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一、加強領導,健全制度
為了切實加強對檔案管理工作的組織領導,我鎮及時調整了鎮檔案管理工作領導小組,為檔案管理工作的順利開展提供了有力的組織保證。為了落實責任,我們將檔案管理工作納入每年年初的辦公會議內容,認真安排部署檔案管理工作,明確責任,并建立健全了一整套檔案管理制度,如《檔案歸檔移交制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案查閱制度》、《檔案工作人員職責》等,做到有章可循。
二、改善設施,優化環境
切實改善檔案工作硬件設施,確保檔案的安全完整。及時添置、更新檔案室部分設備,使庫房達到防盜、防光、防高溫、防火防塵等要求,優化了檔案室的環境。我們先后購置了計算機、復印機等現代化工作設備,加強管理,方便查閱。
三、強化學習,依法建檔
一是抓輿論宣傳。我們針對鎮干部中對檔案工作認識不足,認為檔案工作可有可無,甚至認為檔案不過是陳紙一堆、小題大作等模糊認識和消極行為,多形式多渠道開展檔案宣傳。一方面,我們利用機關干部集中學習時間加強檔案法律、法規的宣傳,增強鎮干部的檔案意識,奠定檔案工作的思想基礎;另一方面,我們將近年來國土、民政、司法等部門借助檔案解決民事糾紛的典型事例來宣傳檔案的作用價值,通過宣傳達到了“利用一例、宣傳一片”的效果。
二是重視檔案人員培訓。鎮檔案工作人員積極參加市檔案局組織的業務培訓學習,經培訓上崗,了解工作職能,熟悉業務,政治素質好、責任心強、愛崗敬業。每年都組織民政、司法等部門檔案管理人員進行業務培訓,注重加強對檔案的整理收集,為今后各項工作的開展奠定了堅實的基礎。
四、突出“八防”,加強管理
一、加強對檔案工作的組織領導
(一)組織機構健全。我社黨政一班未高度重視檔案工作,成立了以黨組書記、主任為組長,黨組成員、紀檢組長為副組長,各股室負責人為成員的領導小組,由黨組成員、紀檢組長分管檔案工作。
(二)檔案工作列入領導議事日程。我社領導不定期地聽取檔案工作匯報和研究檔案工作。
(三)因條件限制沒有設立綜合檔案室;專兼職檔案人員按時并積極參加了各級業務培訓。
(四)認真組織本機關全體干部職工對檔案法律法規的學習,使全體干部職對《中華人民共和國檔案法》和《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》有一定程度的了解。
(五)本系統無下屬企業。
(六)本系統沒有發生違法現象,也沒有檔案丟失、損毀的現象。
(七)建立和制定了檔案管理的規范性文件,相關制度都上了墻。
二、扎實開展基礎業務建設
(一)我社做到了檔案室、檔案閱覽室和檔案人員辦公室三分開。
(二)檔案庫房堅固,配有防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防蟲、防有害氣體等措施。
(三)檔案室配有專用計算機和照相機。
(四)有數量充足但質量不是很好的檔案專用柜;檔案裝具符合標準。
(五)檔案庫房溫濕度離標準還有一定差距。
(六)《關于進一步做好未進館檔案登記造冊工作的通知》(檔函[2013]6號)的文件精神,2013年移交2002年—2003年未進館文書檔案目錄共計20卷、640件。
(七)建立了各類檔案統計臺帳,數據準確,帳實相符;按縣檔案局的要求報送了年度統計報表。
(八)文書、會計、業務、照片、聲像檔案門類齊全完整。
(九)歸檔聲像及背景信息等齊全完整。
(十)文書檔案案卷整理的質量符合《機關檔案工作業務建設規范》、《省文書立卷與案卷構成的一般要求》;按件整理的質量符合《歸檔文件整理規則》。
(十一)每年度按時完成各門類和載體的檔案整理歸檔。都有立卷說明或歸檔文件整理說明,無積存文件。
(十二)定期檢查檔案,無霉變、塵污、破損、蟲蛀、鼠咬等現象。
(十三)檔案嚴格按照門類分類存放,嚴格按照保管期限和時間先后從上到下、從左到右的順序存放。
(十四)編有各門類和載體檔案的案卷目錄、歸檔文件目錄、專題目錄,各門類檔案目錄編制規范,編制目錄分別裝入了目錄盒。
(十五)有編研資料、檔案借閱登記、利用效果登記。
三、檔案工作的現代化管理
(一)現代化管理工作納入本單位信息化建設規劃,與辦公自動化工作同步進行。
(二)按規定購置了檔案管理軟件,并安裝正常運行。
一、一是強化了依法行政組織建設
明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責任人,副局長分管,進一步明確了依法行政工作職責;二是明確了依法行政工作機構,局政策法規科全面履行全市檔案系統依法行政工作職責,局辦公室負責機構內部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據市政府法制辦和省檔案局有關依法行政、法制建設工作部署,結合我局依法行政工作實際,印發了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導思想、工作任務、措施手段和責任目標;四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進,進一步建立完善、深化落實了近年來我局有關依法行政、民主決策、過錯追究、政務公開等一系列制度;五是嚴格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標任務,納入全局機關職能科室和相關人員責任目標。并且對全市各區縣檔案局加強了依法行政工作的指導,市檔案局與各區縣檔案局、高新區管委會簽訂了度工作責任目標,把依法行政工作貫穿落實到了全市檔案工作中。
二、加強宣傳,營造環境
依法行政工作是建設法治政府,推進法制建設的重要手段,也是檔案工作健康發展的重要途徑,市檔案局在工作中,進一步加大了依法行政工作、法制宣傳學習和教育培訓工作力度。一是印發了《市檔案局法制宣傳教育培訓工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標;二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設工作教育培訓,舉辦培訓班3期,培訓人員達370人,重點培訓了全市黨政機關、企事業單位、重點建設項目業主單位和民營企業檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網、市檔案局網站、黨員遠程教育網絡,加強了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛生城市復審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會宣傳教育,提升了社會對依法行政工作的了解和關注;六是加強了局機關工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》、省重大建設項目檔案管理辦法等法規的學習輔導、教育考試;特別是針對局領導班子、部門負責人、行政執法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓。通過進一步加強檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領導和全體工作人員依法行政意識明顯增強,法制素質進一步提升,全市檔案事業發展的法制環境得到了進一步優化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評為“五五”普法、宣傳工作先進集體。
三、加大力度,依法監管
(一)加強制度建設。,為了進一步加強新興領域檔案法制監管,在廣泛調研、認真研究和征求意見的基礎上,市檔案局與市經信委、市工商聯制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《加強民營企業檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤集團召開了市民營企業檔案工作現場會,推動了全市民營經濟檔案工作健康發展。
(二)加強法制監管。制法了《市度檔案行政執法的通知》,對我市22個黨政機關、企事業單位開展了年度檔案行政執法檢查工作;全面履行了檔案法律監督管理和依法行政工作職責。一年中,檢查22個機關企事業單位,優秀12個、合格10個,(提出書面整改單位一個),全市無違反檔案工作法律法規案件發生。
(三)加強普法宣傳。在認真總結我市檔案“五五”普法成績的基礎上,科學制定了“六五”檔案法制宣傳教育規劃;結合全市法制宣傳教育工作安排,認真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動;為紀念《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區縣檔案局負責人參加的座談會;組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調研、研討活動,撰寫了理論文章。
(四)加強專項執法。為了全面落實省重大建設項目檔案工作會議精神和市委、市政府項目建設的重大部署,我局在市發改委的配合下,印發了《關于開展重點建設項目檔案管理檢查的通知》聯合開展了對我市50個國家、省、市重點建設項目檔案管理情況的行政執法專項檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對市國稅局、質監局行政執法檔案的專項檢查;為服務市委、市政府衛生城市復審工作,市檔案局配合衛生城市指揮部對29個相關責任單位,進行了檔案工作檢查。檔案行政執法有力推動并且服務于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強政務公開。在全面開展依法行政過程中,我局重視政務信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關年度工作計劃、工作規劃制定、目標考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設和管理方面,局黨組、行政堅持黨組會議、局長辦公會議集體研究;二是信息公開,,我局通過召開中層干部會議、職工會議,信息公布欄傳達貫徹了上級重大會議精神,通報了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機關各類政務信息;四是利用市委組織部農村黨員遠程教育網,開放了市民生政策、法律法規和涉農方面的信息,為服務我市城鄉統籌、新農村建設發揮了積極作用。五是利用市檔案局網站,公開了有關檔案法律法規、工作部署、工作信息等。全面推進了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強隊伍建設。,我局進一步加強了全市檔案系統法制隊伍建設。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓的意見》,提出了檔案法制隊伍建設的總體思路、計劃安排和工作目標;二加強了法制教育培訓管理,強化了教材、教案、課件、培訓的管理和建檔工作;三是對全市檔案系統29名行政執法人員和3名監督人員進行了登記管理,健全了執法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規和業務培訓,全市檔案行政執法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強法制調研。,為了全面落實依法行政、法制建設,進一步加強信用檔案、民營企業、重點建設項目、醫療衛生、文化教育和電子文檔管理,我局加強了工作調研。一是領導帶頭,局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊,深入黨政機關、國有企業、民營企業、鄉鎮村組,調研有關機構改革檔案移交、改制企業檔案處置、新農村建設檔案管理和民營企業檔案發展等;二是加強依法決策,為認真實施“十二五”檔案事業發展規劃,我局在行政執法檔案、新農村建設、民生檔案管理、重大建設項目檔案、“五位一體”建設、檔案館庫建設等方面,形成了專題調研報告,報送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發展規劃的法制保障措施。
(八)加強基礎建設。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強了依法行政和法制建設各項基礎工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關依法行政、法制建設、行政執法、法制宣傳、教育培訓等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進一步規范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設、教育培訓工作統計數據的收集、整理、匯總工作;三是加強目標考核,我局在年初安排了全市檔案系統依法行政等工作任務,12月下旬開展對區縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實處。
,我局依法行政工作嚴格遵守法律法規、正確履行法律職責、規范開展行政執法、全面促進檔案發展、服務經濟成效明顯。但依法行政工作任重道遠,我局將進一步加強依法行政責任制建設,進一步強化檔案法制監管,進一步完善依法行政機制,扎實推進我局依法行政各項工作,為市檔案事業發展保駕護航。
四、自查情況
(一)行政決策規范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴格按照市政府法制建設、依法行政工作部署和省有關依法行政、行政執法等法律法規、規章制度和規范性文件要求,全面、準確、規范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》兩個規范性文件過程中,在川潤集團、川力股份公司、華夏閥門公司等進行調研,與市經信委、市工商聯進行了多次研究,進行了科學論證;三是堅持了局黨組、行政辦公會議決定我局機構人事、重大工作部署等決策機制,并執行了決策評估檢查、責任落實和過錯追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》,并依據規范性文件報送備案要求,及時向市政府法制辦公室、省檔案局報送備案。
(二)行政執法規范化。一是我局在市政務服務中心、市檔案局網上掛公開了檔案行政執法主體、依據、流程、職責權限等;二是嚴格執行了《市檔案行政執法管理辦法》等檔案行政執法工作制度,報送了行政執法人員情況,在市檔案局網站上掛行政執法人員信息;三是嚴格按照行政執法程序、要求,正確履行行政執法職責;四是我局無行政處罰和行政強制、行政征收工作,無違規行為發生;五是貫徹落實了《市行政執法檔案管理辦法》,建立了我局行政執法檔案;加強了對區縣檔案局行政執法檔案的監督檢查。
(三)化解爭議規范化。,我局貫徹落實了市政府有關行政調解工作要求,建立完善了我局行政調解工作制度,接受了社會組織和群眾有關檔案法律法規、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業檔案處置和檔案事務咨詢服務,無行政調解發生。
檔案管理工作在上級業務部門的關心、指導下,在鄉黨委政府的領導下,認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》和《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》認真開展了自檢自查,現將檢查情況總結如下:
一、加強檔案管理組織領導工作
為了切實加強對我鄉檔案管理工作的組織領導,我鄉成立了由鄉長房郁勝為組長,分管領導副書記蘭序林、辦公室主任為副組長(負責日常管理工作),各服務中心負責人為成員的檔案管理領導小組,有人員變動時及時調整,為檔案管理工作的順利開展提供了強有力的組織保證。為了落實責任,我們將檔案管理工作納入每年年初的辦公會議內容,認真安排部署檔案管理工作,制定檔案工作年度管理目標,明確責任,并建立健全了一整套檔案管理制度,如《檔案歸檔移交制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案查閱制度》、《檔案工作人員職責》等,做到有章可循。檔案工作人員積極參加縣檔案局組織的業務培訓學習,經培訓上崗,了解工作職能,熟悉業務,政治素質好、責任心強、愛崗敬業。
二、開展檔案室設施建設
大力改善檔案工作硬件設施,確保檔案的安全完整。及時添置、更新檔案室部分設備,使庫房達到防盜、防光、防高溫、防火防塵、防蟲、防鼠等要求,優化了綜合檔案室的環境。加快檔案工作現代化步伐,我們先后購置了計算機、打印機、復印機等現代化工作設備,加強管理,方便查閱。
三、 認真學習、宣傳、貫徹執行檔案法律法規
我鄉一直把檔案管理工作作為辦公室基礎工作的重頭,始終擺在重要議事日程,利用政治學習時間,認真學習領會《檔案法》、《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》精神及檔案管理的重要性,切實提高我鄉全體人員的檔案意識。平日領導定期檢查,及時解決工作過程中的實際困難和問題,保證了檔案管理工作規范、有序進行。
四、做好檔案日常管理工作
(一)、領導重視、落實專人負責(目標10分,自查得分10分)
今年以來,我局高度重視機構編制工作,局黨組書記、局長親自抓,明確了紀檢組長分管和具體經辦人員從事機構編制工作。
(二)、機構編制執行情況(目標20分,自查得分20分)
1、我局在對外宣傳、印發公文、懸掛牌子等涉及機構名稱、機構級別、隸屬關系、職能職責等機構編制事項,都與“三定”規定和機
構編制專項批復相一致;2、對機構編制部門批復涉及機構調整、職責調整、編制劃轉等機構編制事宜,如期實施到位,不延誤、不變形走樣;認真貫徹機構編制政策法規,無違反機構編制“五不準”規定和“吃空餉”現象;3、起草的行業規章、政策文件、領導講話等,涉及機構編制事項的,做到事先征求機構編制部門意見。
(三)、機構人員編制管理規范(目標15分,自查得分15分)
我局嚴格遵守興編辦《關于印發<縣檔案局(館)機構編制方案>的通知》(興編發〔2011〕35號)要求,設立縣檔案局(館)為縣政府直屬事業單位,增掛縣文件(檔案)管理中心牌子;內設辦公室、業務股、庫房管理股等3個股室;參公編制9名,機關工勤人員控制數1名,領導職數:局長1名,副局長2名,紀檢組長1名,股級中層干部職數3名。不存在擅自設立機構和提高內設機構的級別;不存在以上級文件要求、申報項目、資金和物資,或以考核、評比和達標等理由干預機構編制事項。
(四)、認真做好機構編制管理情況,及時上報統計數據(目標10分,自查得分10分)
我局在單位在編人員發生人動時,按時到縣編辦辦理上下編手續,實行機構編制動態管理和常態化管理;及時準確上報機構編制和在編人員相關信息、統計數據以及各類機構編制報表,對機構編制管理情況及統計數據不存在隱瞞、謊報、拒報的情況。
(五)、完成網上登記管理工作(目標12分,自查得分12分)
按時完成網上登記管理工作,按規定和程序及時辦理事業單位設立、變更、注銷登記事項。
(六)、認真做好事業單位機構編制清理規范(目標15分,自查得分15分)
我局按照縣編辦統一安排部署按時保質完成事業單位機構編制清理規范、“七定”和分類工作。
(七)、做好機構編制實名制管理工作(目標12分,自查得分12分)
認真實施機構編制實名制管理工作,及時更新本單位人員信息庫。
(八)、認真做好政務和公益中文域名注冊工作(目標6分,自查得分6分)
按要求認真做好政務和公益中文域名注冊工作,按規范建立機構編制管理制度和檔案臺賬。
二、存在的主要問題
隨著我縣經濟社會的發展,我局檔案管理人員年齡結構老化,人少事多的矛盾尤為突出,檔案人力資源嚴重不足,已難以應對日益加大的檔案工作任務。根據2011年7月21日縣編委會第三次會議審定,縣檔案局(館)掛縣文件管理中心的牌子,增設庫房管理股,核定參公管理事業編制13名,機關工勤人員控制數1名。請縣編委會盡快行文明確參公管理事業編制名額。
一、依法行政工作
我局積極成立了依法行政工作領導小組,制定了依法行政工作年度計劃和措施,建立并執行行政決策制度、干部學法制度;按照要求制定評議考核辦法,責任追究辦法和相關配套制度;按要求梳理、公告執法依據,并根據法律、法規、規章立、改、廢情況加以調整;執法職責分解到機構、崗位并公布辦公電話;組織年度行政執法評議考核,認真落實行政執法責任,實施責任追究;制發的規范性文件符合法定權限、程序;有充分的法律、法規、規章作為制定依據;無違法或明顯不本文來源:文秘站當內容;按規定向縣法制局登記、備案,無因為有違法或不當內容而在登記或備案時被縣法制局要求修改現象;執法人員亮證執法,用語文明規范,沒有無合法證件執法現象;在規定的權限和范圍內依法定程序執法,行政執法決定事實清楚,依據正確;實施執法行為或作出決定時,依法向管理相對人交代訴權、復議權或者舉報電話、方式;
行政執法案卷完整、規范;積極履行法定職責,無拖延,推諉等不作為現象;積極履行行政執法監督職責,耐心妥善處理群眾問題,無激發矛盾和引發上訪現象;認真組織執法人員參加培訓學習;依法受理和辦理行政復議案件,依法履行行政復議決定,訴訟裁決,行政行為無違法情況;
二、信息公開
成立信息公開領導小組,明確分管領導、機構、職責、人員;將信息公開納入年度計劃,并且經費有保障;積極組織開展信息公開培訓學習;按規定編制《指南》、《目錄》;建立信息公開的相關制度,定期報送信息,充分利用信息公開網站各類信息,利用自設的設施公開政府信息;按照規定主動公開政府信息,未出現影響社會穩定的信息;更新行政審批事項,明確公布依申請公開的受理機構和程序;設立舉報電話、投訴電話(信箱),一年來沒有接到舉報、投訴;嚴格執行重點工作、重大事項、重大決策的聽證。
三、政府信息直通車
成立政府信息直通車領導小組,明確分管領導、機構、人員、職責;有必要的辦公條件;將政府直通車工作納入年度計劃,經費有保障,定期分析研究信息直通車;定期對政府直通車工作進行指導和監督;按要求配備了聯絡員,并實行ab角制,聯絡員保持在位,保持通信暢通并按首問責任制開展工作;縣政府按照《政府信息公開條例》、省政府“四項制度”、和《大理白族自治州政府信息直通車手冊》等規定培訓聯絡員,聯絡員熟悉本單位工作,能全面的就來電人咨詢的內容進行解答服務,群眾對服務結果100滿意;將政府信息直通車工作與政務服務工作相結合,按時報送直通車工作的相關材料。
通過對依法行政、政府信息公開及政府信息直通車工作的全面對照檢查,我局取得了顯著的成績。
近年來,我們在市檔案局及有關部門的指導和支持下,依據檔案法規定,結合我局檔案工作實際情況,狠抓檔案管理,加大硬軟件投入,不斷提高檔案管理水平,積極爭創省一級檔案達標單位。現將檔案工作自查情況總結如下:
一、加強領導,抓好檔案創建達標。分局由分管機關的局領導掛帥,辦公室主抓,各科室內勤崗聯動,突出了檔案工作的行政管理職能。自我局檔案工作升省一級之后,我們從檔案利用的實踐中充分認識到檔案管理工作的重要地位和作用,為此,分局班子高度重視檔案管理工作,把檔案管理工作作為提高機關工作效率和工作質量,搞好稅收工作的一項重要內容來抓,通過近年來的常抓不懈,全員檔案管理意識得以提升,檔案管理體制得以健全,檔案管理制度日趨嚴謹,分局的檔案管理工作取得了長足的進步。
二、精心組織,科學計劃。三月份,在明確了檔案管理省一級復查目標后,我們制定了切實可行的方法和步驟。在結合近幾年檔案管理經驗的基礎上,做到加強《檔案法》的宣傳、學習、教育,明確檔案工作的目標,督促檔案人員,對這年來的檔案進行清理和自查,找出薄弱環節,有針對性進行改進。