。經過對評估結果的分析可以發現，“同心圓工作坊”在前述的三個目標維度上均發揮了作用，適應性團體輔導效果明顯。
1．有效的打破了新生間的隔閡，促進相互之間的熟悉
在2012年和2013年的“同心圓工作坊”中，參與的全體新生都進行了前測和后測，同時在2012年加入了控制組后測。首先，對實驗組前測和后測的結果進行分析，可以看出在經過團體輔導之后，每位新生在認識的同學人數、能夠叫出名字的同學人數、比較了解的同學人數、經常聊天的同學人數四個指標上均有十分明顯的增加，由此凸顯團體輔導的效果。其次，將實驗組后測結果與控制組后測結果進行對比后可見，實驗組后測的結果明顯優于控制組后測結果，團體輔導確實有效的打破了新生之間的隔閡，消除了陌生感，促進了人際關系的發展。此外，通過團體輔導中的分享環節和活動結束后對參與新生的訪談也可發現，大部分的同學都認為“同心圓活動對于認識同班同學、與同學之間相互熟悉起到了非常明顯的作用，在活動開始的時候，自己幾乎只認識同宿舍的同學，而在活動結束時，自己差不多已經能夠認識班里大部分的同學了。”
2．有效地培養了團隊合作意識和集體歸屬感
在團體輔導過程中加入了一些介紹學校和認識班級的活動，并在其中考驗新生的團隊合作意識和協作能力，這一方面加深了新生對學校和班級的認知，另一方面也提高了團隊合作意識和合作能力。通過活動后測的結果可以看出，有高達97%的新生認為通過活動對班級產生了歸屬感和增強了團隊精神，也有將近90%的新生認為通過活動對學院和學校有了更加清晰的認識，活動效果十分明顯。在分享和訪談中，有新生談道:“在來大學之前，聽說大學的班級形同虛設，班級同學之間幾乎都不認識，就更談不上相互關心和照顧了，當時心里非常的失望，然而今天通過同心圓作坊活動，我發現并不是那樣的，我有一個非常團結溫馨的班級，我十分期待未來四年與同學們的相處時光。”也有同學表示:“在來到學校的這兩天，我的情緒十分不好，總是想家想爸媽，而今天同心圓工作坊的兩個多小時是我入校到現在唯一沒有想家的時間，今天的活動讓我十分感動，我想我已經愛上了我們的班級和學校。”
3．提高了自身素養和綜合能力
團體輔導中的部分活動旨在考驗學生的溝通能力、協作能力、問題解決能力等，而通過這些活動也切實的提高了學生的綜合能力。同時，這些活動也讓學生對于自己的各方面表現和能力有了更加客觀和全面的認識，挖掘了學生的潛力，擴展和加深了學生對自我的認知。通過對實驗組的后測結果分析可見，認為自己的能力得到提升、認知得到拓展的同學的比例均比較高。在分享和訪談中同學表示:“同心圓工作坊有著奇妙的功能，它讓我看到了自己活潑、積極、能干的一面，原來我具備這么多的潛質?！倍灿幸徊糠衷泤⑴c同心圓的新生，由于在活動中受益匪淺，因此在來年報名參加同心圓的工作員選撥工作，并順利以工作員身份繼續參與“同心圓工作坊”。由此可見，團體輔導活動能夠幫助學生加深自我認知，提高個人素養和綜合能力。
三、新生適應性團體輔導的改進建議
(一)因地制宜，結合學校特點設計和開展團體輔導
新生的適應性團體輔導具有普遍推行的必要性和可能性，但絕不能變成簡單的復制，而應根據不同學校的特點進行靈活變通。各高校應結合自己的地域特點、文化特征、專業特色、以往經驗等內容，突出自己的特點，在活動中盡可能多的加入本校文化元素，并且有針對性的解決學生可能出現的適應不良的問題。
(二)因人而異，充分了解新生需求開展團體輔導
應該進一步完善團體輔導的評估內容，并重視對評估結果的分析、總結和反思。例如要更加深入的了解新生需求、注重其反饋的意見，并將其體現在之后具體的活動設計和實施環節中，使團體輔導更加貼近實際需要，從而最大程度的發揮作用。
(三)順應時代潮流，根據社會發展改進團體輔導
加工貿易自改革開放以來在我國得到迅猛發展，現已超過一般貿易成為我國最主要的貿易方式，在我國對外經濟貿易中占有十分重要的地位。許多文獻已對加工貿易的興起以及在我國開放經濟中的作用做了細致地分析。但是，由于加工貿易本身的特性，以及在我國發展過程所顯現出來的不足，諸如，與國內產業關聯性弱，固化我國靜態比較優勢，對一般貿易產生擠壓，不利于技術進步，以及監管困難易引發走私和稅收流失等等，也使一些學者和實際部門人士對加工貿易在我國的進一步發展以及現行優惠政策提出諸多質疑。因此，今后我國加工貿易應如何發展，現行的政策應如何調整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。
2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。
3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則
我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：
1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口?！?/p>
根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價
1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。
我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。
目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。
總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。
2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策?，F有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。
我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。
3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。
盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式?！稄秃分兄赋觯骸耙凑諆灮媪俊⒖刂圃隽?、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。
四、對現行加工貿易加工環節政策的評價
目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。
1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。
我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題?，F行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿易出口環節的政策評價
目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。
至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。
六、關于我國加工貿易政策調整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。
1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。
4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。
對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。
首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。
3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。
5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
【參考文獻】
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從上面的對外貿易理論的發展來看，也可以看出對于對外貿易是否促進經濟增長還有爭論，主要存在促進論，阻礙論和折衷論。促進論的代表是羅伯特遜，他提出“對外貿易是經濟增長發動機”的命題，而普雷維什則以“中心—論”表示反對。
為了支持各自的理論，經濟學家也對對外貿易于經濟增長的關系進行了大量的實證研究。由于我國的對外貿易發展迅速,特別是改革開放以來,對外貿易對我國經濟的增長起到很大的作用，所以國內外大批學者運用我國的數據對我國對外貿易與經濟增長的關系進行了實證分析，研究結果大都支持外貿，特別是出口貿易對我國經濟的拉動作用。因為進口貿易也是對外貿易的一方面,所以也有很多學者把目光轉向進口貿易,考察進口對經濟增長的影響。
對外貿易究竟是促進還是阻礙了經濟增長，不同國家或者同一個國家的不同時期，情況都不同，不能一概而論。但是，我們可以得到的啟發是:要對出口貿易拉動經濟增長的作用重新進行審視，不能一味崇拜出口，也要重視進口貿易的作用。
長期以來，人們普遍重視出口而排斥進口，認為進口會減少GDP的增長，從中世紀的歐洲重商主義學派就開始,一直到現在都有這樣的看法，包括重商主義的“獎出限入”,貿易乘數論也認為出口會帶動經濟的增長,而進口會抵消這種作用，而凱恩斯的國民收入恒等式Y=C+I+G+(X-M),明顯的告訴人們凈出口增加國民收入。直到近幾年,才有學者看到進口也可以促進經濟增長。
根據我國的經濟發展情況來看，出口貿易確實對我國的經濟增長起到很大的作用，改革開放三十年來，我們的經濟建設取得了巨大的成就，然而，我們也要看到，近年來的一些新情況值得我們深思、重視。人民幣的持續升值，國際原油價格、糧食價格上漲導致的輸入型通貨膨脹，特別是美國次貸危機引起的全球經濟危機給我國加工制造業帶來的沖擊，使得國內的許多制造業企業生存環境急劇惡化，對出口加工類的企業打擊更大，出口產品的競爭力減退，出口增幅下降。由于我國的出口產品多為低端產品，高新技術含量有限，我國的制造業產業處于全球價值鏈的低端，所以出口貿易是否對我國經濟增長繼續有重大的作用還值得我們去探討，而一直為人們所忽視的進口貿易對經濟增長的作用正在被重視。
二、進口貿易促進經濟增長的理論分析
進口對經濟的促進作用最早要追溯到亞當·斯密，他認為出口帶來的收益以及換回本國需求的產品沒有機會成本的付出，因此必然促進本國的經濟增長。后來的大衛·李嘉圖也指出，通過對外貿易從國外獲得較便宜的食品等生活必需品以及原材料，就能穩定物價，阻止利潤下降的趨勢，保證資本積累，促進經濟增長。正因為如此，才有人提出美國能保持如此久的高增長低通脹發展，中國廉價的商品輸入是原因之一。20世紀80年代初，新貿易理論將進口貿易作為主要因素來解釋技術進步，認為進口貿易是促進技術進步的一個重要因素，因為通過進口技術先進國家的產品，可以使其包含在產品中的先進技術擴散到本國，工業后發國家也可以通過進口貿易，進口所需的機器設備、技術，引進國外先進的管理理念，提高國內的勞動生產力。對進口貿易促進經濟增長的理論分析具體如下：
1．進口貿易促進了勞動生產力的提高。進口國外的先進的機器設備等中間產品，可以提高國內相關產業的生產效率，“干中學”表明我們可以通過引進、消化、吸收來掌握世界上先進的技術，利用技術的溢出效應縮小與發達國家的差距。而且通過進口國外的產品，會給國內企業造成壓力，促使他們在競爭的環境中不斷學習創新。
2．進口貿易有利于穩定物價。通過對外貿易從國外獲得較便宜的生活必需品以及原料，資源，可以抑制物價的上升，保證利潤。這一點在歐美等發達國家表現的較為明顯。
3.進口貿易與FDI相互促進。隨著進口國進口額的加大，出口國企業為節約成本，繞開關稅和非關稅壁壘，會直接到其國內投資；而FDI的進入又會派生出間接的進口貿易，而且會帶來技術和管理上的新理念。
無論對外貿易是促進還是阻礙經濟的增長，我們都已經進入了全球化的時代，盡管在現在的國際分工下，廣大發展中國家包括中國在內會處在不利的位置，受到發達國家的控制，但我們仍然不可否認，對外貿易是不可避免的，是對我國經濟發展有拉動作用的，我們一定要堅持開放，融入全球的經濟發展當中去。
當然，現在我們也遇到了一些問題，需要我們重新審視。改革開放三十年的出口貿易大大促進了我國經濟的增長，然而我們也忽略了進口貿易的作用，這也是筆者為什么單獨介紹了進口貿易促進經濟增長的理論分析。
參考文獻:
張冰金戈:進口貿易與經濟增長的研究綜述[J].國際商務——對外經濟貿易大學學報，2007年第2期:28～32
