時間：2023-03-06 16:02:53
序論：在您撰寫水庫安全管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
水庫安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，一直深受黨和政府的高度重視。為切實落實大壩安全管理責任，確保水庫安全運行，充分發揮水庫效益，現就加強水庫安全管理工作提出如下要求：
一、進一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認識
我國現有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達5542億立方米，約相當于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護范圍內有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機容量已突破1億千瓦,占全國總發電裝機容量的24.24％,水電年發電量占全國總發電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調控水資源時空分布、優化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經濟的重要基礎設施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產生活供水及改善生態環境等方面發揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學調度為珠江壓咸補淡、應對松花江水質污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發揮，甚至發生過垮壩，給人民生命財產造成重大損失，教訓非常慘痛。雖然近年來由于加強管理和開展大規模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發展觀的高度充分認識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進一步加強對水庫安全管理工作的領導，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態安全提供堅實基礎，進而為實現以水資源的可持續利用支持我國經濟社會的可持續發展提供有力保障和支撐。
二、全面落實水庫大壩安全責任制
各地要根據《水庫大壩安全管理條例》的有關規定，全面建立和落實水庫大壩安全責任制。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設、農業、交通、國資、林業等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業業主是其所屬水庫的責任主體；鄉鎮、農村集體經濟組織管理的水庫，由所在地的鄉鎮人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。
各級水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責任人名單。各省級水行政主管部門應按分級負責的原則，確定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）責任人名單的公布方式。
請各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域內的2006年大型水庫大壩安全責任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責任人名單。原責任人工作變動，新任領導即為責任人，并及時向水利部報送。
三、制定水庫突發事件應急預案
省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務院的《國家突發公共安全事件總體應急預案》要求，在水庫防汛搶險應急預案的基礎上，制定水庫突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）。水庫突發事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質災害、潰壩、水質污染、戰爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案應包括組織體系、運行機制、應急保障和監督管理等內容。應急預案原則上按管理權限由相應的政府審批并組織落實。應急預案應在2006年主汛期前完成審批。
四、建立水庫安全事故報告制度
各地要結合實際建立健全水庫突發事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發生事故的時間、地點、原因和發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。
發生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發生2小時內報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。
五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度
要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進行抽查并公布抽查結果。各地要根據本地實際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。
六、做好病險水庫除險加固工作
各地病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負責的原則，由地方負責進行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責任書明確的有關責任，逐庫逐條加以落實。對目前中央補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、"三項制度"落實不規范和驗收率低等問題要重點加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規劃并做出整體安排，并積極籌措建設資金加以實施，要在"十一五"期間基本完成現有大中型和位置重要、險情嚴重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛進行專題研究,制定合理的調度運用方案并嚴格執行，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。
各地在進行病險水庫除險加固的同時，要結合當地實際，根據水利部頒發的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。
七、加強小型水庫安全管理
小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責任主體、落實安全責任、健全管理機構、落實管理經費、加強安全檢查、加大培訓力度和推進小型水庫規范管理等方面重點突破，確保小型水庫安全運行和效益發揮。每座小型水庫都要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協調有關部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構，按照規定配備管理人員，并落實管理責任。無專門管理機構的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設施，也要按有關規定將安全責任和各項措施落實到位。
八、加強水庫管理隊伍能力建設
各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養護人員等各類人員進行培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產學習與在職日常培訓相結合，將長期培訓與短期輪訓相結合，注重職工素質教育和技能培養，不斷提高管理人員的專業素質和綜合素質，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，關鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。
九、加快水庫管理體制改革步伐
各地要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》（[2002]45號）要求和本地對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實實推進水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養護費用的測算等基礎工作并加以切實落實，積極推動管養分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持改革的穩定，全面完成各項改革任務，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現水庫的良性和安全運行。申報中央補助計劃的病險水庫除險加固項目，要同時報送經地方政府或相關部門批準的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體制改革任務必須在2007年12月31日前完成。
一、明確責任主體，落實安全責任
(一)小型水庫安全管理的各項責任必須有明確的責任主體。小型水庫安全管理的責任主體包括相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者（業主）及水庫管理單位。農村集體組織所有的小型水庫，所在地的鄉鎮人民政府承擔其主管部門的職責。各地要進一步明確各責任主體的安全管理責任，要逐級、逐庫簽定責任書，將責任落實到人。
（二）小型水庫安全管理實行政府行政領導負責制，每座小型水庫要確定一名相應的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協調有關部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費、組織搶險和除險加固等。
（三）縣級以上水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫的安全管理實施監督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業主管部門的職責。
（四）水庫主管部門或所有者（業主）負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術責任人。
（五）水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養護、實施水庫調度、搶險救災及水毀工程修復等。無專門管理機構的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業主）應根據實際情況，采取有效的管理方式，將安全管理的日常工作落到實處。
二、健全管理機構，落實管理經費
（六）?。?）型水庫和對村鎮、交通干線、軍事設施、工礦校區等人口集中區安全有重要影響的重點?。?）型水庫，必須建立專門的管理機構，小（1）型水庫配備不少于3名專職管理人員，重點小（2）型水庫配備不少于2名專職管理人員。其他小（2）型水庫可根據實際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員。
（七）采取措施籌措小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費征收環節，杜絕搭車收費現象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費征收足額到位創造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付；農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬管理經費渠道。
三、加強安全檢查，推進規范管理
（八）積極推行小型水庫安全年度檢查制度。水庫主管部門或所有者（業主）每年汛前應組織有關專業技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見），對查出有安全隱患的小型水庫要限期處理，將處理方案和處理結果報送當地水行政主管部門和人民政府備案。各級水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。
（九）堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。省級水行政主管部門可按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［*］86號）、《水庫大壩安全評價導則》(SL258-2000）的要求，制定符合本地實際的小型水庫大壩安全鑒定的具體規定，規范小型水庫大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業主）應組織做好大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者（業主）要按照《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水管［*］290號）的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。省級水行政主管部門要加強監督檢查。
通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門應集中建立、健全轄區內小型水庫的技術檔案。
（十）加強工程巡查和維修養護。小型水庫管理單位應當參照《水庫工程管理通則》(SLJ702-81）和《土石壩養護修理規程》(SL210-98）的規定對工程設施等做好現場巡查、觀測和維修養護工作。小型水庫應當具備基本的觀測、監測設施。
（十一）強化安全意識，嚴格運行管理。有防洪任務的小型水庫，縣級水行政主管部門每年汛前應根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發的《防洪預案編制要點（試行）》（辦河［*］26號）組織編制防洪預案，并嚴格按管理權限報批和監督實施。存在安全隱患的小型水庫，在未除險加固之前，水庫主管部門或所有者（業主）每年汛前應根據水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴禁帶病、帶險按原標準運行。
四、搞好前期工作，加快除險加固
（十二）按照"突出重點，確保安全，兼顧效益"的原則，對本地區小型病險水庫分類排隊，按輕重緩急分期分批進行除險加固。重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質量，加快前期工作進度；加大地方水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農村集體或其他經濟組織所有的小型病險水庫，鄉鎮政府或水庫所有者（業主）要多渠道籌集除險加固資金，加快除險加固進度。
五、加大培訓力度，提高管理人員素質
（十三）小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。
（十四）按照水利部頒發的《小型水庫管理人員崗位培訓考核及頒發培訓合格證書暫行辦法》（水管［*］15號）的規定做好管理人員培訓工作，提高管理人員素質。
【關鍵詞】水庫；安全；除險加固；效益
1.孟州市水庫概況及作用
孟州市位于河南省的西北部，在焦作市的西南隅。北和沁陽市、濟源市毗鄰而遙望太行山，東以豬龍河為基本分界與溫縣隔河相望，西跟濟源市、洛陽市吉利區并靠接壤，南以黃河為界，同孟津縣、偃師市、鞏義市隔河凝眸眺望。地理坐標東經112°33’-112°55’，北緯34°50’-35°02’，東西最長處33公里，南北最寬處25.75公里，全市總面積541.61平方公里。
目前，孟州市境內注冊的水庫有16座，其中中型水庫2座，小型水庫14座?？偪刂屏饔蛎娣e820平方公里，總庫容7567萬方，這些水庫多建于上世紀六、七十年代，多年來發揮了巨大的灌溉、防洪、水產等綜合效益，對全市農業高產穩產、農村經濟發展、社會穩定、防洪抗旱等作出了巨大貢獻。
當前小型水庫的作用主要體現在：
1.1愈來愈成為農業灌溉的依賴
特別是從20世紀80年代以來，由于塘壩水損失修、水面淤減，農村基礎水源工程逐年退化，導致水庫的作用愈加突出。
1.2逐步成為農村安全飲水工程的重要水源地
從最初的人畜飲水解困發展到飲水安全工程建設，在項目實施中，逐步從過去分散型建設過渡為集中供水工程建設，水庫由此成為集中供水最好的水源地。
1.3成為農村集體經濟發展的重要組成部分
由村組管理的小水庫，一般都承包給私人經營，大多以水面養殖為主，部分水庫在經過拍賣經營權后，村組通過收取承包費、租賃費，為集體創造一定的收入。
2.水庫安全運行現狀調查
孟州市小型水庫大多建于20世紀50～70年代，經過半個世紀的運行，老化失修嚴重，加之管理問題突出，運行維修經費沒有正常渠道，水庫每況愈下。自2008年小柴河水庫除險加固工程開始，我市陸續開工建設了劉雷、范莊、湯廟、張洼、西孟莊、龍臺北溝水庫除險加固工程，并正在進行其余小水庫除險加固項目的前期工作。目前劉雷、范莊水庫除險加固工程已經完工。
2.1工程安全存在巨大隱患
2.1.1安全“如履薄冰”
自2007年始，按照水利部水庫安全普查的要求，市縣兩級水利局組織對全市所有水庫進行了安全鑒定，16座水庫全部屬于三類壩。小型水庫點多面廣，情況各異，安全問題防不勝防。而最容易造成水庫潰壩的原因一般有兩點：一是水庫浸壩，二是土壩管涌。
2.1.2責任“如臨深淵”
水庫安全運行關系到下游人民生命財產安全，關系到農村穩定和發展的大局，責任巨大。水庫防汛在工程措施得不到完全落實的情況下，只能靠強化防守責任來暫保安全。目前采取行政首長負責制，每個水庫都有一系列責任人，即行政負責人、技術負責人、主管部門責任人、崗位責任人。防汛是天大的事，由于水庫工程安全的巨大隱患，這一連串的責任人每年都背負著沉重的壓力。如槐樹鄉，小型水庫數量達6座，有限的鄉鎮行政領導都要包水庫，小型水庫大多沒有專門的管理機構，特別是村組管理的水庫，往往僅能靠村組干部或指定人員來管理，由于業務知識的欠缺，他們的管理水平姑且不論，這些管理者通常并沒有獲得足夠的報酬，有的甚至還充當著義務看護員，長此以往，這種責權利并不統一的管理形式只能讓越來越多的人越來越麻木。
2.2工程管理存在巨大憂患
水庫管理與工程安全緊密相連的是管理人、管理資金和管理設施。水庫安全，最讓人擔心的是小型水庫。大中型水庫都有專門的管理機構，大壩有人看管，有人維護，而小型水庫多數由鄉鎮村組管理。這些水庫一般管理粗放、技術力量薄弱，常被形容為“無人看護、無章管護，無錢維護、無力監護、無路搶護”的“五無”水庫，存在很大的安全隱患，給防汛保安帶來極大的壓力。
3.解決小型水庫安全管理問題的思路
3.1繼續做好小型水庫除險加固項目
自2007年以來，我市已完成5座水庫除險加固工程，現在正在進行的除險加固工程有7座。除險加固后，效益十分顯著，以范莊水庫為例，除險加固投資僅480萬元，卻保護耕地面積6萬畝，恢復新增灌溉面積2000畝，預計養殖效益10萬元，其他效益20萬元，且保障了孟州市東部部分鄉鎮的防洪安全。
3.2對小型水庫管理措施的建議
水庫的安全管理，既有防汛保安、抗旱保收的社會效益，也有灌溉、水產、供水等經濟效益。而對于小型水庫，由于體制、機制等方面的問題，自身經濟效益很難實現。因此，我們認為小型水庫管理應該由政府和水庫受益人共同承擔。綜合各種因素，建議政府承擔人員經費，水庫利用自身效益承擔工程維護經費，水行政主管部門和鄉鎮水管部門通過行業管理履行監管職責。
3.2.1落實管理人員及人員經費
水庫管理具有一定的技術要求，為保證水庫管理達到一定的水準，建議小型水庫的管理人員都必須要求參加縣級及以上水行政主管部門組織的水庫管理培訓，考試合格后發培訓合格證，取得上崗資格。
對于人員經費，可按照小1型水庫每年5000-6000元，小2型水庫3000-4000元的標準進行補貼。
3.2.2強化水庫安全監管
①所有水庫管理人員經費由鄉鎮水利服務中心掌控。鄉鎮水利服務中心對管理人員進行年終考評，并向合格者兌現工資。
②水庫維護經費由鄉鎮水利服務中心掌控。鄉鎮水利服務中心對水庫管理人員經費和水庫維護經費的控制使用和管理實行政務公開，接受監督。
③在允許的情況下，恢復鄉鎮水利站機構和行政事業編制，按照實際工作量核定崗位，以強化其不可替代的行政監管職能。
水庫的安全運行，關系到地方防汛防旱工作的開展，關系到人民群眾的生命和財產安全，更關系到社會經濟和社會的穩定發展。確保水庫安全運行，發揮其綜合功能，是現階段全面建設小康社會的基礎保障。文章創新搶險水庫的思路，結合生態保護景觀，探索最新的小型水庫安全管理模式，要點性知識以供參考和借鑒。
2融合生態保護理念，探索小型水庫安全管理模式
2.1理順小型水庫建設管理體制
長久以來，小型水庫建設維護問題突出，任何加固工程的支出，一次性投入資金量都較大，同時資金回收時間偏長。一段時間內，嘗試通過租憑、承包等方式，獲得周轉資金。但是微薄的資金收入，難以滿足項目建設及管護的需求。加上，社會閑散資金很少參與工程建設，長久以來就造成了小型水庫欠賬問題偏多的現狀。隨著大批小型病險水庫除險加固完成，給供水、旅游、養殖等提供了更好的機會，從而可能帶來一定的經濟效益。多數地方積極探索新的管理模式，鼓勵社會資金進入小型水庫除險加固和后期管理中來，采取水庫經營權拍賣的方式，將水庫競標拍賣，籌集一些加固資金；或在加固后競標拍賣，籌集資金用于水庫的管養經費。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長期（30～50年）的經營權，把水庫大壩、水面及部分土地經營權發包出去，較好地解決了部分水庫的后續管理問題。金湖本地政府財力有限，雖然小型水庫數量不多，但全額承擔水庫管護存在一定的難度。由此，建議拍賣水庫經營權，加固水庫采用“三結合”的方式，將工程效益發揮到最大。第一，水庫搶險加固與公益效益相結合。所有公益性水庫落成后，明確水庫管理人員的工作職責，對其實施統一的管理，發揮水庫在農業灌溉、水土保護等方面的重要作用，彌補單一管理帶來的經費不足。第二，水庫搶險加固與經濟效益相結合。小型水庫承包給個人的，本著“誰經營、誰受益、誰管理”的原則，與其簽訂經營管護合同，明確個人管理職責，建立責、權、利相統一的長效管理機制。第三，水庫搶險加固和提高旅游效益相結合。對于具有旅游開發潛力的小型水庫，在除險加固工作中，既注重農業灌溉，又注意和旅游開發相結合、同步規劃、綜合開發，確保發揮最大的水效益，確保經濟社會效益將大大提高。通過上述措施，基本可使水庫發揮應有的效益，解決了水庫無人看護、防汛值班不到位等問題。
2.2加固小型病險水庫過程中的生態、景觀建設
目前，小型水庫山區分布較多，如此，根據病險情況制定科學加固方案的同時，應綜合考慮山區生態環境較好的特點，加固的同時對環境建設提出相應的要求。而這些要求主要體現在：大壩上下游坡面，防浪墻、管理房屋、周邊山坡等地的美化建設。2.2.1山坡綠化：水庫落成，施工中破壞山坡，難免有發生。不加修復，導致砂石，破壞生態環境，水土流失不可避免。針對這樣的問題，本著“加固一處水庫，美化一處環境”的原則，加固搶修水庫同時，應注意保持水土標準，做好山坡的綠化工作，綠化保護水土。2.2.2壩頂、防浪墻、管理房綠化：小型水庫中，不少與村落、公路周拜年。如此，大壩頂應有交通要求。至少要保證壩頂，用瀝青鋪設地面，加固水庫的同時，更便于改善村莊的交通。而對防浪墻的建設，建議用砌石砌建?？拷迓涞乃畮?，加固的同時，注意生態文明村的建設，背水坡砌建花壇，種植低矮的灌木，確保大壩為居民養生休閑之所。水庫管理房的管理，表面摒棄一灰二白的主調，建議用彩色釉面磚貼面，盡量使其成為水庫環境管理的要點之一。2.2.3迎水坡、背水坡綠化：迎水坡應考慮到水浪的沖刷，減少對坡面的損傷。建議用干砌石護坡，尤其是在山區，采用干砌石護坡，不僅護坡效果好，而且便于就地取材，降低工程造價。背水坡應考慮雨水對壩體的沖刷，解決此問題可采用碎石或青草皮護坡。結合本地情況，青草皮為最佳首選。建議用耐寒、根深、常青的品種，不僅美化大壩外觀，同時減少雨水的沖刷，實現與環境的協調發展。通過以上工程措施的采用，在滿足工程安全要求后，也達到了美化水庫環境的目標，今后可確保地方發展第三旅游產業，為創收經濟增長提供可借鑒思路。
3結論
為認真貫徹落實水利部關于加強水庫安全管理工作相關文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會議精神，進一步加強水庫安全管理及安全隱患排查，確保我市各類水庫安全，現將有關事項通知如下：
一、提高水庫安全管理認識。
各鎮辦、基層水利站與水庫運行管理單位要深入貫徹落實水利部相關文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會議精神，加強宣傳，形成合力，營造良好社會氛圍，提高水庫安全管理水平，確保各類水庫安全。
二、強化安全管理責任制。
各鎮辦、市直有關部門要根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院《水庫大壩安全管理條例》和《省大壩安全管理規定》等法律法規和水利部相關文件要求，進一步落實以行政首長負責制為核心的水庫安全責任制，逐庫檢查政府責任人、水庫主管部門責任人、水庫管理單位責任人、水庫管理員是否明確、是否落實安全責任。正在實施除險加固工程的水庫要認真檢查施工期責任制的落實情況，對未落實安全管理責任制的水庫要堅決整改并督辦落實到位。
三、深入開展安全隱患排查工作。
各鎮辦、水庫除險加固項目施工管理單位要吸取新疆聯豐水庫、黑龍江省星火水庫和山西省曲亭水庫垮壩事故教訓，舉一反三，立即行動，對轄區內各類水庫開展安全隱患大排查，要求不漏一庫、不留死角，一庫一表、逐庫建檔。各地排查人員要切實負責，深入實地，不走過場，嚴格履行簽字手續。
四、認真落實安全隱患整改工作。
第一章總則
第一節編制目的
*鎮水庫安全管理應急預案是針對因突發事件導致水庫面臨重大險情威脅，影響水庫大壩以及下游人民生命財產安全而制定的具有較強操作性的搶險救災應急預案。為有效防止和減輕災害的損失，有計劃、有步驟、有準備地防御洪水，迅速、及時和有效地控制險情，動員全社會的力量，群策群力通力合作，保證水庫安全和做好水庫下游人民生命財產的轉移。
第二節編制依據
根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體預案》及《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》等有關法律、法規、條例和其他文件精神，制訂《*鎮水庫安全管理應急預案》。
第三節編制原則
認真遵循“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險的工作方針，貫徹執行行政首長負責制，防洪工作分級部門負責制、水位分級負責制、工程技術人員技術負責制，調動全社會力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有組織，預防有措施，搶險有能力。實行全面部署，保證重點，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪，立足于防大汛、搶大險、抗大災的思想準備工作。
第四節適用條件
根據*鎮水庫工程的具體情況，以及不可預知的其它自然災害，需啟動本預案。
預案適用于水庫出現如下險情：
1、泄水建筑物：如緊急泄洪時放水管涵啟閉設備失靈，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情，輸水管涵嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
2、如水庫庫區內發生超過設計校核標準的洪水，危及水庫大壩的安全。
3、其它可能危及大壩安全的自然災害和重大突發事件。
第二章工程概況
第一節水庫流域概況
*鎮水庫位于**鎮*鎮村，距**鎮約1Km，西鄰*鎮水廠。*鎮水庫東、南、西三面環山，北部有一寬約100m的山口，水庫范圍內無河流、小溪，水庫集雨面積0.145Km2，庫區山坡大部分種植菠蘿，其它植被分布較少。
水庫地處南亞熱帶季風氣候區，但由于水庫集雨面積小，水庫來水主要靠*鎮水廠取水泵從**江**門水道抽水以及降雨匯流。
第二節水庫工程基本情況
*鎮水庫以滿足*鎮水廠防咸供水為主。總庫容39萬m3，有效庫容30.9萬m3，為一座小（2）型水庫，五等工程。防洪標準：設計洪水為30年一遇，校核洪水為300年一遇。有主壩一座和副壩一座，主壩壩型為粘土心墻壩，壩頂高程13.5米，防浪墻頂高程14.5米，最大壩高14.5米，壩頂長度152米；副壩壩型為均質土壩，最大壩高6米，壩頂長度12米；放水涵管管直徑400mm，管長62米，最大流量0.4m3/s；供水涵管管直徑1000mm，管長113.58米，最大流量1m3/s。
現階段正對水庫主壩進行灌漿加固和放水涵管的修復工程。*鎮水庫工程特征表
集雨面積0.145Km2
總庫容39萬m3
設計洪水位12.5m
校核洪水位12.9m
多年平均降雨量1900mm
正常水位11.7m
水庫特征---壩基防滲型式,粘土截水槽
主、副壩高程14.5m
主壩頂長度152m
副壩頂長度12m
放水涵管最大流量0.4m3/s
第三節水情水工監測及預報調度
水庫大壩設有管理站一座，負責觀測及記錄水庫水位，隨時掌握水庫降雨和水位變化情況，要求水文工作人員認真做好觀測，預測及分析工作，嚴格按照水庫水情匯報規范執行，不得無故停止匯報，同時，及時向有關部門了解影響水庫水情的氣象時間和程度以及做好水庫調度，更好地做好防洪的準備工作。
第三章組織指揮體系及職責
依照《水庫大壩安全管理條例》及〈國家突發公共案件總體預案》規定，防洪搶險必須實行行政首長負責，根據分級分部門負責的原則，成立*鎮水庫防洪應急指揮部，指揮部成員由鎮直屬各單位、**村的主要負責人組成。具體負責水庫防洪搶險、防災減災及災后恢復工作的統一領導和指揮，在保障工作全面、有序開展的同時，各領導成員按照職責必須負責具體的工作。
第一節**鎮人民政府*鎮水庫安全管理應急指揮部領導小組
總指揮：鎮長
副總指揮：分管三防工作的副鎮長
成員：黨政辦主任、農辦主任、武裝部副部長、規劃建設辦主任、水利所所長、民政辦主任、醫院院長、宣傳文化中心主任、財政所副所長、公安分局副局長、電信公司經理、供電公司經理、安監分局分局長、教辦主任、經貿辦主任、交警中隊中隊長、**村書記。
第二節各單位的主要職責
（1）黨政辦：負責搶險物資運輸車輛調度落實工作，負責人員調度落實，信息收集以及上報。
（2）農辦：負責農業搶險救災和災后恢復生產技術指導，提供農情和災情，提出農業救災補救措施。
（3）武裝部：負責組織鎮預備役部隊和民兵參加搶險、組織受災群眾的轉移，參加重要工程和重大險情的搶險工作。
（4）規劃建設辦：對鎮的排水、排洪系統組織力量疏浚，確保鎮排水、排洪暢通；做好市政公用基礎設施災后恢復建設的統籌工作。
（5）水利所：負責水工程安全的監督管理；及時提供水情預報；負責洪水、水資源的調度工作；提出搶險方案，組織指導搶險工作和水毀防洪工程的修復，當好鎮政府搶險工作參謀；負責有關搶險物資、設備、器材的組織儲備、調動和供應，以及負責協調搶險物資的供需關系。貫徹執行有關搶險工作的法律、法規、方針、政策和上級救災的指示、命令；編制完善搶險預案；協調部門、上下之間的工作，檢查督促各有關部門做好搶險工作；組織開展搶險檢查，督促有關部門、單位及時處理影響搶險安全的有關問題；按照有關法律、法規，督促或組織河道清障工作；組織災后處置，并做好有關協調工作；完善搶險指揮自動化系統，不斷提高決策指揮水平，逐步實現搶險規范化、現代化。
（6）民政辦：負責組織敬老院內人員撤離和轉移，特別是要注意做好搶險期間人員的安全工作；協助武裝部組織受災群眾的轉移，協調因災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配上級部門救災款物并監督檢查其使用情況；組織指導和開展救災捐款等工作；及時負責接收、撥放救災捐贈款物，安排好災民生活。
（7）醫院：負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作；及時向上級部門提供災區疫情與防治意見，組織醫務人員趕赴災區開展防病治??；預防、控制疫病的發生和流行。
（8）宣傳文化中心：組織電視、廣播、報刊等單位，根據指揮部提供的災情，及時向公眾災情信息，做好防災搶險工作的宣傳和災情的攝錄及防汛抗臺先進事例的報道。
（9）財政所：負責救災資金的籌集，及時下撥搶險抗災經費并監督使用。
（10）公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶救災物資和破壞水利工程設施的違法犯罪行為；負責處理破壞搶險救災設施案件和災區的治安工作，隨時掌握并向鎮防指提供道路通行情況，為領導和搶險救災車輛引路，并確保暢通，同時要加強對外來人員和流動人員的教育和管理；在搶險救災緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移。
（11）電信公司：保障水情、險情、災情信息和應急指揮通訊的暢通，確保政府機關、鎮防指、黨政辦、公安、電臺、電視臺等重要單位的通訊暢通。
（12）供電局：負責搶險救災、排澇用電的供應；及時調度解決搶險救災電力，搶修災損電力設施。同時，要確保政府機關及相關單位以及重要水利工程設施的正常用電；提供電力系統災害的損失情況。
（13）安監局：負責災區重點化工企業在搶險期間的安全生產工作及搶險工作，對違反有關安全生產規定的單位責令暫時停產停業或者停止使用，并對有關人員進行行政處罰。
（14）教辦：負責學校的搶險救災后恢復、負責組織校內人員撤離和轉移，特別是要注意做好搶險期間師生的安全工作；指導學校開展防災知識教育，提高師生防災意識和自救能力。
（15）經貿辦：負責協調鎮各企業的搶險救災和災后恢復生產。
（16）交警中隊：交通運輸部門保障搶險人員、救災物資運輸和車輛調配。（17）**村委會：負責行政區域內的搶險救災工作，并根據本預案制定適合當地實際情況的應急預案，嚴格落實責任制，積極做好轄區內群眾的撤離疏散工作，明確撤離地點和撤離路線，確保人民生命財產安全。
水庫應急指揮部成員，要參與水庫防洪工作的組織、指導及救災抗災工作。
第三節領導小組辦公室
一、領導小組辦公室設在水利所
聯系人：水利所所長聯系電話：*************
辦公室人員組成
主任：水利所所長
副主任：水利所副所長
成員：水利所職工
二、辦公室職責
（1）貫徹執行上級政府和防指的政策與指令，擬訂搶險救災工作的政策、法規及管理制度、辦法等。
（2）組織有關部門和單位編制搶險救災工作中的長期規劃和計劃。
（3）組織搶險救災大檢查，督查搶險救災工程措施和非工程措施落實情況。
（4）掌握搶險救災動態，協調聯絡有關成員單位，督促檢查有關部門、單位做好搶險救災工作。
（5）負責搶險救災值班，掌握水情、雨情、工情，為鎮三防指揮部領導決策提供依據。
（6）負責水庫、河道洪水的調度工作。
（7）組織指導搶險救災物資的儲備和調度。做好搶險救災責任制、技術措施、搶險物資和搶險隊伍的落實工作。
（8）承辦指揮部領導交辦的其他工作。
第四章應急組織和保障
第一節信息的傳遞和報告
在防汛期間，水庫值班人員必須及時到崗，嚴陣以待堅守崗位，盡職盡責，實行全天監視汛情，及時準確作出洪水預報，報告有關水庫的入庫洪峰、洪量、歷時水位等水情變化，發現情況利用有線電話、移動電話和簡報、快報、電報等多種形式，及時向上級部門匯報，遇災害性天氣預報和洪水預報，應立即向主管部門領導匯報，若發生險情時以最快的時間通過電視臺、廣播、宣傳車等形式向水庫下游群眾及社會有關水庫發展情況公布，爭取抗洪工作的主動權。
第二節決策的制定與執行
水庫大壩出現裂縫、滑坡、涵管破裂等以及超標準洪水達到危險水位時，可能出現洪水漫過壩頂并有可能潰壩，水庫應急指揮部視具體情況隨時召開緊急會議，布置各項搶險救災抗洪事宜，制定抗洪搶險措施，并及時向上一級搶險救災部門報告，指揮領導成員單位各司其職，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪搶險斗爭進入臨戰狀態，在抗洪搶險中把人民生命安全放在第一位，努力把洪災損失減少到最低程度。
第三節應急保障
一、通信與信息保障
（1）電信、移動等通信運營部門負責保障搶險救災中政府機關、鎮三防指揮部、公安、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下，充分利用手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。
（2）出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證搶險救災通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為搶險救災通信和現場指揮提供通信保障。
（3）水利、水文部門做好水情采集系統、水情、雨情、風情和報汛信息實時顯示預報系統的記錄、備份工作。
二、應急隊伍保障
（1）任何單位和個人都有依法參加搶險救災的義務。在抗洪搶險期間，鎮政府和鎮三防指揮部應組織動員社會公眾力量投入搶險救災工作。
（2應急隊伍調動：一是鎮三防指揮部管理的應急搶險隊伍，由鎮三防指揮部負責調動；二是管理區應急搶險隊伍，由各管理區負責調動。
三、物資保障
搶險救災物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。
四、治安保障
公安部門主要負責做好災區和受災群眾轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證搶險救災工作的順利進行，維護災區的社會治安秩序。
五、電力保障
電力部門負責搶險救災、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
六、交通運輸保障
交通運輸部門保障搶險救災人員、搶險救災物資運輸和車輛調配。
七、醫療衛生保障
衛生部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行。做好人畜疾病的免疫和公眾場所消毒工作。
八、后勤保障
災害發生時，各職能部門負責搶險救災物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。
九、撤退路線
*鎮水庫北面為我鎮行政中心區，水庫的設計洪水標準為30年一遇洪水設計，300年一遇洪水校核，如遇超標準洪水或其他自然災害造成水庫工程的危險，將對水庫下游鎮行政中心區造成危險，影響面積1.1平方公里，撤退3000人，同時影響我鎮行政中心區學校、醫院、工廠企業及行政機關單位，尤其對我鎮養老院和中心小學影響最大，使我鎮正常生產生活秩序不能進行。出現險情時，由總指揮組織相關人員把鎮養老院老人及當地村民撤離到**村民處安置。中心小學停課及組織老師帶學生回家，撤離方向是*鎮水庫經主干道路撤離到**村委會一帶。
第五章善后工作
一、救災
災害發生后，鎮人民政府組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
二、水毀工程修復
（1）農業（水利）相關單位對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程力爭在最短時間內，做到恢復主體功能；供水工程盡快恢復功能。新晨
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信等設施，盡快組織修復，恢復功能。
三、救濟救助
民政局負責受災群眾生活救濟補助。及時調配救災物資，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
四、醫療救治與衛生防疫
衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
五、搶險救災物料補充
針對當年搶險救災物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛要求，及時補充到位。
六、災后重建
近年來，我市在水庫安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責任不落實等問題，嚴重影響水庫安全運行，直接威脅人民群眾生命財產安全。為切實加強小型水庫安全管理，現就有關事項通知如下：
一、明確責任主體，落實安全責任
（一）小型水庫由縣級水行政主管部門按現行管理體制明確安全管理責任主體，報同級人民政府確定。
（二）小型水庫安全管理實行當地人民政府行政首長負責制。地方人民政府負責人是小型水庫安全管理第一責任人，對小型水庫安全管理負總責，具體落實水庫確權劃界、建立管理機構、配備管理人員、落實管理經費、組織防汛搶險和除險加固等工作，逐級逐庫落實責任制，協調有關部門做好水庫安全管理工作。
（三）當地水行政主管部門負責對本行政區域內小型水庫安全管理實施監督，組織大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓，制定安全管理目標和考核辦法，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出安全管理建議。
（四）水庫管理單位（專管人員）負責水庫安全管理的日常工作，自覺接受當地政府及水行政主管部門的檢查監督，服從防汛指揮機構的防汛抗旱調度。
二、健全管理機構，落實管理經費
（一）小型水庫應成立專門的管理機構或配備專管員。?。?）型水庫配備1至2名專管人員，?。?）型水庫不少于1人。重要?。?）型水庫應建立專門的管理機構，也可采取流域集中管理和大中型水庫管理機構代管等模式。
（二）小型水庫專管人員采用聘用制，具體選聘條件、程序、錄用、工作職責、管理及考核、獎懲等辦法由各縣（市、區）水行政主管部門根據當地實際制定落實。小型水庫安全管理人員逐步實行持證上崗制度，管理人員須參加水行政主管部門組織的專業培訓，并取得《湖北省小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。
（三）小型水庫安全管理經費由所在縣（市、區）、鄉(鎮、街道）和使用單位統籌解決。建立小型水庫安全管理財政補助機制，縣（市、區）、鄉(鎮、街道）財政每月對?。?）型水庫每座補助不少于500元，對小（2）型水庫每座補助不少于300元。水庫大修費用按工程基本建設程序或專項資金管理程序申報安排。小型水庫安全管理補助經費應列入同級財政預算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。
三、加強安全檢查，推進規范管理
（一）小型水庫安全管理實行年度考核制度。每年年初，各縣（市、區）水行政主管部門要逐庫制定小型水庫安全管理目標、內容和要求，與水庫管理單位（專管人員）簽訂安全管理合同，年終進行考核，并確定等次，兌現經費。
（二）小型水庫主管部門或所有者（業主）要在每年汛期，組織編制或修訂水庫安全度汛計劃和防洪搶險應急預案，按照管理權限，報水行政主管部門或防汛指揮機構批準后執行。
（三）小型水庫必須建立調度運行、防汛值班、水文報汛、日常檢查、管理人員崗位職責等方面管理制度。
四、及時消除病險隱患，確保水庫安全運行
（一）水庫發生水毀或突發性險情時，水庫主管部門或水庫所有者（業主）應立即組織修復，并將處理方案和結果報當地水行政主管部門和人民政府備案。
