時間：2023-03-07 15:17:56
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一、編制實施應急管理領域“十四五”規劃，統籌引領“十四五”時期應急管理事業開篇布局
一是編制印發《“十四五”國家應急體系規劃》。加強與國家“十四五”規劃《綱要》的銜接，圍繞落實《綱要》的各項部署，細化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報請國務院審批，明確“十四五”時期應急管理工作的總體目標、主要任務和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規劃實施保障機制。制定印發《“十四五”國家應急體系規劃》部門和部內分工，督促地方制定規劃實施方案；推動將應急管理納入政府投資和財政預算重點保障范圍，將有關指標納入2021年度國民經濟社會發展計劃。三是統籌指導應急管理領域規劃的和實施。按照“1+2+N”規劃體系，指導做好應急管理領域其他國家級專項規劃和地方專項規劃編制工作，做到與總體規劃同步研究、同步編制、同步實施，促進形成規劃合力。
二、以重大工程項目實施為抓手，推動應急管理體系和能力建設取得新進展
一是拓寬應急管理領域投資渠道。推動在“十四五”時期優化保留安全監管監察能力建設、綜合防災減災能力建設、森林和草原防火、民用空間基礎設施等中央投資專項，協同開展中央預算內投資專項相關管理辦法的研究修訂，爭取進一步加大對應急管理的投入。二是推動“九項重點工程”實施見成效。協調加快國家應急指揮總部、自然災害監測預警信息化工程、西南等6個區域應急救援中心項目前期工作，推動項目盡快獲批，并下達年度投資啟動項目建設。三是健全重大項目滾動發展機制。推動完成“十三五”規劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術支撐基地前期立項；有序開展“十四五”規劃中航空應急救援體系、應急物資保障建設等重大項目前期工作。四是加強年度投資項目管理。落實好2021年度中央投資，按程序組織開展權限內項目初步設計評估、審查、批復；會同有關司局督促指導有關單位依法依規開展項目建設，發揮好政府投資效益。
三、強化預算資金使用管理，全面提升災害風險防控能力
一是進一步完善預算管理制度。研究制定應急管理部預算管理辦法，進一步強化預算編制、執行管理。推進預算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質量。嚴格落實預算執行管理制度，健全完善預算執行統計分析、定期通報、及時預警、重點約談、專項檢查、考核獎懲等機制，切實加快預算執行進度，同時堅決制止年底突擊花錢的行為。二是加強重大專項資金管理。根據各地自然災害發生情況和啟動響應情況，及時協調財政部下撥救災資金，支持地方開展救援救災工作。協調財政部及時下達2021年全國災害綜合風險普查經費，支持地方開展普查工作。協調財政部制定出臺中央補助地方森林草原航空消防租機經費管理、安全生產預防和應急救援能力經費管理等規定。三是開展財務預算調研指導服務。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，將2021年作為財務工作“調研服務年”，深入部分預算單位開展財務預算管理調研，深入部分省級應急管理部門開展專項資金管理調研，有針對性地幫助指導基層單位加強資金管理、嚴格預算執行、提高資金使用效能。四是進一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實中央八項規定精神和國務院關于勤儉辦事厲行節約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、依規辦事，堅決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴控差旅、培訓、調研、論壇、慶典等公務活動。進一步強化“三公”經費管理，堅決取消無實質內容的因公出國境、公務接待等活動；加強車輛使用管理，嚴控車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。
四、健全完善經濟政策制度和審計監督機制，全面提升對應急管理事業的服務保障能力
一是加強經濟政策研究工作。修訂完善《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，做好調研、征求意見、座談論證等工作，同時積極協調相關部委，推動新修訂辦法的出臺。二是深入推進安全生產責任保險以及事故預防技術服務規范的實施。加快建立保險機構和專業技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化服務體系，制定安責險信息系統建設規范和標準，指導各地建設，上線運行部安責險信息管理系統，并逐步實現與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統的對接。三是配合審計署重點工作。積極配合審計署做好對我部的年度預算執行審計、重大政策跟蹤審計、審計調查等工作。四是嚴格落實中央審計委員會審計工作有關要求和部黨委工作部署。做好我部的內部審計工作，重點組織實施好經濟責任審計，做到逢離必審。五是落實審計與其他內部監督協同配合工作機制。配合駐部紀檢監察組、部巡視辦等部門做好相關工作，提供審計支持；協調落實巡視發現的財務方面問題的整改工作。
2021年學院工作總體要求：立足學校發展全局，堅持和完善黨對學院工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，堅持高質量、內涵式發展，銳意進取、求真務實、開拓創新，緊密結合學校“十四五”規劃確定的目標任務，學院上下凝心聚力，爭做一流貢獻，促進學院全面發展。
重點工作:
1、把黨的政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨，高質量完成黨建任務。
2、堅持和完善黨對學院工作的全面領導，加強理論學習，提升黨建質量，努力實現黨建與事業發展雙融合、雙促進、雙提升。
3、加強意識形態工作，不斷完善意識形態問題的預警、分析、研判、處置及通報機制，完善課程、講座、報告會、論壇等的管理，細化督查檢查，壓緊壓實責任。加強陣地全過程管理，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。
4、全面推進一流本科教育與新工科建設，做好*******專業國家級一流專業和*******************等國家級一流課程的組織申報工作。
5、做好教育部工程教育專業認證，完成****************專業工程認證自評報告等相關材料的提交，開展***************等本科專業的工程教育專業認證的啟動和準備工作。
6、認真貫徹落實《*********大學學科建設總體方案》，全面推進學科建設，繼續加強學科團隊建設工作。加強各專業學位點的建設工作。
7、做好第五輪全國一級學科評估和專業學位水平評估工作。
8、深入推進師德師風建設，實施人才強院戰略。依據學院學科、專業、實驗室建設的要求，做好師資隊伍的外引內培工作。2021年力爭引進10名左右具有博士學位的教師，引進1-2名具有碩士學位的教師，補充1-2名實驗室工作人員。選派2-3名教師國內外訪學。
9、加強產學研合作，拓寬縱向和橫向項目來源，實施服務區域和農牧業行業企業研究院所重大需求戰略，做好科研項目、科學技術獎、研究生教學成果獎和科研團隊的組織申報、管理、建設、結題驗收和高水平等工作。
10、做好研究生招生、調劑、復試以及教學、培養、管理等工作，加強研究生聯合培養基地建設。
11、實施國際化發展戰略。積極開展國內外學術交流，積極組織參加各級各類國際學術會議，啟動與*******大學的本科學生的聯合培養，招收留學生等工作。
12、做好“十四五”發展規劃編制工作，包括學院總體發展規劃、人才培養、科學研究、師資隊伍建設等主要分口規劃和各系各專業規劃。
13、加強和改進學生思想政治工作，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀；以加強學風建設為主要工作內容，強化學生日常教育管理；開展形式多樣內容豐富的文體活動，以培養中國特色社會主義建設者和接班人為目標，著力大學生成長成才服務，引導大學生德智體全面發展。加強輔導員學習型隊伍建設，提高學生工作教育、服務、管理的科學化水平。加強對學生各級各類大賽的指導，加強招生工作和就業創業指導，高標準完成學校下達的就業率指標，提高就業質量。
15、健全學院的制度化體系，完善績效分配方案。
1.?以“加強燃氣安全、提高防范意識”為主題，參照市燃氣安全“環市行”宣傳活動的模式，開展我縣燃氣安全“環縣行”宣傳活動，采取案例警示、圖冊分發、安全宣講等方式進社區、進學校。（縣應急管理局牽頭，縣住建局、消防救援大隊配合）
2.?充分利用手機短信、廣播電視、微信公眾號、網絡等各種方式進行公益宣傳，宣傳《省燃氣管理條例》等法律法規，普及燃氣安全使用知識，提高用戶燃氣使用安全意識，提升燃氣安全事故防范能力。（縣委宣傳部牽頭，縣住建局、應急管理局、公安局、消防救援大隊、市監局、文廣旅局、商務局、融媒體中心、通信管理辦公室配合，各鄉鎮街道落實）
3.?圍繞群眾燃氣使用安全基本常識、日常安全用氣及裝修注意事項等，向每一戶用氣家庭發放《居民日常安全用氣手冊》。（縣住建局牽頭，縣應急管理局、公安局、市監局、商務局、消防救援大隊配合，各鄉鎮街道落實）
二、配合省級部門出臺一個安全用氣標準規范
4.?配合省市有關部門出臺《民用建筑燃氣入戶安全使用維護管理規范》，出臺后做好規范宣貫工作。（縣消防救援大隊牽頭，縣應急管理局、住建局、市監局配合）
三、組織一次安全用氣體檢，并建立用氣體檢檔案
5.?根據省市住建部門的瓶裝液化氣居民用戶入戶檢查要點和管道天然氣居民用戶入戶檢查要點，督促燃氣企業對照檢查要點，對安檢人員進行統一培訓，規范入戶安檢內容，提高入戶安檢質量，認真組織開展入戶安檢。對《省燃氣管理條例》2020年5月1日施行以來，未按期進行入戶安檢的居民用戶進行摸排，組織燃氣經營企業按照標準要求對居民用戶進行入戶安檢，用一年時間，基本實現居民用戶安全用氣體檢全覆蓋（近兩年內已進行過入戶安檢的居民用戶視為已覆蓋）。各屬地鄉鎮（街道）、社區、物業（居民自治委員會）與燃氣經營企業協同配合，鄉鎮（街道）、社區、物業（居民自治委員會）要明確一名工作人員，負責與該居民小區的供氣企業溝通聯系，做好一對一服務工作。督促瓶裝液化氣企業送氣工開展隨瓶安檢，針對瓶裝液化氣用戶要做到定期檢查和隨瓶安檢相結合。進一步提高入戶安檢質量，對存在安全隱患的及時指導、幫助并督促用戶消除安全隱患；對拒不整改的用戶，燃氣經營企業按程序采取停止供氣措施，必要時屬地鄉鎮（街道）、社區、公安部門予以協助，相關部門要編制鄉鎮（街道）、社區、公安負責人員通訊錄，方便聯系。（縣住建局牽頭，縣公安局、市監局、應急管理局、商務局配合，各鄉鎮街道落實）
6.?根據入戶安檢的情況，對企業定期入戶安檢實施信息化管理。要求各瓶裝液化氣企業、管道天然氣企業建立客戶服務系統，在客戶服務系統中對用戶安全風險隱患實施檔案管理、閉環管理，并將相關數據上傳至瓶裝液化氣安全監管信息系統，通過信息化監管督促燃氣企業落實用戶管理責任。督促管道氣企業在監管系統中對接管道天然氣企業客戶服務系統，逐步實現監管對象全覆蓋，還未建立管道天然氣企業客戶服務系統的應盡快建立。（縣住建局牽頭，縣公安局、市監局、應急管理局、商務局配合，各鄉鎮街道落實）
四、開展一次“黑氣”市場和“灶管閥”整治
7.?開展一次打擊“黑氣”市場的集中行動，加強跨部門聯合執法，嚴厲打擊瓶裝液化氣無證經營、違法充裝、摻混二甲醚、違法經營、非法儲存、危害公共安全等違法違規行為。要建立群眾有獎舉報制度，拓展“黑氣”案源線索渠道，發動社會力量協助查處在箱式貨車、隱蔽場所儲存和經營燃氣的違法違規行為。通過開展集中執法，淘汰一批違法違規的市場經營主體，加快實施瓶裝液化氣市場整合。（縣住建局牽頭，縣市監局、公安局、財政局、交通局配合，各鄉鎮街道落實）
8.?開展“灶管閥”產品質量安全專項整治，重點整治生產銷售無熄火保護裝置的商用和家用燃氣灶具、帶可調整出口壓力的減壓閥，以及假冒偽劣或存在嚴重質量安全問題的燃氣器具及配件產品，每年至少公布一次不合格產品名單，引導用戶購買使用合格產品。嚴厲打擊充裝未登記氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、翻新氣瓶、報廢氣瓶和無信息標識氣瓶等違法違規充裝活動，清理長期無充裝記錄的氣瓶信息，更新完善氣瓶充裝管理系統信息。（縣市監局落實）
五、制定一個燃氣智能表推廣安裝計劃
9.?要按照《住宅設計標準》（2020版，2021年7月1日起施行）要求，加快推動新建住宅按照標準要求安裝具有遠程傳輸、泄漏報警和緊急切斷功能的復合型燃氣智能表。根據省市部門有關要求，制定“十四五”期間的分年度實施計劃，結合老舊小區改造等，開展既有建筑燃氣表改造工作，力爭“十四五”期間實現燃氣智能表全覆蓋。（縣住建局牽頭，縣市監局配合，各鄉鎮街道落實）
10.?加大智能燃氣表強制檢定力度，保障智能燃氣表的使用安全和計量準確。（縣市監局落實）
11.?推動燃氣智能表安裝成本納入燃氣經營企業供氣成本，利用價格杠桿，督促企業加快燃氣智能表安裝進度。（縣發改局牽頭，縣住建局、市監局配合，各鄉鎮街道落實）
六、進行一次更換設備活動
12.?綜合采取優惠換購等多種措施，推動居民更換不合格燃氣器具。對低保對象、特困供養人員以及政府購買養老服務人員等居民用戶，更換仍在使用年限的老化膠軟管、劣質調壓器等燃氣器具配件，由各鄉鎮（街道）給予必要的支持或救助。（縣民政局牽頭，縣住建局、市監局、財政局配合，各鄉鎮街道落實）
一、2020年工作成效
（一）轉作風，嚴治黨，形成殘疾人工作新格局
1.抓契機，強化理論武裝。鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，對標“一法四條例”，以開展“堅守初心使命、做新時代合格殘疾人工作者”大討論為載體，精心制定方案，重點學習貫徹落實對殘疾人工作一系列重要指示、省殘聯楊志遠理事長對于殘疾人工作重要講話精神，傳達貫徹中省市重大工作部署和縣委十三屆十一次會議精神，在全系統開展集中和分散的學習討論活動12次，參與人員245人次；參加上級中心組及輔導講座8場次；各黨員領導干部帶頭自學，全面完成學習計劃；完成書面心得體會20篇；完成上報調研文章2篇；全系統殘疾人工作者對于自身工作崗位職責重要性和正確履職有了新的認識，干事激情有了新的提高。
2.轉作風，確立人民中心理念。堅持人民至上，以人民為中心。一是堅持人民團體屬性。重點突出“強三性、去四化”，組織全體干部職工深入基層開展工作237人次，實地走訪覆蓋12個鄉鎮，足跡覆蓋全縣50%行政村（社區），為人民群眾解決實際問題；二是強化干事創業能力。堅持“四個堅定不移”、“六個準確把握”，協調推進新時代殘疾人事業發展的基本工作方略，以時不待我的激情，制定全方位的學習提升計劃，著力提升“六+”能力，以打造一批精品創新項目為抓手，建設一支敢打仗，能打仗，打勝仗的干部隊伍。
3.抓整改，堅持全面從嚴治黨。一是全面提升機關黨建。以前期機關黨建工作中自身查找的問題為導向，認真抓好問題整改，全面優化各項黨務制度，明確專人落實，高標準完成，積極培養入黨積極分子并向組織推薦，積極參與全縣組織活動，獲得機關支部講故事大賽優秀獎；二是全面開展作風整頓。以全市開展作風大整頓為契機，認真開展為期2個月的作風大整頓工作。1.加強組織領導。成立殘聯干部作風大整頓工作領導小組，確保大整頓工作落到實處；2.嚴肅問題梳理。自我剖析認真反思，堅持問題導向、目標導向，走群眾路線，深入基層，傾聽群眾肺腑之言，對標梳理出班子3個方面5個問題，班子成員及干部職工21個問題；3.突出整頓效果。班子問題全部制定了整改方案，由專人負責全部整改到位，班子成員各自認領問題清單，各自建立整改臺賬，按時保質保量對應銷號，認真整改并舉一反三;三是全面抓實黨風廉政建設。采取堅持“三重一大”黨組會研究、重大事項報告，開展“一月一學法”，常態化黨風廉政談話，積極開展并參與以案說法等方式，抓實抓牢黨風廉政教育，筑牢防貪反腐堤壩。
（二）抓創新，強體系，確立殘疾人工作新思路
1.以黨的領導為首重，完善全縣殘疾人工作體系。一是以出臺《縣殘疾人聯合會改革方案》為契機，構建新時代殘疾人工作體系。殘聯黨組高度重視改革工作，明確專人負責，認真研究，結合實際，充分聽取意見，重視程序，嚴格落實，于全市第一批出臺《縣殘疾人聯合會改革實施方案》，立足創新工作機制，優化服務模式，推進全覆蓋的基層殘疾人組織體系，建成全方位的殘疾人服務平臺，構建新時代殘疾人工作體系；二是以積極參與基層治理為契機，提升基層殘協組織建設。細化鄉鎮考核機制，專項化、日?；ぷ骺己吮戎靥嵘?；積極參加村（社區）基層治理工作，明確基層治理中殘疾人工作的位置；積極參與村“兩委”換屆工作，堅持正確的選人用人導向，培養和選用真心幫助殘疾人，熱愛殘疾人事業的干部，充實基層殘協組織，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；三是以完善殘保金征收機制為契機，推動按比例安排殘疾人就業。積極匯報爭取，在縣委縣政府的大力支持下，加強和完善殘保金的征收、使用和管理，積極推動按比例安排殘疾人就業，機關、事業單位安置殘疾人就業意愿得到巨大提升。
2.以和諧共進為目的，創建“一米陽光·真情恵殘”黨建服務品牌。一是感恩勵志激斗志。組建由“楊過”、彭章其、夏福平、羅蓮等殘疾人創業模范代表和縣特教學校師生、普法先進工作者彭永貴組成的縣“希望之光”感黨恩勵志宣講團，成功舉辦大型活動6次，小分隊活動20余次，足跡遍布機關、中小學校、鄉鎮，受眾達2000人次以上，得到了高度的評價；二是志愿服務共和諧。殘疾人的一技之長也能回饋社會，組建了以殘疾人五大協會為主體的殘疾人志愿服務隊伍，開展了培訓講座、按摩理療等志愿服務活動4次，服務群眾200余人次；三是社會關愛暖人心。殘聯黨組牽頭組織集中和分散的獻愛心活動，充分動員各鄉鎮、機關企事業單位、社會愛心組織、愛心人士積極開展扶殘助殘活動，累計為殘疾人捐款捐物共計近120萬元。
3.以真情為民為宗旨，創建全縣殘疾人困難救助體系。針對我縣殘疾人實際情況，縣殘聯想法設法，構建起一個全社會參與、多角度互補的困難殘疾人救助體系。一是殘聯緊急救助機制。不等不靠，利用節省的自有資金，完善緊急救助方案，做到按政策應救盡救，今年截止目前已投入資金26800元，救助殘疾人16人，其中困難救助7人，醫療救助9人，預計爭取市殘聯疊加救助21000元，爭取省殘聯疊加救助3萬元；二是聯系協調救助機制。在全部重度殘疾人免費享受基本醫療、保障醫療服務的基礎上，以縣政府殘工委聯席會議為依托，明確專人負責，積極協調聯系縣級各部門、各鄉鎮，各方分工負責，建立困難殘疾人救助服務機制，積極解決殘疾人外地就醫難，上學環境改善等一系列問題，累計投入資金近30萬元；三是社會救助機制。以五大協會號召牽頭為主，社會扶殘助殘組織、愛心人士為積極參與，對于困難殘疾人的政策范圍外的個性需求開展救助，累計捐款捐物近5萬元。通過一系列的措施，實實在在的為困難殘疾人減輕了負擔，托起了家庭的希望。
4.以維權服務為使命，創建全縣殘疾人法律咨詢服務平臺。一是建立及時網絡咨詢平臺。在縣殘聯已有殘疾人法律援助站的基礎上，在法治網上搭建殘疾人法律服務專區，實現殘疾人法律在線咨詢專用通道，整合全縣法律工作者資源為殘疾人服務；二是建立全面普法教育平臺。與縣普法服務品牌“指尖普法”正式結成合作伙伴，定期涉殘案件案例分析，切實加強全縣人民群眾對于涉殘案件的認識和殘疾人相關法律法規的理解；三是建立聯系協調平臺。對特殊案例，請檢察院、法院提前介入會商，形成聯席會議制度，既解決了殘疾人法律咨詢瓶頸，又體現了法律的公平正義。
（三）優保障，解民困，展現殘疾人工作新面貌
1.全面開展疫情防控保障，解除殘疾人后顧之憂。針對疫情對殘疾人尤其是貧困殘疾人帶來的負面影響，縣殘聯積極作為、主動出擊，幫助殘疾人渡過難關。一是深入開展慰問。對全縣48戶貧困殘疾人家庭到戶慰問，發放米、油、面的生活物資，同時做好疫情防控工作宣傳,對縣內4家盲人按摩機構，縣特殊教育學校發放口罩1000個、消毒液20斤；二是全面協調就業。全面開展受疫情影響失業殘疾人情況摸排，加強與縣工業園區各企業對接，開展2場針對殘疾人的雙向就業招聘會，幫助6名殘疾人實現就業；三是加強部門協作。積極與縣民政局對接，針對疫情防控期間困難殘疾人家庭開展臨時救助、把貧困殘疾人納入低保，保障了殘疾人家庭疫情防控期間正常生活秩序。
2.全面提升貧困殘疾人保障，打牢殘疾人奔康基礎。一是進一步宣傳貫徹殘疾人扶貧對象生活補貼政策，全年共為1445名貧困殘疾人發放殘疾人扶貧對象生活補貼384.9萬元，比去年增加138萬元，為6046名重度和精神三、四級殘疾人發放護理補貼513.2萬元，為4100余名殘疾人發放困難殘疾人生活補貼470.9萬元；二是積極爭取到市殘聯居家靈活就業創業補貼資金16.9萬元，對全縣從事居家靈活就業、種養殖業等420名殘疾人，637名農村貧困殘疾人進行就業補貼和發展生產補貼，補貼標準由去年的600元/人提高到800元/人；三是開展溫暖萬家行慰問活動，共涉及慰問殘疾人2182人，慰問金額達91萬余元；四是對730名肢體重度或三四級精神智力的殘疾人開展居家托養服務，每人每年600元，共計43.8萬元；五是爭取到省殘聯殘疾人股權量化扶貧資金35萬元，投入到共樂鎮、仙峰苗族鄉兩家專合社，資金分別量化給當地37名貧困殘疾人，讓他們享受股權分紅。另今年將有6個村256名貧困殘疾人享受到2016年來從省殘聯爭取到的184萬元扶貧資金分紅，分紅資金共計10.58萬元，切實提高了貧困殘疾人家庭收入，改善生活條件。今年，在全市脫貧攻堅表彰大會上，縣殘聯獲得全市組織創新獎，是全市殘聯系統唯一一個獲得此殊榮的單位。
3.全面加強教育就業保障，點燃殘疾人奮斗激情。一是給予創業補助經費。對全縣94名符合條件的殘疾人給予2000-5000元的創業補貼，補貼金額共計20萬元；二是強化就業扶持。和就業等部門合作，對全縣240余名殘疾人開展電子商務、種養殖等方面的技能培訓，增強殘疾人自身就業創業能力，擴寬就業渠道，目前已幫助10余名貧困殘疾人順利就業，并對就業年齡段的殘疾人建立就業需求檔案，準確掌握殘疾人就業需求及現狀，有針對性的開展對殘疾人的就業幫扶；三是持續殘疾學生教育資助。今年共資助殘疾學生334人，殘疾學生教育資助17萬元，其中扶助殘疾學生幼兒園到高中學生310人，資金93000元，殘疾大學新生12個48000元，困難殘疾人子女大學新生12人30000元；四是推動成立了縣殘疾人教育專家委員會，是全市第一個成立的（市上都未成立）。對轄區內殘疾少年兒童的殘疾程度和發展狀況進行科學評估，幫助殘疾少年兒童合理選擇學習及教育方式。全縣殘疾兒童入學率達95%。
（四）重量服，夯服務，開創殘疾人工作新局面
1.預防為主，康復服務有亮點。一是優先開展好殘疾預防。經常性開展健康教育、出生缺陷防治知識宣傳，避免出生缺陷的發生；和衛健局合作開展特殊孕產婦診療工作，做到早發現、早確診、早治療，最大程度降低新生兒遺傳代謝病致畸率和新生兒殘疾發生率，并取得了實效；二是注重開展好康復篩查。為全縣100余名0-14歲殘疾兒童開展了康復篩查，其中股骨頭壞死、膝關節功能障礙康復篩查30余名，開展假肢裝配篩查20余名；開展白內障、翼狀胬肉患者康復篩查1000余人；三是積極開展好康復救助。對定點康復機構0—14歲殘疾兒童家庭送訓補貼制度（試行）進行擴面，全面開展0-14歲殘疾兒童康復：其中腦癱兒童康復訓練11人，投入資金54758.13元；智力兒童康復訓練4人，投入資金24068.67元；孤獨癥兒童康復訓練3人，投入資金31762.64元；聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術2人，投入資金72500元；聽力殘疾兒童聽力語言康復訓練6人，投入資金84800元；肢體（腦癱）殘疾兒童輔具適配15人，投入資金38848元；聽力殘疾人助聽器裝配5人，投入資金11000元；殘疾人輔具適配投入資金727930元，發放輔具1484件，發放人數1456人；持續精神殘疾服藥救助全覆蓋，投入資金180000元，發放400余人；殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配救助7人，投入資金37000元；建成7個社區康復站，投入資金163245元；貧困殘疾人基本輔助器具補貼4人，投入資金2000元；與愛爾優視眼科醫院合作，對近700人進行了白內障、翼狀胬肉康復手術，其中持證殘疾人近60名，普遍康復效果較好，并有效預防視力殘疾的發生率，得到了省、市殘聯領導的高度評價。
2.保質保量，維權組聯齊爭先。一是全面實施清單式管理，重視流程管控，在全市率先保質保量完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目，投入改造資金97萬余元，項目覆蓋全縣12個鄉鎮，實際改造264戶，其中建檔立卡貧困戶為232戶，并全部通過驗收；二是全心全意做好殘疾人證管理工作。優化辦證流程，減輕基層負擔，截止12月10日共辦理殘疾人證2734本；全面完成殘疾人證清理階段性任務，積極開展死亡、遷移殘疾人證清理工作；組成專家評定小組，專人專車，對全縣12個鄉鎮2000余名疑似殘疾人，依次開展集中下鄉篩查、評定、辦證工作；全面完成了市上下達的“雙證”194人的清理任務，在全市通報中排名第一；截止12月10日，共完成持證殘疾人各專項清理注銷1111人，位居全市前列；三是強化業務培訓。在對鄉鎮專干常態化培訓的同時，根據實際情況對全縣178個村（社區）近500名殘疾人工作者進行業務培訓，提高業務水平能力。
3.引領帶動，宣文體有新舉措。一是重視借助平臺效力，宣傳引領有新突破。在使用傳統宣傳模式的同時，與“指尖普法”等全縣性覆蓋微信公眾平臺合作，加強殘疾人法律宣傳；結合脫貧攻堅工作，積極對接爭取學習強國、電視臺、新聞網、融媒體中心等媒體平臺支持報道，讓更多的人了解殘疾人，理解縣的殘疾人工作；以開展活動為契機，大力開發自媒體及殘疾人網紅平臺，介紹殘疾人生活，推介殘疾人產品；二是重視典型形象效能，示范帶動有新內容。結合殘疾人感黨恩勵志宣講團工作，重點打造了白手起家，人稱大俠“楊過”的麒麟苗族鄉殘疾青年企業家何宇星（嘉晨電力集團有限公司董事長）、用爬行雙手撐起人生的肢體二級殘疾人夏福平、盲人就業和培訓之家---視力二級殘疾盲人按摩店老板羅蓮、不向命運低頭，擁有幾十萬粉絲的殘疾人網紅何明強等等一大批勵志帶動典型，并進行推廣，激發殘疾人不等不靠、奮發圖強內生動力；三是重視組織培育效果，社會參與有新進展。以開展全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等一系列殘疾人節日慶?；顒雍汀拔鍌€一”文化進家庭活動的契機，累計投入資金近5萬元，以購買服務的形式，大力扶持培育以五大協會為主的志愿服務組織和以愛心驛站為代表的社會扶殘助殘組織，廣大殘疾人朋友得到了更優質的服務，同時也壯大了社會助殘組織，真正的實現了三贏的目標。
二、存在的困難和問題
（一）對新時代殘疾人工作者要求認識不夠清楚，在學、思、踐、悟上存在差距。雖然全系統進行了一系列的學習和培訓，但對于學習對于殘疾人工作的一系列重要指示和重要論述上，在真正學懂弄通做實方面存在差距，對于殘疾人事業思想理論體系、政策法規體系、組織體系、業務體系等方面在學深悟透方面有差距。
（二）對縣委縣政府和省市殘聯要求把握不準，勇爭一流的信心和勇氣不夠。一是履職做的不夠。在發揮縣政府殘工委秘書處作用體現不夠，雖然今年在部門聯合行動取得了一定的進展和效果，但在推動所有成員單位履職盡責方面還存在不少差距；二工作方法上還需繼續提升。對于殘疾人工作的成效上做到可視化、數據化、項目化上還有差距。
（三）全縣殘聯系統大局意識、服務意識不強，有得過且過思想。一是“量服”有松懈。在繼續深化、優化“量服”工作上意識有滑坡，對于開展的工作被動接受多，而在緊緊圍繞殘疾人需求和期盼上工作努力不夠；二是“本領恐慌”。吃老本，老經驗較多，對于新時代殘疾人工作者應具備的“六+”個能力建設還需繼續加強。
（四）工作創新不足，雖有干事創業激情，但在溝通、匯報方面量能不夠。一是匯報不足。全縣殘疾人數量多，需求大，歷史欠賬較多，對于為廣大殘疾人謀福利的項目政策資金上匯報不足，在促進殘疾人全面發展和共同富裕的工作中差距明顯；二是爭取不夠?？h殘聯作為一個代表全縣殘疾人的人民團體，而本機關卻沒有實際解決一名殘疾人員正式編制的問題，向組織部門匯報爭取不足。
（五）縣殘聯系統人員結構需要進一步優化，激發更多的活力和動力。一是機關正編人員少，年齡偏大，聘用人員穩定性不足，面對全縣1.6萬名殘疾人的迫切需求和希望，人員力量深感捉襟見肘；二是基層組織亟需發展。2020年，中國殘聯《意見》將村（社區）殘協定位為殘聯的最基層組織，15年來從“民間組織”到“自治組織”再到“最基層組織”，體現了殘協在殘疾人事業中的地位不斷提高，重要性不斷彰顯，而目前我縣村（社區）殘協、專委力量年齡偏大，力量薄弱，需進一步的加強人員的選拔和干事創業能力的提升。
三、2021年工作打算
（一）全力做好十四五規劃的謀篇布局。今年是“十三五”和“十四五”承上啟下之年，將認真梳理總結我縣殘疾人事業“十三五”期間的成效和短板，突出“四個要點”，加強對接，加強調研，集思廣益，做好準備，在省市殘聯出臺殘疾人工作“十四五”規劃后，結合我縣“十四五”總體規劃，明確專人負責，全面制定縣殘疾人工作十四五規劃。
（二）持續推進改革進程。加快中省市縣殘聯改革方案的落實，全力推進治理體系和治理能力的提升；認真貫徹落實《中國殘聯民政部關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》，結合我縣基層治理相關實際，進一步明確村（社區）殘協在殘聯組織中的定位，加強殘疾人基層組織的的建設；完善五個專門協會的法人治理結構，持續通過購買服務的方式開展服務活動；持續提升社會化工作水平，著力培養助殘社會組織；強化殘保金的征收工作，積極推動按比例安置殘疾人就業和依法繳納殘保金納入文明單位考核。
（三）做好殘疾預防工作。2020年全縣殘疾預防已經取得初步成效，在此基礎上匯同衛健、民政、財政、醫保等部門進一步探索更好的辦法，降低殘疾人群的發生率。
（四）持續加強殘疾人證的管理。繼續加強殘疾人證的管理和核發工作，持續開展殘疾人證清理工作，切實做到公開、公平、公正。
（五）繼續做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和居家托養工作，解決他們的日常生活居家困難。
（六）加大對殘疾人的維權力度。持續做好困難殘疾人救助工作；搞好法律援助和服務,繼續強化對“一法四條例”的宣傳推廣，探索法律援助新機制；積極貫徹落實《條例》,不斷加強工作,維護社會穩定。
（七）強化殘疾人康復服務。認真做好2021年輔具的采購計劃與發放工作；繼續做好為民辦實事“0—14歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目”康復對象的輸送；持續加大各項殘疾人康復救助政策宣傳，爭取開展殘疾兒童非定點康復機構康復訓練；完成同中醫院完成康復中心托管協議的簽訂，加強對縣殘疾人康復中心的監督和管理。
一、《方案》出臺的背景意義
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統實施民生實事工程，與全國同步實現小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，持續辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續實施51件民生實事工程，充分體現了鮮明的民生導向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《方案》的制定過程
按照國務院常務會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續性”的要求，在省委、省政府的領導下，在省人大、省政協監督指導下，省財政廳會同省直有關部門，堅持開門問策、集思廣益，科學謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經反復論證修改，總體經歷了三個階段。
一是開門問策。2020年9月，布置省直有關部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調研，9個調研組深入市縣鄉村和省直有關部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。
二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協、專家、基層代表，對征求意見稿開展現場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。
三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經濟工作會議關于保障和改善民生的工作部署，調整優化方案內容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結合人大代表、政協委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。
三、《方案》的主要考慮
與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內，順應人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設施建設，鼓勵符合條件的城鎮老舊小區加裝電梯等。另一方面，結合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調控職能，有序補齊民生領域基礎設施短板，確保民生水平與經濟發展相協調。比如：針對肺炎疫情、洪澇災害災后重建暴露出的公共衛生和水利基礎設施短板，提出了完善重大疫情醫療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉供水一體化等舉措。
一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民基本養老保險和醫療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。提升高等教育內涵式發展水平，推動建設一流大學和一流學科，支持南昌大學創建“世界一流大學”。
二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續提高城鄉低保、特困人員救助供養、特困失能人員護理、城鄉孤兒保障水平，推進城鎮貧困群眾脫貧解困，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
三是聚焦兜牢基本底線。充分發揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發力、補齊短板。既扎實做好就業、社保、教育、醫療、公共文化、住房、城鄉基礎設施建設等基本民生保障，也突出關鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。
四、《方案》的主要內容
2021年民生實事工程圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內容24件，既保持了民生實事工程總體穩定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：
一是就業和創業方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業，加大職業技能培訓力度，實施高校畢業生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業，加大創業擔保貸款支持力度。
二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉居民基本養老保險政策，完善失業保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。
三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉特困人員供養標準，實施特困失能人員護理服務，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務，做好殘疾兒童康復救助服務工作，繼續實施城鄉殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉孤兒基本生活保障水平，推進養老服務體系建設發展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續推進城鎮困難群眾脫貧解困。
四是醫療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫療救治費用保障機制，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，推進基本公共衛生服務均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫學檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應急救護培訓。
五是教育、文化、體育等社會事業方面，涉及政策6條，主要是促進職業教育綜合改革提質創優，支持各級各類學校畢業生留贛就業創業，著力提升高等教育內涵式發展水平，繼續推進“一村一名大學生工程”，加強基層公共文化服務體系建設，推進國家文化公園段建設。
六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強住房保障建設，實施城鎮老舊小區改造。
一、緊扣重點領域推進政府信息公開
（一）做好“十四五”規劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規劃綱要和專項規劃、國土空間規劃、區域規劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數據互聯互通，區政府網站匯集展示鄉鎮（街道）和區級相關部門規劃，展示全區規劃體系，引導全社會關心、支持、監督規劃實施工作?！藏熑螁挝唬簠^發改局、區自然資源和規劃局、13個專題規劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰略部署信息公開。圍繞區委五個《意見》及成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動、擴大開放等重大戰略，加強政策。持續抓好肺炎疫情常態化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發公共安全事件信息公開，突出做好就業、教育、醫療、衛生、養老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開專門規定?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區發改局、區經信局、區教科體局、區人社局、區商務局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區民政局、區應急管理局、區財政局、區市場監管局、區鄉村振興局等有關部門〕
（三）做好優化營商環境提升政務服務水平信息公開。按照《區人民政府辦公室關于印發區深化“放管服”改革優化營商環境2021年工作要點的通知》（區府辦發〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統一的市場準入負面清單并動態調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執法信息，營造誠信守法的市場環境。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規范公開。推進審計結果及整改情況公開?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區發改局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區審計局、區財政局、區市場監管局、區司法局等有關部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規定，穩步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區）延伸。持續做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單常態化公開。依法規范公開政府采購信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區財政局、區公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕
二、持續深化基層政務公開
（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發市本級公共服務事項目錄及區市縣、園區下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區人民政府辦公室關于印發區區本級公共服務事項目錄及下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態調整。針對事項名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
（二）規范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優化流程和環節管理，將政務公開事項標準目錄、操作規范嵌入業務系統。區政府門戶網站集中分類區政府及部門、鄉鎮（街道）主動公開的政府信息，設置統一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區檔案局、區文廣旅局等相關部門（單位）〕
（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統計數據，實現“一網通查、一網通答、一網通辦、一網通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區市場監管局等相關部門（單位）〕
（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態調整行政決策事項目錄，在區政府門戶網站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規范化水平，以政務公開促落實、促規范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現代化?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕
三、回應群眾關切增強政策落地效應
（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務、成渝地區雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發展、鄉村振興戰略、對外開放合作、污染防治和生態建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網站并相關聯。實質性解讀政策背景、決策依據、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網站、政務服務大廳、政務服務網等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數據資源和區12345政務服務熱線知識庫互聯互通，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（三）構建群眾關切回應體系。統籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規范化常態化。建立健全評價機制，提升聯系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環境污染和生態破壞、食品藥品安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創建活動?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
四、強化政務信息資
（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統一規范現行有效的規范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據和結果。動態調整行政權力和責任事項清單，通過政府網站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區兩級專欄數據互聯互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統、本行政機關政策文件庫建設，推動區級政策文件庫等數據資源與市政府信息公開平臺有效聯通。完善部門規范性文件報送、刊登和通報機制，推進數字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區行政審批局、區政府各部門（單位）〕
（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監管機制，建立完善全面準確、動態更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府各部門（單位）〕
（三）加強政府網站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網站集約化建設，建立網上政府數據庫，推動市、區集約化平臺互聯互通和協同聯動，實現公開、互動、服務融合發展。推進政務新媒體與政府網站融合發展，實現整體聯動發聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發現和糾正錯誤信息，避免引發負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區政府門戶網站支持互聯網協議第六版（IPv6）?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
（四）強化公開平臺載體監督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網站全部納入統一監管，切實解決有賬號無監管、有無審核等問題。建立監管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕
五、切實筑牢工作基礎
（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
（二）改進工作作風。正確對待各類政務公開第三方評估結果，原則上不以行政機關名義領取民間獎勵，不選擇性參加評估結果對本機關有利的會、論壇等相關活動。把依申請公開工作作為服務人民群眾生產生活、支持市場主體創業創新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認真貫徹執行國家政府信息公開信息處理費管理辦法和省上具體收繳規定，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費?！藏熑螁挝唬焊鬣l鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕
關鍵詞:大中型灌區;農業水價綜合改革;管理能力;服務水平
1改革背景
江西是農業大省，也是我國糧食主產區之一。而大中型灌區糧食生產約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰場，在社會經濟發展進程中一直占有重要地位。隨著現代化進程的加快，農業從粗放經營向集約化、規?；洜I轉變，勞動力從農業產業向非農業產業轉移，對現行灌區管理模式帶來了新的挑戰和機遇。目前，我省大中型灌區仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業供水效率低下、運行維養機制不完善等問題，迫切需要深化農業水價綜合改革，創新灌區長效運行管理機制，適應農業現代化發展步伐，保障灌區水利工程長久良性運行，實現節水減排，保障國家糧食安全和水安全。
2摸清底數
全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區18528座，其中:大中型灌區289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區1座灌區沒有管護機構;111座重點中型灌區56座沒有管護機構;206座一般中型灌區只有12座有專管機構;大部分灌區骨干工程均由鄉鎮代管，呈現管護主體“缺位”的現象。其次，作為南方豐水地區，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統，無計量經驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經濟適用等問題。
3建立問題清單
3.1灌區供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱
目前，灌區現狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。
3.2灌區農業水價與工程運行維養成本相脫節
經調查數據統計分析得出，江西省大中型灌區現狀農業供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經2019年全省大中型灌區骨干工程供水成本核算數據顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養護經費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養經費不足，工程維修養護不到位的現象依舊存在，灌區灌溉保障能力存在短板。
3.3灌區用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏
江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經濟快速發展與農業產值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。
3.4灌區水生態水環境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患
灌區內人民生活污水的無序排放，農業生產，農業化肥、農藥的大量使用產生的氮磷等污染物排放、農村農業廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區內塘堰濕地系統水體水質變差，嚴重影響著灌區居民的生命健康。
3.5灌區管護主體缺位，發展體制機制亟需突破
目前，大中型灌區中有灌區管理機構的灌區，由于歷史原因，灌區水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。
4改革技術要點
4.1創新工程運行管護機制
通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養，實行農田水利工程物業化管理模式。制定《灌區推行管養分離的實施方案》，建立《灌區標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區為例，灌區采用“三步走”方式實行水利工程物業化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養，防汛春灌維護保養等內容通過招標的方式擇優確定維修養護企業來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養、渠堤日常維護保養、站院環境與衛生等內容通過招標的方式擇優確定給維修養護企業來實施。第三步:水利工程全部的維修養護工作均實行專業化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優確定維修養護企業統一實施。
4.2健全農業水價形成機制
首先科學核算灌區供水成本，編制《灌區供水成本核算報告》;同時，灌區做到積極協調價格主管部門開展灌區成本監審，核定灌區骨干工程水價。其次，制定灌區農業供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監管部門召開農業供水成本水價聽證會，制定農業供水執行水價。
4.3健全農業用水管理機制
(1)完善計量設施，實現供水可測可控編制《灌區供用水計量體系規劃報告》。按照“統籌規劃、合理設計、分期建設、統一管理”的原則，建設完善灌區規模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現灌區斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監測系統在全省的監測布局情況;同時結合十四五灌區續建配套與現代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區管理單位負責。(2)細化農業水權，科學合理調配供水。編制《灌區水量分配方案報告》。深入開展灌區調查摸底，掌握了解灌區水資源實際情況，分析研判灌區生活、生產、生態用水等需求現狀，明確農業用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉鎮、村組用水總量。(3)優化水量調度，加強灌區用水管理。制定《灌區用水調度方案》。根據灌區用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節水灌溉少取水，建立節約用水激勵機制。在保障農業用水需求的前提下，統籌兼顧生活、生產、生態等用水需求，鼓勵灌區開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優化配置，實現供水的精準調度、精細管理。
4.4研發管理信息平臺
結合灌區工程管理，工程建設、工程維養、用水管理等方面的需求，充實灌區業務管理系統，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業務功能，研發灌區農業水價綜合改革信息平臺，提升灌區管理智能化水平，確保灌區供水穩定、安全，為廣大用水戶提供更加優質、便捷的服務。
5保障措施
5.1加強組織領導
灌區專管機構或地方人民政府作為農業水價綜合主體，應成立灌區農業水價綜合改革辦公室，建立灌區農業水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發揮專業人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節點和路線圖，把握改革節奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。
5.2強化監督指導
完善灌區農業水價綜合改革監督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區農業水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區應持續加強灌區改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區節水設備、節水工藝、節水技術方面的宣傳，強化灌區管理人員的培訓，提高思想認識和業務水平。
6結語
