時間：2023-03-07 15:18:36
序論：在您撰寫調研考察報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
繼組織市（區）城市建設觀摩活動后，市委、市政府又組織各市（區）委書記和有關部門負責人，赴××專題考察調研城市建設，直接感受周邊地區城市建設競相發展的逼人態勢，認真學習借鑒兩地城市建設的寶貴經驗，推動××的城市建設工作再上新臺階。
今年以來，××市圍繞總書記提出的“把××建設成為古代文化與現代文明交相輝映的名城”的目標，強力推進城市發展方略?；A設施建設方面，除了啟動潤揚大橋、繞城高速公路、寧啟鐵路等重大項目外，××又加強了對古運河、瘦西湖和古邗溝的水環境治理力度。特別是9月份以來，××加強了市區環境的綜合整治，對城市干道兩側的違章、臨時建筑一律拆徐>，！
鎮江是一座具有3000余年歷史的江南古城，又是一座臨江而建的山水城市，山中有城，城中有山。今年以來，鎮江市委、市政府提出要“顯山露水、透綠現藍”，建成一座清新秀麗、充滿靈氣的江南名城，展現城市山林和大江風貌。今年3月份以來，鎮江啟動了城建四大重點工程。這四大重點工程分別是全長2．8公里、總投資超億元的引資大道拓寬改造工程，總面積1．6本文來源：文秘站 5萬平方米的“城市客廳”大市口廣場工程，全長1．9公里、總投資1．1億元的長江路二期工程，總投資1億元的中山路和解放路美化亮化工程。到9月底，四大工程已全部完工，極大地改善了鎮江的投資環境，樹立了嶄新的城市形象。
在××，××黨政代表團參觀了荷花池公園、東圈門、汪氏小苑、××市區東出入口環境整治工程和瘦西湖水系整治工程。在鎮江，代表團參觀了引資大道及其綠化工程、“城市客廳”大市口廣場、有“鎮江外灘”之稱的長江路春江潮廣場?？疾焱局?，××市委書記孫志軍、代市長季建業，鎮江市委書記張衛國、代市長史和平等分別向我市代表團介紹了兩市城市建設情況。
一天參觀下來，代表團成員坐不住了，就地在鎮江市召開學習討論會。大家話感受，找差距，談認識。思考得最多、談論得最多的是下一步如何更好地開展工作，以實實在在的舉措推動××城建更快更好地發展。
一、調查目的
中學新課標是當前教育改革的熱門話題，大學教育科研也是當前大學工作的重點。順利開展大學教育科研活動、為基層輸送適應新課標的合格人才、推進我系以及與基層中學的教育和科研聯動，促進我系健康快速發展，是我們系的工作策略。
我們開展dd縣科研調研與中學教育現狀的調查活動，旨在了解目前dd縣中學教師對我系教育科研的態度、教育科研知識掌握的程度、參與教育科研的情況、對我系教育科研的困惑、期望等；了解開展教育的認識、組織、管理以及教育中所存在的主要問題等方面；了解dd縣歷史文化、經濟社會、旅游教育狀況，為我系科研發展服務。通過調查求得第一手原始資料，再對原始資料進行整理分析，從而對問題進行歸因分析研究,尋求解決問題的路徑，提出工作建議，為我系教育科研的深化發展提供指導、服務、管理決策等方面的參考。
選擇dd縣作為調研對象，這與dd縣的特征有關。
dd縣位于dd市西南部，全縣共轄 7鎮17鄉215個行政村，總面積3500平方公里，總人口51.98萬（XX年）。dd歷史悠久，人杰地靈，沃土平疇，物華天寶，曾是陜甘寧邊區的重要組成部分。dd古屬雍州，秦屬北地郡，位于黃河中游、涇水以北的黃土高原，為華夏古土。糧食作物尤以黃花、杏子為最。黃花菜享譽全國，香飄五洲，被國家外貿部命名為“dd金針菜”；杏產品品類繁多，風味獨特，產量居全國第二，素有“紅杏之鄉”美稱；煙葉質優色黃，香味濃郁，被定為全國商品煙葉生產基地縣；畜產品以皮張、羊毛、羊絨等比較有名；石油等礦產資源儲量豐富，開發前景廣闊。改革開放以來，dd人民發奮圖強，艱苦創業，使全縣經濟社會有了長足發展。dd縣是dd市的文化大縣、教育大縣。因為dd縣不僅歷史文化積淀深厚，名人輩出，而且在建國后，基礎教育取得了驕人的成績，特別是上世紀90年代以來，高考升學率在全市名列前茅，并產生了聞名全市的“平泉精神”。目前，其教育規模在我dd市也是名列前茅的。
二、調研過程及其內容
四月的隴東，云淡風清，鳥語花香；奔馳于一望無際的塬面上，看天地遼闊；行進于輾轉曲折的盤山公路上，觀曲徑通幽；一樁樁一件件，都叫人深思、感嘆！
首先參觀屯字烈士陵園。屯字烈士陵園是為紀念1948年春西府隴東戰役屯字鎮戰英烈、啟迪后人、激勵人民群眾的革命精神于1977年5月動工修建的，并有展覽廳、陳列室、接待室等。展覽廳內布展了屯字鎮戰斗及屯字烈士陵園簡介等，陳列室里陳列著部分屯字鎮戰斗遺物。
然后去潛夫山公園。潛夫山公園位于甘肅dd縣城正北潛夫山，因東漢末年著名的思想家、政論家王符在此隱居而得名，相傳山上古柏為王符親手所植，潛夫亭為王符的讀書壇。潛夫山公園從1987年開始修建，目前已建成潛夫亭、杏花亭、通明宮、佑德觀、書畫展覽廳、烈士陵園、烈士陳列館、怡園、沁園、悠園、古城墻等景點，園內古柏蒼翠，香氣氤氳，有古柏、國槐等風景樹30多種3萬余株及各種花卉，五色繽紛，景色宜人。
潛夫山公園有一定的特色。潛夫山公園距縣城1公里，交通、食宿極為方便，地理位置優越，并且因王符已成為全國乃至世界的歷史名人，名人效應較高，具有較強的開發性和前瞻性，對全鎮的旅游有一定的組織帶動作用。dd以本地文化開發為主以行教化的城鎮旅游文化建設思路有一定的建設意義。
訪問zy一中，我們虛心聆聽了中學老師的講課，并與中學老師就歷史和地理教學及學校管理方面問題進行了面對面的交談。通過交流，我們與中學加深了情感，對中學教師培養方向和自己的特色有了更深刻的認識。就年輕教師管理方面，中學有關人員提出的“135”和“358”計劃較有意義。所謂的“135”計劃，就是一年站穩講臺，三年成為合格教師，五年成為教學骨干。所謂“358”計劃就是三年做一個合格的教師，五年成為優秀，八年成為教學能手。有關人員并提出延長大學生實習時間的問題。
參觀了dd縣博物館，也認真聆聽了縣政府有關負責人的報告。dd縣歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，在遠古時代當地保留了一大批的人類活動遺跡，當地也同時出土了不少聞名遐邇的文物。由于種種原因，有些文物仍沒得到有效的保護，被盜、被破壞的現象時有發生；有些文化還不知道其名、價值，還需進一步挖掘和研究；有些文物還放置在倉庫之中，尚未發揮其教育價值和功用。
深厚的文化底蘊、孕育了dd快速發展的民辦教育。dd縣新星中學成立于XX年，是由原dd地區教育處批準成立的一所民辦完全中學。學校位于平泉鎮南街，建校以來,新星中學逐漸形成了“不求人人升學，但要個個成才”的辦學宗旨，鑄就了“勤奮進取，爭創一流”的新星精神，形成了“自強不息，行大于言”的校風，“嚴謹求實，敬業愛生”教風，“文明進取，誠實守紀”的學風，總結出了新星的辦學理念。其民辦教育發展的特點是：起點高、投入大、質量好。
三、調查結果分析
首先，宣傳了我系，加強了高校與所在區域的聯系，加強了我系與基層相關單位的聯系和交流，加強了當地高校與當地政府的交流與合作。
其次，了解了基層辦學的基本理念、管理方法、教學技能及存在問題，有利于促進我系教學科研與基層相的銜接。
再次，更深刻的感受到我系辦學的特色和不足之處，為順利開展我系教育科研等各項工作提供依據。
此外，了解了dd縣歷史文化、經濟社會、旅游教育狀況，有利于為我系科研的發展。
此次考察的主要目的在于學習深圳地區先進的教育改革思想、理念、教學方法，學習深圳地區先進的辦學經驗和管理經驗，讓我們可以改變落后的教學方式，更新我們的教育教學觀念，并讓我們能有所感悟，有所觸動，開拓我們的教學視野，豐富我們的教學考察經歷，為我們以后自己實踐教育教學活動尋找成功的教育實踐經驗。我們結合自己的專業特點和學科眼光，以學術的眼光和教育的眼光帶著問題觀摩、學習，通過走訪、參觀和聽課等多種形式，深入到學校的各個層面全方位、多角度接觸和了解了深圳大學，深圳大學城麗湖實驗學校（南山區麗湖中學）和北大附中深圳南山分校。
經過認真整理思考并感悟，現將學習考察情況報告如下：
一、感受深圳城市的風韻，發展態勢令人震撼
在我沒有去到深圳之前，我對深圳的印象僅僅停留在歷史教科書上的描述，知道深圳是我國改革開放的前沿地帶，自從我國偉大的改革開放總設計師在曾經只是一個小漁村上畫了一個圈，從此深圳得到突飛猛進的發展機遇，一夜之間成為中國改革開放的成功典范。但從未親身感受過深圳的城市氣息，這次的學習考察活動，讓我順便有機會領略深圳的城市，感受深圳的城市精神面貌，體驗深圳市快節奏的生活。
深圳給我的第一感受是深圳擁有寬闊的馬路，交通四通發達，立交橋交錯林立，道路兩旁的綠化帶形式多樣，植被類型豐富多彩，給深圳提供了清新的空氣；各種高樓大廈聳立在城市各個方位，讓我大為驚嘆和歡喜；其次是四面八方如潮涌進深圳打拼的人，他們精神抖擻，每天都穿梭在城市里拼搏奮力，從眼神中就可以感受到他們有著強烈的追尋夢想的勇氣和斗志，雖然這其中會存在一些壓力和不適應，但他們陽光向上，永遠在為自己的目標拼搏奮斗，讓人感受到了深圳當地到處涌動著發展的熱潮，地理位置的優勢為深圳的經濟發展提供了良好的條件，人才的大量涌進為深圳的發展奠定了保障，使得深圳經濟發展勢頭之猛，各種行業在市場各種商品琳瑯滿目，令人眼花繚亂、羨慕不已，深圳市的改革開放力度之大，令人震撼，令人神往。
二、對參觀考察的三所學校的基本印象
（一）深圳大學
（二）深圳大學城麗湖實驗學校（南山區麗湖中學）
踏下車門，深圳大學城麗湖實驗中學（南山區麗湖中學）這些大字便映入眼簾。我還沒有走進校園，就可以從學校大門看到麗湖中學嶄新的教學樓矗立在校園里，那教學樓的規模和氣派，簡直就是氣勢恢宏，讓我非常羨慕，因為我從來都沒有在這么氣勢恢宏的教學樓里上課。我們達到麗湖中學時，剛好是課間休息時間，發現學校里的學生都往操場上趕，原來是學校課間的集體鍛煉時間，雖然時間只有短短的幾分鐘，但學生在蹦一蹦和跳一跳的過程中，就可以達到舒緩之前上課積累下來的疲勞和乏味的效果，讓學生可以勞逸結合，促進身心發展和提高學習效率。
麗湖中學的領導帶領我們參觀了他們學校小學一年級的教室，教室里的布置真是讓我大開眼見。小學生的教室分為語文專業教室和數學專業教室等，教室里的布置充滿了孩子天真活潑的氣息，好像有家的溫馨和氣息。學生的課桌椅的擺放方式也很有特色，教室里不僅分有上課區，還有專門的休閑娛樂區。教室前面貼有很多比如班級評比欄、公告欄等，同時還有很多小貼語，旨在提醒小朋友養成良好的文明習慣；教室后面有魚缸，學生的書柜等。教室的走廊貼滿了學生的杰作，不僅有圖畫，還有文字等等……
小學教室里剛好有一位老師，我們向老師咨詢他們的教學理念和方式。老師給我們介紹到，他們采用的是平板教學方式，每位學生手里都有自己的iPad,在上課時就可以與老師保持一致，這就可以及時反饋學生的學習情況，幫助提高學生的學習效率。同時，他們采用做數字鏈接（邏輯狗）的游戲方式，讓學生在玩中學，讓學生學得快樂；此外，在學習的過程中，他們的教師只是充當一個引導者的角色，讓學生在分組學習中自主學習，培養學生的自主學習能力。此外麗湖中學小學部還倡導學生快樂學習和陽光生活。
走進麗湖中學的教學樓，就可以發現在幾幢教學樓的中間矗立著一堵墻，墻上赫然標出麗湖中學的校訓：基于每一個，發展每一個，成就每一個，讓我們深深體會到了麗湖中學的辦校宗旨和學校的辦學信念。麗湖中學初中部的每個班級名稱也都很有特色，充滿了文化韻味，如繁星班、雛鷹班、終極一班、雄霸二班、三星班等；教室的布置充滿了文化氣息，在教室門口貼出了班級的班訓和口號，讓我們感受到了班集體的團結和凝聚力，教室的四周貼滿了激勵學生努力奮斗的標語，還有學習園地、公告欄和成長在線等；樓道里還有很多溫馨提示，走廊里貼滿了學生各種各樣的杰作，讓我感受到了麗湖中學學生陽光向上，充滿朝氣。
（三）北大附中深圳南山分校
走進北大附中深圳南山分校，我發現校園里幽靜的環境很適宜學生學習科學文化知識。在校園里的中心呈現著特別引人注目的標語——"傳承北大精神，創辦現代化、開放式、文化型具有國際影響的綠色學校",這是北大附中南山分校發展的前進目標，展示了學校的辦學教育追求。"對每一位學生的終身發展負責"是北大附中深圳南山分校的辦學理念，通過采用"開放式教學模式、自主發展教育模式以及專業化服務模式",旨在把學校辦成"求知的學園、成長的樂園和溫馨的家園",讓人感受到了北大附中深圳南山分校明確的辦學理念。正是在這些具體辦學理念和目標的指導下，北大附中深圳南山分校日益發展壯大，譜寫了學校日漸輝煌篇章。
校園里張貼了很多北大附中深圳南山分校學生具有陽光品質、自主精神、領導能力的燦爛笑臉，向我們展示了學校里的學生能夠陽光自主、學習自覺、成長自強、行為自律、人格自尊以及生活自理的天真活潑、率真的品性，讓人感受到了學校辦學的效果和校園的溫馨與和諧。校園走廊里張貼的標語采用雙語標注的形式，體現了北大附深圳南山分校重視培養學生的英語應用能力，以提升學生積極參與國際事務的能力。校園里寬敞的教室具備有完善先進的教學硬件設施，保證了教育教學需要。校園里張貼教師的資料信息圖片向我們展示了學校擁有一支高素質的教師隊伍，素質過硬的師資隊伍保證了學校高質量的教學效果。
三、體驗課堂實況，收獲別樣的感悟
第一部分為創設情境，展開目標。老師先讓學生觀看一段與學生密切相關的簡短的視頻，講述了學生在開學時對新同學的問候，并讓學生試想如果是你，在開學第一天遇到視頻中的那兩位同學，你更愿意和誰成為朋友，為什么？采用這種導入新課的方式，不僅貼近學生生活和實際，還激起了學生的學習興趣，讓學生盡快地融入到課堂的學習中。
第二部分為問題導讀，發現問題。教師在ppt上展示出幾個問題，讓學生帶著問題去自主學習課文，這部分學生要做的包括"查、劃和寫","查"即在課文中查找出問題的答案，"劃"即是把課文的重要內容劃出來，其中重要的是"寫"的部分，要求學生寫出自己的疑惑、問題以及對應的看法，方便學生的隨后學習和交流。
第三部分是課堂學習的核心，為小組挑戰，激活潛能。教師創設了兩個情景大闖關的活動。活動一是角色扮演，教師在投影儀上播放出三個情景，讓提前分好組的學生重現情景的畫面，讓學生積極參與到情景的學習中。我發現在老師分配好任務后，學生馬上從座位上站立起來，與同學們展開熱烈的討論，學生的參與積極性都很高，小組內部馬上進行分工合作，協商好哪個同學扮演什么角色，以及怎樣再現情景，應該注意哪些問題等，每個同學都積極獻策獻言，全身心投入到情景體驗中。這個過程中讓我感受到了麗湖中學的學生高昂的學習熱情。討論過后，老師請上一位同學作為活動的主持人，主持課堂活動的現場。學生們都非常積極主動上講臺把本小組模擬的情景展示在全班同學面前，短短幾分鐘的商量時間，學生就能表演得精彩動人，讓教室里充滿了笑聲和歡樂聲，從中可以感受到這些學生上課的投入程度。每表演完一個情景，主持人都會請臺下的同學對臺上同學的表現進行點評，并給出自己的建議；老師也會在學生點評完之后，進行總結，提升到理論的高度。在這個過程中，每位學生都有參與的機會，學生得到很好的鍛煉機會，我作為聽眾，也能感受到每位上臺展示的學生都表現得非常鎮定自如，不會因為臺下人多就表現出怯場的不自如的舉動。緊接著，完成第一個活動后，進行情景大闖關的第二個活動，老師給出一個個情景，讓學生做禮貌用語的接龍游戲，在這個接龍游戲中，可以看出學生的臨場應變能力，很多學生還引經據典，反映出麗湖中學學生扎實的文學功底。
第四部分為歸納小結，鞏固提升。老師讓學生充當小記者，現場采訪坐在教室后面聽課的領導、老師等一行人，試問現場的人，您認為最重要的人際交往品質是什么？現場被采訪到的人給出的答案很多，如尊重、信用、真誠、禮貌、寬容等等，同時存在一些被反復提及到的品質，如尊重、禮貌；老師從這些回答中總結出人際交往的前提是尊重，禮貌是名片，并提醒學生在日常的生活中想要與他人有一個良好的人際交往關系，要做到尊重他人和禮貌待人。從現場旁人的口中總結出知識點，不會讓學生覺得老師都是按照書本上的知識進行說教，不切合實際和不符合人的需要，可以讓這些知識更具信服力，從而使學生更容易接受。
第五部分是課外拓展，提升境界。由于臨近下課，老師讓學生以小組為單位，在課外時間畫一棵樹，樹上的每片葉子是本小組成員認為應該具備的一種優秀的交往品質，完成后貼在班級文化墻上，讓同學之間相互監督，相互學習，進一步提升自己的交往品質和交往能力，達到情感態度價值觀的升華。此外，還讓學生課后為下次課做好網絡拓展的辯論會工作準備，其中正方的辯論題目為網絡交往利大于弊；反方的辯論題目為網絡交往弊大于利。到此，文明交往這節課的內容圓滿完成。
聽完這節課中，我感受到了學生學習的激情，學生上課能與老師積極配合，并且敢于發表自己的看法和建議。老師通過創設情境活動調動學生的積極性，注重于學生情感態度價值觀的提升，而不是只重視知識的傳授，能讓學生在輕松愉悅的氛圍中學到知識并陶冶自己的情感。我想這是我自己以后應該增強這方面的學習，讓自己的學生也能享受到學習知識的快樂，而不僅只是枯燥無味的灌輸式教學。
因為很享受這種情境教學方式，我們也想多學習學習，麗湖中學的教師又給我們提供多一節聽課的機會。聽課的班級是八年級的學生，學習的內容為競爭與合作中的競爭問題，包括競爭的含義，競爭的作用以及如何面對競爭的問題。上課教師也是采用創設情境，展示目標；問題導學，自我探究；小組挑戰，激活潛能和歸納小結，鞏固收獲這幾部分來進行展開學習的。導入部分教師展示了世界上各種各種的競爭形勢，有政治競爭、經濟競爭、軍事競爭和體育競爭等，并讓學生談談自己的感受，有學生說出人離不開競爭，社會也離不開競爭。老師從學生的回答中進行總結，并開始課堂的學習活動。在小組挑戰，激活潛能中，也是采用每個小組的同學在討論后進行小組展示，同學點評后，緊接著老師進行每一環節的總結，并給出一些現實材料說明競爭的問題，提煉出核心觀點，達到知識的鞏固和情感的升華，在最后歸納小結，鞏固收獲環節，老師播放了歌曲《愛拼才會贏》，讓學生在欣賞美妙歌曲的同時，達到了陶冶學生情感的作用，進一步提升了學生的情感態度價值觀。
來不及休息，我們下午又趕到北大附中深圳南山分校進行學習考察。北大附中深圳南山分校的老師給我們安排聽高三的復習課。上課的內容是《生活與哲學》第十一課尋覓社會的真諦。老師首先回顧前面幾節課學到的關于哲學的辯證唯物主義內容，過渡到歷史唯物主義知識上，讓學生感知尋覓社會生活這課在哲學中的地位以及其所屬的模塊內容。緊接著進行鏈接高考，讓學生了解這課知識內容在當地近年高考所在的比分情況，讓學生在日常的學習中要重視這方面知識的學習和積累。第三部分是該節課的重要部分，老師采用了知識接龍的方式，構建了這課的知識體系，讓學生能比較直觀地理順并掌握了該課所包含的知識內容。在第四部分老師帶領學生處理了該課的重難點問題的分析，讓學生進一步深入領會知識和理解知識，最后，老師引導學生進行課堂演練，檢查學生對知識的掌握程度。因為高三學生即將面臨著高考的壓力，因此這節課老師和學生也非常注重知識點的學習和掌握，但在這個過程中老師很好地調動了學生的學習積極性，通過知識接龍方式，讓學生能夠參與到課堂的學習中，避免了教師的純粹灌輸，在這方面讓我也有所感悟和啟發。
夯實基礎建好隊伍
在××市區，安全生產監督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內，40名安全生產監督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產工作?！按蚶位A是關鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業，重點實施安全生產監察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監隊伍建設就成了××市安全生產關口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉鎮建立監察中隊，人員實行“市統配”和“鎮增配”相結合，市監察大隊新增15個全民事業編制，統一招錄后分配到各鄉鎮；各鄉鎮再調劑2至6名工作人員充實中隊力量。經過一年多的努力，市監察大隊有15人，分設3個中隊；在鄉鎮設8個中隊，每個中隊3至8人，全市監察執法人員達到55人，一個以安全監察大隊為主體，各鄉鎮安全監察中隊為骨干，街道辦、行政村安監機構為補充的安全生產監察網絡已經形成。××市早在20xx年就組建了監察大隊，編制16人，參照公務員管理的有10人，20xx年在11個鄉鎮著手組建中隊，每個中隊不少于4人，實行條塊結合的方法進行管理?！痢潦邪踩O察工作在全省起步較早，監察支隊已到位人員10人，下設2個執法大隊和綜合室，在所屬的4市2區均成立了監察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監察人員定編都是15人，其他縣級市和區定編在5－8人，市、縣安全監察網絡已經建立，安全監察的聯動機制已經形成。
啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監工作越到基層越具體，任務越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監察力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，市、縣、鄉三級安全監察隊伍建設正在轉變為“金字塔”結構。
制度管人程序管事
“我的微小疏忽，可能給事業帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監和自己帶來恥辱?！薄痢潦邪脖O局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態，他們執著地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監局幾年來編制的26項規則和制度，從這些規則制度中，可以清晰地看到××市安全監察制度建設的脈絡：從行政執法計劃、違法行為立案標準、執法公示、小錯不罰警誡制度到行政執法回訪、行政執法聯席會議、行政執法卷宗、行政執法反饋制度等等，一個系統而又較為完備的安全監察執法制度鏈已經形成；從執法檢查前公示到檢查過程中的監督，從相互監督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規范操作?！痢?、××兩市的監察大隊強化內部管理，建立了各具特色的內部考核辦法和檔案管理制度?！痢潦薪⒘吮O察中隊崗位責任制百分考核辦法，按照行政執法、案件質量、綜合管理三個方面，16項具體內容進行綜合考核、評定?！痢帘O察大隊要求各中隊每周將監察檢查企業數量、發現隱患情況、下發整改通知和查處情況，以書面表格形式報執法監察大隊，大隊每月匯總并進行通報。他們還針對企業或當事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴格的檔案管理制度，有效地防止泄密現象的發生。
啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現代管理中一條成功的經驗。蘇南蘇中三地的安全監察工作把現代管理的理念引入到監察實踐，并在實踐中總結了一套行之有效的經驗，最終形成了符合本部門實際的規章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。
重點突出落實責任
安全生產監察面廣量大，在××，經過工商登記的生產經營單位就有2.6萬家，對所有企業進行安全監察，在現有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監部門根據政府規定的工作職責，結合本地產業分布、行業特點、企業狀況，對監察范圍、對象進行認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責任田，有計劃、有重點地開展安全監察工作。明確監察重點?！痢涟鸦て髽I作為安全監察的重點，這個市的350家化工生產企業和17家化工儲存企業是安全監察人員必訪單位，他們還根據實際情況，對蘇州市安監局在××市劃定了22家重點企業和各鄉鎮劃定的160多家重點企業，每年進行兩次督查。明確責任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監察則是行政執法行為，××、××兩市采取分合結合、一般與重點結合的方法，科學地處理了這兩者關系。他們明確在安全生產綜合監管的統一目標下， 職能科室主要負責行政許可和日常監管檢查，監察大隊主要負責行政監察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進的作用。明確權限劃分?！痢潦性诎踩O察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區）的關系，明確市安監支隊負責全市范圍內的安全生產監察執法工作和監督指導各縣（市、區）的安全生產監察執法工作；各縣（市、區）負責本轄區內的安全生產監察執法工作。明確市監察支隊負責對本行政區域內一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產事故及跨縣（市、區）事故的調查處理；受理本行政區域內安全生產違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重復檢查、多頭執法，還明確要求安全監察實行公示制和基層執法備案制。××市規定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規處和相關處室負責人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負責人組織會辦審理和審批。
啟示三：“種好自留地、管好責任田”，安全監察面廣量大，首先要找準重點、選準目標、落實責任，這是蘇南蘇中三地在安全監察工作中的基本做法。安全監察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質安全度。
裝備保障彰顯績效
隨著城市的擴大和鄉鎮企業的增多，僅靠騎自行車到企業安全監察已經無法適應需要；隨著科學技術的發展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進行安全監察也難以奏效了?，F場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進入?；髽I檢查需要配備防護設施、完成一定數量的安全監察任務需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監察的裝備提出了新的要求。××市監察支隊按照安全監察裝備建設的標準化要求，對每個監察科室裝備了價值2萬元一套的執法設備，它包括了現場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計算機公司研制出現場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監察的效能。在××，加強監察中隊的標準化建設成為安全監察基礎建設的一項重要任務，他們的標準化建設有“七個統一”，其中就有統一安全監察著裝、統一安全執法裝備的要求，他們給每個安全監察人員統一制作了春、夏、冬工作服，給執法大隊和中隊配備了調查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監察人員常年在外作業的實際困難，××把行政處罰的辦案經費全部返還給各鄉鎮中隊，用于自身裝備建設和監察人員的出勤補助；××規定安全監察人員在外執行公務每人每天補助25元，同時規定執法人員不得在執行公務的企業就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元?？钣糜诎踩O管裝備建設，市安監局第一筆款就是給監察大隊添置車輛和裝備，現在，6個中隊都有噴著“安全監察”字樣的專用安全監察車，都有安全監察所必備的手提電腦和現場勘查裝備。去年蘇北某地發生“7.28”事故后，××安監部門依靠兩級監察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業進行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監察裝備建設與安全監察任務相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。
一、學習考察的基本情況
（一）在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況
1月7日至8日，在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動進程，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化項目的決策與管理》的報告；內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行“十一五”規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關于《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄像。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
乾陵位于陜西省乾縣，西安市附近地區。在乾縣，我們首先去參觀了永泰公主墓。由于乾陵并未被真正的開發過，所以大多數乾陵出土的文物都出自于永泰公主墓及其附近幾座太子墓穴。文物主要有壁畫，石雕，珍貴文物（唐三彩）等，有很高的歷史及藝術價值，是我國珍貴的史料。初進入永泰公主墓，我們就被周圍的環境所震懾了。炎熱的夏日，蟬鳴聲不絕于耳，可墓中卻格外的涼爽，周圍的壁畫線條流暢，顏色絢麗，雖然與我們有著歷史的阻隔，卻又好似觸手可及，貼近歷史的感覺使我們每個人都屏息凝視，嘆為觀止。慢慢走進墓中，周圍有小的洞穴，存放著陪葬的陶俑，陶器，雖然燈光很灰暗，因為有關單位的開發保護，還是能很清晰地看到生動的人物表情和行為舉止，使我們了解那個時代的風土人情。最后走進的就是主墓穴，陳放著永泰公主的棺木。黑青色的石板，一塊一塊堆積成樣式精美的棺木，上面的雕刻是他就像是嶄新的近代工藝品，棺木保存良好，刻紋中的花鳥獸都非常的清晰可辨。房檐式的設計使棺木脫離了死板、沉寂的特點，反而有種家的歸屬感，靈巧、美觀。在這樣的歷史文物面前，我們每個人都很渺小?？墒俏覀兛吹?，有些觀光者就在墻壁、房檐上刻下自己的名字、愿望。我覺得很悲涼，這些古老的文物，即使它們是沒有生命的，沒有價值的，但他似乎也像一個蒼老的長輩，多少為能工巧匠為它付了汗水，甚至是生命，智慧。我們參觀應該帶有尊敬它，尊敬古人，尊敬我們民族人民的思想，我們卑微的愿望又怎能值得一提呢？我們對這種現象的調查分析是，有關單位給予的重視程度并不夠，監察力度小，沒有準確的懲罰方案及措施，才使得寶貴的遺產被留下了烙印。我們倍感痛心，有良知和愛國情感的人們都倍感痛心，不知那些破壞者是否有所痛感呢？乾陵屬于國家四A及重點旅游景區，但是經過我們的考察，我們認為乾陵的設施過于陳舊，開發過與簡陋，客流量過少。我們應該在經濟許可的條件下，加大投資力度，爭取使乾陵也成為游人萬千的旅游景區，吸引外來投資的地區。
乾陵的山下曾經被八國聯軍洗劫過，他們能帶走的東西都帶走了，不能帶走的也毀壞了，其中六十一藩臣像和守陵的甕仲投向很多都被損毀，只有極個別的幸運兒保存下來。我們看到都十分的痛心，轉念想想，我們的文物我們有些自己國民都不懂得愛護，更何況是那些強盜般的掠奪者呢？我們應該自己首先做好保護文物的工作，自覺律己，那樣才能夠來管治他人。
乾陵是女皇帝武則天和她丈夫唐高宗的墓穴，使我唯一沒被發現但是沒有被盜的墓穴，至今沒有被開發。原因有兩個，首先，我國的科技并不夠發達，在給墓穴通風痛氧前沒有很好的防腐措施，不能隨意開發，防止墓穴遭到無畏的破壞；其次，我國的經濟也不算發達，開發乾陵需要投入大量的資產，我們要爭取少投入，多受益，質量高，這是很難做到的，這也是乾陵沒有被盜取的原因。日本曾經愿意投資我國幫助開發乾陵，條件是乾陵開發后日本國獲得收益的百分之六十。民族自尊心強烈的中國自民又怎能同意這種有辱國體的要求呢？這是日本人的一個不可能達成夢想而已，但獨立開發乾陵并不是中國人一個不可達成的夢想，這一天早晚都回來到，我們有強烈的愛國精神為動力，億萬人民為基礎，即使不依靠他國，也能夠達成。盡管乾陵現在還是一座山，但是他總會在我們國民的努力下成為舉世矚目的歷史遺產。郭沫若先生對總理說過，如果乾陵被開發，那么他很有可能就是世界的第九大奇跡，我們期待這一天的到來。
在幾天的參觀過程中，兵馬俑博物館是我們最流連忘返的地方。首先，我們在博物館外定時紀錄的客流量，發現博物館的國外參觀者竟達到百分十六十左右，也就是說，加上工作人員及其他營業分子，兵馬俑博物館的外來參觀者幾乎和中國參觀者人數相當，這是相當值得重視的。因為，在國外參過著多的地方，更囊體現出我國的國體，人口素質等一些實際客觀情況，對兵馬俑更是要嚴格保護，對游客進行嚴格的監督，控制。對景區內的不文明現象也要勸阻制止甚至于懲罰。在景區內，我們發現地上是不是有些煙頭，廢紙屑，膠卷外殼或是吃過喝過的食品包裝袋。我們也針對一個垃圾箱進行了觀測，外國游客多數都把垃圾丟在垃圾箱內，但中國游客由少數人就隨手丟掉，我們認為這是極度破壞博物館乃至于國家整體形象的。應當有專人制止或是有相應的懲罰手段。兵馬俑參觀大廳的監管還是很嚴格的，但是仍有不足，例如，標志牌上有寫可以拍照，但是不能使用閃光燈幾三腳架，但是館內仍是燈光不斷，經過我們的定時觀測，我們發現，違規的國外參觀者人數較多，標志牌上也有英文標注，但是遵守的人卻不多，我們認為隨團的導游有義務提示自己的團圓，嚴格遵守管內規定，這樣即使是看不懂標志的外國參觀者也能夠管制自己的行為，不作出對文物有所危害的事情。在出館的時候，我們看到很多出售兵馬俑的小商販，唯獨在國外參觀者的前面，兜售兵馬俑，盡管別人不肯買，他們仍然不依不饒，喋喋不休。這是十分沒有禮貌的行為，遇到的有損，與我們國家的尊嚴有損。所以兵馬俑的管理部門應該嚴格控制小商販隨意兜售的行為，對他們加以遏制，嚴禁他們入館售物。兵馬俑是世界奇跡之一，是陜西省珍貴的文化遺產，距今兩千年有余，用雄偉壯觀，驚世駭俗來形容也不為過分。整個兵馬俑博物館內，沒有兩個兵馬俑是相同的，不論是姿態，表情，舉止，神態都各不相似，各具特色。每個物品都活靈活現，照在照片中，不認真看，真似一位活人樹立其中，惟妙惟肖，繪聲繪色。秦朝有著驚人的先進軍事科技，不論在做功又或是材料上都有至今仍未接觸的謎團，兵馬俑是我們研究的對象，是重要的歷史材料。保護它是我們愛國精神的體現，更是我們中華自民的義務。
華清宮是后來加建的建筑物，但是唐朝的浴池卻仍然完整的保留著，我們看著它們，想象著楊貴妃與唐玄宗的歷史故事，既有民間特色，也充斥的中國文化的博大精深。華清宮開發的相當完備，管理好，只是游人過于繁多，我們人多，過多的客流量會對文物造成一定的損害，所以限制客流量也是十分重要的，一定不要大聲喧嘩，過于擁擠，防止文物受到損害。
[關鍵詞]少年司法制度建設調研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯合組成少年司法制度建設專題調研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當地的少年司法保護工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現狀、問題與建議聽取了有關部門的意見。
這次調研采用召開座談會和實地考察相結合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調研組分別聽取了各省市預防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區人民檢察院、上海市閔行區莘莊鎮社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術開發區檢察院、西安市碑林區人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經驗和困惑困難，獲得了許多富有建設性的意見和建議，為下一階段修改和完善關于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發展奠定了堅實的基礎。
一、四地少年司法制度建設的基本情況
通過這次調研，我們認為，我國少年司法制度經過多年發展，四地公、檢、法、司機構結合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創新舉措，并不斷予以規范化、制度化，不斷發展成熟。
(一)創新舉措注重人性化、輕緩化
改革創新是少年司法的生命之源，各地都結合當地實際情況，形成了一些特色創新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區法院在全國法院系統率先推出社會服務令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監禁刑；上海閔行區檢察院聯合有關部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候審未成年人尤其是外來未成年人有效考察監管；上海、南京檢察機關嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預。江蘇省公檢法司積極協調，聯合發文規范社區矯正和社會調查工作。南京市秦淮區人民檢察院推動建立預防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現了預防矯正的專業化和社會化。河南省檢察機關以檢察建議書、幫教責任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區法院加強分案審理未成年案件力度，通過協調，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權。
(二)機構建設走向專業化、綜合化
少年司法機構建設各地發展程度不一，部分地區檢察院、法院、未成年人管教所、社區矯正等機構經過一定時期的發展，機構建設走向成熟，建立了固定機構和專業隊伍。如上海檢察機關在全部19個區縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經驗，現全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業技術教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創造條件。上海采取政府購買服務的方式在全市建立了青少年事務社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區服刑人員提供學業幫助和就業指導。
(三)少年司法工作不斷規范化、制度化
少年司法制度的發展，既要不斷向前發展，也要不斷地總結經驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關于實施“圓桌審判”的若干規定》，統一規定了圓桌審判的法庭設置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結多年開展法庭教育的經驗，于2006年制定《關于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準備工作、參與主體及各自職責、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯合制定《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法》，統一由社區矯正組織負責調查，有效解決了審前社會調查的客觀化、專業化問題。河南省鄭州市高新區公、檢、法聯合出臺了《公、檢、法互涉問題的規定》，統一了執法標準，加大了不捕不訴和判處非監禁刑的比率。陜西省司法局制定《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責和管理辦法，切實提高了學校法制教育的質量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯合簽署《關于對違法犯罪情節較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現司法分流。江蘇徐州市賈汪區公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯合下發《關于落實被判處非監禁刑的未成年罪犯復學、升學問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區社區矯正組織結合本區外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數的80％以上的實際情況，設立了6名專職社工，并得到公安機關和流動人口協管員隊伍的有力協助，負責對外來人員的服務管理與犯罪預防。該區在區委區政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業培訓機會。江蘇省南京市團委充分利用當地高校眾多的優勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業大學生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協會組織西安市120家律師事務所開展覆蓋西安市全部中小學的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯系，解答學生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設存在的主要問題
通過此次調研，我們發現當前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經濟比較發達，流動人口較多的地區，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經濟發達地區的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認難、社會調查難、刑罰平等適用難、遣返難、預防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區新疆未成年人犯罪出現公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現象。
(二)在機構設置上，公安機關、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構的機構建設亦存在相當差距。四地公安機關均沒有專門機構或專人辦理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現了斷層。而檢察機關除上海外僅個別縣市設立獨立編制的未檢部門，絕大多數是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監督部門，尚需進一步理順。法院系統少年法庭的建設相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負責、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區由于法院機構改革的問題，少年法庭機構和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創新上，各地一些實踐效果良好的探索創新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關的暫緩、法院系統的暫緩判決、社會服務令、監管令、未成年人管教機構的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責的擔心和取保候審條件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候審的適用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區還存在未成年人與成年人混合關押現象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構的發展程度不一，經濟發達的地區法律援助情況相對較好，而欠發達地區由于承擔未成年人刑事案件的法律援助的律師數量較少，法律援助機構不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務性，一些律師的積極性不高，即使擔任指定辯護律師，也不盡職盡責，應付了事，存在庭前不認真閱卷、庭上不認真辯護和不進行法庭教育現象，無法真正起到保護未成年人權益的作用。
(六)在處理方式上，現行單一刑罰處理模式應當轉變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導致已經取得的精心教育、有效轉化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區矯治上，當前輕刑化、非監禁化潮流下，在全國擴大適用社區矯治的同時，大部分地區社區矯正組織還不健全、不完善。據江蘇省司法部門反映，當前一般的基層司法所負責社區矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務重的沖突。而且社區矯正人員的管理權限和矯正方法由于沒有法律層面上規定，導致缺乏權威性，出現個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經費、制度的相對缺乏，在一些經濟相對落后地區開展社區矯正的效果不佳，有流于形式的現象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節現象。在辦案過程中，司法機關和社區矯正部門為解決未成年人的復學、就業、生活問題往往需要花費大量精力與學校、單位、社區做協調工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導致未成年人復學、就業困難重重，嚴重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設存在的問題，提出許多有建設性的建議：
(一)公安機關、檢察院、法院、司法部門應當加強配套組織機構建設，建立專門機構或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關應當設立專門機構或專門的青少年事務警官，檢察院應當建立未檢科或未檢組實現專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎上可推動少年法院的成立，法律援助部門應當建立一支專業化的未成年人辯護律師隊伍。當然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區，應當建立獨立的未成年人看守所，徹底實現未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區應當堅持未成年人與成年人分不同的監室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應當繼續允許各地區探索被實踐證明有效的改革創新措施如監管令、社會服務令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內自上而下有序進行，并及時形成經驗，制定規則，從而推動相應立法的發展。
(四)應當進一步加強社區矯正組織建設，落實人員、場所、經費，完善相關監督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協作，加強與法院、檢察院、公安部門、監獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯系與協調，取得街鎮、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應當保障其接受九年義務教育的權利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓，力爭掌握一技之長。
(五)社會調查工作應當推動社會化、專業化，建議由司法行政機關基層司法所等社區矯正組織承擔，而不應當由檢察院、法院或律師調查，以確保其客觀性和全面性。社會調查工作應當建立全國性協作機制，從而確保對外來未成年人的社會調查落到實處。
