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關鍵詞：國企經濟改革；深化；激發；工作活力
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
面對新一輪的國企改革，與以往的相比，此次的改革更加注重于市場化資源的配置，與依法治國，特別是注重于發展混合所有制與現代治理體系的建設，國有企業面對日益激烈的競爭與挑戰，對于國企業經濟的深化改革勢在必行，其改革的關鍵就是激發活力，從而促進國企的持續發展。
一、深化企業改革激發職工積極性的重要性
這一輪的深化國企改革，主要針對的是國家和地方經濟重要支柱的大型國有企業，直接關系著國家經濟的穩定發展與國計民生、基礎保障的產業，因此，在深化國企經濟改革中，能否激發作為企業生產經營中堅定力量的職工的勞動積極性，成為了此次改革能否取得成功的重要因素。有效的調動、激發職工的勞動積極性與工作活力，可以發揮好廣大職工的主力軍作用，從而有利于深化國企改革。
二、深化改革過程中的注意事項
（一）遵循經濟發展規律
在深化國企經濟改革中，要同時遵循市場經濟規律與企業的發展規律，并讓國企成為真正的市場主體，并通過簡政放權的方式把市場主體的權力真正落實到位，同時也是激發職工活力的前提條件，與此同時，盡量減少相關部門的行政審批流程，從而有效降低企業制度性的交易成本。
（二）完善現代企業制度
想要激發職工的工作活力，首先要不斷的激發國企的活力，因此，在深化國企業經濟改革中，要加快公司制股份的改革，并不斷完善現代企業的制度，并積極發展混合所有制經濟，能夠有效的促進國有企業機制的創新，從而形成制合理有效的法人治理結構，有助于企業市場化機制的建立。
（三）加快布局結構調整
由于目前很多的國有企業仍然存在著人員多、力量分散的問題，并且還有嚴重的產能過剩行業與產業鏈低端等，因此，需要在深化國企的改革中通過對布局結構的優化，淘汰一些落后的產能，并加快戰略性重組的步伐，有效促進國企向一些重要領域發展。
三、目前深化國企業改革中面臨著職工問題
在激發職工工作活力有待提高的這個問題上，目前國企所面臨著很多現實的問題。例如，職工往往會把國企的工作當作為“鐵飯碗”，然后還存在著“怎么都不會餓著”的傳統大鍋飯思想，因而在一定程度上造成了國企職工的工作積極性不高；或者是國企的工作任務通常都是以組為單位來進行共同完成，這種一起干活、一起分資金的工作方式，由于職工之間缺乏競爭力，而難以提高職工的工作積極性。國企中不完善的分配制度、不合理的資金績效考核等因素，直接影響著國企職工的工作活力與積極性。
四、如何在深化國企經濟改革中，激發職工工作活力
（一）健全人才發展，促進職工的共同成長
由于國企中缺乏多層次立體性，并且有利于各類人才發展的通道，從而導致了國有企業人才在成長時會受到局限性，形成了人才事業發展不通暢的現象。為了能夠加快深化國企經濟的改革，需要不斷的完善企業多通道人才的發展機制。例如創新建立崗位晉升的制度，并完善企業的人才選聘管理、基本的薪酬制度、人才績效考核等，從而形成一個完善的動態管理、能上能下的良性運行機制。這樣才有助于國企職工的優化，不斷促進所需人才在企業內部的合理流動，從而實現了人才資源效益配置最大化。
（二）加大對企業職工的培訓，提高職工的綜合素質
通過對企業職工的人才培訓，來不斷提升企業各類人才的工作能力與創新能力，從而促進企業的健康持續發展。在進行企業職工培訓過程中，要緊密的結合企業的中長期發展戰略，具有針對性的對企業職工進行培訓，一方面要建立起完善的人才培訓制度，從而有助于更深層次的整合國企內部的資源；另一方面是加強人才培訓工作的投入，把一定的金額作為企業的人才教育培訓基金，積極開展企業各方面人才的培訓工人作；三是要具有針對性、持續性的對國企高層次人才的培訓，如管理人員、科研人員、技能人員等，根據他們的層次、類別進行培訓。與此同時，通過開展國際化的人才培訓，來有效的引進創新的思想與方法，并從中選聘一些優秀的人才到企業進行輪崗、實習，從而促進企業國際化人才的培訓，以適應企業國際化發展的戰略需要。
（三）完善鼓勵機制，調動企業職工的積極性
企業具有一個科學合理的分配、鼓勵機制，對于提高企業職工的工作活力與競爭力有著非常重要的作用。如何建立起科學、合理的分配與鼓勵機制，成為了目前國企經濟深化改革過程中所面臨的一個問題。因此，在對鼓勵、分配機制完善過程中，要根據國企的經營目標與崗位的特點，從而確定考核指標，并建立相應的考評檔案，形成一種優勝劣汰的激勵機制；另外，還要根據勞動分配的原則，把收入合理的拉開檔次，并隨著對國企經濟深化改革的進行，在企業的內部引入市場化機制，實現多元化的薪酬激勵制度，在吸納人才的同時，激發職工工作的活力，促進國有企業經濟的持續發展。
（四）創新成才文化，營造人才成長的生態環境
企業的文化環境與職工的成長有著相輔相成的作用，為了能夠激發職工的工作活力，促進職工的成長，國企在深化改革過程中，要打造出適宜的文化環境。在堅持黨管理人才的原則下，建立完善的人才工作領導機構與工作責任制，并對各個級層的領導進行績效的考核，同時，利用科學信息化建立起有效的人力資源信息管理平臺，提高對企業職工的管理，除此之外，為企業職工營造出尊重知識、尊重人才的深厚工作氛圍，從而在企業中形成關心支持職工發展、為職工提供多方位多層次的優質服務。
深化國企業經濟改革還有一段很長路要走，因此，在進行改革過程中，要不斷增強國企經濟改革的緊迫性，把國企改革的深化與措施落實到位，并通過多種方法激發職工的積極性與工作活力，從而更好的發揮好職工的主力軍作用，最終促進國企經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]閆靜娜.淺談加強國有企業職工思想政治教育的方法策略[J].品牌（下半月），2014（11）
關鍵詞：國有企業、轉換機制、檔案改革
Abstract: the state-owned enterprises in the process of transforming mechanism, management system and operation mechanism will be fundamental change. The paper argues that the basic management of the enterprise as one of the enterprises managing archives work, must be subordinated to and serve economic construction this center, and expounds the archives work should be how to renew the idea, deepen reform, to adapt to the needs of the development of enterprises to continuously.
Keywords: state-owned enterprise, transform the mechanism, archives reform
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
社會主義市場經濟體制建立，必然要求作為市場主體的企業，實現管理現代化；而邁入新時代的國有企業改革的重點，是對國有企業進行公司制改造，建立現代企業制度，實行政企分開，轉換經營機制，增強企業活力。這就要求企業必須堅持以市場為導向，以生產經營為中心，以技術進步為重點，致力于生產建設，提高經濟效益。
國有企業在轉換機制的過程中，管理體制和經營機制將發生根本性的變革。面對新形勢、新挑戰，作為企業基礎管理之一的企業檔案管理，若仍墨守陳規，必然不能適應企業深化改革的發展需要。在轉換機制中，企業檔案工作的深化改革，具有挑戰性的探索價值。筆者認為，國有企業的檔案工作，深化改革，拓寬新的服務領域，從而為促進經濟建設發揮積極的作用。
企業檔案工作對國有企業轉換機制的適應性
市場經濟，主要是指通過競爭、價格、供求等市場機制來調節和實現
社會資源優化配置的一種經濟運行方式?，F代市場經濟是商品經濟發展的高級階段，不但包括物的商品市場，而且把一切涉及商品生產有關的科學技術、信息、人才、勞務等都推向市場，使這些領域也得到迅速發展，并對非經濟領域產生廣泛、強烈的影響。
國有企業適應市場經濟的要求，具體反映在四個方面：其一，企業的各種要素包括人、財、物在內，都要具有市場性，即企業市場化。其二，企業的一切活動要圍繞市場進行，一切目標要通過市場來實現。其三，企業的一切活動，以提高勞動生產率和經濟效益為首要目標。其四，企業必須竭盡全力，為市場提供合格的產品和優質服務，以滿足市場需求。
企業轉換機制后，生產經營成功的決策，將來源于及時、可靠的檔案信息資源，以及對其正確分析和使用。由于檔案工作是一項條件性和服務性較強的工作，它的生存與發展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質而言，雖不屬于純經濟領域的活動，但它卻能參與包括經濟活動在內的一切社會活動，不僅能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來經濟效益，具有一定的經濟功能。
檔案工作適應國有企業轉換機制的要求，需努力做到“三個轉變”：
1.1 檔案信息層次從一般性、經驗性，向高層次、綜合性轉變。不斷提高檔案信息的層次，為領導決策提供可靠的依據，為經濟建設提供良好的服務。
1.2 檔案編研由零星、分散向集中、專題轉變。企業檔案部門，要以企業重大、關鍵的經營、生產、技術問題，作為檔案編研的重點課題和主要內容。使檔案編研，貼緊經濟建設的“需求線”。
1.3 檔案信息網絡由單方面向全方位轉變。要保持檔案信息靈敏的、暢通的渠道，企業檔案部門一方面要積極參加生產經營活動，拓展視野，擴大渠道；另一方面，要主動把檔案信息觸角伸向各個領域，做到縱向到底，橫向到邊，基本覆蓋方方面面。
新的形勢和任務要求轉換機制后的企業檔案工作，要真正發揮主觀能動性，要認真研究市場經濟條件下檔案工作的新情況、新問題，進行鑒別、取舍和選擇，盡可能地趨其利而避其害，揚長避短，優勢互補。
轉換機制后企業檔案工作深化改革的抉擇
由于市場經濟具有企業行為自主化，資源配置市場化，經營管理法制
化的特征。企業的生產與經營成敗與否，已成為企業能否存在和發展的關鍵。實踐證明，不重視內部管理，企業就沒有活力，不重視技術進步，產品就沒有競爭力。企業檔案工作就是加強企業內部管理，為技術進步服務的一項不可缺少的基礎管理工作。市場經濟要求檔案工作改革和發展，這將引起挑戰，帶來機遇；面臨壓力，增加動力。促使企業檔案工作從深層次和新角度上“吐故納新”，把工作重點轉移到扎扎實實的業務基礎建設和開發檔案信息資源上來，為生產、經營服務。如何創造性地深化改革企業檔案工作，本人認為需從兩方面予以努力和實踐：
2.1 要樹立創新精神
面對市場經濟的現實，把檔案工作放到市場經濟的社會大環境中，探
尋最佳“結合”部，實現“接軌”，在主動適應上下功夫。比如企業轉型后，在廣泛的經營活動中，加強了經營計劃管理增加了預測、決策、規劃職能，健全了銷售服務系統，應運而產生了大量的企業經營檔案。這就需要我們摸索企業經營管理的規律，探討經營檔案的特點，從而探索經營檔案資源的開發利用，必將對企業經濟活動產生經濟效益和社會效益。
要有強烈參與意識
在新機制的運作中，作為檔案工作者，要樹立強烈的參與意識，要以
高度的責任感和使命感，在市場經濟的海洋里，發揮檔案這種知識載體的優勢，找準位置，勤奮工作，忠心服務于經濟建設這個主對象。
企業檔案管理得天獨厚的條件，是它與企業的生產經營、科研活動的各個環節有著不可分割和密切聯系。企業檔案工作的交叉性、實踐性也要求全方位、多層次地參與企業管理。關鍵在于要從形式上的制度化。轉入本質上的參與性，從文件材料收集的準確、系統控制措施，到企業全方位各環節職能管理上的參與。有了參與，才能從感性認識上升為理性認識。參與既能提高檔案案卷質量，又能提高檔案服務質量，減少不必要的重復勞動，向科學管理要效率，為企業全方位多層次服務。
3. 企業檔案工作要服從并服務于經濟建設
企業檔案工作最本質、最核心的東西在于它的服務性，即必須服從并
服務于經濟建設，多方位的開發利用檔案信息資源，充分發揮檔案的社會效益和經濟效益，盡可能地為社會提供利用。檔案工作充分發揮服務功能的關鍵在于四方面：
3.1 檔案工作的服務由“封閉型”轉變成“開放型”，力求向企業各
個領域，各項工作提供綜合利用和開放服務。
企業檔案工作服務變“被動”為“主動”。打破傳統的服務方式,
可采用“走出去”、“請進來”方式，從過去被索取的靜態服務轉化為主動提供的動態服務。
企業檔案工作，在為各項職能管理當好助手的同時，還要為領導
的決策做好參謀，針對經濟活動的“疑點”、“難關”，源源不斷地提供并充分利用豐富的各種門類的檔案材料作為決策的依據和參考，并對執行情況進行調查研究，利用檔案信息，提出解決問題的思路和措施。
企業檔案工作，要以提高經濟效益和社會效益為最終目的。其工
關鍵詞：國企；黨群工作；目標；途徑
中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
一、確立國有企業黨群工作目標和實現路徑的必要性
前不久，中央黨的群團工作會議在北京召開。出席會議并發表重要講話。的講話及會議一系列重要指示為進一步發揮群團組織的作用、開創群團工作新局面提供了重要機遇。也為國有企業黨群工作推行目標化管理提供了理論依據和支持。
國有企業黨群工作作為一種旨在發揮企業黨政聯系企業職工的“橋梁”和“紐帶”作用，憑借黨群工作平臺，以塑造企業文化以及對企業職工良好思想政治素質實施教育的活動，其對推動國有企業發展的重要性為人們廣泛認可。但隨著形勢發展，企業黨群工作如何適應當前新形勢和新任務提出的新要求，需要我們不斷賦予國有企業黨群工作新的工作內容和方法，并以此而進一步推動國有企業黨群工作作用價值的實現，從而使黨群各部門的工作能夠以“接地氣”的方式落到實處，為企業行政領導所依重，為企業職工所信賴。就此意義而言，必須明確確國有企業黨群工作工作目標并實現工作目標與實現途徑的有效統一，從而在推進國有企業深化改革中，及時跟進、主動對接，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。切實解決國有企業黨群工作中所存在著的計劃性不夠、 操作性不強、標準性不高等問題。
筆者認為，推行黨群工作目標化管理，就是要按照所強調的：改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜這一講話精神，參照現代企業管理的方法、手段，推進黨群工作創新實踐。具體而言，就是結合企業實際，確定相應的可實現的具體目標，并對其結果進行目標化考核，以深化新形勢下國企黨群工作的改革與發展。
二、確立正確的工作目標
牢記使命，是黨和國家對國有企業黨群組織的必然要求，也是國有企業黨群組織確立工作目標根本之所在。使命是什么？使命就是組織存在的原因，組織存在的目的以及組織所確定的遠景、戰略、計劃和實施步驟。
國有企業黨群組織作為企業的一個重要組成部分，要在企業中發揮出應有的作用，就必須尋找與現代企業管理相適應的管理目標，如此，才能完成自己所應當承擔的責任和使命。
什么是目標？百度上給出的解釋：目標就是想要達到的境地或標準。
國有企業黨群工作，要想在企業改革發展中大有作為，首先就必須明確自己的工作目標，如同企業沒有目標就無法現實管理這一顯而易見的道理一樣，黨群部門要實現有效管理，也必須以黨群組織的政治屬性為原則，以堅實的事實根據、可靠的標準以及相應的考核手段來決定行動和決策的有效性。結合筆者所從事的工作實際，認為，目前國有企業黨群工作的工作目標應該從以下三個方面加以確立：
首先要牢固樹立政治意識。如同在中央黨校紀念大會時所強調的“黨校姓黨”同樣的道理，國有企業的黨群工作，也必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這是黨群各部門制定工作目標的根本要義。
其次，要牢固樹立群眾意識。企業廣大的職工群眾是企業黨群工作的工作對象，黨群部門開展的各項活動，要圍繞職工群眾來開展。要強化問題導向，突出改革重點，密切與職工群眾聯系，把黨群部門建成完善運轉高效的扁平化組織，堅持為企業分憂、為職工謀利，把黨群工作貫穿所開展的各種活動之中，進職工崗、訪職工情、結職工親，夯實企業黨群工作的群眾基礎。
第三牢固樹立發展意識。從“十三五”規劃來看，深化國企改革，是為了推進供給側結構性改革。從這一角度出發，穩定企業，就穩定了我國經濟增長的基礎。因此，黨群工作目標的制定必須圍繞企業的生產經營目標任務來進行，通過多措并舉，團結動員企業廣大職工為推動企業發展而貢獻力量。
三、國有企業黨群工作工作目標化管理的實施途徑
（一）工作目標要有量的概念
根據企業發展規劃，結合黨群部門工作特點，制定詳盡的工作計劃。既要有中、長期目標的量化，又要有短期階段性目標的量化，提出相應的保證措施以及要達到的工作標準，做到年有計劃、月有重點、周有任務，并通過黨群聯席會、月度計劃會、周工作安排會的方式對需要達到的工作效果作出安排。
（二）工作目標要有可操作性
確定的工作目標要符合規范運作的條件。黨群工作具有線長、點多、面廣，任務瑣碎的特點，因此，工作目標必須圍繞可操作原則來制定，既要保證日常的事務性工作，又要與企業不同時期的重點工作相結合。目標要明確、具體，克服工作過程的隨意性和盲目性，按照所制訂的計劃、目標、步驟，有條不紊地開展工作，提高工作效率和效果。
（三）要有對工作目標實施結果的評價
要對實際效果進行量化評價，將“軟”任務變成“硬”指標，將“定性”與“定量”有機結合，使各項工作的優劣能夠通過與目標任務的對比，科學、嚴格的考核，得出結論。既要對相關制度執行情況進行量化，又要對最終效果進行量化。通過結果評價的量化，使黨群工作的作用得到真實的反映和檢驗。
綜上所述，在深化國企改革的背景下，實施黨群工作的目標化管理，是提升國有企業黨群工作整體水平的必要，也是我們黨群工作者，堅持黨群工作內涵、不斷強化黨群工作領域、發揮黨群工作作用的必然選擇。
參考文獻：
[1]楊宏坤.新形勢下做好企業黨群工作的途徑分析[J].管理觀察，2015-02-05.
關鍵詞:鐵路企業;檔案管理;思路途徑
中圖分類號:G275.9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0179-01
當前,鐵路改革不斷深化,通過轉變發展方式、創新經營機制,謀求科學發展、和諧發展的新路子。然而,鐵路的發展必須走繼承發展、持續發展的道路。為此,鐵路發展離不開檔案工作,在總結工作、創新工作上時刻離不開過去的堅實基礎。作為檔案工作者,必須認清形勢的變化,主動轉變觀念,開拓創新,勇于實踐,通過加強檔案工作,更好地為鐵路的安全發展服務,為維護鐵路干部職工利益服務,為全面建設小康社會服務。在具體工作中,就是要跟上形勢的發展,不斷創新檔案管理的思路與方法,為鐵路的科學發展、和諧發展做出自己的努力。
一、做實做強基礎,在發展思路上創新
社會越要發展,越要學習歷史、借鑒歷史。作為一名檔案管理人員,就是要眼界開闊,拓寬思路,不斷學習新理論、新技術和新經驗,使檔案管理工作不斷創新,為社會和企業發展提供借鑒與服務。
一是立足理論學習創新。在創建學習型社會過程中,作為一名檔案管理人員,首先要努力成為一名學習型干部,自覺做到工作學習化,學習工作化,不斷學習先進的檔案管理理論和工作經驗,用新的工作理念和工作思路指導當前工作。為了不斷創新檔案工作,既要學習檔案管理專業知識,借鑒檔案管理的成功經驗和方法,又要學習相關專業知識及成功經驗。在學習和借鑒基礎上,不斷“推陳出新”,形成自己新的工作思路與工作套路。
二是立足工作實踐創新。創新是事業發展的動力,但創新絕不是漫無邊際,也不是海闊天空。特別就檔案管理來說,必須立足于工作實踐、立足工作需要。從工作理念、工作目標、工作計劃和工作推進等各方面,都要腳踏實地,立足于工作實踐,才能使我們的檔案管理工作不斷取得實質性的突破。凡是對檔案管理事業有促進作用的創新,才是有生命力的創新,才能在實踐中不斷得到發展與完善。
三是立足工作基礎創新。工作創新必須在原有工作基礎之上,必須是繼承基礎上的創新。檔案管理工作是一項系統科學,具有科學性、嚴謹性和系統性,絕不能出現間斷性和隨意性。我國企事業單位的檔案管理工作,歷經半個世紀的發展,形成了一整套理論、方法和工作經驗,形成了獨具特色的工作體系,這些基礎工作,是我們今后工作創新與發展的基石,是檔案管理工作進一步創新的根基與源泉。因此,創新絕不能拋棄這個基礎,要在認真研究、總結過去的基礎上,分析現在和將來的形勢,在發展中尋求新的突破。
四是立足現實矛盾創新。工作創新的目的就是要不斷解決現實矛盾,使工作不斷有一個發展,確保檔案管理工作為社會發展服務。就我們鐵路來講,檔案管理工作水平還不是很高,在鐵路轉變發展方式過程中,許多問題還不適應,檔案工作服務職能還不到位。我們要立足于解決現實矛盾,運用新的管理理念,在做好目前工作基礎上,盡快在科學管理、現代管理上求發展、求突破。
二、運用科技手段,在強化服務上創新
當前,科技發展日新月異,為我們不斷提高檔案管理水平和服務職能提供了重要手段。就鐵路目前管理手段和人才配備上看,能夠做好如下幾項工作。
一是建立檔案室網頁,在一定程度和范圍內開展網上服務?，F在鐵路站段查閱有關檔案資料,主要還是依靠人工查閱,既費時費力,還容易出現差錯。如果檔案室利用鐵路內部局域網的建立,干部管理和勞人部門制作出自己的檔案網頁,不但自己查尋資料方便快捷,而且在做好服務職工、搞好接訪等工作上,也能提高效率和質量。
二是建立可視“電子檔案數據庫”。對于在政策范圍內便于讓干部職工查閱的有關檔案數據,可以建立“電子檔案數據庫”,以便在關鍵時候讓干部職工自己查閱,這樣,對于落實有關政策和文件,能起到事半功倍的效果。該“電子檔案數據庫”設在企業檔案室,使其成為企業信息資源共享的重要組成部分,其優點是覆蓋面廣,內容豐富,利用率高。
三是實現有關信息資料的自動上傳。鐵路每年都要接收大批大中專畢業生和退伍軍人,給各單位建檔工作增加大量任務。如果建立了內部信息網絡,有些檔案內容就可以直接從車間傳到段,或從站段直傳到路局,充分利用了現代科技手段,節省了人力物力。
四是有條件情況下,可以開展在線服務。隨著社會的發展,干部職工的維權意識在不斷增強,廠務公開已是人們十分關注的問題。為此,在可能的情況下,如果把有關檔案管理內容納入公開范圍內,讓干部職工在網上參加檔案展覽、閱讀檔案復制件或公布件。社會的全面信息化改變了人們工作、學習和生活的環境,使人們更注重信息的時效性。被動的、手工式的檔案查閱方式必然逐步被主動的、現代化的檔案服務方式所代替。
三、拓展服務領域,在管理職能上創新
鐵路不斷深化改革,很多服務職能已經推向社會。那么,隨著鐵路的進一步改革,鐵路一定會把管理退休干部職工檔案的職能推向社會。所以,鐵路站段一定要提前做好準備,在信息服務的社會化、多元化上提前下功夫,按著社會化、多元化管理要求,提前做好各項基礎工作。
其次要要搞好橫向聯合,實現整體信息資源共享。鐵路在深化改革過程中,機構重組、合并時有發生。為了加強信息溝通,提高工作效率,站段之間也要建立必要的聯系網絡,必須打破檔案信息管理各自為政的局面,建立一個完整的鐵路內部大環境信息系統,實行一體化管理,充分發揮整體優勢。
第三是要注重信息“反饋”保密。在強調檔案管理創新的同時,更要保證檔案管理的原則性與保密性。只有在確保檔案管理科學有序、安全可靠的情況下,檔案管理工作創新才是有效的。
參考文獻:
[1]余述文.檔案管理工作手冊[M].重慶出版社,2005
（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）
（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。
（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）
（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）
二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革
（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）
（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）
三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）
（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）
（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）
四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制
（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）
（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）
（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）
（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）
六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作?？h區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。
（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。
關鍵詞：思想文化；剖析式點檢評價
近年來，精細化管理日益走進國企思想文化工作。中國石化勝利油田分公司油氣集輸總廠黨委勇于創新，探索實施了“思想文化工作剖析式點檢評價”制度。具體地說，就是圍繞基層單位一個點或者一個突發事件，由點檢評價小組進行全方位的解剖式檢查，查清原因、解決問題、吸取教訓、完善措施，以小投入撬動大管理。形成了“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，推進了思想文化工作向精細化管理邁進。
一、實施背景
中國石化勝利油田分公司油氣集輸總廠主要擔負著勝利油田原油儲運、天然氣開發、收集與外供、輕烴生產和民用氣經營管理的任務。用工總量4031人，主要工作區域分布在兩市三縣三區內。點多線長面廣的分布特點為開展思想文化工作增添了難度。隨著油田深化改革的持續推進，聚焦精細管理、強化從嚴管理的任務越加繁重，對思想文化工作提出了更高的要求。這個廠黨委把精細化管理模式引入思想文化工作管理之中，在注重細節、科學量化的基礎上，建立實施了思想文化工作點檢評價辦法。每月隨機抽取點檢單位和點檢項目，開展剖析式檢查，形成評價報告，專項整治問題根源，有效地規范了思想文化工作流程，進一步推進了思想文化工作的科學化、規范化和制度化建設。
二、主要做法
（一）推行目標化管理，將“軟任務”變成“硬指標”
建立全廠《思想文化工作目標管理評價實施方案》和《思想文化工作點檢考核細則》，將思想文化工作劃分為3大類17條細則，對思想文化工作的每個項點進行分解，細化工作目標、工作計劃、執行標準，將各自工作的重點、內容、標準、責任人以及時間進度等，逐一分解到各單位。在此基礎上，通過數據表格將工作體系中每一項工作，每一個環節，每一個步驟都按流程細化，重點工作則列出任務和時間控制表，目標責任落實到基層隊、班組，進而傳遞到每個干部員工身上?？倧S層面，實行每月一檢查，每季一考評，每年一考核，切實把思想文化工作由“軟任務”變成“硬指標”。
（二）實施點檢式控制，向質量和效益聚焦
點檢評價小組每月確定一項點檢內容，隨機抽取一個點檢單位，主要采取“四不兩直”工作法，對各單位的工作進行進行全方位隨機抽檢，嚴格遵循查清原因、解決問題、吸取教訓、完善措施的理念，對思想文化工作的每個運行環節進行控制，以便及早發現思想文化工作存在的問題，及時有針對性地加以整改，在每月的點檢式控制中，促進思想文化工作向質量和效益聚焦，使總廠思想文化工作始終緊緊圍繞生產經營中心任務來做，確保思想文化工作與生產經營相互促進，共同發展。
（三）開展剖析式評價，加強過程管理
點檢結束后，針對問題進行刨根問底式的評價。評價小組人員對點檢情況進行考核打分，并形成點檢評價情況報告，評價的內容包括點檢的問題、形成原因、意見建議及點檢過程中挖掘的單位的特色做法及先進典型，每周一晨會通報點檢評價情況。每次點檢，所有參加點檢評價的人員都必須在原始點檢評價反饋表上簽字，實施留痕管理，對存在問題和不良行為從源頭進行治理，切實增強過程評價。
（四）落實閉合式整改，將責任落達到實處
對考核過程中發現問題，登記建檔，下發整改通知單，實行閉合監管機制，強化對點檢過程中發現問題的督導整改。對重點和共性問題，由黨委負責進行跟蹤督察，直到徹底整改。對已上報整改的問題，由評價小組牽頭采取不定時間、不下通知的方式，抽查整改落實情況。在問題復查時發現沒有按期整改，將與責任單位和責任人績效工資聯掛。
（五）推進螺旋式提升，實現精細化管理
評價小組將考核主要情況向被考核單位進行反饋，既肯定成績、指出問題，又提出建議、督促整改，不斷提高思想文化工作水平。在此基礎上，通過評選先進集體和個人，發揮典型示范帶頭作用，以點帶面，指導全局，逐步提高思想文化工作的務實管理水平，進而全面推進思想文化工作精細化管理向縱深發展。
三、實施效果
（一）提高了思想文化工作效率
實施后使基層思想文化工作目標、工作計劃、具體要求、完成時間、落實部門、考核部門、責任人一目了然，責任分工明確，方便執行，杜絕了推諉扯皮現象，促進了各項任務及時高效完成。同時，也充分利用了網絡陣地，讓全體干部員工清楚了解上級的工作部署，監督、支持和積極參與思想文化工作，為總廠思想文化搭建一座展示成果、交流經驗、推介典型、共同提高的廣闊平臺。
（二）提升了思想文化管理水平
此制度對每一項工作具有很強的指導性和針對性。再復雜的工作通過梳理流程、設定目標都能化簡為易，迅速完成。今年以來，共檢查發現三級單位及基層隊在思想文化標準化建設、基層建設等方面問題32件（次），制定整改措施41條，整改合格率達到了100%，有效地提升了思想文化工作管理水平。
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實現股權多元化
鄭煤集團公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風電廠的優良資產發起設立“鄭州煤電股份有限公司”，經中國證監會批準，公開發行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業第一家上市公司，也是第一家混合所有制經濟的煤炭企業。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發行的股票面值1元，發行價5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發行股票并上市，實現產權多元化，由國有經濟改變為混合所有制經濟。鄭州煤電公司通過募集資金建設了告成煤礦和東風電廠二期工程，新增煤炭產量90萬t，發電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發行的社會公眾股中，經批準，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業職工購買本企業股票，確認了對企業資產擁有了與其份額相應的部分所有權，使職工依此分享企業的經營利潤，加深了企業職工與企業相互依存的關系，也增強了職工的主人翁責任感和對企業經營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發展混合所有制經濟的最佳選擇。上市公司最大的特點在于可利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴大企業規模，促進企業快速發展，同時，使國有企業產權多元化，成為混合所有制經濟，為企業增強活力。鄭州煤電上市時，由于受證券市場發行規模限制，當時只將兩個煤礦和一個電廠的資產投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團公司實施重大重組和增發新股同時進行。一是向社會投資者增發1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價值44億元的煤炭資產裝入上市公司，把上市公司中的房地產資產，經評估價值11億元置換給集團公司，使上市公司煤炭主業更加精干，實現集團公司煤炭類資產整體上市。整體上市后通過增發新股再次募集資金，擴大了社會公眾股的股份，鄭煤集團公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經濟成份更趨合理化，更加有利于企業發展[2]。
1.2新建煤炭企業實現股權多元化
新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責任公司，通過內部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發展混合所有制經濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監事會，以確保各方股東利益。企業重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔保。白坪礦井建設由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產180萬t的礦井，且當年投產、當年達產，3年實現利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創造了混合所有制經濟建設新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權多元化形式建設[3]。1.3輔業改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業在進入市場中，還面臨經營范圍過寬、主業不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業的戰略目標，煤炭企業以煤為主業，也可以發展煤、電、煤化工等為主業。主業確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經營單位為輔業。根據國家相關政策，為了使主業盡快做大做強，企業產品結構、資產結構、人員結構得到優化，對輔業進行改制。通過改制，輔業單位國有資本退出或部分退出，國有企業改制成為混合所有制經濟，促使輔業單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認的25家輔業單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權設置方案是關鍵環節。1）國有股權退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業，但與集團公司主業關聯度不大，可直接改制為非國有企業，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業員工持股，經營者管理層持大股，改制后的企業為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業與集團公司主體企業有關聯，其產品還要依賴主體企業的內部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業的生產狀況和發展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業較大的經營權。股權設置要以調動持股者的最大積極性為原則，一方面股權不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數太多影響企業重大決策，也可能導致在監督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經過5年的時間，25家輔業單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業實現利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業從業人數下降2%。實踐證明，國有企業改制為混合所有制經濟是成功的，而股權結構、持股比例及法人治理結構是改革成功的關鍵。
2煤炭企業深化國企改革是解危脫困的必然選擇
經過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現了股權多元化，企業生產規模迅速擴大，走向了良性發展道路。但還要看到，由于煤炭企業自身特點和歷史形成因素，集團公司內企業間還存在著發展不平衡，很多問題在此次產能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數煤炭企業一樣，產品結構單一，沒有形成產業鏈條，抵御市場風險能力差。當煤炭市場出現波動，對集團公司的生產和經營造成很大影響。非煤產業規模小且未形成規模生產，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業”和因去產能而關閉的資源整合企業，涉及大量負債，這些債務都是集團公司統借統貸，礦井關閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務，導致集團公司財務狀況進一步惡化。當前，盡管煤炭市場呈階段性企穩向好的態勢，但煤炭企業生存發展嚴峻復雜的局面并沒有得到根本性好轉。面臨著改革脫困和轉型發展的雙重壓力，必須站在戰略高度，繼續推進國企改革向縱深發展。繼續深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。
3煤炭企業要在重點領域和關鍵環節取得突破
當前，國有企業改革正從頂層設計邁向施工階段，處于關鍵時期。2017年在產權制度改革、組織結構改革、僵尸企業處置、過剩產能化解、企業兼并重組、剝離企業辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產權制度改革為核心、以法人治理結構建設為關鍵，在重組盤活資產上有新招數，在管理創新上有新突破。基本工作思路是：堅持“以煤為主”，煤炭主業通過優化生產，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產能，分離企業辦社會，處置不良資產，清理欠款債務，做好減法；構建創新驅動機制，提高質量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉型發展相結合
1）繼續發揮鄭州煤電在證券市場的融資優勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經實現煤炭板塊整體上市，要充分發揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預計可再融資10億元，使國有股權戰略性減持。同時上市公司規范經營，業績良好，創造條件，可以再次配股和增發新股，再次募集建設資金。推進資產證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應收賬款7.3億元資產證券化，發行債券。2）堅持新建項目實現股權多元化，建立相適應的法人治理機構。推進煤電一體化戰略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設。這些新建項目，一開始就是股份制企業，混合所有制產權。全面深化與電力企業的戰略合作，以資產資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協議”合作模式，積極發展“煤炭＋優勢產業”，推進與其他電力企業、燃煤電廠、地方供暖企業資產重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產評估工作。本項目擬出售49%的產權，引進主業匹配、管理規范、具有資金和技術優勢的戰略投資者，組建股份公司，實現股權多元化。以上國有控股企業，在實現投資主體多元化的同時，完善國有企業法人治理結構，實行外部董事派出制度和外派監事制度，培養一批德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事和監事隊伍；打造一批政治堅定、善于經營、充滿活力的職業經理人。
3.2加快化解過剩產能工作
鄭煤集團公司已關閉礦井29對，去產能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產經營秩序、職工利益、企業穩定的前提下，通過內部分流、外部就業、內部退養、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉崗不下崗，轉業不失業，已經分流安置8475人。其中，內部退養3865人，轉崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創新促管理
鄭煤集團公司轉變管理職能邁出關鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰略、管方向、管指標、管考核、管監督，職能定位是服務基層，支持基層。集團公司將構建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T實行大部制，機關實行4大部管理，即生產部、經營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領導干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領導，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規范集團公司管理職權，簡政放權，放管結合，優化服務。分批下放安全生產、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權限。激發二級單位自我改革、自主發展的積極性。
3.4處置“僵尸企業”
鄭煤集團公司下屬企業戶數123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產業多數處于停產、半停產狀態。經過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經濟布局戰略調整和企業戰略性改組力度。把處置“僵尸企業”作為深化企業改革、提質增效和結構調整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業”工作領導小組，負責研究“僵尸企業”相關對策，指導和組織有關單位開展處置“僵尸企業”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業”處置任務。對關停企業逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業為“僵尸企業”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權轉讓，引入戰略投資者，設施兼并重組，盡快盤活有效資產，如龍力水泥公司等。2）轉讓退出類。對資產規模較小的企業，經過評估公開轉讓，職工安置要到位；對資產規模較大的企業，利用河南省資產經營公司處置不良資產平臺，運用市場化方式進行處置，實現資產價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養院3家。3）清算注銷類。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業，按照“養人不養單位”的原則，對有效資產進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權債務進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業公司等。4）破產清算類。對已關閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產清算工作進度，通過人民法院實施關閉破產程序，完成破產程序后依法注銷。
3.5剝離和移交企業辦社會職能
1）企業退休人員移交社會化管理。企業退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業分離，人員移交街道（鄉鎮）和社區實行屬地管理，由社區提供養老金領取資格認證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務。原則上按企業退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務，使退休人員晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。鄭煤集團公司現有退休職工25508人，分布在全國17個?。ㄖ陛犑校┖?04個縣，僅河南省內就分布在79個縣（市）區。所有退休人員都要按照《企業退休人員移交社區管理花名冊》《企業退休人員移交地情況調查表》《企業退休人員社會化管理服務基本信息表》三表規定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認。企業退休人員社會化管理是解決企業辦社會問題，增強企業活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業辦社會職能的重點任務。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業”分離移交。是指國有企業將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國有企業剝離，轉由社會專業單位實施管理。國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交，是剝離國有企業辦社會的重要內容，有利于國有企業減輕負擔，集中精力發展主營業務，也有利于改善職工居住環境。鄭煤集團公司的“三供一業”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業25662戶。結合實際情況研究制定了《“三供一業”維修改造管理辦法》《“三供一業”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責任，加速推進。目前，“三供一業”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區11404戶居民已完成物業改造設計及方案會審。“三供一業”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業的醫療機構改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業特有的職工醫院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業辦社會的一項重要工作來抓。經過多方調研，最終選定天津民生醫院管理有限公司作為集團公司總醫院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫院管理集團的專業管理、學科建設、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫院的產權多元化，同時獲得長期發展所需的優質醫療品牌、專業的醫院管理、充沛的資金和醫師隊伍等，引進國內外優質醫療資源，快速提升鄭煤集團總醫院的醫療服務水平，從而形成“大綜合”“強?？啤钡默F代綜合醫院，把鄭煤集團總醫院建成鄭州西區的區域醫療中心。合作協議還約定了兩個保持：保持現有總醫院管理團隊及職工隊伍穩定，職工待遇在現有基礎上只增不減，逐步提高；保持醫院服務于鄭煤集團的職責不變，繼續全力以赴為鄭煤集團安全生產、應急搶險救援、離退休人員提供醫療保障服務?？傖t院作為改革的試點，另有7家職工醫院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構將全部在產權交易中心掛牌，出讓股權。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司
參考文獻：
[1]張海鵬，張玉東.新常態下煤炭企業完善法人治理結構的對策探討[J].煤炭經濟研究，2015，35（11）：36-40.
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