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關鍵詞：土地復墾；適宜性評價；問題；對策
1. 復墾的目標任務
依據國家法律法規及本工程設計資料，結合公路建設實際情況，“統一原則、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途。
2. 內蒙古土地復墾存在的問題
2.1 耕地的保護意識不強
一些單位和個人保護耕地的意識不強，對實現耕地總量動態平衡持懷疑態度。認為經濟要發展，耕地總量逐年減少是必然趨勢。在非農建設用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補充耕地的費用列入非農建設總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復墾開發和整理作為實現耕地總量動態平衡的一項重要工作來抓。
2.2 復墾規劃不科學
縣鄉級《土地復墾規劃》屬微觀規劃。按修編時要求，規劃期內的土地復墾開發和整理必須定量定位和定性?？梢?，一時的修編對今后十幾年土地復墾開發和整理的具體地塊和數量就確定下來，顯然其科學預見性和指導性就有一定問題。一是定量方面，規劃期內，全區新增耕地的51%要通過土地復墾開發和農田整理來實現。
2.3 復墾開發資金未實行專項管理
現階段雖然大部分的地方政府每年都會講部分資金投入到土地復墾當中去，但是這種資金的投入缺乏系統性的統一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對于資金的來源以及走向等都沒有嚴格有效的監管制度。
3. 內蒙古土地復墾質量要求
第一，充分利用現階段的地理位置以及已經存在的自然生態環境；第二，合理確定擬復墾場地的坡度，同時確保場地的穩定性，在確定穩定性的過程當中需要參考同類的巖體的穩定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復墾場地所需要的覆蓋材料應該是環保材料，不能對自然環境造成侵害，如果覆蓋材料當中含有有害物質，則應該采用多種措施去掉覆蓋材料當中的有害物質。此外還必須設置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復墾場地的水土流失。第五，合理布置復墾場地內的交通道路。
4. 土地復墾的技術措施
4.1 及時修編規劃，指導復墾開發
做好規劃是復墾開發的最核心內容，只有具有可行性與科學性的指導規劃，才能促進土地復墾工作的有序進行，同時也對本市今后的土地復墾工作產生重要的影響?！稄蛪ㄒ巹潯返男蘧?，首先明確了在規定的期限內新增加的土地總量應該保持不變，同時減少宅基地的面積，從而使得耕地的數量得以有效增加。同時還需要加大對農田的整理力度，從而使得土地復墾的有效性得以增強。
4.2 提升資金的籌集和使用效率
土地復墾以及農田整理必須要以持續的大量資金為基礎，因此做好資金的籌集和使用對于土地復墾具有非常重要的一樣，首先應該拓展資金籌集的渠道，在吸引農民參與到土地復墾的過程當中，還應該制定多種政策，吸引農民的資金投入到土地復墾當中去。
4.3 處理好新增耕地指標的使用與耕地占補平衡的關系
土地復墾開發和整理的目標就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲備制度。根據建設占用耕地先補后占的原則，為保障地方經濟發展，及時提供用地服務和用地保障，各鎮應超前組織耕地的開墾，儲備一定數量的新增耕地，用于建設項目占用耕地的補充。
4.4 注重工程技術措施的綜合施用
在進行土地復墾的前幾年當中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進行混合播種，但是應該考慮不同植物之間的競爭影響，不合適的混合播種對于植物的生長可能會產生不利影響。
5. 土地復墾的預防與控制措施
在進行土地復墾的過程當中應該盡量控制對生態環境的破壞，需要將工程建設與土地復墾工作進行統一規劃，同時將土地復墾納入到整個項目當中去，在工程建設的過程當中，充分考慮土地復墾的實際要求，一邊建設一邊復墾，兼顧經濟與環境效益。
5.1 預防控制原則
（1）、復墾與工程建設統一規劃，充分利用荒地、劣地的原則
在生產建設方案的編制過程當中應該充分考慮土地復墾，同時還需要制定二者之間同步發展的協調方案，在項目生產的過程當中，還需要節約復墾土地的使用
（2）、源頭控制、防復結合、節約用地的原則
從源頭出發，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時也應該采取多種預防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內。
（3）、采用先進的生產及復墾工藝的原則
施工及復墾工藝的先進與否，是減少損毀土地、降低復墾投資的關鍵因素，認真總結鄰近項目區的復墾經驗的基礎上，提出了本項目的復墾措施。
（4）、實施邊建設邊復墾，加快復墾進度的原則
在進行公路建設的過程當中，如果沒有對損毀的土地進行及時的修復處理，則必然會對生態環境造成不斷擴大的破壞，因此，工程建設與土地復墾必須要同時進行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產力的恢復。
5.2 預防措施
按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據該項目生產的特點，擬采用的預防措施為：
（1）該項目具有較大的取土量，同時取土也較為集中，并離鄉鎮較遠，對公路以及周邊土地的損毀效果相對較低；（2）在施工過程當中所使用的機械設備對土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當中，應該布置施工道路，并進行規范施工，避免隨意挖土的現象產生，同時車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動力和C械設備較多，為節約土地，利用棄土移挖作填，減少運距是一項減少損毀土地的有效措施。
5.3 監測措施
復墾監測主要是對復墾項目復墾工程的動態管理，它貫穿整個復墾過程中，而不僅僅是對最終復墾效果的總結。復墾監測包括措施是否合理、是否創造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當地生態條件、資金是否符合實際等情況。根據本方案擬采取的復墾措施，將本次復墾區設置成為13個監測圖斑。主要對復墾工程措施進行監測，主要監測復墾措施的可行性、復墾效果、復墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復墾措施的有效進行，對不適宜的復墾措施進行及時更改。
5.4 管護措施
在整個管護階段，最重要的管護時期為植被最初種植時期，土地復墾應該遵循“種植一點、改良一塊、合理保護一大片”的基本原則。通過研究之后發現，在復墾區當中，最主要的災害在于風沙、病蟲害等災害，同時在土地復墾當中最重要的撫育重點內容為做好相關苗木的防凍措施，同時還需要做好防風措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時進行病蟲害的防治，同時在幼苗期或者干旱時期應該加強灌溉，在播種的第二年，對于確實的幼苗需要進行及時的補種。第二，種植應該安排在較為合適的季節當中，同時應該保證在進入冬季之前幼苗已經基本成熟，對于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。
6. 結束語
土地復墾對我國的國計民生具有非常重要的作用，同時對于我國的生態環境的改善以及運輸業的發展都具有非常重要的意義，此外土地復墾對于維持社會的穩定也具有非常重要的作用，土地復墾雖然可以取得一定的經濟效益，但是也存在著較大的風險，因此，在進行土地復墾的過程當中，必須要采取多種措施對各種負面效應進行有效防范。
參考文獻：
[1] 張繼棟.土地復墾方案報備流程進化與管理模式研究[D].中國地質大學（北京）2009
[2] 周玉偉.損毀土地復墾潛力及效益評價研究[D].江西財經大學2012
關鍵詞：復墾；問題；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1
土地復墾整理是實施耕地總量動態平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農業的快速持續發展提供耕地資源保障。
1 重要意義
陜南地區絕大多數是土石山區，土地坡度大，土地質量低，生態脆弱，耕地后備資源十分有限，相當部分的縣份還達不到人均0.067公頃基本農田的目標，加之陜南大多數地區經濟實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復墾整理項目，不僅僅是一項立足現實、確保年度耕地總量動態平衡、增加農民收入的惠民工程，更是一項事關陜南山區改善生態環境、儲備耕地資源、增強農業發展后勁，建設綠色家園的千秋大業。
2 補助項目所面臨的困難和問題
由于受地理條件、經濟實力、社會發展水平等因素的制約，在陜南實施土地復墾整理項目，尤其是國家補助項目時，會遇到在其他地區較少遇到而又難以克服的困難和問題。
2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發整理的技術要求
陜南地區的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質環境脆弱，經常發生洪澇災害，土地資源不斷遭受嚴重的損毀。土地開發整理是恢復土地耕種能力，改變農民生存環境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達到土地復墾整理的技術要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復墾整理的整體推進。
2.2 補助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進行
國家補助項目的補助金額一般占項目投資總預算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區縣份，拿不出巨資配套投入到農村的土地復墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉兩級政府因為項目要配套資金而出現重項目爭取，輕項目實施的現象。二是沒有經費保障 ，難以按程序對項目工程進行招投標，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進度和質量要求施工。
2.3 地處偏遠，工程監理和后續管理存在一定的難度
由于土地復墾整理項目實施地遠離市區集鎮，工作面較為分散，工程監理工作面臨考驗。復墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。
3 如何做好土地復墾整理項目
3.1 深入調查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目
要依據地方土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，結合各地的自然、經濟和社會的發展條件，對土地資源的數量、質量、結構、分布及土地利用特點等進行深入的調查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點應放在災毀耕地復墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經濟和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產業發展和生態建設相結合，以求項目效益的最大化。
3.2 因地制宜，探索創新，突破項目資金不足的“瓶頸”
以紫陽縣聯合鄉盤廂河土地復墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補助項目，項目預算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節省資金，嚴把質量關，紫陽縣國土局開創性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉政府簽訂工程合同書，委托鄉政府在其轄區內實施土地復墾整理項目。鄉政府與有關村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復墾的技術要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補為“誰投勞、誰受益、以獎代補”。按工程合同書的條款，按工程進度，縣國土局利用國家補助資金，實行以獎代補的方式，向實施土地復墾并達到驗收標準的村民，按每公頃15000元實行現金獎勵。這種方式，既體現了“誰按要求復墾，誰領補助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設任務落實到了項目區的農戶頭上，農戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領到了補助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補助資金，按要求復墾了120公頃水田，800多戶農戶直接受益。
3.3 強化工程監理和后續管理，確保項目質量，讓項目發揮應有的效益
工程質量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監管。要聘請有資質有經驗的監理人員進行全程跟蹤監理，保障項目的質量安全。對土地復墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續管理的問題。縣級國土局與鄉鎮人民政府、村委會及實施土地復墾整理的村民簽訂管護合同，把“權、責、利”三者有機地統一起來，重點是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。
3.4 及時總結，加強交流。全面推進陜南地區土地復墾整理工作
Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.
關鍵詞： 城鄉土地增減掛鉤；界址測量；界址放樣
Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0174-02
0 引言
2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），正式提出城鄉建設用地增減掛鉤，近幾年，國務院、國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市、多地區深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學合理利用土地資源，有效緩解了建設用地供需矛盾，有力支持了新農村建設，促進了經濟社會發展。
城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。增減掛中土地復墾的測量工作，主要為確定擬復墾為耕地的農村建設用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測繪工作在增減掛項目中起著至關重要的作用，是影響增減掛項目成功與否的關鍵所在。
1 城鄉土地增減掛土地復墾項目中的測量工作
《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》要求各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。要弄清楚上述事宜，則必須得進行實地調查和測量工作。
農村土地增減掛鉤項目通常分三個階段進行，第一階段為實地調查階段，項目選址確定后，該階段的測量工作主要為擬復墾為耕地的地塊現狀圖及范圍界線的實地測繪；第二階段為土地整治規劃設計，即根據外業勘查情況在擬復墾為耕地的地塊現狀圖上進行土地整治規劃設計；第三階段為增減掛項目的施工階段，即施工單位將按項目的規劃設計圖進行現場實施，在本階段中，測量工作主要為施工設計圖中施工范圍的拐點位置的實地放樣。在三階段完成后，可根據國家要求進行項目的檢查驗收申請。
2 增減掛項目中測量工作流程
如上所述增減掛中的測量工作，主要為確定擬復墾為耕地的農村建設用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測量工作的主要流程如下：
2.1 確定農村土地復墾項目的選址 農村土地復墾項目的選址一般是由鄉鎮政府及村委會根據國家政策要求，選則一合適的位置確定。通常情況下，從便于測繪工作考慮，項目選址宜選在易于測繪的地方，如南方山區，則應選在有移動網絡覆蓋的區域，便于利用先進儀器設備（網絡RTK）進行野外測量，只有這樣才能盡可能保證測繪成果的準確性。
2.2 利用測繪儀器進行界址測量 在農村土地復墾項目選址確定后，測繪人員即可進行界址測量及現狀測量工作。由于土地復墾項目大多數在農村，比較偏遠，尤其是南方丘陵或山區，作業難度比較大；再土地復墾項目全部要求在國土資源部全國一張圖上反映，因此對界址點坐標的絕對精度要求較高。為此，作業單位通常采用符合精度要求的CORS系統（連續運行參考站系統）進行測量。
2.2.1 CORS系統簡介 CORS系統是利用多基站網絡RTK技術建立的連續運行衛星定位服務綜合系統，是衛星定位技術、計算機網絡技術、數字通訊技術等高新科技多方位、深度結晶的產物。它由基準站網、數據處理中心、數據傳輸系統、定位導航數據播發系統、用戶應用系統五個部分組成，各基準站與監控分析中心間通過數據傳輸系統連接成一體，形成專用網絡。CORS系統擴大了有效工作的范圍，可向大量用戶同時、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自動、實時的空間定位信息，采用連續基站，用戶隨時可以觀測，使用方便，提高了工作效率；用戶不需架設參考站，真正實現單機作業，減少了費用?？傊珻ORS的建立大大提高測繪精度、方便了測繪工作。
2.2.2 利用CORS系統的作業流程 利用CORS系統進行復墾項目邊界測量的基本過程為：①新建項目；②設置參數；③連接GPS并設置為當地省份的CORS系統；④測量兩個已知點的WGS-84坐標，然后利用該已知點的已知1980國家坐標下的坐標在參數設置菜單下求解當地的坐標轉換四參數，解算后引用該參數；⑤用第三個已知點對上述參數進行檢核；⑥現場進行擬復墾地塊的現狀（為拆遷補償計算面積服務）和界線范圍測量；⑦對實測的界址點進行現場打樁，并做好標記。
2.3 判斷選址范圍是否符合國家要求 在上述復墾項目的邊界測量完成后，作業人員需將所測的范圍界線與當地全國第二次土地調查土地利用現狀圖進行對比，判斷項目選址范圍是否在二調圖的203圖斑內。具體做法如下：
①將測量坐標點展繪在成圖軟件中，并繪制擬復墾地塊的界址范圍線，并保存文件；②將①中的*.cad文件格式轉換為*.dxf格式；③在MAPGIS軟件的“文件轉換”功能中，導入*.dxf格式的文件，并保存為相應的點、線、面文件；④在MAPGIS軟件的“圖形編輯”功能中，打開當地的二調圖，并添加③中保存的點、線、面文件，復位窗口即可判斷所測擬復墾地塊的范圍界線是否符合增減掛農村土地復墾的范圍需在二調圖203圖斑內的要求。如果擬復墾地塊的范圍界線不在當地二調圖203圖斑范圍內，則需要重新進行選址并重復上述工作；若部分超出203圖斑范圍，則超出范圍應重新進行選址并重復上述工作；有經驗的測繪人員可先從二調圖上查出要進行復墾的地塊大概坐標，在實際放樣出位置來，然后再進行上述測量工作，這樣可以提高作業的效率。如果選址范圍符合土地復墾要求，即可進行下一步的復墾規劃設計工作。
2.4 復墾地塊的規劃設計工作 復墾地塊的規劃設計工作一般由土地利用規劃設計人員在上述測量的現狀圖及范圍界線圖上進行設計，設計完成后上報國土資源管理部門進行審批，審批通過后，則由國土資源管理部門進行備案并立項。因此，上述擬復墾地塊的界址線范圍測量成果的質量對整個土地復墾項目起著關鍵的作用，如果上述測量成果質量有問題，驗收時直接進行否決，則導致該地塊復墾工作的失敗。
2.5 實施范圍的施工放樣 由于規劃設計需要或審批要求等原因，可能使設計后的實施范圍和原勘察階段的測量范圍有不同，因此，在施工單位進行復墾施工前，需先對設計圖的設計范圍進行測量放樣。同樣，范圍線的放樣也是采用CORS系統進行的，步驟同上述的界線測量步驟，所不同的是界線測量是在碎部測量菜單下完成的，界線放樣是在放樣測量菜單下完成的，其他步驟都一樣。設計范圍拐點在實際放樣完成之后，施工單位可以此為依據進行土地復墾實施工作。此外，復墾項目施工階段的測量放樣工作可以再一次檢驗勘察階段的測量成果質量。
3 總結
測繪工作在增減掛項目中的作用，同其他工程項目一樣，在設計階段，首先進行項目選址并通過實地測繪擬復墾地塊的現狀圖及界址范圍線，為規劃設計服務；在施工階段，將設計圖上設計好的界址線的位置通過測繪方法在實地標定出來，為施工單位進提供準備的施工范圍界線。這里，還需強調的是，設計階段的現狀測量的成果質量的好壞，對整個土地復墾項目起著非常關鍵的作用，如果設計階段的測量成果質量出了問題，則整個增減掛中的土地復墾項目就是失敗的，一定不能通過上級主管部門的驗收。因此測繪作業單位應加以重視。
參考文獻：
[1]CORS系統簡介，百度文庫.
[2]國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知.國發[2010]47號，中央政府門戶
關鍵詞：油田；土地復墾；探索
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田東濮凹陷區塊地處黃河沖積平原，橫跨豫魯兩省，油區面積約5 300平方公里，占用土地10萬余畝，其中約有2萬余畝土地屬于污染土地。2008年，國務院《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，提出守住18億畝土地紅線。2011年3月5日，國務院第592號令《土地復墾條例》正式生效。為實踐降本增效理念，中原油田土地管理辦公室在不斷總結的基礎上，對土地復墾工作從原因分析、土壤修復、治理管理等方面進行了積極探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毀損土地成因及特點
（一）污染、毀損土地成因
1.開發時期以增儲上產為重，對土地污染事故重視不夠。油田開發于20世紀80年代，忽視了油水管線跑冒滴漏現象的治理。鉆井方式、采油日常維護粗放化，對管線穿孔跑油、泥漿池、排污池固化工作重視不夠，為井場、計量站、管線周邊土地的污染埋下隱患。
2.穩產時期油區治安環境復雜，打眼偷油現象嚴重。中原油田油區多位于村莊、耕地之間，油氣管線、計量站等油氣設施與村民建筑、莊稼等交錯縱橫。土地污染事件頻發。
3.油區兩次爆發洪水，泥漿池、污水池廢物外泄造成大面積污染。20世紀90年代以來，濮陽地區在雨季時節又兩次爆發洪水，油田近百座計量站、聯合站、污水站被洪水沖淹，造成泥漿、污水外灌泄露，引發油區周邊大量耕地被廢油、廢水污染。
（二）污染、毀損土地特點
1.用地點多、面廣、線長，單宗用地面積較少。其中采油氣井場、油氣站（所）占地屬于永久性用地，用地點多、面積小、呈塊狀型零星分散。井場道路、油氣集輸管道用地呈線狀型，涉及范圍廣，占地面積大。
2.污染、毀損地表結構為主。井場、道路、站所等工程施工建設破壞土地，損壞土壤主體構型，影響土壤通氣和透水，改變了地表、地面坡度的原地貌形態和地表土壤結構。
3.輸油氣管道毀損土壤周期較長。石油天然氣管道的埋深一般為0.8米～1.5米，據了解，管道鋪設后，土地的產量需要三至五年才能恢復；另一方面，管線的使用年限較長，一般可使用八十至一百年，在長期的運營過程中，管線的散熱會對地面植被生長或產量造成影響。
二、土地復墾工作的必要性
（一）國家政策要求
國家“十一五”規劃指出，“中國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展?！蓖恋厥顷P乎國計民生的重要資源，由石油、農藥、重金屬等主要污染物所導致的農田廢耕和地下水污染問題，加劇了中國本已十分緊張的土地資源和水資源供需矛盾，并產生了一系列的經濟、環境和社會問題。
（二）中原油田自身發展需要
中原油田地處河南、山東交界，主要油區位于以土地為主導生產資源的農業生產區域，人口稠密，耕地資源緊張。
中原油田已經開發三十余年，在生產施工以及原油輸送過程中，部分原油泄露導致石油污染耕地，如果處理不當，就有可能引發嚴重的社會問題，影響油田和地方的長遠發展。經測算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地補償費用15 067萬元，客觀上加大了油田的生產經營成本壓力。如果油田在生產和使用過程中合理利用土地，清潔環保施工，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高土地資源在油田生產經營中的保障和調節作用，就能有效地節約用地，保護國家、農民、企業三者利益。
三、中原油田在土地復墾方面的探索及成效
在油田現實的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效調動各用地單位土地復墾積極性的制度、規范體系來實現土地復墾工作持續進行。
（一）在土地復墾方面的主要工作
1.構建污染土地ABC管理機制。為使被污染土地得到有效的治理，我們采取了ABC分類治理的管理辦法，對于污染嚴重的A類土地，從科學入手對土壤進行修復改良；對于污染中度的土地，在保證正常生產的情況下，利用油田生產機械幫助農民對污染土地進行復耕治理；對于污染程度較輕的土地，進行一定的經濟補償，動員農民對污染的土地進行自行復耕治理。
2.加強源頭控制，珍惜土地資源。為減少對土地的污染，切實保護耕地，在大力開展對污染土地治理的同時，采取措施在生產和輸送原油的過程中，將新的污染控制到最低限度，根據中國石化清潔化生產的要求，以“預防為主，防治結合”為指引，實施過程控制，從源頭削減污染物的產生量和排放量。重點做了五方面的工作：一是嚴格執行中石化清潔化生產的管理標準，全面調查清理管理中的漏洞，實行施工環境風險因素預案制，采取防護措施，控制污染源，扼制污染事故的發生；二是建立快速反應機制，提高管理效率，一旦發生穿孔，及時發現，采取措施，最大限度地降低污染損失；三是加強對作業施工現場的管理，作業施工現場嚴禁污染物落地，排污池的污水及時進行清運，杜絕污染事故的發生；四是每年在雨季到來之前，在全局范圍內開展環保檢查，對有油污的地點進行全面的清理，防止雨季到來后油水混合污染農田；五是對現役管網分級別管理并對已到報廢年限的管網或腐蝕嚴重的管線能更換的及時進行更換，從源頭上控制了土地污染現象的產生。
3.油地攜手共治，恢復土地生長能力。自2006年以來，深翻澆灌土地近萬畝，土地得到了一定的恢復，部分土地種植的農作物長勢良好。各種大型施工項目施工完畢后，為使土地盡快得到恢復，退耕還田，我們及時組織人員設備對使用過的土地復耕治理，使其土地恢復原貌，達到耕種條件，2011年復耕治理土地3 000余畝。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五廠為試點，與清華大學合作開發耕地污染治理技術的科研項目，目前已在采油五廠進行了四期油污耕地修復實驗。
項目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化驗，培植了適用于中原油田耕地污染治理的石油烴優勢降解菌，為實現生物修復提供了微生物資源。
項目二期是自2004年6月份開始至2006年6月份結束，歷時二年。開展了中原油田耕地污染評估與油污染土地治理技術研究，主要是對現場污染調研、170m2現場實驗。通過該期修復過程石油烴的降解率達到46%～70%。治理后種植了苜蓿和小麥，苜蓿出苗率高于90%，小麥出苗率高于80%，小麥產量達到正常耕地產量的60%。在一期、二期工作中由清華大學申請國家發明專利5項。
第三期試驗于2006年6月至2007年6月，試驗地塊面積為11畝，油含量最高達到0.8%，鹽含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，屬中重度鹽污染。經過該期修復，石油烴含量降至0.3%以下，土壤含鹽量降至正常耕地水平。治理后種植了小麥，出苗率接近90%，小麥產量達到正常耕地的85%以上。
第四期試驗于2007年6月至2010年6月，試驗地塊面積為30畝，廢棄年限為18年。治理工作完成后，治理場地的石油烴含量低于0.2%，鹽污染基本消除，土壤表層電導率接近于正常耕地，治理后種植了小麥，出苗率接近于正常耕地，修復地塊小麥平均畝產約為正常耕地的90%。
（三）土地復墾成效
復墾土地上收獲的小麥經國家糧油質量監督檢驗中心鑒定各項指標完全達標。清華大學已申請國家技術專利9項，該項目在修復速率、污染物去除率和修復成本均優于國際同類技術，處于國際領先水平。通過開發的生物修復技術和工藝符合油區油污土壤特性，具有適用面廣，實施簡便，過程清潔的優點。該技術對于解決現有石油污染土壤的修復及應對未來生產過程中緊急事故的處置提供了核心技術支持。采用本技術對污染耕地的治理可在當年使其恢復種植能力，在第二年獲得農業收獲，第三年可基本恢復到當地土地的正常生長能力。2012年4月，國土資源部在中原油田召開了油田企業土地復墾工作現場會，對中原油田在土地復墾方面所做的工作給予了充分肯定。中原油田的土地復墾工作得到了社會的肯定。
四、啟示
1.永久性用地有選擇復墾。永久用地（井場永久用地和道路永久用地）為征收土地，征收后變為國有資產，目前暫時納入復墾范圍。實際上至井場閉井或服務年限期滿后，永久用地涉及到國有資產轉移和土地利用規劃調整（征收后變為建設用地，如復墾為其他用地就需要調整規劃）。但是如果不復墾，這部分土地將變為閑置土地。
2.臨時性用地一次性復墾。臨時用地在施工進場前即做好工作預案，重點施工區域剝離耕作層30cm～50cm集中堆放用于撤場后復墾，一般區域鋪設防滲布，生活區原則上設置在已征地或污染土地上，盡量不占、少占耕地。在監督方面，實行“不定點、不定時、不通知”的“三不”檢查，隨時抽查施工現場，發現一起處理一起，嚴格防控。臨時性用地發生污染，依照政府文件與被污染戶簽訂一次性賠償協議，及時退耕、當場解決，不留遺患。
按照縣人民辦公室關于對耕地保護專項審計中存在的問題進行整改的通知，針對__年度__縣黃渠橋土地整理項目（星火村五隊項目區），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現狀為鹽堿地，屬于未達標新增耕地。按照通知要求，對項目區內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。
（一）積極落實整改任務，抓緊、抓實、抓好。
充分認識整改工作的重要性，把此項工作擺在重要議事日程，同時，要落實經營主體，明確耕種責任，4月底前完成農作物種植，順利通過國家審計署復核驗收。
（二）提高依法用地意識
通過宣傳科學發展、保護耕地，進一步提高全社會特別是廣大干部群眾保護耕地的意識，特別是土地開發復墾新增耕地，進一步提高依法用地的意識。
（三）全面實施土地整治工程
積極開展土地整理復墾開發，增加耕地面積，實現耕地占補平衡，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設。
（四）建立監督管理體系
通過加強耕地保護制度建設，建立健全耕地保護監管網絡，夯實耕地保護基礎；加強土地整理復墾開發，土壤改良，提升地力，提高農民的收入水平。
整改工作時間緊、任務重、要求高，應突出重點、注重實效，分準備、組織實施和總結驗收三個階段。
（一）準備階段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下發《__鎮新增耕地復墾工作方案》，明確此項工作的指導思想、工作目標和內容、實施步驟、措施及要求；充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體開展國土整治項目宣傳活動。
（二）組織實施階段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__鎮新增耕地復墾工作方案》開展各項工作，務求取得實效。1、組織鎮國土、水利站人員到項目區勘測、拉線；組織大型機械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對項目區內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個人）要積極配合，全面開展新增耕地復墾工作，從宣傳、組織實施、總結驗收等多方面采取措施，確實將國土整治項目落實到實處。3、星火村要指定專人負責此項工作，明確職責分工，認真組織實施，確保按期完成任務。
（三）總結驗收階段（__年4月16日）
項目竣工后，向縣政府提出驗收申請，并由縣政府組織國土、農業、財政等部門的專業人員進行驗收，驗收合格后，交付星火村并進行種植。
（一）高度重視，加強領導。
為切實將此項工作做好，完成對國土整治項目__鎮星火村五隊項目區的整改任務，鎮政府決定成立整改工作領導小組，組長由鎮長馮斌擔任，副組長由副鎮長李曉軍、副鎮長?；蹚姄危I導小組成員主要由鎮國土所、水利站及星火村負責人組成，領導小組下設辦公室（辦公室設在國土所），由副鎮長?；蹚娂嫒无k公室主任，具體負責整改工作的協調指導和組織實施。
（二）周密部署，全力推進。
根據我鎮實際情況，采取有效措施，加強協調配合，落實整改責任。及時組織人力、機械對項目區內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。項目區內土地必須在4月底前完成農作物種植，并在當年取得經濟效益。
一、立項條件
（一）土地開發項目
（1）根據批準的土地利用總體規劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設用地復墾
（1）根據批準的土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，本縣建制鎮規劃區外，適宜復墾成耕地的農村各類閑置廢棄農村居民點（宅基地）用地和分散在農村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關停搬遷企業用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質災害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項目計劃
1、項目申請。鄉鎮人民政府對照土地開發、建設用地復墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業、農業、水利等相關部門的，須同時附林業、農業、水利等相關部門審批意見。
2、實地踏勘。縣國土資源局收到土地開發立項申請后，組織人員進行現場踏勘論證，初步確定項目實施區域，拍攝項目選址現狀照片。
3、確定計劃?？h國土資源局提出本年度土地開發和建設用地復墾項目計劃方案，提交縣土地開發和建設用地復墾領導小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。
4、呈報材料。根據縣土地開發和建設用地復墾領導小組預審確定的項目計劃，由鄉鎮人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發或建設用地復墾決議》或紀要；
（3）提交項目涉及農戶意見；
（4）村級和鄉鎮人民政府申請；
（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。
5、批準立項?？h國土資源局按照項目立項要求組織相關材料，報市國土資源局批準立項，并按規定報省國土資源廳備案。
（二）組織實施
1、項目測量和設計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質量要求和設計質量要求，按規定通過委托或招投標確定具有相應資質的測量設計單位，對項目進行測量和設計；測量設計單位根據業主對項目區的實施要求及時間要求，對項目區進行測量設計，并做出工程預算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責任人，在鄉鎮政府的指導下，認真做好政策處理的宣傳、調查摸底以及按政策公開公平兌現政策處理費用。
3、確定項目施工單位。項目業主單位鄉鎮政府根據縣國土資源局提供的項目設計要求和標底價，選擇在縣或鄉鎮招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發項目2009年畝均工程綜合價統一確定為15500元/畝（包括連接開發地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標結果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業主單位簽訂項目施工合同。
5、實施項目。施工單位按合同規定，組織項目實施。
（三）加強項目監理
縣國土資源局統一聘請項目監理單位，嚴格按照監理規定和項目設計要求，對項目進度、質量等進行監理，發現工程實施過程中的質量問題，及時提出整改意見，同時完善監理相關材料。作為業主單位的鄉鎮政府要明確專人，根據項目設計要求，加強項目質量的監管。作為業務指導單位的縣國土資源局應提供技術服務，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發現的工程質量問題，提出整改意見，確保項目保質保量按時完成。
（四）竣工驗收
（1）項目竣工后，施工單位會同業主單位向縣領導小組辦公室提出初驗申請；
（2）縣領導小組辦公室組織專家進行預驗，預驗合格后提交縣領導小組初驗；
（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復驗，然后報省國土資源廳復核認定。
三、項目質量要求
（一）項目實施質量要求
（1）開發或復墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現象，田面平整，高差在10厘米以內。
（2）開發或復墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內，寬度超過2.5米，內側坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發或復墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發或復墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結實、平整確保不產生水土流失。
（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發項目，有堤防建設內容的，應符合所在流域相應的防洪標準。
（5）水利設施：對水田墾造項目應符合農田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項目建設其他要求。
（二）項目測量、設計要求
（1）項目測量應反映地塊現狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內容，以能提供設計參考為前提。
（2）項目設計應具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應項目的大樣圖件。
四、職責分工
（一）縣土地開發和建設用地復墾領導小組?？h政府成立土地開發和建設用地復墾工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，負責協調土地開發和建設用地復墾工作過程中的重大問題；對項目進行預審、監督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。
（二）鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府為土地開發項目業主，鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮人民政府應建立相應的領導小組，具體做好以下工作。（1）轄區內土地開發、建設用地復墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發涉及林地、水利的項目，負責做好上報林業、農業、水利等相關部門資料報批工作。（3）指導村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質量進行監督管理；督促落實安全生產；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責項目資金使用管理；（6）調處項目建設中引發的矛盾糾紛和問題，維護社會穩定；（7）負責土地開發后三年內地力培養；（8）負責與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務。國土資源部門根據各鄉鎮入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發和建設用地復墾計劃任務。（2）負責項目的定點、規劃、設計、編制、預算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責項目的質量監督和業務指導，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預驗和上報縣、市、省初驗、復驗及復核認定。
（四）工程施工單位。根據施工合同規定的時間、質量等要求，組織項目施工，保質保量完成施工任務；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。
（五）其他成員單位
監察局：負責工程項目招投標等工作的監督檢查。
縣農辦、新村建設指揮部：負責做好整村搬遷村建設用地復墾的銜接工作。
統計局：負責做好年度耕地面積變化情況的統計工作；
公安局：負責項目建設使用民爆物品的審批監管，依法查處涉及項目建設案件；
財政局：負責項目建設資金籌措、資金撥付和資金使用監管；
農業局：負責項目質量監管、開發后地力培育的技術指導和驗收工作；
林業局：負責涉林項目開發預審及防護林栽培技術指導和使用林地報批；
水利局：負責項目水利設施技術指導，編制廢棄山塘水庫利用規劃及實施計劃等工作；
審計局：負責項目的審計和監督；
安監局：負責監督項目的安全生產等工作。
五、政策處理補助標準
1、土地開發政策處理費每畝補助300元；
2、建設用地復墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設用地復墾的地質災害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發和建設用地復墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農業土地開發部分；占補平衡及建設用地復墾耕地指標有償調劑款；新增建設用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。
（二）項目資金使用范圍。土地開發、建設用地復墾項目資金納入基本建設預算管理，由縣財政局設立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發和建設用地復墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規劃、設計、工程監理、工作經費、地力培養費、工程直接費和補助、獎勵資金等。
（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉鎮，由鄉鎮撥付到村后，發放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。
項目建設工程款按實際開發面積計算，通過業主單位，經初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。
預留總工程款的10%作為工程質量保修金，一年后經復查無質量問題后兌付。
七、激勵政策
項目竣工并經上級驗收合格后，分別對鄉鎮、村、土地整理中心及相關單位進行獎勵或工作經費補助。其中：
鄉鎮：按項目實際驗收面積，土地開發每畝獎勵400元；建設用地復墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉鎮的經費中，在符合有關規定的情況下，40%以內可用于黨政正職、分管領導和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務、項目建設、改善民生和辦公條件。
村級：按項目實際驗收面積，土地開發每畝獎勵200元；建設用地復墾每畝獎勵2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發每畝補助工作經費500元；建設用地復墾每畝補助工作經費2500元。
領導小組成員單位：視工作任務完成情況，年終一次性予以獎勵。
八、加強開發、復墾土地地力培養
鄉鎮政府要在充分調研的基礎上，因地制宜，創新方式，加強對開發、復墾土地的地力培養；縣農業部門要制定相關實施細則，加強業務指導?？h政府今年開始將把開發、復墾土地的地力培養工作列入鄉鎮年度責任目標考核內容之一，并在培養經費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經縣農業部門驗收合格后兌現。
九、加強廉政建設
為切實保證土地開發和建設用地復墾項目的工程質量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發生，在土地開發和復墾項目的實施過程中，項目業主方、施工單位與縣監察局三方簽訂廉政合同，與土地開發和建設用地復墾項目相關的部門及其工作人員應嚴格執行廉政建設的有關規定，禁止以下行為的發生：
（一）嚴禁興辦與土地開發和建設用地復墾項目有關的經營性經濟實體，不能以任何名義參與土地開發和建設用地復墾項目的工程建設。
（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經營的公司，承擔土地開發和建設用地復墾的工程建設。
（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發和建設用地復墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴禁工作人員利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益；嚴禁收受服務對象的現金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領取報酬。
發生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十、嚴禁土地非法轉讓和流轉行為
國土資發［2007］81號文規定，凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案［4］。在實際復墾工作中，交通建設項目因其跨度大、分布廣等建設特點，使得土地復墾難度大、效益低、監管難。目前對交通建設項目的復墾仍停留在傳統的復墾模式上，這對保護土地資源造成了一定的困擾。如何有效地提高交通建設項目土地復墾的效率和效益，切實保護土地資源與生態環境，成為交通建設項目土地復墾工作的當務之急。交通建設項目的土地復墾與沿線廣告投放歷來獨立運行，如何使兩者有效結合，做到集約節約利用土地資源和節約投資成本顯得尤為重要。此外，傳統的復墾模式與其他產業發展規劃脫節，本文探索新的土地復墾增效模式，促進土地復墾工作與其他產業規劃相銜接，目前尚屬首例。
1交通景觀中的廣告效益
交通建設的快速發展不僅提高了物流效率，降低了時間成本，也給廣告提供了廣闊的信息空間。在交通道路沿線設置廣告具有一定現實意義，它既可以美化公路景觀，傳播商業信息，襯托經濟繁榮面貌，還可以反映經濟繁榮的文化內涵，體現出當地的經濟文明氣息。同時，合理設置公益性廣告，發揮其宣傳教育作用，對社會文化建設具有重要意義。在國外，公路沿線或公路附屬設施上的廣告牌也是進行商業或公益宣傳的重要媒體之一［5］。路牌廣告的載體一般包括交通道路范圍內和范圍外的廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標牌、實物造型和其他廣告標牌設施等。部分交通道路范圍外的路牌廣告需要占用土地資源，勢必增加社會投資和造成土地資源的浪費，不利于資源的節約集約利用。由此可見，交通景觀中的廣告有利有弊，既對經濟發展和宣傳教育具有積極的促進作用，同時也不可避免地會增加社會投資和壓占土地資源。
2交通建設項目臨時用地特點
交通運輸是經濟發展的基本需要和先決條件，具有重要的經濟、社會、政治和國防意義，隨著我國經濟的高速增長，交通道路建設也在快速發展［6－7］。與其他生產建設項目有所不同，交通建設項目臨時用地具有以下幾個特點。1)臨時用地分布廣。臨時用地是為主體工程建設服務的，一般交通建設項目臨時用地均選擇在接近主體工程建設的鄰近地方以便于施工(除取土場和棄渣場選址具有一定制約性)，這使得臨時用地少則跨越幾個地級市，多則跨越幾個省，分布廣泛。2)臨時用地分布有序，但不集中。交通建設項目臨時用地的多沿工程線路布設，呈線狀分布，有序但不集中。3)臨時用地破壞類型多樣。主要有取土場、棄土渣場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地、施工營地)和施工便道等。4)具有開發利用價值。交通運輸承載著巨大的客流量，其沿線分布有序的臨時用地具有潛在的開發利用價值，特別是適合于廣告的投放。5)復墾難度大。由于交通建設項目臨時用地分布的特殊性，使其土地復墾投資也相對較大，增加了建設單位的負擔，同時，其復墾、監管、驗收、維護等均存在一定難度。
3傳統復墾模式及其在交通建設項目中的應用
近年來，我國土地復墾雖然取得了較大進展，但仍存在一些不容忽視的問題，特別是在交通建設工程中更為突出。根據“誰破壞，誰復墾”的原則，土地復墾由建設單位組織編制土地復墾方案報告書，編制預算資金，確定復墾目標并由相關行政管理部門組織開展復墾工作。根據《土地復墾條例》中關于土地復墾質量控制原則的規定，“土地復墾需符合土地利用總體規劃及土地復墾規劃”，體現“因地制宜”(宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設則建設)的原則，“條件允許的地方，應優先復墾為耕地或農用地”。傳統的土地復墾模式缺少與相關產業規劃的銜接，并且在實際工作中，土地復墾責任人與復墾行政管理部門往往過于側重對耕地的保護而缺乏“因地制宜”的理念。交通建設項目具有自身的集聚效應，交通景觀中的路牌廣告也具有重要的經濟價值和宣傳教育意義，現已成為國內外廣告業發展的必爭之地，但路牌廣告的投放，勢必壓占一定的土地資源。綜上所述，交通建設項目臨時用地有其特殊性，應用傳統的土地復墾模式進行復墾存在一定的局限，主要表現為:1)交通建設項目土地復墾工作難度大、周期長、投入與產出失衡，增加了建設單位的負擔，也增加了土地復墾、監管、驗收、維護的難度;2)傳統的土地復墾模式與其他產業規劃銜接不足，缺乏“因地制宜”的規劃理念，致使出現一邊在進行土地復墾，一邊在新增壓占土地的現象，社會資源重復投入，資源浪費嚴重。
4土地復墾增效模式與效益分析
4.1土地復墾增效模式
1)公益投資復墾模式。公益投資復墾模式即文化宣傳部等相關部門利用交通道路運輸客流量大、臨時用地分布有序等特點，充分利用公路鐵路交通潛在的巨大受眾體，采取對土地復墾進行投資的方式，增加對土地復墾的資金投入力度，在復墾區內增設廣告牌、宣傳畫等公益文化宣傳，達到加強文化傳播建設的目的。廣告在傳承和傳播社會主義先進文化方面所發揮的巨大作用，決定了廣告業在社會主義先進文化建設中的獨特地位。從信息傳播的角度看，廣告作為大眾傳播媒介的一部分。同新聞媒體一樣，也在向社會、向受眾、向廣大消費者傳遞著一種文化觀、道德觀、價值觀、世界觀和人生觀。從教育引導功能看，廣告一是有道德教育功能(如公益廣告)，那些創意新穎、形式活潑的公益廣告所蘊含的社會文化價值觀，對受眾的道德觀、價值觀產生了潛移默化的影響;二是普及科學知識;三是行為方式的引導［8－9］。在國際上，公益廣告的多少往往是衡量一個國家民族素質優劣、社會文明程度高低的標準之一。而我國的公益廣告無論是從數量還是質量上來說，都與我國現今在全球的經濟和社會地位極不相符。一些發達國家的城市街頭公益廣告密度高達25%，而我國的公益廣告在廣告總量中還不足5%。因此，在交通建設項目土地復墾中，可以采用公益投資復墾模式，這對于加強文化傳播建設具有重要的現實意義。在方案編制過程中，可增加廣告牌的布設與投入預算。除公益廣告外，還可以布設路牌、風景名勝、地方特色等標志，增強人們對區域特色的感知與認識。
2)商業投資復墾模式。路牌廣告具有受眾體大、廣告費用低、投放簡便、直觀有效、視野開闊和視覺沖擊力強等特點，目前已成為國內外廣告業關注的焦點并得以廣泛應用。商業投資復墾模式即為了合理有效地利用高速公路現有資源優勢，發掘其深層次的經濟效益，結合路牌廣告和交通建設項目臨時用地的特點，吸引廣告業主投資，遵循“誰投資、誰受益”的原則。在復墾編制過程中，在遵循相關法律法規的前提下，按照廣告業主的要求，增設廣告牌位，使用期限滿后收歸政府部門作為公益廣告載體，或繼續出租使用［10］。在土地復墾中應用商業投資復墾模式，不僅可以吸納社會資金投入到復墾工作，降低建設單位的復墾成本，改變土地復墾的被動性，同時也可以在土地復墾中創造新的經濟增長點，實現土地資源保護與開發利用有機結合。
4.2效益分析通過對傳統土地復墾模式在交通建設項目土地復墾中的應用分析，本文提出了公益投資復墾模式和商業投資復墾模式以突破傳統土地復墾模式的局限，但新的土地復墾模式應合理調節廣告的雙重性，兼顧文化價值和商業利益，既為大眾喜聞樂見，又有健康向上的文化品位，既能影響消費者的現實行為，又符合社會文明的長遠利益。新的土地復墾模式具有以下顯著效益［11－12］。1)提高土地復墾效率。在公益投資復墾模式和商業投資復墾模式中，政府相關部門和廣告業主通過增加對復墾的短期投入達到長期受益的目的，減輕了建設單位復墾的負擔，有效保證了復墾的實施，客觀上提高了土地復墾的效率。
2)增強廣告文化宣傳。公益廣告是旨在弘揚和倡導公共利益，宣傳社會良好風尚，倡導社會良好道德，促進社會主義精神文明建設的一種非商業性的廣告，同時也是新形勢下傳播先進文化的一種重要方式和渠道。通過臨時用地復墾中增加公益性廣告，對促進社會精神文明建設起到了積極的推動作用。
3)促進新的經濟增長點。由于交通建設項目臨時用地獨特的區位優勢和便利的交通條件，吸引了大量的廣告投資項目，商業投資復墾模式必將成為交通建設項目土地復墾中一個新的經濟增長點。
4)節約集約利用資源。利用交通建設項目臨時用地分布的特點投放廣告，加強復墾工作與相關產業規劃的銜接，可以有效避免一邊進行土地復墾，一邊新增壓占土地的現象，減少了資源重復投入造成的浪費，有利于資源的節約集約利用和經濟社會的可持續發展。
