時間：2023-03-07 15:15:51
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1.1領導風險
審計人員使用專業的技術方法，按照審計準則制定工作計劃、實施審計計劃以及出具審計報告來進行公共投資項目造價控制工作。如果被審計單位的領導介入審計人員的工作，加入了領導的個人喜好和主觀意見會打亂審計工作的正常步驟，更會影響審計人員的獨立性，導致一系列原本可以避免的不符合規范的問題。審計人員保持獨立性是有效進行審計工作至關重要的前提。由于單位領導是負責人，審計人員往往無法勸阻領導對審計工作的干預，容易導致審計工作出現不必要的差錯。
1.2內控制度風險
公共投資項目造價項目的管理制度不可能達到絕對完善有效，必然會存在漏洞，這些漏洞主要存在于項目建設方的內部控制制度不健全的方面。項目建設方最關心就是項目成本，并且會想盡一切辦法來節約成本，但項目建設方往往容易忽略公共投資項目造價項目管理中的內部控制問題。另外還有內控制度的執行問題，制度管理人員如果因為意識上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度執行工作不到位，不能行使內部控制制度起作用，就會加大審計風險存在的可能性。
2.公共投資項目造價控制對策
2.1提高審計工作人員素質
加大公共投資項目造價控制風險的防范宣傳，對審計人員進行審計風險控制等相關專業知識培訓，提高工程造價控制人員的整體素質。公共投資項目造價控制人員需要的素質包括職業道德素質和業務能力素質。審計人員整體素質的提高,要從審計人員自身的道德素質和思想覺悟開始，然后是專業工作技能。
2.2提高審計獨立性
審計人員熟練運用法律法規維護自己的權益是防止被審計單位領導介入審計工作影響審計工作質量和效率的關鍵。首先，與公共投資項目造價控制工作相關的法律、法規建設需要得到完善，明確審計人員和審計結論的法律地位明確安排審計工作中的職權，確保審計人員在審計工作中的權利地位，特別是話語權和獨立性。
2.3采取科學的審計方法
審計人員要將風險意識貫穿于審計全過程，時刻不忘防范和控制審計風險。3.3.1事前審計要仔細首先要完善審計人員結構，配備專業人才，確保在進行審計前能夠有效完成可行性分析。一般公共投資項目造價控制多為對工程竣工決算的審計即根據施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價的合理性。這種方法容易導致失誤，因為重大問題總是出現在前期和中期。大型建筑工程是經過招標確定的，它的造價是一次性包死的，在結算時只會發生一些變更和簽證。此類工程在竣工決算審計時大多不會發現大的問題。但問題很可能出在投標報價上，一些建設單位與施工單位為了共同利益勾結，建設單位故意提高造價，讓投標方可高價中標。而在竣工決算審計時卻審查不出這樣的問題。所以工程審計不能只對最后結果進行審計，應進行事前審計。3.3.2事中審計要做好公共投資項目項目在施工過程中也要進行審計監督，尤其是對隱蔽工程的監督。審計人員需要深入現場調查、取證、記錄，必要時進行拍照。（1）審計人員要參與施工圖紙的會審，對施工圖紙的變更做到心中有數，并對圖紙會審內容進行造價評估，對于其中不合理的地方提出參考意見。（2）審計人員要對施工組織設計的主要施工方案進行評估分析，查看有無存在組織方面的問題影響成本控制。（3）審計人員要關注工程進度款的支付，根據工程進度進行工程計量，審核工程進度款，及時報告項目資金的使用情況。（4）審計人員對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量和及時評估，在工程的施工過程中，審計人員要深入工地，全面掌握施工現場的工程實況，檢查隱蔽圖紙和驗收記錄。3.3.3事后審計要認真（1）對于有圖紙的工程項目，審計人員要仔細審查工程量的計算方法是否符合專業計算規則，還要注意有無計算錯誤和筆誤。同時還要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后再進行計價。（2）對于無圖紙的項目，審計人員要深入現場，對照結算項目采用現場測量核對以確保造價的真實性。事后審計除了核定工程量外還應對定額套用及費用標準進行審計，避免不合理取費現象。
3.結語
目前我國工程造價管理和造價投資是在上世紀80年代初才開始建立與完善起來，政府相關部門也可以直接參與和管理經濟活動，并設計了各工程階段預算和概算，有具體的編制原則和內容、方法，以及審批的辦法，還規定了費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理等權限，從而形成了相對穩定和完備的概預算定額管理體系。工程施工的主要設備材料的價格、人工工資和利稅分配，都會在概預算制度上進行確定，同時也對政府進行投資發揮了重大作用。但隨著市場經濟體制的進一步發展和完善，在我國現行的工程造價管理和造價投資上也暴露出越來越多的問題，主要表現在以下幾點。
1.沒有全面實施信息化管理。工程造價管理和工程造價投資的最終目的就是要實現投資收益的最大化。在工程建設全過程中就是要通過工程造價管理和控制，將人力、物力和資金充分地進行合理化利用。自從建筑產品進入市場后，受社會經濟的影響，市場對工程造價信息的需求也越來越多，但目前我國各企業在工程造價管理和工程造價投資上還沒有全面實施信息化管理，信息傳播的速度沒不快。通常在這一管理和投資過程中，我國工程造價管理工作大多數還停留在“三性一靜”、“四算”分離和“三超”上，給企業造成了很大的資源浪費。
2.工程造價控制重施工輕設計。目前我國工程建設項目對進行建設前期階段不太重視，也不會過多地去進行設計和預算，沒有做好充分的工程造價預算，就進行工程造價投資，通過把重點放在工程項目建設的后期階段，或者是工程進行到最后的核算階段，因此往往造成投資超限的現象。我國工程建設項目在進行工程造價上還沒有像發達國家那樣重視事前預控和事中控制，都是較注重技術，對工程具體造價多少都不太關注，等建設完后才一起進行核算。因此總是會事與愿違，導致建筑設計人員不得不反復更改設計，又反復施工。
3.缺乏健全的工程造價咨詢機構。目前我國很多地方都建立了工程造價咨詢機構，但都不太健全，也沒有充分發揮其應有的咨詢作用。大多數工程造價咨詢單位規模都比較小，實力不雄厚，而且技術力量也不強大，無論從哪方面來看都不太完善，自身也存在很多問題，基礎差，行業管理體制比較混亂，受主管部門的約束過多，嚴重阻礙了公平競爭的發展，所以很難適應千變萬化和競爭激烈的市場。
4.缺乏高素質的工程造價技術人才。工程造價技術人員必需要獲得工程造價師資格證才能進行實踐工作。但是目前我國很多工程造價人員雖然已經取得了從業資格，但是綜合素質和技術并不高，也沒有太多的實踐經驗，都是在主管部門和領導的意志下進行工作，所開展的工作內容也很單一，服務的領域也不寬廣，甚至有少數工程造價技術人員在實際工作中是無證上崗的，很難滿足日趨多元化的社會主義市場經濟體制的需要。因此，急需一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
二、我國工程造價管理和造價投資的具體策略
從我國工程造價管理和造價投資現狀分析得出，要想從根本上來解決這些實際問題，筆者認為應從以下幾方面來進行完善。
1.改變傳統觀念，樹立全新的造價投資意識。改變傳統觀念，樹立全新的造價投資意識，是目前我國工程造價管理和工程造價投資所有面臨的實際問題。管理和投資的目的就是要對工程造價進行全面的研究和分析，根據工程實施的狀況和實施過程中出現的一系列問題，進行正確的調整和改正，保證工程項目的造價控制在合適的范圍內，以便更好地實現工程項目投資管理的目標。
2.提高工程造價信息化管理的力度。近幾年來，由于信息網絡的快速發展，網絡已變得無孔不入，工程造價管理和工程造價投資已越來越依賴電腦技術和網絡技術，今后，我國工程造價越來越趨向信息化管理。如工程造價可以通過網絡向各個市場材價信息，讓各企業進行對比和測定，并通過市場競爭來進行定價，確保材價的合理性。因此，提高工程造價信息化管理的力度，高度重視工程造價和投資的信息化管理，將是我國工程造價領域和建筑業的必經之路。
3.建立完善的工程計價體系，提高自身的競爭力。目前，我國的建筑經濟責任制度還存在很多弊端，而且有很多制度都還不完善，對建筑內部的具體事宜分工不細致，也不到位，很難形成統一和完善的責任制度。再加之很多工程項目造價管理人員的素質良莠不齊，有些計價人員在建筑項目管理造價上沒有認識的底蘊，全憑粗淺意識里的想法一意孤行，所以很容易造成造價失去控制的現象。為了避免造成資金流失，保證施工企業獲得最高的投資利益，就要建立完善的工程計價體系，并且有效推行，在提高自身競爭力的同時，使工程造價管理和工程造價投資更加有效地實行。
4.加大對工程造價專業人員的培訓力度。目前我國工程造價預算人員的業務水平并不高，有些預算人員沒有經過專門培訓，也沒有獲取合格的資格證就私自上崗。因此，使工程造價進行預算時也會有偏事實，導致整個工程建設的不成功，結果讓建筑、設計人員反復進行建造，既浪費了物力和人力，又使建筑資金無法周轉，出現所編制的工程預結算不正確。所以，針對這種情況，加大對工程造價專業人員的培訓力度已經顯得十分重要，要結合目前工程造價的信息化管理，對專業人員進行工程預結算專業電腦培訓，培養他們運用電腦編審工程預結算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的綜合業務素質，定期對預算人員進行業務討論，對造價管理獻計獻策。
三、總結
筆者從相關資料顯示中看到，工程項目的投資決策及設計階段對工程整體造價造成的影響達到了百分之三十五到百分之七十五，而工程項目的實施階段對工程整體造價只有百分之五到百分之三十五的影響?？梢姡こ淘靸r控制中投資決策與設計階段是必須高度重視的階段。在工程項目中，設計階段屬于初始環節，為了防止該階段不必要的修改，降低因設計變更而引起的工程造價上漲的局面，應注重設計的精細化，特別要不斷強化施工設計，這是因為設計全程少不了充足投資的支撐，科學合理的設計不僅對施工質量提供了重要的保證，及時有效的收回投資，同時還起到了降低投資的作用，因此工程開工前，嚴抓設計關很關鍵。
二、加強石油工程項目設計階段投資造價控制的對策
1.不斷強化設計階段的經濟論證設計方案質量高低與否直接決定了工程建設項目整體效益，所以應安排專業的經濟類人員加入設計階段，從技術上尤其要從技術與經濟相結合基礎上來明確優質的設計方案。進行一番功能細化后，將不需要的功能摒棄，高度重視造價高的功能控制，以此減少工程造價，從而獲取更高的經濟效益、社會效益及環境效益。加強技術比較，進行經濟分析，做好效果評價，保證既要有較高的技術水平同時又實現了經濟合理性目標。工程在達到實用功能后還應具備良好的美觀，爭取用最少的投入贏得最大的經濟效益。一直以來，人們在理解造價管理的含義時僅將目光放在了工程預結算上，這將導致工程造價管理無法系統準確的進行定位，缺乏全方位的動態管理，只注重審核竣工結算階段，忽視了加強設計階段的控制。設計院應設置專門的經濟室，這樣造價管理工作者進行項目可行性研究過程中所提供的數據才更加的合理、準確，使下達的投資與項目實際需求相適應。關于技術進步及修改設計而導致的造價變化情況，應積極和設計人員溝通、協商，爭取在投資控制上得到設計人員必要的支持。
2.優化井身結構及施工參數井身結構通常涵蓋了一口油氣井的套管層數、下入深度及相應各井段的井眼直徑等。一個好的井身結構設計不僅可以防止漏、噴、卡等事故問題，推動各鉆井工作的正常有序運行，而且還節約了鉆井費用，保證工程成本的合理性。當前，在鉆井裝備的不斷完善和鉆井工藝技術良好發展下，過去那種經驗性的井身結構設計模式已滿足不了現代鉆井條件和要求，應做相關的調整與改進，為良好的井身結構設計提供便利，實現預期的鉆探目的，促進經濟效益提升。定向技術的應用越來越廣泛，使得施工井型呈現出了多樣化特點，分別有直井、定向井、水平井，施工組織方式也從之前的每個井場一口井生產變成了每個井場多口井生產，我們通常稱之為叢式井。相較于單井，叢式井節約了征地費用、搬遷費用，鉆井效率得到大幅提升，防止地面建設發生重復性投資，氣田開發整體成本降到最低，這對完井后進行油井的集中管理十分有利，減少了集輸流程，降低了人力、財力、物力投資，從而促進了油田勘探開發及時有效性，鉆井成本得到節省。
3.充分運用新技術、新工藝加大技術創新投入力度是成本管理工作中的核心舉措，應加強研發先進高效的設備與技術；對鉆井新技術研發時還必須注重鉆井過程的整體優化設計。運用鉆井新技術，不僅能夠優化鉆井工藝、保證鉆井速率，而且還發揮著重要的挖潛增效、降低成本等作用。因此以新技術、新工藝的推廣應用為出發點，進行定向井控制、鉆井液、優快鉆井等核心技術的創新，增強創效能力，降低單位工程造價，實現預期的成本控制目標。
4.做好工程施工效果跟蹤評價及成本分析由于石油工程具有可重復性特點，一個工業區通常會打上幾十甚至幾百口的油井，因此做好工程施工效果跟蹤評價，分析成本變動因素，跟蹤分析大額費用、重點費用、變動異常費用，及時發現何種技術因素會導致成本上升，深入研究完善技術方案，節約成本，這些都有助于后續油井的施工與油田的開發。
三、結論
（一）項目招標過程中的造價控制
我們單位在日常的工程項目招投標過程中，工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。我們招標建設單位通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都是至關重要的。
（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則
招標前，作為我們招標建設單位應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對我們招標建設單位項目投資控制非常不利的。
（2）做好招標文件的編制工作
作為我們招標建設單位造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
（3）做好開標、評標、定標工作
首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，作為我們招標建設單位應當采取有力的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。
（4）合理低價者中標
目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為我們招標建設單位應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
（二）做好合同簽訂工作
作為我們招標建設單位應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。
二、招標階段工程造價控制的方法
作為我們招標建設單位的招標過程中，招標文件的編制是十分重要的環節，它既是投稱文件編制的依據，也是簽定合同的重要的內容之一。投標文件必須對招標文件的實質性的要求和條件作出實質上的響應。任何對招標文件的實質性的偏離或保留都將視為廢標。因此，招標建設單位招標文件的編制對于順利完成招標過程，控制工程造價都有十分重要的意義。
(一)合理分標
對于一個大型建設項目施工，往往需要劃分若干個標段。標段的合理劃分，對于項目的順利實施和工程造價的控制有十分重要的意義，適當的進行分標有利于造成競爭的態勢。
(二)合同條件的確定
合同條件是招標文件的重要組成部分。它不僅是投標文件的編制依據，也是簽訂合同的主要內容。它對于我們招標建設單位合同實施階段工程造價的控制具有特別重要的作用。招標文件中的實質性要求和條件均在合同條件中反映，因此編制好合同條件是十分重要的任務。
(三)工程量清單的編制
工程量清單報價是當前采用較多的招標方式，其好處在于：當發生工程變更時，方便進行造價增減的計算。但招標單位（或其機構）整理提供的工程量清單，有可能會出現漏項、數據錯誤，這樣就可能會給投標單位留下鉆空子的機會。我認為，工程量清單編制還是應該由招標單位（或其機構）整理提供，為防止上述問題給招標單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規定：招標單位（或其機構）整理提供的工程量清單中列出的內容，投標單位必須全部都進行報價，同時投標單位應該根據圖紙對招標單位（或其機構）整理提供的工程量清單進行復核，凡是圖紙上有的內容，不論工程量清單上是否有列出，其費用都已包含在投標單位的總報價中。招標單位（或其機構）整理提供的工程量清單中的工程量，若在結算時經復核誤差不超過5%，則不予調整。
三、工程建設項目招標投標階段失控的防范措施
(一)科學的評標方法及標底在評標中的權重
傳統的百分制評標法是由業主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50%--75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。
(二)造價控制風險的評估
由于市場價格隨時都處于變化之中，作為我們招標建設單位按工程量清單計價招投標的業主和承包商來說，所面臨的造價控制風險都是不可低估的。對此雙方有一個風險合理分擔的問題。所謂造價控制風險，包括如下內容。一是工程量清單錯漏風險。二是設計圖紙失誤風險。三是因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險。四是承包商失誤(或有意)導致報價錯誤風險。五是市場人工、材料、機械價格波動風險。六是國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。作為我們招標建設單位在編制招標文件，本著風險共擔的市場法則，對以上的風險須有個明確的約定。
關鍵詞:工程造價;控制;審核
隨著時代的進步,各個城市都發生著翻天覆地的變化,國家為了提高城市功能,改善投資環境,對市政工程設施建設做了大規模規化。因此,市政工程造價,在市政建設項目中是一個重要的因素,是控制的主要目標之一。市政工程建設規模小、零亂分散、施工期短、質量要求高、資金不到位等因素,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必須嚴格控制工程造價。
1加強技術與管理,嚴格控制投資
工程造價管理不僅是個工程經濟問題,它還綜合了技術與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業知識外,還要有一定的測量方面和計算機制圖的知識。下面著重談談土石方工程的計量問題。
工程量清單中土石方工程量由設計院根據地形圖計算,由于地形變化和采用地形圖的比例等問題,清單的土石方與實際有出入工程單位進場后,由建設、監理、施工、造價咨詢4家單位共同進行實地測量的實際工程量作為結算依據。土石方工程的計量同工程測量緊密相關,測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經緯儀,如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用,以及測量數據的計算、繪圖,就起不到現場計量控制作用。在現場計量應注意以下幾個方面:①應熟悉測量儀器的使用;②了解現場內控制點的坐標和高程;③在橫斷面上應選擇地面變化較顯著的點作為斷面點,特別是挖方區標高低的斷面點、填方區標高和換填區標高低的斷面點,現場測量中充分利用已復核的控制點進行校核糾正測量的錯誤;④根據水平距離、水平角、豎直角數據計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標,校核平面坐標是否在相應斷面上;⑤掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。
應用一些工程專業軟件會事半功倍,本人選擇《工程測量數據處理系統》作為工程測繪數據處理軟件;現場測量數據整理編輯采用MicrosoftExcel表格方式;繪圖軟件采用基于AUTOCAD平臺上的《天正市政軟件》、自動繪圖和計算匯總。項目中填埋庫區根據現場測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實際情況,按設計圖每20m一個斷面無法較準確地反應實際地形情況,因此在測量時在20m范圍內視實際情況增加斷面,以保證測量及計算的準確性。
審查及優化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設計、施工方案、技術措施,組織各專業造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內容進行審查,結合現場實際,對其進行經濟分析,為業主提出合理化的建議,以達到控制工程造價的目的。
2認真做好招投標工作
工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
(1)工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預見因素較多,所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此,在簽訂合同時應謹慎,凡是采用費率招標時,更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費,必須把握其費用的內涵,這對于市政工程來說是非常重要的。
3嚴格控制工程變更
設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。因此施工前,要組織施工人員到現場踏勘,并對圖紙進行會審和技術交底,避免施工中出現不應有的返工;對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況,看是否有原審批部門的批準;盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
4嚴格現場簽證管理
現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算一般采用現場丈量體積,按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或監理人員不負責任,簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm,則對于一個面積在10萬m2的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價40元/m3計算,則只此項造價就增加40萬元。又如,某市政管道開槽鋪設工程,在預算編制時,溝槽開挖工作面按每側1∶0.75放坡系數考慮,溝槽底寬按定額規定進行計算,但實際施工時,由于地質、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側僅按1∶0.3放坡系數考慮,溝槽底寬也比原來減少了近1/3,這樣以來,土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多,如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作,項目完工后實際結算時工程量則難以復查,只能按定額規定進行結算,從而造成造價費用的大大增加。因此,現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
5做好結算工作
造價和投資在國民經濟發展中和社會經濟活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實現增值；而搞好造價是為了使投資項目的工程價格水平控制在目標額度之內；從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項目實施+項目控制+資金回收，造價的行為過程是造價確定（包括投資估算、設計概算、施工圖預算）+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運作過程，造價是使貨幣資金轉化為實現目標額度內的資產，而投資是使貨幣資金轉化為資產，并通過資產的使用又使貨幣資金回流。
造價是投資的一個關鍵部分和主要內容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅和鋪底流動資金等項組成。價格機制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。要加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下，以市場形成造價為主的價格機制。
傳統的預算定額制度在計劃經濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，現行預算定額制度與之越來越不相適應：定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品的造價；現行預算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統得較死，構成工程實體消耗部分是由設計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸等內容應由施工企業在確保全面履行合同的前提下自行決定，現行定額中，把本應屬于競爭的內容凝固化了，不利于施工企業發揮優勢，競爭取勝；現行預算定額帶有法定性質和強制性質，對預算定額直接費的取費標準，開發商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價為主；現行預算定額計價主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現，取費固定化，不利于直觀地反映各項工程內容的價格，并與國際報價方式差距也較大。
為了有利于投資宏觀決策和提高項目的投資效益，必須把計劃形成工程造價的價格機制，改為國家宏觀調控下以市場形成工程造價為主的價格機制，也就是要在統一工程量計算規則和社會平均實物消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價格規律，建立以市場形成造價為主的價格機制：一是全面實現“量價分離”。把政府量價合一的預算定額制度，改為政府工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前指導價要大家執行改為市場信息價進行指導，從而使不斷變化的價格同相對穩定的實物消耗量相分離；二是統一工程量計算規則。要逐步按照國際習慣，統一工程量名稱、計量單位、計算規則、項目編號等，既有利于指導市場，又有利于同國際接軌；三是將工程實體消耗和非實體消耗（施工措施性消耗）相對分開。這有利于承包商發揮各自優勢，競爭取勝；四是簡化繁瑣取費?，F行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能明了，各子目、各分項工程的造價與總價的關系模糊，簡化取費后，各分項及子目的造價與總價的關系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設計變更部分的計價；五是保留政府對重要生產要素價格進行干預的權力。如對市場某種資源緊缺時實行最高限價，規定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。
造價確定與投資控制貫穿項目建設全過程，而對項目投資影響最大的設計階段。在建設項目的整個壽命期內，項目的初步設計基本上決定了建設項目的規模、結構形式、建筑標準和使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，準確地計算出建設工程造價。因此，工程設計是影響和控制建設工程造價的關鍵環節和重要階段。
長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價的重點放在實施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經濟合理的建筑產品。根據國內外有關的統計資料表明：初步設計階段影響工程投資數額幅度的可能性為70—90%，在技術設計階段（施工圖設計）影響投資的可能性為30—75%；在施工階段（實施階段）的影響工程投資的可能性為5%—25%?；蛘呔唧w地說，設計階段影響工程投資的可能性為80%，而實施階段影響投資的可能性，充其量不會超過20%，即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為20%以下。一般情況下設計圖紙一旦完成，“按圖施工”就是施工企業必須履行的原則，施工企業無權隨意變動圖紙，也沒有時間、精力及承擔風險地去考慮優化設計。而我國普遍存在著設計部門比較保守，有的設計只圖方便、憑經驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設計收費，而至關重要的概預算控制則與設計院利益無關甚至違反，因此無從控制。
在工程建設的過程中，政府的介入具有明顯的意義。政府的投資項目涉及到前期的項目建議書、規劃方案、初步審核、投資計算以及后期的修改資料中，要提出工程技術、質量、工期要求、招標范圍相關內容，按照有關定額、價格指數、市場情況、費率標準及省、市現行有關規定，編制工程投標報價，并結合投標需求，最后確定總投標報價等等過程，可以說十分繁雜，又十分重要。對工程項目建設的后續階段積進行有效的調控，不僅克服以往“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，同時也有利于提高項目的經濟效益和社會效益?？梢哉f政府在工程項目的造價控制的過程中，發揮著有形的手的作用，正是這只有形的手，使各個階段更加有序，所以政府在投資項目全過程中對于造價的控制具有戰略性的意義和作用。
2如何在項目全過程造價中進行有效的控制
第一、構建全過程造價控制體系。首先在工程擬定的初期，應對委托書雙方的具體要求以及相關情況進行明確的分析，例如雙方的責任、義務、服務涉及的具體內容等等。另外，對于工程建設中的重要部分應該給予應有的關注，根據不同的工程內容以及工程特點，應該提高相關管理人員的職業技術要求。大型的涉及到國家民生的項目，保證處理業務的人員具有較強的業務能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業務能力。第二、設定科學合理的工程造價目標。政府投資的項目大多規模較大、涉及的分工程以及資金周轉較大，所以在制定造價控制目標之前，政府的相關人員應該結合項目的具體情況，制定科學合理有效的造價目標。在具體實施的過程中，應該根據項目的具體情況，將整個項目進行分解，并在分解的基礎上設定各個部分的造價目標，在分解的基礎上進行匯總，從而得出最后的投資目標。第三、重視施工合同。施工合同是具有保護承包雙方責任和義務的法律性文件，是工程造價控制的前提和基礎。在簽訂施工合同之前，應該綜合考慮國家的有關法律法規以及相關的法律條文，在綜合考慮的基礎上簽訂，同時對于合同的縝密性、合法性以及嚴密性都應該給予應有的重視，這不僅有利于明確雙方的權責和義務，保證項目的有效繼續，同時該合同也是日后工程建設的基礎，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭議。第四、對于工程款的支付給予應有的重視。工程款是工程建設的資金保證，沒有工程款工程的建設便是無源之水無本之木。但是在施工的過程中，正由于工程款對于整個工程的巨大作用，在實施的過程中，更應該給予應有的重視。首先，工程款的具體實施情況應該在項目合同之中有明確的規定，對于工程款的使用計劃，以及工程使用過程中可能出現的問題各種情況都應該有所涉及。其次，在實施的過程中，應該嚴格按照相關合同和規定的要求，使用工程款以及相關資金，對于對施工單位及材料和設各供應商提出的付款申請逐項審核把關，不符合規定的不能予以批準。另外，對于工程款的使用情況應該制定詳細的明細記錄，以便日后的審核和檢查。同時在人力資源允許的情況下，應該制定相關的監管部門，對于資金部分進行監督和管理，從而保證資金的高效使用。第五、抓好工程變更管理。工程建設并不是一個靜態的過程，而是不斷變化的。在工程的開始階段，指定的合同以及相關的條文文件都是在預估的條件下，進行的理想性的評估，在實現生活中，并不一定能按照計劃進行。不僅如此，在工程實施之前，也可能由于相關要求的改變而發生更重變更，所以在工程建設的整個過程中，都要加強對于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實施過程中，發生相關的改變，與計劃中有關的所有部分都會發生相應的改變，例如費用資金、人工、材料、機械等等方面。所以在工程進行的全過程中，應該對于工程中可能出現的變化進行提前的預估，以免在發生變化時始料不及無法完成臨時的更改。對于變更中可能出現的隱蔽項目，應該請相關的單位進行復查，并且在制定相關的法律文件以及合同的基礎上，進行工程的更改和變動。工程建設是一項任務復雜同時變動性較大的項目，所以在實施的過程中，應該對工程的各個方面進行有效的預估，從而達到有備無患。第六、收集相關資料。相關的資料不僅對于制定計劃具有經驗性的作用，同時也有利于提高具體實施計劃的可行性，發現計劃中可能存在的問題，所以在進行造價控制的前期，應該對相關的資料和文件記性詳細的閱讀和參考，從而提高決策的科學性和有效性。
3總結
