時間：2023-03-06 16:01:48
序論：在您撰寫生態環境保護履職報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
貴州省檢察機關深入貫徹落實可持續發展和環保優先方針，以服務大局、服務生態文明建設為著力點，充分發揮檢察職能作用，積極探索生態環境保護檢察工作新機制，在發展中保護好青山綠水。
主動探索 深化生態環保檢察的創新性認識
2013年年底，貴州省檢察院在全國率先設立生態環境保護檢察處，之后在省委的高度重視和省院的統一部署下，各級院積極爭取，按照市州院全部設立、基層院全部掛牌、重點區域專門設立的原則，在36個檢察院設立了生態環境保護專門內設機構，其余檢察院均已與民行等部門掛牌合署辦公，貴州省生態環境保護檢察工作的機構架子初步搭建完畢，生態環保檢察工作成為省領導和人大代表關注的焦點，也成為檢察機關工作的一大亮點。
從工作所涵蓋的內容看，生態環保檢察工作并不是一項從無到有的自創性工作，但是在省級行政區域內系統地組建生態環境保護檢察機構，將原來分散的職能整合起來，在重點生態功能區、重點河流流域和重點森林覆蓋區等區域設立專門內設機構，貴州省檢察院的做法確屬全國首創。
這個首創，符合建設生態文明先行示范區先行先試的精神，也符合十八屆四中全會精神。清鎮市檢察院曾提起過環境污染公益訴訟，銅仁、黔東南等地開展了督促環境監管部門依法履行職責的工作，這也與十八屆四中全會關于“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正，要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的精神一致。
全省檢察機關在生態環保檢察工作中要勇于探索、大膽創新，不斷把思路變成方法，把方法變成經驗，把經驗變成機制，及時推廣，帶動整體，為全國和其他省做好示范。
主動作為 用法治提高生態環境保護實效
建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，法治能夠為生態文明建設提供有力保障。
依法履行批捕、職能，嚴厲打擊破壞環境資源犯罪。1～10月，全省檢察機關共受理審查逮捕破壞環境資源犯罪案件515件724人，批準逮捕352件476人，受理審查破壞環境資源犯罪案件1055件1528人，審查840件1204人。
積極查辦和有效預防破壞環境資源背后的職務犯罪。開展專項查辦預防，下發《關于開展重點查辦和預防生態環境保護領域職務犯罪工作的通知》，切實加大對環保、林業、國土資源等行政人員在重點領域、重點工程項目實施過程中的貪污、挪用和賄賂等犯罪，以及違法發放采伐許可證、環境監管失職等瀆職犯罪的查辦力度，加強案件線索管理和偵查摸排，加大對重大案件的跟蹤督辦和對下指導。
切實做好訴訟監督工作。專門針對生態環境保護立案監督下發通知，堅決防止有案不移不立，以罰代刑;加大提前介入力度，引導調查取證;強化非法證據排除等。
及時介入污染整治，切實督促生態環保行政部門依法履職。圍繞人民群眾反映強烈的、突出的生態環境問題，及早及時介入，全面跟進督促，發出檢察建議或督促令糾正行政執法部門違法行使職權或者不作為，強化源頭整治。
主動出擊 提高生態環保檢察工作履職能力
做好當前和今后一個時期的生態環保檢察工作，要從抓機制、抓信息、抓案件、抓典型、抓延伸、抓宣傳六個方面找準工作抓手，抓好生態環保檢察工作。
抓機制。圍繞《貴州省檢察機關關于發揮檢察職能保障生態文明先行區建設的意見》確定的目標任務，積極建立牽頭統籌執法辦案和保證案件質量效率的工作機制，強化與公安機關及行政執法部門的信息互通及工作聯動機制，督促監管部門依法履職機制等，進一步促進生態環保檢察工作的規范化、專業化、長效化。
抓信息。生態環境保護和污染防范治理是一個系統工程，既要打，又要防，還要護，涉及面相當廣泛。要想深入，必須要有廣泛的信息來源渠道。不僅要在檢察機關各部門之間實現信息互通，而且要加強外部信息收集，善于從新聞媒體、群眾舉報、領導批示甚至平常生活接觸中發現問題，特別要強化行政執法和司法之間的聯動互動。
唯有如此，才能及時了解有無重大生態環境保護建設項目及規劃實施情況、生態環境違法犯罪事件案件情況等，才能發揮牽頭統籌作用，提前做好安排部署。
抓案件。生態環保檢察機構要通過辦理各類案件來履行法律監督職責，促進生態環境保護。明年開始，各級檢察院一定要集中精力抓好生態環保領域刑事立案監督工作和職務犯罪查辦和預防，抓好刑事案件審查批捕和，抓好民事行政訴訟監督等，要把抓案件擺在更加突出的位置。
抓典型。生態環保檢察工作涵蓋面廣，千頭萬緒，如何把生態環境保護檢察作為貴州檢察機關的一張“名片”打造好，讓優勢更優，強項更強，特色更鮮明。
貴州省檢察院需要結合自身優勢，有側重地突出重點，抓好典型，尤其是領導簽批、媒體報道、群眾關注的典型事件案件，集中力量及時查辦督辦，形成影響力，獲取黨政領導和社會各界的廣泛支持和認同，樹立生態環保檢察工作的權威和良好形象，營造良好的執法辦案環境。
抓延伸。在深化生態文明建設機制體制改革中，貴州省委、省政府將進一步推進“綜合執法、專業司法”的生態環境行政執法司法保護機制。完善行政執法部門實時執法、在線執法;強化行政執法和司法之間的聯動互動;推進重點督辦制和生態環境保護包保責任制。建立各級領導及企業責任制，完善履職、問責和終身追責等制度;推進生態環境環保相關信息的公開等。
全省檢察機關要善于將生態環保檢察工作納入全省深化生態文明建設大局中來，以辦案為中心，前后延伸，打防并舉，綜合民事、行政、刑事各種手段，在參與各種專項活動、督促行政機關依法履職、提起生態環境公益訴訟、進行生態司法修復等方面多花心思、多下功夫。
抓宣傳。沒有聲音，再好的戲也出不來。要善于借力造勢，利用各種宣傳手段，加強重大情況信息報送，充分利用媒體網絡，主動與社會輿論互動，采取各種更加貼近公眾生活、更加生動的方式進行宣傳，在生態環境保護的大合唱中發出檢察好聲音，讓社會各界更加了解、更加重視和支持生態環保檢察工作，為生態環保檢察工作營造良好的執法環境。
選好方法 提升生態環保檢察工作效率
當前生態環保檢察工作有兩個方面的特點：一是生態環保案件往往敏感性很強，常常處于生態環境保護和地方經濟發展的矛盾統一中，不注意選擇恰當的工作方法和方式，就會給我們的執法辦案帶來巨大阻力;二是現階段各級院生態環保檢察機構人員少，職能跨度大、業務涵蓋面廣，且與其他內設機構職能交叉，牽扯不清。要解決這個問題，可以在“四個要”上做文章、下功夫。
耳朵要“靈”。要眼觀六路，耳聽八方，暢通信息渠道。只有耳聰目明，才能及時了解掌握相關信息，才能抓好信息，為生態環保檢察工作打好基礎。
臉皮要“厚”?，F在生態環境保護講的是“綜合行政，專業司法”，要跟內部的、外部的多個部門打交道，不“厚”起臉皮，了解的情況就只能停在表面上，難以深入，沒有效果，久而久之，工作就難以打開局面。
一、督察整改工作情況
XX局長、XX副局長1次深入現場檢查調研，協調推進濕地公園內栽植樹木及退化濕地恢復工作，并要求做好濕地公園濕地保護與恢復補助資金預算等工作。
二、督察整改任務進展情況
截至目前，中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務1項，應完成整改任務1項，按序時推進1項，問題是“回頭看”反饋任務十四：“第一輪督察指出，省有關部門在飲用水水源地水質管理等方面責任落實不到位，存在履職不嚴不實問題。整改方案要求，各地、各部門要推動從源頭、體制機制上解決生態環境突出問題。但督察發現，一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作，但責任壓得不實、工作浮于表面，整改推進比較被動”。
市林業局整改措施：“加強水庫區域內涵養林的保護”。
現階段XX水庫林場正組織人員進行濕地公園內涵養林樹木補植及退化濕地恢復，總面積為11.473公頃。生態監測保護系統已完成規劃正在組織實施。
三、存在的主要問題
無
成立專門機構
開辟“綠色通道”
貴州省生態環境保護執法司法專門機構4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態環境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關必須以積極和堅決的態度推動生態環境保護檢察內設機構的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關已經完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態環境保護檢察機構組建工作，并配備一批政治業務素質強的檢察人員。
生態環境保護檢察機構成立后，涉及生態環境保護領域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監督工作，均集中由生態環境保護檢察部門承辦，開啟了生態司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環境資源立案監督工作、生態環境領域職務犯罪摸排查辦工作和督促環境保護行政執法機關依法履職工作，力爭在生態文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態領域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關生態環境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關快捕快訴了一批涉嫌破壞生態環境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。
貴陽市花溪區湖潮鄉村民孟某某為在征地建設中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當地造成不良影響。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農用地罪，依法從快批捕了孟某某。
為落實省委打擊處理破壞生態環境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發了《開展重點查辦和預防生態環境保護領域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態領域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。
加強調研強化監督
為落實省委關于監督支持環境保護機關依法行政的要求，全省檢察機關還注意深入分析案發原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調查，介入環保監管領域，與該市環保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態環境保護。清鎮市檢察院組織開展林業領域預防職務犯罪預防調查，形成《林業生態調查報告》，得到清鎮市生態文明建設局的高度重視。
今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”，4月28日又下發《關于強化立案監督嚴打破壞環境資源犯罪服務生態文明建設的通知》，再次對生態環境保護立案監督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監督行政執法機關移送案件，監督有關部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關已監督有關部門立案涉嫌破壞生態環境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實在服務
為更好地服務和保障生態文明建設，全省檢察機關不斷探索生態檢察工作新機制，著力推進生態檢察各項工作的制度化、常態化。
省檢察院到環保廳、林業廳等生態環保執法部門進行走訪，了解行政執法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯席會議制度、協作機制，共同研究環保、林業等行政執法中存在的問題，有效銜接行政執法和刑事司法。清鎮市檢察院與相關行政執法部門建立制定《清鎮市生態保護公眾、行政、司法三聯動制度》、《生態環境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態補償量刑建設的相關規定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現了刑罰打擊、教育和補償等功能。
清鎮市流長鄉中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發展養殖業，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內的1498棵杉木砍伐。清鎮市檢察院受理該案后，及時與林業部門聯系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關在提起公訴時，結合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復生態環境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
一、重點工作任務完成情況
（一）年度考核任務全面完成。市對縣各項考核任務均圓滿完成。（二）中央環保督查問題整改工作全面完成。中央環保督查提出的縣城污水處理廠提標改造問題，已于2017年12月完成提標改造工程任務。生態環境部專項督察交辦的1個水源地環境問題和水上樂園整改工作已按期全面完成。（三）環境質量逐年改善。根據省的2016年、2017年生態環境狀況評價報告，我縣連續兩年EI值分別為82.41、83.54，結果均為優，2018年生態環境質量變化評價(?EI)為0.53，生態環境質量排名保持全省前列。（四）環境安全得到有效保障。全年，全縣境內沒有發生重大環境事件或重大環境違法案件。
二、考核指標完成情況
（一）生態空間不斷優化。結合縣域實際制定了《縣國家主體功能區（重點生態功能區）試點示范建設實施方案》，明確了生態紅線、發展布局和保護措施，提出8項目標、99項指標體系。完成空間規劃（送審稿）、《縣環境保護規劃》（2014-2020）及生態紅線劃定方案編制，三線一單編制加快推進，完成《制定并《國家重點生態功能區產業準入負面清單》，全面構建起生態建設與管理、保護與開發“四位一體”的發展格局。（二）生態經濟蓬勃發展。我縣利用自身生態優勢，不斷調整優化能源結構、經濟結構，綠色產業發展體系加速成型，三次產業結構為13.8：56.1：30.1，其中，服務業增加值17.85億元，增長7.5%，一、三產業占比逐年提高，呈現質量向好、結構更優、活力倍增的良好態勢。單位地區生產總值能耗為0.393噸標煤/萬元，同比下降3.22%，單位地區生產總值用水量75.2立方米/萬元，達到省級考核要求。單位工業用地工業增加值為60萬元/畝。一般工業固體廢棄物處置利用率達到100%。農業源污染治理成效明顯，秸桿綜合利用率達到96.72%。禽糞污綜合利用率達到100%。2017年我縣通過無公害農產品整縣環評，我縣種植的所有農作物均為無公害農產品，種植面積的比重達到100%。（三）生態環境顯著改善。截止2019年10月，城市環境空氣質量綜合指數2.95，在全省127個縣（區）中排名第九，在陜南地區32個縣（區）中排名第九，嵐河、大道河出境斷面水質長期穩定保持在國家地表水Ⅱ類以上標準，流域地表水優良率達到100%。土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達任務，自開展國家主體功能區縣域生態環境質量考核以來，我縣生態環境質量變化評價(?EI)始終保持穩步變好趨勢，2018年?EI為0.53，評價結果為優，全市排名第三，2019年生態環境質量考核各項資料已報送省廳審查評分。全縣森林面積155697.6公頃，覆蓋率達到79.6%。林業用地規劃占比89.41%，境內重點物種收到嚴格保護，外來物種入侵不明顯。危險廢物處置率達到100%，污染場地環境監管體系全面建立。（四）生態生活全民共享。堅持從人民群眾關心關注的環境熱點、難點和痛點問題入手，廣泛傳播綠色生活理念，加大資金投入。目前，縣域集中式飲用水源地達標率100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。完成鎮級污水處理廠11處，垃圾填埋場6座，城鎮污水處理率達到96.16%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活污水垃圾處置設施基本實現全覆蓋。累計開展農村環境綜合整治村莊總數達到91個，整治率達到72.8%。農村衛生廁所普及率達到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式，普及節能、綠色、環保的生活理念，積極推廣環保建筑材料，新建節能建筑比例達到40.7%，新建綠色建筑工作已全面開展；大力倡導綠色出行，推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具，公眾綠色出行率達到52%；政府制定采購目錄優先綠色產品，政府綠色采購比例達到98.32%，全縣節能節水器具普及率達到69.35%。（五）生態制度不斷完善。2017年，我縣實施了《縣生態文明建設示范縣創建規劃》（2017-2020年），全面啟動了省級生態文明示范縣創建工作。健全完善生態文明建設考核制度，制定了《縣黨政領導干部考核辦法》，將生態文明建設履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據。建立了生態文明建設單項考核獎懲工作機制，制定了《縣生態文明建設考核辦法》《縣生態環境保護問責暫行辦法》，進一步強化了對損害生態環境的單位和個人責任追究，“黨政同責、一崗雙責”的要求得到進一步落實。2018年以來，共立案查處生態環境保護領域違紀違法案件22件22人。其中：保護生態環境工作中履職不力、責任未落實類立案查處11人；非法捕獵破壞生態資源類立案查處4人；企業及個人污染破環生態環境類立案查處6人；秦嶺生態環保問題整治和大棚房整治期間企業違規占用耕地類立案查處1人。嚴格落實“河(湖)長制”，積極把實踐經驗化為制度成果，探索創新了河道管理河長+警長+督查長“三長治河”模式，先后被央視、國土部簡報、《人民日報》和省委《改革工作動態》等重量級媒體報道。領導干部自然資源資產離任審計全面開展，今年新完成民主鎮、滔河鎮自然資源資產審計，年度固定源排污許可證核發任務全面完成，環境信息公開率達到100%。省級生態文明示范鎮創建比例100%，經對標自查全部達標；省級生態鎮創建命名比例達到66.6%。（六）生態文化全面普及。注重發揮文化的引領推動作用，以生態文化普及抓手，積極傳播正能量，不斷提升生態文明建設的認識程度、政策力度和實踐深度。全縣科級以上領導干部參加生態文明培訓率每年都達到100%。同時，通過生態文明“六進”系列宣傳活動，公眾對生態文明知識知曉度和滿意度分別達到91.4%和92.4%。
三、創建信息公開情況
按照省級生態文明示范縣創建要求，我縣在縣政府門戶網站公開了創建規劃和方案、年度工作計劃、工作總結和創建工作動態。
根據省人大常委會的統一部署，市人大常委會決定于今年6月至8月，在去年開展執法檢查的基礎上，繼續在全市范圍內對生態市建設和環境保護法律法規的執行情況進行跟蹤檢查。跟蹤檢查是對政府工作的有力支持和推動，各縣（市、區）政府和有關部門應認真做好配合工作。根據省政府辦公廳《關于認真配合做好生態建設和環保執法跟蹤督查工作的通知》精神，現就配合做好生態市建設和環境保護執法跟蹤檢查工作的有關事項通知如下：
一、明確指導思想和總體要求
配合做好生態市建設和環境保護執法跟蹤檢查工作，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護決定》要求，認真貫徹落實全省第七次環境保護大會和全市第五次環境保護工作會議精神，緊緊圍繞打造生態*、和諧*的目標，著力解決群眾反映強烈的生態環境問題，切實改善城鄉環境質量，保障人民群眾環境權益，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。
要通過這次跟蹤檢查，進一步增強各級領導干部的生態環境意識和法制觀念，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，自覺地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要加強依法行政，結合整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全面實施*市環境污染整治行動方案、*市曹娥江流域環境綜合治理行動方案，嚴肅環境執法，認真查處各類環境違法案件，推動解決重點區域、重點行業的突出環境問題，確保去年省、市人大常委會執法檢查中提出的環境問題得到解決。要統籌城鄉環保工作，加快環?；A設施建設，確保污水處理廠達標排放。要結合農村環境“五整治一提高”工程，開展農村面源污染整治，推進社會主義新農村建設。
二、突出工作重點抓好自查自糾
根據市人大常委會部署和要求，本次執法檢查各縣（市、區）政府和有關部門要著重從以下幾個方面開展自查自糾。
（一）去年市人大常委會《關于生態市建設和環境保護執法檢查整改工作情況報告的審議意見》的落實情況以及存在突出問題的整改落實情況；
（二）依法行政，建立完善生態補償機制和領導干部政績考核機制等方面的情況；
（三）曹娥江流域環境綜合整理的進展情況，統籌城鄉環保，加快城鎮環境基礎設施建設和污水處理廠達標排放情況以及加強農業農村面源污染治理方面的情況；
（四）各級政府及有關部門生態環境保護履職情況。
三、認真做好跟蹤檢查的各項配合工作
（一）統一思想，提高認識。開展執法檢查是人大常委會履行職責、監督政府的有效手段。各級政府和有關部門要充分認識這次執法跟蹤檢查的重要性和必要性，精心組織，周密安排，落實責任，大力開展生態環境法制宣傳教育，營造強大的執法聲勢和良好的工作氛圍。
（二）加強領導，積極配合。各縣（市、區）政府及有關部門要自覺接受人大常委會的法律監督和工作監督，主動向人大常委會匯報開展生態市建設和環境保護法律法規執行情況，為執法跟蹤檢查創造良好條件。各有關部門要各司其職，抓緊做好本部門、本行業的執法檢查和整改工作。
（三）明確時間，落實責任。各縣（市、區）政府要抓緊制定配合跟蹤檢查工作的計劃和實施方案，確定工作重點和時間安排，部署落實有關工作。
1、6月份，各縣（市、區）政府及有關部門結合本地實際，認真開展自查自糾，配合市人大常委會開展重點檢查和各縣（市、區）人大常委會組織的檢查，如實匯報工作情況，堅持邊查邊糾，認真做好整改工作。根據省政府的要求，該項工作各地正在進行中，各地應于7月6日前將自查自糾情況上報市環保局；
關鍵詞生態環境司法保護公益訴訟行政司法協作環境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局之中，將保護生態環境作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。具體到我國中部地區，對于秦嶺北麓地區自然生態環境的監管與保護是開展生態環境保護的重要工作內容。
一、秦嶺北麓地區生態環境保護現狀
現階段該地區仍主要通過行政手段進行監管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經濟利益、人際關系的糾葛，行政機關在執法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數量又陸續增加到200余棟，但直至2014年在批示下當地政府才開展整治活動，統一協調各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區長期存在的非法挖沙采石現象，除經濟利益的驅使以外，行政機關怠于履行監管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因對秦嶺北麓河道非法采砂采石監管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側面折射出行政機關在自然環境保護方面存在不作為的現象。②
2.行政權力分散，各機關之間權責不明
現階段，承擔秦嶺北麓地區自然生態環境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業部門、鄉鎮（街道辦）及市區縣秦嶺辦。然而，多權責主體的設置使行政機關之間權屬不明，不利于各機關積極
開展行政執法行為。以各縣行業部門為例，各區縣的農林局、環保局、國土資源局，以及各街道辦、各區縣秦嶺辦等均為有權機關，究竟由誰來主要負責，權責不明，容易出現相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區縣，各區縣之間往往是各管一段，不僅不利于統一安排管理，對于一些區縣交界處也失之監管。
3.常態化監管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關的處理方式來看，秦嶺北麓地區缺乏常態化的監管。各行政機關在開展各類專項活動時，該地區自然生態環境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結束后各種亂象往往又再次滋生。相關區縣及執法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關在巡查發現違法現象后，往往僅通過下發停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續執行監督問責機制，監管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發生。
二、生態環境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執法已不足以有效遏制各類環境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態環境司法保護的力度，其中檢察機關是我國開展生態環境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關規定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環境侵權訴訟。結合各州的法律規定來看，其原告范圍也包括一些行政機構以及檢察官。陳冬：《美國環境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規定，環境保護是一種公共利益，授權普通市民、符合規定的環保組織、檢察機構和其他政府機構，可以代表受到損害的環境利益、消費者權益以及藝術、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環境公益保護視野下的巴西檢察機構之環境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現在法庭上的，其職權更多體現在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關規定可以看出，檢察機關作為公共利益維護者的身份已經得到了多數國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關在自然生態環境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎分析
在法律規定層面，很長一段時期內，我國檢察機關對于自然生態環境保護的工作主要集中在刑事領域內，著重打擊涉嫌環境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環境污染事故罪以及隱藏在環境污染背后的職務犯罪案件等等。為此，在2007年國家環保總局、公安部、最高人民檢察院聯合了《關于環境保護行政主管機關移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，意在促進行政機關與檢察機關之間的有效聯接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關以民事、行政訴訟主體身份參與環境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內對民訴法55條中的“法律規定的機關”是否包含檢察機關存在爭議。有的學者認為根據《民事訴訟法》第55條規定，檢察機關可以針對污染環境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數學者傾向于贊同檢察機關應積極參與環境公益訴訟，并建議應從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應這一理論研究現狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規定了相應的訴前程序。至此，檢察機關在民事、行政、刑事領域參與環境保護訴訟，均具有合法的依據。
三、檢察機關參與生態環境保護的優勢
1.檢察機關較之行政機關更具積極主動性
行政機關作為自然環境保護的主體，由于其機構設置，執法力量較為分散?！皥谭ㄖ黧w多、各部門分割執法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執法手段軟弱，執法權威性不足，難以實行協調高效的科學執法體系，導致很多破壞生態環境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環境保護和監管領域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關法律監督的視角看》，《中國環境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經濟效益而犧牲自然生態環境保護，對當地企業造成的環境污染視而不見，怠于行使職權，致使環境污染現象難以遏制。而我國檢察機關從組織機構設置來看，力量更集中、更統一；從職責范圍來看，檢察機關對打擊環境污染犯罪，維護自然生態環境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監督者的身份監督地方政府行為。
2.檢察機關參與生態環境保護方式更具有多樣性
根據現有法律及司法解釋的相關規定，我國檢察機關在刑事領域負責直接打擊環境犯罪案件。根據《實施辦法》的規定，檢察機關還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態環境司法保護。在民事訴訟領域，首先，檢察機關可通過訴前程序督促法律規定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；其次，在有關組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規定的機關及有關組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領域，檢察機關可對違法行使職權或不作為的行政機關提出檢察建議，對經訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關，檢察機關可以該行政機關為被告，提起行政公益訴訟?？梢姡诿袷?、行政領域，檢察機關主要承擔著監督者的身份，督促行政機關及有關組織積極保護自然生態環境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關有獨特優勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環境污染事件背后還隱藏著國家機關工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關的貪污賄賂犯罪案件。根據最高人民檢察院公開的數據，僅2015年，全國檢察機關就查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環境污染領域面臨多重挑戰》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關或公益組織難以充分深入開展案件調查。檢察機關積極參與自然環境保護，更有助于全面處理環境污染事件，盡早發現環境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關生態環境司法保護機制之建議
由于檢察機關在刑事司法領域對于環境犯罪案件的規定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領域探索檢察機關生態環境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關協作
奈夜檢察機關參與生態環境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領域檢察機關主要處于監督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關機關、組織提起環境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態環境保護，只有在特定條件下才由檢察機關作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數據來看，也基本肯定了檢察機關的監督者身份。“報告顯示，至2016年9月，各試點地區檢察機關共在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態環境保護，避免檢察機關的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關與檢察機關的行政司法協作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應進一步完善行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，相關行政部門應及時上傳行政執法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關提出的檢察建議，相關行政機關應給予高度重視，根據檢察建議內容在一個月內及時開展各項整治工作，遏制環境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關進行書面回復。再次，對于督促法律規定的機關提起公益訴訟的案件，檢察機關也應加強與該機關的溝通聯系，對于案件在辦理過程中容易出現的問題，以及辦案經驗總結及時向該機關告知，確保行政機關提起民事公益訴訟的案件質量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環境保護的認識，以及環境監管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區村民，受經濟利益驅使，環境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環境保護，提升公民環境保護意識，打造全社會共同維護自然生態環境的良好局勢。首先，檢察機關可定期開展環境保護法律法規普法宣傳、環境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環境保護與其個人利益息息相關，提高民眾積極參與環境保護的意識。其次，檢察機關對群眾舉報、控告的線索應積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發揮自身監督職能。最后，檢察機關可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關及自身進行監管的人力資源缺口。
3.設立環境污染案件專項基金
環境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環境污染情況鑒定以及環境恢復費用評估等問題。但目前，我國現有環境污染鑒定評估機構數量較少，環境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環境公益訴訟帶來一定經濟壓力?？梢灶A見，檢察機關在提起環境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經開展此項工作，如福建、山東等省份均已設置生態環境修復基金。因此，應考慮在全國范圍繼續推進該專項基金的設置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環境恢復評估費用?；鹳Y金可通過企業募集、政府撥款以及環境污染案件賠償等多種渠道匯集，并設置專門的審計人員負責審查基金項目經費使用情況。對于在環境污染訴訟案件中敗訴的污染企業，應由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應通過一定的流轉程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環流動及合理利用。基金資金的使用應保證單獨管理、?？顚Ｓ茫苊饽壳皩嵺`中存在的環境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關的人員配置及理論培養
引漢濟渭工程作為大型跨流域調水工程，在帶來巨大經濟、社會效益的同時，因為地理位置特殊、占地面積廣、工程建設期較長、搬遷移民多及擾動較大等因素，難免會在工程建設期間對生態環境造成不利影響。
1.造成影響的范圍和原因
（1）工程區涉及自然保護區多引漢濟渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設區涉及了多個自然保護區，建設期間難免對環境保護造成一定影響。據統計，工程涉及陜西天華山國家級自然保護區、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區、陜西周至國家級自然保護區、漢江西鄉段國家級水產種質資源保護區、陜西周至黑河濕地省級自然保護區、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質資源保護區等3個國家級保護區、1個省級自然保護區和2個種質資源保護區。（2）工程區動植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態安全屏障。由于工程地處南北植物區系的交匯過渡地帶，涉及范圍內生物資源、植被類型十分豐富。據統計，野生動物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國家Ⅰ級重點保護野生動物有17種,國家Ⅱ級重點保護野生動物有78種。涉及國家重點保護野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級重點保護植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級重點保護植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據工程建設需要，將計劃對黃金峽和三河口水利樞紐實行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動和移民聚居區環境污染會對生態環境造成一定程度影響。據統計，引漢濟渭調水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規劃水平年共需搬遷移民總人口10375人。其中：水庫淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫5254人，三河口水庫4525人），工程占地移民596人。規劃建設農村集中安置移民點16個（洋縣10個，佛坪縣2個，寧陜縣4個），集鎮遷建移民安置點4個（洋縣金水集鎮、佛坪縣十畝地鎮、石墩河集鎮、寧陜縣梅子集鎮）。
2.影響內容分類
引漢濟渭工程建設對環境的影響主要體現在5個方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態等擾動造成的影響。引漢濟渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產生棄渣，可能發生水土流失風險；施工中洞內涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產生廢水污染環境；施工中機械、車輛可能產生廢氣及施工區揚塵污染；施工車輛、機械、爆破產生噪聲污染；施工區產生擾動及地表植物破壞等影響。秦嶺生態環境保護不僅功在當代、利在當代，而且事關子孫后代福祉，關系陜西經濟社會可持續發展大計。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設進度，又盡可能減少對生態環境影響，是整個社會共同關注的話題，也是抓好生態環保的核心所在。
二、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作目標和任務
引漢濟渭工程環評文件于2013年12月獲得環保部批復，根據批復的環評文件要求，環境保護工作主要包括以下內容：施工區及移民安置區“三廢”按照設計要求處理后達標；采取生態環境保護措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態下泄水設施，修建三河口捕撈過壩設施、分層取水設施、生態下泄水設施及人工魚巢等；對受影響的保護區進行生態補償，對施工跡地、棄渣場等進行植被恢復和綠化，最大限度減免施工及運行對環境的影響。引漢濟渭工程環境保護總投資為68140萬元，其中環境保護靜態投資45000萬元，水土保持投資23140萬元。
三、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作措施
1.分析癥結，把握關鍵，為抓好生態環境保護工作奠定基礎
（1）建立長效機制，樹立常態管理意識工程建設期較長是引漢濟渭工程又一個特點。按照工程規劃，工程現狀水平年為2007年，近期設計水平年為2025年，多年平均年調水量10億m3，遠期設計水平年為2030年，多年平均年調水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態保護工作，是一個需要破解的問題。因此，突出工作重點，明確任務及目標，樹立長期管理意識，建立長效管理機制，抓好常態化管理，確保環境保護效果保持高水準、形成新常態在管理中非常重要。
①分析研究，抓住環境保護工作重點，做好5個方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設砂石加工及廢水處理設施（豎流式沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排；建設生活營地污水處理設施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設拌合站堿性廢水、車輛機械維修含油廢水處理設施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進行密閉、圍擋、覆蓋；施工區配備灑水車；無雨日對汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側有居民點的道路段應更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側居民點設置限速標志。對受交通運輸影響而聲環境超標的居民點修建隔聲措施，發放噪聲補償費。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運送至按設計確定的棄渣場，沿途嚴禁隨意拋灑石渣。堆渣時要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時進行平整、覆土和復耕或綠化。在施工區配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產生的生活垃圾，嚴禁隨意棄于河內。設專人定時進行施工區衛生清理工作，委托當地環衛部門進行定期清運。五是生態流量控制。在導流洞進口封堵塔閘門后側墻上設置旁通管，下放最低需要的生態流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設不設閥門、不受人為控制的生態放水管，保證下泄生態水量不小于設計標準。
②長遠計劃，不斷提高管理水平和效果，使環境保護工作與社會需求形成有機統一。一是提供組織保障。建立組織機構，安排專業人員負責管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強環境保護相關人員培訓教育，不斷補血增能，提高管理人員素質和能力，使管理人員在環境保護工作中更好地履職履責，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會和廣大人民群眾的要求。三是前后結合統籌管理。統籌兼顧建設期與建設后供水期的環境保護工作，使兩者有機結合起來，保障環保工作管理和成效具備連續性。目前，引漢濟渭工程建設有限公司設立了移民環保部，對環保工作專職管理，為長期性、常態化管理奠定了基礎。（2）抓住關鍵工作，兼顧全面管理把握環保工作關鍵點是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態”“盼環?！钡南敕?，對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等越來越迫切的需求，對引漢濟渭工程環境保護工作加以梳理，按照“分類區別，突出主要矛盾，統籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實際的管理辦法和工作計劃。
①加強陸生生態保護，重點是珍稀保護動、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時間的計劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動物噪聲驅趕影響。施工期間加強取土場、棄土場、棄渣場防護，最大限度保護動物生境。在林區邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對動物的不利影響。二是對施工人員加強《野生動物保護法》的宣傳教育，嚴禁獵殺捕食野生動物。三是施工臨時占地結束后及時清理場地，盡可能地增加野生動物的棲息地。
②加強水生生態保護，重點是加強珍稀保護魚類的保護。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時防止施工廢水直接進入河道。施工過程中應嚴格控制施工面積，保護濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時間，要避免在魚類產卵期間進行夜間施工。加強對施工人員的管理，嚴禁非法捕撈；施工期對粘性卵魚類產卵場保護，主要是應盡量減少對產卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區魚類保護措施。三是在工程施工過程中，結合水保措施，盡量減小開挖、取料對地表的擾動。保存永久占地和臨時占地的熟化土，為植被恢復提供良好的土壤。根據工程造成的林地損失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強植物保護的宣教工作，嚴格執行秦嶺保護有關規定，征地范圍之外的林木嚴禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級保護外，其余古樹均采取三級保護。
③加強黑河水源地保護。一是嚴禁在水源保護區內設置臨時用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運輸道路緊鄰黑河水源保護區，施工棄渣運輸過程中應及時對施工受損路基及河岸進行整治修復，防止雨季水土流失污染王家河水質，影響黑河水源地質量。二是保護野生動物，合理安排施工時間，嚴禁高噪聲。設備夜間施工，施工車輛在保護區內盡量減少鳴笛。三是選擇當地優良的鄉土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復區內。施工結束后，進行施工區植被恢復。四是施工期和運行期加強對大鯢、秦嶺細鱗鮭等保護動物的生境質量及種群變化情況的監測。加強施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護區的大鯢、秦嶺細鱗鮭及其他野生動物。在保護區設置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動和噪聲對大鯢、秦嶺細鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設陜西周至黑河濕地省級自然保護區陳河監督監測站，選擇典型的監測樣帶，對黑河濕地生態系統及保護物種種群及生境質量進行監測。
④加強自然保護區保護。一是臨時占地要采取“永臨結合”的方式，盡量縮小范圍，減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進行支洞鉆爆施工，減少爆破震動和噪聲對大熊貓等保護動物的干擾。合理安排施工時間，嚴禁高噪聲和強光設備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護麻河濕地水質。三是施工結束后，對施工道路兩側、工區進行植被恢復。樹種、草種的選擇以當地優良的鄉土樹種草種為主，適當引進新的優良樹種草種。四是加強施工人員的管理，在保護區設置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護區內大熊貓及其他野生動物。五是建設陜西天華山國家級自然保護區和周至保護區監督監測點，選擇典型的監測樣帶，對保護區保護物種種群及生境質量進行監測。
⑤加強移民安置環境保護。一是移民搬遷安置要按照遠離一級水源保護區原則選點建設，避免造成環境污染導致第二次搬遷。二是建設移民安置區污、雨水收集處理設施，配備垃圾處理設施。三是進行三河口和黃金峽庫區的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗收相關規定進行衛生處理并達標。
2.多措并舉，加強管理，切實推進工程區環境保護工作向前邁進
（1）建立健全規章制度，實行規范化管理為了促使引漢濟渭工程成為“天藍、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環境保護工作相關規章制度，將2015年確定為“環境保護年”，明確了工程建設中環境保護工作的重要性，規范了環境保護工作的程序。
①制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實落實環保措施，保護施工現場周圍環境，防止對自然環境造成不應有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區的污染和危害。
②制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機制，激勵管理部門和施工單位以環境保護目標為導向，轉變作風，有效執行，提高工作效率和質量，促進部門間相互協同和各層次管理責任的落實。
③編制《陜西省引漢濟渭工程施工期環境風險應急預案》。建立健全突發事件環境應急機制，提高對突發環境事件的處置能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進工程建設區社會經濟全面、協調、可持續發展。
④管理部門強化監督檢查，建立環境保護長效監督檢查機制。由移民環保部牽頭組織，每月對所有施工單位進行檢查考核，對考核結果進行通報，對于發生環境污染事件、水土流失事件的單位，建立環境保護檔案，嚴格限定今后參與引漢濟渭工程建設，以此促進施工單位切實增強環境保護責任意識。
⑤組織施工單位編制分標段環境保護工作實施方案。各施工單位按照各標段的特點，參照環境影響報告書、水土保持方案報告書要求，認真編制環境保護與水土保持工作的實施方案，經過審核、評審后，作為環境保護工作實施的管控依據。（2）做好環境保護工程措施的落實規劃
①明確管理目標。一是維護工程所在江段現有水域功能，保護施工期黃金峽庫區、三河口庫區、輸水沿線水環境質量不低于現狀水質。二是工程涉及河段水質目標為Ⅱ類水，或未劃分水功能區的河段，現狀水質為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應禁排；未劃分水功能區的河段，現狀水質未達到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執行《污水綜合排放標準》（GB8988-1996）一級標準。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環境噪聲排放標準》控制施工場地作業噪聲，并將施工生活區和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環境質量標準》要求范圍內。四是控制施工區和移民安置區的植被破壞活動。五是做好施工區跡地恢復和臨時用地恢復。
②分解管理任務。一是根據環境影響報告書及其批復意見，落實制定工程招標、投標文件及合同文件中相關環境保護條款，保證環境保護措施納入工程施工文件。二是貫徹執行國家有關環境保護方針、政策及法規條例，對施工區環境保護工作實施統一管理。三是編制環境管理工作計劃，開展環境監測，整編監測資料，建立工程生態與環境保護信息庫。定期編制環境質量報告，報送上級主管部門和地方環保部門。四是加強施工期生態保護和污染防治管理工作。匯編施工期生態保護和污染防治管理規定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質保護、水土保持、土地資源保護、水生物保護、植物保護和生態景觀保護的具體要求，根據工程施工進度，提出施工期生態環境保護措施和環保設施實施進度。五是委托具有相應資質等級的環境監理部門，開展施工期環境監理工作，負責協調處理施工過程中的環境糾紛和環境污染事故。會同地方環保部門進行環境監督與檢查，監督施工合同環境保護條款的執行情況。六是加強環境保護宣傳教育，提高工程環境管理人員的技術水平。協同環境監理單位，監督安置區環保措施執行情況。
