時間:2023-03-06 16:01:38
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海勃灣水利樞紐施工供水系統分為右岸施工供水分系統和砂石加工廠供水分系統及左岸施工供水分系統。根據左右岸各用水點的分布情況,確定右岸供水規模為400m3/h,左岸供水規模為100m3/h,砂石加工廠因供水規模為650m3/h,工程總供水規模為1150m3/h。右岸供水分系統主要用戶有混凝土生產系統、修配加工企業、施工生活管理區等;砂石加工廠供水分系統主要用戶為砂石加工廠及其施工人員;左岸施工供水分系統主要用戶有土石壩施工、導流明渠施工、左岸臨時拌和站、生產及管理人員等。
海勃灣工程水源分地表水與地下水兩種,地表水主要為黃河水,其水量充足,但水質較差,需經過處理后才能使用。該工程用水規模不大,利用黃河水需修建水處理構筑物并配置水處理設備,顯然會延長施工供水系統的建設工期,并增大投資。而海勃灣壩址附近黃河兩岸均以砂性土地層為主,地下水有良好的補給來源,可作為生活用水[2]及施工用水。因此,壩址區供水采用淺層地下水。黃河左岸岸邊抽水孔井深151.25m,降深1.865m時單井涌水量為37.38L/s,影響半徑約150m;遠離黃河岸邊抽水孔井深153.55m,降深2.21m時單井涌水量為22.8L/s,影響半徑為200m??ú计錅仙暗[料場地下水位埋深為8~12m,高出黃河地表水位85~115m,推測含水層厚度為20~40m。溝內沒有地表徑流,地下水補給來源主要是地下水徑流的流入,降水滲入的補給量很小,無地表水滲入、越層補給和人工補給等。進入含水層的地下水徑流量為95m3/h,允許開采量約90m3/h,對普通硅酸鹽水泥有弱腐蝕性,但可用于沖洗砂礫料。根據上述分析,海勃灣工程用于施工供水系統的水源采用地下水較為經濟合理。海勃灣左右岸壩區施工供水系統確定把黃河岸邊地下水作為水源,砂石加工廠水源以地下水為主,不足水量由市政綠化水源補充。根據壩址附近地下水的出水量和工程施工生產、生活用水量及其分布情況,確定打11口水源井,其中3口為備用水源井。
海勃灣施工供水系統由11口水源井、3座加壓泵房、3座水池及供水管線組成,水池總容量為2800m3,井泵與水泵的實用總功率為826kW。右岸施工供水分系統由4口水源井、1座加壓泵房、1座水池及供水管線組成,水池容量為1000m3;砂石加工廠施工供水分系統由5口水源井、1座加壓泵房、1座水池及供水管線組成,水池容量為1000m3;左岸施工供水分系統有2口水源井、1座加壓泵房、1座水池,水池容量為800m3。
右岸施工供水分系統主要用水點為大壩、施工營地、混凝土生產系統、鋼筋加工廠、木材加工廠、混凝土預制廠、施工機械保修廠、汽車保養廠、中心倉庫等,系統供水規模為400m3/h。水源井井位高程為1078~1080m,每口井配置1臺井泵,井泵選用250QJ125-16×8型深井潛水泵,其單臺井泵流量為150~125~90m3/h,揚程為95.2~128.0~150.0m,電機功率為75kW。井泵將地下水抽至井邊水池,井邊水池附近設加壓泵房,泵房內設XA65/16型單級單吸離心泵5臺,其中1臺備用。單臺離心泵流量為100m3/h,揚程為35m,電機功率為18.5kW。水由加壓泵房提升后經輸水管線輸送至各用水點。右岸施工供水分系統的實用總裝機容量為299kW。
砂石加工廠供水分系統供水規模為650m3/h。根據地勘資料,卡布其溝地下水的允許開采量為90m3/h左右,則需打7口井。而在砂石加工廠附近已建有一座市政綠化用水池,其水源為黃河水。黃河水由泵房提升后經輸水管線送到該水池,水質可滿足砂石加工廠生產用水的要求[3]。為節約工程投資并充分利用現有條件,擬在壩址右岸卡布其溝料場邊的砂石加工廠附近布置5口水源井,其中1口為備用井,4口工作井可提供360m3/h的水量,不足的水量由市政綠化水補充,需補充水量290m3/h。井位高程約為1150m,每口井配置1臺井泵,井泵選用250JQA80×9型深井潛水泵,其單臺井泵流量為110~80~67m3/h,揚程為99.0~153.0~166.5m,電機功率為70kW。在距離加工廠最近的井位旁邊設1座水池,在水池附近設加壓泵房,泵房內設XA125/32A型單級單吸離心泵4臺,其中1臺備用。單臺離心泵流量為191m3/h,揚程為29m,電機功率為30kW。綠化水源補充水擬采用水泵加壓輸送方式,配置XA80/16型單級單吸離心泵3臺,其中1臺備用。單臺離心泵流量為162m3/h,揚程為35m,電機功率為30kW。砂石加工廠施工供水分系統的實用總裝機容量為430kW。
進行水利樞紐工程施工的過程中,必須加強對水利樞紐施工過程的管理,保證工程質量,加快工程進度,保障施工安全。
1.1加強對水利樞紐工程施工質量的控制
工程施工建材的質量是保障工程施工質量的關鍵因素之一,為此,在進行水利樞紐工程施工之前,必須加強對工程所需建材的控制和管理,工程隊伍要安排專人,按照工程建設相關標準及規范對水泥、鋼筋、砂石等建材的質量進行檢驗,履行檢驗的各項手續。在檢驗過程中必須完整保存建材的各項數據材料。與此同時,還要嚴格控制建材進場,不合格的建材一律不準進場,對于進場的建材還要按照建材的性質、形態等因素進行分類儲存。此外,進行水利樞紐工程施工的過程中,必須嚴格按照施工工序展開施工:從開挖土石方、基礎驗收、墊層鋪設、鋼筋制安、模板支固、砼拌合、運輸、建筑施工到養護,都必須依據工程施工的相關規范以及工程的設計來進行。同時還要加強對每道工序的檢驗,在一道工序驗收后再進行下一道工序的施工,并對各項施工環節的施工質量進行記錄,記錄要詳細,不僅要包括施工建材的相關數據、施工工序和檢驗結果,同時還要對最終產品的形成進行記錄。記錄必須具有真實性和完整性。
1.2加強對水利樞紐工程施工工期的管理
在建設水利樞紐工程的過程中,必須加強對其施工工期的管理,才能保證工程竣工時間不超過工程合同所規定的日期,保證合約的順利履行。為此,筆者對加強工程施工工期管理的途徑進行了思考,針對施工過程中比較花費時間的環節,認為可以通過以下辦法減少施工過程中時間的浪費:一是利用吊塔進行運輸,或是從拌和站直接入場,以此減少砼拌合后運輸要花費的時間,從而加快工程工期的進度;二是加強對建材的管理,制定出詳細的建材計劃,保證工程施工現場建材的及時供應,對于工程施工的主要建材采用專車進行配送,以此減少建材供應不足而造成的延誤工期的情況發生;三是加強對機械設備的應用,對施工現場現有的機械設備進行合理的調配,優化施工現場設備的資源配置,利用機械設備的高效加快工程工期的進度;四是合理利用激勵和評價的方式,提高工程施工人員的積極性和熱情。人具有較強的主觀性,正是因為這樣,施工過程中也經常會出現因施工人員主觀原因而造成延誤工期的情況產生,為此,施工單位有必要制定一些獎懲機制,以此提高施工人員的主觀能動性。
1.3加強對水利樞紐工程施工安全的管理
對于施工安全的管理是工程施工管理中最重要的部分。隨著市場經濟的不斷發展,市場競爭也逐漸向白熱化演變,工程施工的安全管理水平對工程施工質量的好壞有著直接影響,為此,工程施工單位要想在建筑施工行業中占有一席之地,就必須加強對工程施工安全的管理??梢猿闪⒁运麡屑~工程安全體系,選派專人對項目工程的安全進行管理,并在各施工小組的施工任務中增加一項與工程施工安全相關的任務,例如工程巡檢、上下崗位時進行工作交接等,為保證工程施工安全防患于未然。不僅如此,施工單位還要加強對其施工人員的安全施工思想教育,在工程施工人員心中樹立“安全無小事”的意識,從思想上改變施工人員對工程施工的態度,才能真正做到安全施工,提高工程施工安全管理的水平。
二、對于水利樞紐工程施工材料及施工設備的管理
2.1對水利樞紐工程施工建材的管理
對于水利樞紐工程施工中,所使用的各種不同類型的建材,根據需要可能性,具體地可以分為設計量(S)、預計損耗量(Y)和額外發生量(E)。這三項構成了最終發生量(Z),其中設計量(s)是滿足結構特點和保證質量的必須量,是必須按照設計實施的;預計損耗量(y)是用于其他結構構件的連接、支撐和架立的;外發生量(E)是由于實踐施工與預算計劃有落差造成的。建材管理就是盡量使(S+Y+E)/S的比值最小化,從而達到經濟效益的目標。為此,在施工過程中有效地控制建材的使用,是非常重要的一步。一是加大建材管理力度,根據施工現場對建材的使用情況,對木材、鋼材、管材和模板歸類,通過領用量、實際量和預計量的比較,形成一個數字化的管理。二是對現場領用量和實際使用量進行比較,核對每一種建材的正常損耗,超出有效適用范圍的量,造成的建材浪費,對造成原因進行科學的分析,查缺補漏;三是綜合各類因素,合理計劃分層,從長遠利益考慮,在保證質量、進度和安全的前提下盡量減少架立支撐和連接所用的輔助建材,更要避免超高架支撐。四是加大模板、排架等周轉性建材的次數降低周轉費用。五是要將拆卸后的建材妥善保管,合理放置,便于利用,使每一種建材都能發揮它的最大功用;六是要制定合格的建材管理制度,防止建材的丟失,亂用和人為浪費,能利用的建材絕不能隨意堆放和四處丟失,做到活完場清;最后還要在施工中選用最優方案,在相關標準及規范允許的范圍內,合理安排建材布置,實現建材使用的最省、最快、最優目標。
2.2對水利樞紐工程施工設備的管理
在進行水利樞紐工程施工的過程中,必然會用到許多現代化的高科技設備,這些設備的使用不僅提高了工程施工的效率,減輕了施工人員的負擔,同時也在一定程度上提高了水利樞紐工程的施工質量。隨著經濟科技的不斷發展,越來越多的高新技術設備被引進到水利樞紐工程施工之中,這就要求施工單位為加強對高新施工設備的管理。一是要加強對機械設備的使用,減少設備的閑置,從而有效提高工程施工效益;二是要對設備進行定期的檢修和養護,及時發現設備存在的問題,從而延長設備的使用壽命;三是加強對設備操作人員的培訓,提高相關人員對設備的了解和掌握,并制定與設備操作使用相關的規章制度或標準,減少因操作人員操作不當或操作失誤造成的設備損壞的情況發生??偠灾?,施工單位要加強對其施工設備的管理,才能保證水利樞紐工程的如期竣工,保證工程的施工質量,才能在激烈的市場競爭中取勝。
三、有關完善水利樞紐工程施工階段規章制度的建議
完善的規章制度是保證水利樞紐工程施工順利進行的重要條件,同時也是保證水利樞紐工程施工質量的可靠依據。為此,在進行水利樞紐工程施工的過程中,必須不斷完善水利水流工程施工階段的規章制度,提高工程施工的管理水平,促進工程管理向科學化、規范化過渡。
3.1加強工程施工階段用人制度的完善
人是水利水流工程施工中必不可很少的因素,為保證施工質量,有效進行施工管理,就必須“選好人、用好人”,這就需要通過加強用人制度的完善來實現。施工單位可以制定一系列考核措施,對施工人員的綜合素質進行考評,同時也可以通過加強培訓的方式來提高施工人員的綜合素質,從而保證工程施工的順利進行。
3.2加強工程施工“自檢”體系的建立和完善不斷進行查缺補漏是完善工程施工的重要方法,筆者稱這種方法為“持續改進”。水利樞紐工程具有眾多職能,因而其施工質量必須得到保障的前提下其職能才能實現?!白詸z”也就是針對施工階段出現的問題,找出問題產生的原因,并及時作出調整或制定解決方案,通過整改解決問題,最后在進行檢查,并針對此類問題制定有效的防范措施,通過這種持續性的檢驗方法保證工程施工的順利進行,從而保證工程施工的質量。
四、結語
大隆水利樞紐是祖國最南端的大型水利工程,是國家"十五"重點建設項目,對*省尤其是*市的經濟社會發展舉足輕重。在*省和*市政府及有關部門的鼎力支持和幫助下,在全體工程建設者的頑強拼搏和共同努力下,用三年時間,圓滿完成了建設任務,今天順利通過了水利部和*省人民政府主持的竣工驗收。這是*水利建設史上的一件大事,它標志著*防洪和供水保障能力又得到重大提升,為美麗的*又鑲嵌了一顆璀璨的明珠。在此,我代表水利部和陳雷部長對大隆水利樞紐工程的順利竣工表示熱烈的祝賀!向為工程建設付出辛勤勞動的全體建設者和技術人員致以崇高的敬意!向多年來關心和支持工程建設的各級政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝!
下面,我講幾點意見:
一、工程的作用舉足輕重
大隆水利樞紐工程位于*省*市寧遠河下游,是具有防洪、供水、灌溉及發電等綜合效益的大(2)型水利工程。工程于年12月正式開工,在大隆公司與各參建單位的精心組織下,有效實現了進度、質量、概算三項控制,提前完成了建設任務,并在建設期即初步發揮了重要作用。比如在防洪方面,年9月,超強臺風"達維"襲擊*,寧遠河流域遭遇百年一遇洪水,大壩成功攔截洪水1.7億立方米,將高達11500立方米/秒的洪峰流量削減為1350立方米/秒,有效保護了下游10多萬群眾的生命財產安全。在抗旱供水方面,年和2007年,*遭遇嚴重干旱,城鄉供水告急,農作物普遍受損,大隆水庫積極創造條件,累計供水6000多萬立方米,為寧遠河下游居民生產生活和農業灌溉用水提供了充分的保障,有效緩解了旱情。從長遠看,工程可有效提高下游的防洪標準,為*經濟社會發展提供可靠水源,進一步改善當地的生態環境,對促進當地經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。
二、工程建設積累了寶貴經驗
大隆水利樞紐工程建設過程中,嚴格遵守基本建設程序,認真執行"三項制度",實行概算靜態控制、動態管理,科學組織、精心施工,保證質量,提前完成了建設任務,其建設管理的做法和經驗,值得各地的水利工程借鑒和參考。
一是領導重視,通力協作。*省委、省政府及地方各級黨委、政府高度重視大隆水利樞紐工程建設,有關領導多次親臨建設工地、視察指導工作、召開現場會議,及時協調解決工程建設中的重大問題;各有關部門和單位全力支持、各負其責、通力協作,形成了強大的工作合力,為確保優質高效地完成建設任務創造了良好的條件。
二是實施"三項制度",規范建設管理。工程建設嚴格執行基本建設程序,認真落實項目法人責任制、建設監理制、招標投標制,強化質量監督,在保證工程質量、安全的前提下,不斷加快工程建設進度,以工程建設進度保證投資效率,以建設質量保證工程充分發揮使用功能。
三是積極采用新技術,嚴格質量管理。工程建設期間,廣泛采用新技術、新工藝,解決了一系列工程重大問題。比如首次在國內外高壩砂基處理中,采用全斷面填砂振沖加密技術,比常規基礎開挖方法節約投資、節省工期,為大壩填筑贏得了寶貴時間。
四是強化投資控制,確保資金安全。經中央和地方多渠道積極籌措,建設資金全部到位,為工程建設的順利實施創造了良好的條件。通過實行投資靜態控制、動態管理的辦法,實現了概算良好控制并有結余。項目法人嚴格執行國家財經法規,主動邀請審計部門全過程跟蹤審計,將監督端口前移,與市檢察院簽訂共同預防職務犯罪實施方案,確保了資金安全、干部安全。
五是堅持人與自然和諧,注重環境治理和保護。工程建設中堅持資源節約和環境友好的原則,壩體填筑充分利用開挖棄料和淹沒區土料,減少征地2000多畝;對開挖形成的邊坡,采用掛網、客土噴播等生物護坡技術進行復綠,減少水土流失,綠化面積達13萬平方米。在*省水利建設系統創新環保管理模式,首次實施環境監理,控制和避免工程施工造成環境破壞和新的環境污染,實現了工程建設與生態環境的和諧統一。
六是堅持以人為本,切實做好移民工作。*市委、市政府結合當地實際,堅持以人為本,把大隆水庫移民工作與扶貧、落實民族政策、社會主義新農村建設有機結合,緊緊圍繞政府主導、業主參與、村鎮實施、社會支持、政策惠民、移民滿意的宗旨,精心組織,多措并舉,扎扎實實做好移民安置工作,使移民生產生活條件明顯改善,收入大幅提高,創造了和諧庫區的良好環境,移民群眾普遍滿意。
三、切實加強工程運行管理
大隆水利樞紐工程通過竣工驗收,標志著此項工程正式進入運行管理的新階段。希望*省和*市政府及有關部門切實加強對大隆公司的領導和指導,高度重視水庫運行管理,采取措施保障大隆工程能夠長期發揮效益,更多地造福于*人民。一是要完善監測體系,加強工程運行尤其是高水位運行下的工程監測,加強對各建筑物的日常監測和巡查,保持工程良好的運行狀態,確保大壩安全。二是要制定好工程調度運用方案,加強水文預測預報,科學調度,盡快完善配套工程建設,充分發揮工程效益。三是要按照國務院關于水管體制改革的要求,進一步明確管理單位性質,足額落實工程管理人員經費和維修養護經費,為工程管理創造有利的條件,建立起科學的管理體制和良性的運行機制。
四、統籌做好*各項水利工作
*島是我國僅次于臺灣的第二大島,素有南海明珠之稱。*雨量比較充沛,但降雨時空、地區分布不均,受地形影響河短流急,加之地處臺風走廊,極易形成洪澇災害。*省水利建設歷史欠帳較多,受自然條件和經濟社會發展水平的制約,目前防洪減災工程體系依然相對薄弱,大型骨干調蓄工程不足,工程性、區域性缺水問題還十分突出,病險水庫除險加固、農村飲水安全、農田水利建設等很多關系民生的水問題還沒有得到根本解決,水利建設任務依然十分繁重。希望*省水務局以科學發展觀為指導,立足于水資源的可持續利用,認真做好水利規劃和項目前期工作,加快水利建設與改革步伐,加大病險水庫除險加固力度,盡快全面完成水利工程管理體制改革任務,落實防汛責任和措施,切實把*的各項水利工作做好,確保防洪安全、供水安全和生態安全。水利部將一如既往地繼續支持*水利基礎設施建設,提高對洪水和水資源的調控能力,希望通過我們的共同努力,加快*省水利事業發展,為經濟社會又好又快發展提供有力保障。
最后,我再次代表竣工驗收委員會,向參加驗收工作的各位委員和代表,向為此次驗收做了精心準備、精心安排和熱情周到服務的會務人員表示衷心的感謝!
江蘇省江都水利樞紐工程是一座具有防洪減災、水資源供給和水生態改善等綜合功能的大型水利工程,是江蘇省水利系統的窗口單位之一。為適應當前江蘇水利現代化建設的新形勢、新機遇,推進江都水利樞紐工程管理信息化建設已顯得日益迫切。介紹了江都水利樞紐工程管理信息化建設的基本情況,分析了存在的不足,對其階段建設目標和主要建設內容進行了探討,并提出了幾點想法,希望能對類似水利工程管理信息化建設起到一定的啟示和借鑒作用。
關鍵詞:
水利樞紐;工程管理;信息化
1概述
江都水利樞紐作為淮河治理的重要節點工程以及江蘇江水北調和國家南水北調東線的源頭工程[1],具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發電、保障航運、改善生態環境等綜合功能,工程位置獨特、作用重要、效益顯著,在多方面具有不可復制的唯一性。其規劃建設科學合理、運行管理先進高效,從規劃布局、設計施工到運行管理,堪稱江蘇省乃至全國治水的典范。近幾年,江蘇省江都水利工程管理處搶抓江蘇推進水利現代化建設的新機遇,超前謀劃,率先編制了《江蘇省江都水利樞紐管理現代化規劃(2011—2020)》[2],并于2013年1月獲得江蘇省水利廳批復,這標志著江都水利樞紐工程管理工作全面邁入現代化建設的新階段。工程管理信息化被列為江都水利樞紐管理現代化的重要內容和標志,得到重點推進,取得了明顯成效。近幾年,管理單位抓住南水北調東線江都站改造等工程建設的機遇,大力推進水閘、泵站工程自動化監控系統建設,不斷提高工程管理的科技含量和信息化水平,為全面推進江都水利樞紐工程管理信息化建設奠定了基礎。(1)推進工程監控自動化建設。以自動化監控技術的研發和推廣為重點,不斷推進工程管理控制手段的現代化。重點是抓住南水北調東線工程江都站改造機遇,在江都三站、江都四站、江都站變電所、江都東閘、江都西閘等大中型工程中應用最新的自動化監控技術和設備,全面提升工程控制運用管理科技水平。到2015年底,所管轄的4座大型泵站、12座大中型水閘、1座110kV變電所均實現了自動化監控或監測,工程運行管理科技水平明顯提高。(2)構建工程管理信息化系統。建立江都水利樞紐工程信息系統、水情遙測系統,初步實現水情、工情、汛情實時監測、信息數據共享,在工程防汛防旱科學調度和安全運行方面發揮了重要作用。建立完善江都管理處辦公自動化系統和“引江信息網”門戶網站,實現單位最新動態及重要信息、內部郵件傳送、工程信息查詢等功能。同時,在變電所初步建立了集中控制中心,對由4座泵站、變電所及周邊3座配套水閘組成的核心工程探索推行遠程集中控制的運行管理新模式。(3)編制樞紐工程信息化建設方案[3]。圍繞建立技術領先、體系完善、科學高效的江都水利樞紐管理信息化體系的總體目標,組織開展信息化規劃方案論證工作,將其列為《江都水利樞紐管理現代化規劃(2011—2020)》的重要組成部分。并于2014年編制了《江都水利樞紐信息化建設方案》,使得江都水利樞紐信息化建設目標更明確、思路更清晰、方案更具體,為加快水利信息化建設提供了重要依據。按照新時期水利工程管理現代化建設的現實需要,信息化建設必須緊緊圍繞江蘇水利現代化規劃和江都水利樞紐管理現代化規劃確立的目標任務,以水利信息化引領江都水利樞紐管理現代化建設。因此,今后一段時期還將加大信息化建設力度,著力構建較為完善、先進實用的信息化體系。
2信息化系統框架
目前國內水利樞紐信息化系統由于起步較晚,尚無標準、成熟的綜合管控平臺產品以及明文規定的水利樞紐信息系統的標準構架,許多工程都是由多個功能單一的信息化子系統集成而成,如泵站及水閘監控子系統、工程安全監測子系統、水雨情測報子系統、水質監測子系統、視頻監視子系統、生產管理信息子系統等[4]。根據目前存在的這些水利樞紐信息系統可總結出一套一般的系統框架[5,6]。(1)表示層。為了給水利工程從業者連同一般用戶提供一定程度的信息支持,利用客戶端組建而成的水利信息門戶。(2)網絡層。為了使水利相關的數據在以公用網絡和私人網絡為載體的條件下進行派送而構建的網絡層,網絡安全尤為重要。(3)應用層。水利信息系統框架中的核心部分為應用層。這部分結構的構建要以信息化技術作為載體,根據不同的水利研究場景以及不具有普適性的具體樞紐應用模型作為條件,為不同的水利用戶提供具體的水利相關服務,如雨、水情測報,水質監測等[7]。(4)數據層。數據層是系統核心部分應用層發揮作用的前提與紐帶。整體構架中出現的數據都是由數據層以數據結構為載體對其進行宏觀調試及管理,因此相關的數據載體以及數據庫的運營控制都要在規定范圍內完成[8]。(5)采集層。為了獲取水利樞紐的外界環境或者工程實際運行信息,如工程安全、閘站開閉、水質實時監測等,采集層以傳感器輸入、手動輸入等方式將水利樞紐信息系統在各種實時情況下所需的具體內容提供給整個構架。
3信息化系統總體設計
基于江都水利樞紐承擔的功能和實際需求,信息化管理體系大致可分為工程監控與信息采集系統、綜合業務應用系統、資源共享服務系統三大部分,主要涉及工程監控、調度管理、工程管理、河湖管理、水文測報、電子政務(辦公自動化)以及信息處理與資源共享等方面。總體的邏輯結構。
3.1工程監控與信息采集系統
主要包括遠程集中監控系統、閘站監控系統。
3.1.1遠程集中監控系統
利用江都站變電所控制室建立完善江都水利樞紐遠程集中監控中心,改造完善監控設備、控制軟件、數據存貯中心和現場控制設備,對樞紐主要站閘運行數據、視頻信號進行匯集和存貯,對泵站工程及周邊主要配套水閘組成的核心工程進行遠程集中控制,對其他水閘進行集中監測、監視,可實現樞紐工程的集中監控和運行管理。
3.1.2閘站監控系統
對現有閘站工程監控系統分期進行升級改造,完善保護系統,研究開發智能化管理軟件,實現對閘站工程進行自動控制、視頻監視和設備保護,對主要水情數據、設備運行狀態進行自動采集、顯示、分析和存儲,提高可靠性、安全性、實用性,全面提升水閘、泵站工程監控的技術水平。
3.2綜合業務應用系統
主要包括防汛防旱調度管理、工程管理、水文測報、河湖管理、電子政務(辦公自動化)等子系統。
3.2.1防汛防旱調度管理系統
按照江蘇省水利防汛抗旱決策支持系統的框架結構,利用江都水利樞紐工程集中監控中心,建設防汛防旱調度管理系統,設置工情、雨情、水情、災情、水量等信息采集、數據存貯管理中心,研究編制優化調度方案和閘站工程聯合調度管理方案,研究開發調度管理系統軟件,實現對各種信息進行顯示、查詢、統計分析;工程調度指令,跟蹤記錄執行情況;對泵站工程進行優化調度;泵站與配套工程形成聯合調度模式,滿足防汛防旱預警及調度管理要求,保證工程安全高效的運行。
3.2.2工程管理信息系統
按照工程管理規程和辦法,結合工程管理精細化的要求,研究開發工程管理信息系統,其主要內容涵蓋規劃建設、加固改造、運行管理、檢查觀測、維修養護、管理考核、安全生產、應急管理、水政執法、制度規程、信息、網絡審批等方面,具有工程管理全過程信息的存儲、統計、管理、查詢、信息等功能,可基本實現水閘、泵站技術管理的數字化、網絡化。
3.2.3水文測報系統
按發展需要對現有水文測站進行合理調整,增加泵站、水閘水文站點,對樞紐水文數據統一采集、統一,實行數據共享。在江蘇省水文信息化系統的總體要求和框架下,按照先進實用原則,建立水文測報信息系統,實現水文數據自動采集、處理和。
3.2.4河湖管理信息系統
基于管理單位承擔的邵伯湖高郵湖管理職能,建立河湖信息系統。利用遙感技術、地理信息系統、全球定位系統以及水位、雨量、水質等自動監測技術,實現河湖水文信息、水質信息、健康狀況、堤防管理現狀、水利工程運行情況、保護范圍內建設項目等信息的自動采集、分析。同時,對巡查執法信息進行實時采集、傳送、存貯,對違章處理進行跟蹤,為科學保護河湖提供技術支撐。
3.2.5電子政務系統
(1)行政資源管理系統。依據《水利電子政務基本技術要求》,結合江都水利樞紐職能,在原辦公自動化系統基礎上,建立行政資源管理系統,實現財務審計、人力資源、培訓考核、文獻檔案、視頻會議等統一管理,實現與江蘇省水利廳、廳屬單位相關系統聯網運行,做到網上查看、網上申請、網上審批,提升行政資源管理的水平。(2)公眾服務管理系統。以“引江信息網”為基礎,建立WEB“門戶網站”和WAP“門戶網頁”,向公眾提供政策法規、政務信息、水情水質信息、湖泊保護信息、工程運行信息等,滿足社會對公眾信息的需求。
3.3資源共享系統
主要包括信息處理系統、數據中心、資源共享系統等。
3.3.1信息處理系統
按照《江蘇省水利數據中心技術規范》及相關規章制度,結合江都水利樞紐實際需求,研究水文、閘站、河湖等各類信息的收集、處理技術,建立信息處理系統,達到各類水利信息的統一處理。
3.3.2數據中心
按照省水利信息存儲的總體要求和統一規劃,建立閘站監控、水文信息、河湖信息等節點數據中心,各個數據庫實現統一開發平臺、統一傳輸模式、統一維護管理,實現閘站、河湖、水文等各類信息的統一存儲。同時,建設標準化機房。
3.3.3資源共享系統
在相關標準體系的框架下,建立開放的、標準的資源共享系統,實現內部系統之間、上下級部門、管理處與水利廳之間的資源共享與交換。
4建議
(1)推進信息化建設需要科學編制建設方案。信息化建設是一個系統工程,需要分步推進、不斷完善。因此,當前首先要根據水利現代化建設的總體要求和上級信息化建設的規劃布局,結合單位的實際情況,制訂信息化建設規劃和方案,確定總體架構,在此基礎上,分功能塊開展專題研究和專項方案設計,并在實踐中不斷完善提高。(2)推進信息化建設需要緊密結合實際需求。在制定和實施信息化建設方案的過程中,不能片面追求“高、大、上”,而要更多地結合本單位、本工程的實際需求和多年打下的良好基礎,與工程管理的相關要求、精細化管理理念等充分融合,既要體現先進性,更要體現安全性、可靠性、實用性,還要考慮經濟性。(3)推進信息化建設需要加強專項技術研究。當前,信息化技術高度發達、發展迅速,如何在水利工程管理中推廣應用、提高管理的技術水平,需要有針對性地開展專題研究。近階段需重點開展泵站集中遠程控制、泵站優化調度、閘站聯合調度、業務管理信息化等方面的技術研究,為專項方案的編制提供技術支持。(4)推進信息化建設需要不斷加大資金投入。信息化系統設計壽命有限,技術更新較快,管護要求較高,無論是建設還是管理維護都必須有一定的資金作保證。一方面,要利用工程建設、加固改造等,落實信息化建設資金;另一方面,要按照日常管理、維護、升級的需要,落實信息化系統運行維護、完善升級資金。
5結語
推進江都水利樞紐工程管理信息化建設是適應水利現代化建設的客觀要求,是提高江都水利樞紐運行管理效能、提高現代化管理水平、展示南水北調東線源頭工程現代化建設成就的重要標志,需要積極實踐、大膽探索,加強組織領導和專項技術研究,編制細化建設方案,積極、有序地分步推進,并不斷完善、總結、提高,努力把江都水利樞紐工程打造成江蘇省乃至全國水利工程管理現代化建設的示范窗口之一,為水利工程管理信息化建設提供成功經驗。
作者:許媛 周燦華 劉媛媛 張衛東 單位:江蘇省江都水利工程管理處
參考文獻
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1 導流系統的概述
水利工程由于受到地形、地質以及氣候、氣溫等條件的影響,所以賦予了其不可重復的施工特性.也因此,通常在進行水利工程建設的時候,都會選擇枯水季來進行工程的建設施工,并且要求必須保證在枯水季節內完成整個工程的施工,以此來降低工程施工的難度和工程建設的成本.
所以在進行水利樞紐工程建設時,應該根據當地的季節特點來進行項目工程的施工安排,將施工中的各種要素進行切實的安排,如"人力、財力、物力"等,從而保證施工的進度要求.然而由于自然條件的限制,水利工程在進行建設時,通常會采用分期圍堰的導流方法來進行導流,而其中最為常用的一種分期圍堰導流方法就是兩期圍堰導流法.然而由于特殊河段的自然生態環境不同,在一些河流量較大、河面較寬的流域建設低水徑流式電站時,會采用三期導流的方法進行導流.
2 導流系統的施工技術應用
2 . 1 導流系統的開挖
2.1.1 覆蓋層的開挖
在進行覆蓋層開挖時,通常會使用推土機來進行覆蓋層開挖的集料,然后利用裝載機以及液壓正鏟來進行裝料,最后人工使用自卸車將其運輸至棄料場.注意在進行覆蓋層開挖時要人工修正一個預留0.5 m的邊坡.
2.1.2 土方的開挖
在進行水利樞紐工程建設時,除了覆蓋層之外還有土方的開挖.土方開挖的施工工序有"松動、破碎、挖裝、運輸出渣"等.作為施工初期和整個施工過程中關鍵的工序,土方開挖在施工前就需要對整個工程的規模、特點、地形、水文、地質、氣象等相關自然數據進行整合處理,然后按照導流、進度等施工的條件和狀況進行開挖方式確認.
土方開挖同城都是采用明挖的方式,由分為"全面開挖、分部位開挖、分層開挖、分段開挖"等.其中全面開挖適合深度淺及范圍較小的工程項目;而分部位開挖則適用于范圍較大的工程項目;針對開挖深入較大的項目工程,則通常采用分層開挖的方式;如果是進行長度較大的溢洪道、渠道等項目工程的開挖,最為適合的開挖方式就是分段開挖.
2 . 2 導流系統的混凝土施工
2.2.1 處理混凝土與建基面的施工縫
在混凝土施工中,基巖和混凝土的接觸面是一個非常關鍵的工序,首先要利用人工與機械配合的方法對巖塊進行處理,然后再用高壓風槍、水槍來對其進行吹干處理,而后通過地質監理的編錄確定其是否有問題,有問題就需要對其進行及時的處理,如果沒有問題,則直接對其進行打錨桿孔,之后再進行質量確認,確認合格后將砂漿錨桿正確安裝.
在進行混凝土施工時,一定要注意施工縫的處理,并在進行鑿毛處理之后對其進行高壓風槍、水槍的洗凈處理,處理后首要任務就是再次對其進行質量確認,確認無誤以后再展開下一工序的建設施工.
2.2.2 結構施工和質量控制
(1)鋼筋施工和質量控制
在進行導流系統的施工中,鋼筋是必不可少的材料之一.因此針對鋼筋施工,通常是從"進口段、洞身段、出口段"三個部分進行施工制作和安裝的.而在進行鋼筋施工時,必須要求鋼筋加工廠派遣專屬技術人員進行施工跟蹤,負責解決相應的質量施工問題.而施工中的設備通常有"鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、砂輪切割機"等.
而且針對施工中所使用的鋼筋要進行嚴格的質量監測,以確保材料的質量,并且嚴格按照施工設計的標準來進行下料和施工.而在進行鋼筋結構安裝時,必須對斷面線和高程進行測量控制,并由專業的技術人員對其進行安裝.除了漸變段以外,導流洞的安裝通常都是由鋼筋臺車來完成的.
(2)模板施工和質量控制
在進行模板加工時,首先要注意的就是表面平整度以及相應的施工要求,與此同時還要保證模板的整體剛度和相應的加固方案都能滿足于澆筑的受力要求.為了提高整體的施工速度,在進行混凝土澆筑時,可以選用可行走的鋼模臺車,與此同時還可以攜帶兩套可以進行整體拆卸的鋼模板,從而令施工質量得到了相應的保障.
2 . 3 質量控制與常規條件下混凝土的澆筑
混凝土在澆筑施工中,需要混凝土拌合站與微機系統相配合的手段,來實現配料的自動控制.3座混凝土拌合站便可以達到90 m3/h的混凝土生產速度,需要6輛攪拌車同時進行混凝土攪拌,才能保持混凝土的水平運輸.然后利用人字形溜槽來完成分料的任務,利用插入式振搗器對混凝土進行振搗,采用拖式泵將其送入倉內.
而在混凝土進行澆筑的過程中,首先需要對其進行監理檢驗,確認合格后才能進行開倉澆筑.在澆筑的過程中,要對外加劑進行適量的摻加,并對合理配比進行嚴格的控制.而且還要對其進行隨機取樣檢查,在現場對混凝土澆筑坍落度展開精確的檢測, 以做到適量的調整添加的水量,與此同時對其含氣量進行有效測定,從而實現監理對混凝土澆筑的全面控制,使其在澆筑過程中出現的不規范行為得到有效糾正,最后還要對混凝土澆筑設立專人進行養護管理,保證整個澆筑過程的施工質量.
3 結語
總體來說,隨著我國經濟的發展,我國水利工程也得到了極大的進步.然而伴隨著水利工程的發展,水利樞紐工程中施工導流的相關問題也逐漸浮現在了我們的眼前.然而由于施工導流在水利樞紐工程中的重要地位,使得我們必須對其提高重視.
而且由于其受生態環境的影響極為嚴重,所以"不重復性"的施工特點,令每次在進行導流施工時,都需要具體問題具體分析,所以更需要我們針對這一問題加大重視力度,從而保證工程的實施質量.
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關鍵詞:水利樞紐工程;防滲技術;施工
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
水利樞紐工程中的防滲施工技術中存在的難題多之且復雜。但是,因為防滲質量的高低直將接影響到整個水利樞紐工程能否正常的投如使用,牽涉到廣大人民群眾的安全能否得到保障等問題,所以在施工過程中要嚴格按照相關的規定進行的同時,還要大膽探索、勇于創新,為解決問題創造出更好更符合要求的新技術。
1 灌漿技術的種類與應用
1.1 卵礫石層防滲帷幕灌漿
卵礫石層的防滲帷幕灌漿,一般是采用以粘土為主混以少量的水泥的混合漿液來進行灌注。而因為地質條件上的限制,無法有效地對漿液的填充范圍進行控制。而為達到防滲標準,一般需要使用3 排以上的灌漿孔。這種灌漿法不易形成獨立的鉆孔,一般所使用的方法有套閥式灌漿、打管灌漿等。這種灌漿方法中鉆孔的質量會直接影響整個水利樞紐工程灌漿的質量,所以要對這一鉆孔過程高度重視。
1.2 高壓噴射灌漿法
這種方法是利用高壓水泥泵中的水泥漿液的沖擊力完成對被灌漿土層結構進行破壞,使被灌土漿層的土顆粒與泥水漿液混合凝固,形成擁有一定形狀以及性能的固體,以此來起到防滲的作用;而根據被灌漿土層的結構以及防滲的需求不同,高壓噴射中又分為定噴、擺噴和旋噴等方法。高壓噴射灌漿防滲處理的優點有設備簡單、材料來源廣、效率高、工程造價低,搭接防滲的效果好等。而它的缺點則是由于機械多、對地質條件的要求高等原因,無法控制好漏噴現象。
1.3 膨脹漿塞法以及控制性灌漿
膨脹漿塞法灌漿一般多用于大壩橫縫滲漏上,它是利用漿液填滿鉆孔和鄰近的橫縫,以此來達到防滲的目的。這種方法有施工效果好,漿液填充飽滿等特點。
而控制性灌漿則是近幾年剛提出的一種新型的灌漿工藝,是對傳統工藝的改進,通過對漿液壓力和流量的控制,在確保質量和效果的情況下,有效的對灌漿范圍進行控制,既節約時間又不浪費投資。
2 防滲墻工程的種類與應用
2.1 倒掛井法成墻
倒掛井式成墻法是一種用傳統方法修筑的垂直防滲墻,它最主要的地方就是用人工進行挖掘,用井的方法把沖擊鉆造孔法代替,每井都澆成一個混凝土材質的井,而各井柱間又互相搭接,組成整片的混凝土墻,將透水地層隔斷,這樣,也就達到防滲的目的。利用此法,既不需要使用專門的成槽機械,同時也不需要用泥漿護壁。
2.2 射水法成墻
射水法成墻所需要的設備主要有澆筑機、造孔機和混凝土攪拌機三種。這項工藝主要是利用造孔機成型器,射出高速水流來對土層進行切割,而成型器則上下運動切割修整孔壁,并使用泥漿護壁,正循環或反循環出渣。等槽孔形成之后,再澆筑混凝土,形成薄壁防滲墻。
2.3 多頭深層攪拌水泥土墻
這種工藝的要求是攪拌機要一次多頭的鉆進深土層,同時將水泥漿噴入土體并進行攪拌,讓水泥漿與土體可以充分混合,然后凝固成一層水泥樁,再將樁與樁進行連接形成水泥土防滲墻。這種工藝具有施工簡單方便、無污染、工程造價相對較低的優點。它一般適用于粘土、砂土、淤泥和砂礫層,這種方法防滲效果明顯,工程質量可信,所以它的發展前景十分廣闊。
2.4 鋸槽法成墻
在此項工藝中,上下切割的鋸槽機的刀桿按特定的傾角和一定的速度向前移動開槽;而被切割下來的土體則由排渣系統全部排出槽外,并使用泥漿護壁,最后再澆筑塑性混凝土,形成防滲墻體。鋸槽機轉動切割方式有機械式和液壓式兩種。不同規格組合的刀桿,具有不同的開槽效果。鋸槽法適應于粘土、砂土等砂礫石地層。它的優點就是成槽連續、效率高、墻體連續、質量好成墻深成墻深。除此之外,它還能利用自凝灰漿、固化灰漿等形成不同強度以及抗滲指標的防滲墻。
3 水利樞紐工程防滲施工技術
3.1 工程概況
在陽東縣興建的某水利樞紐工程,是以補水和供水為主,發電為輔的大型綜合性的水利樞紐工程。主要建筑由大壩、右岸導流泄洪洞、左岸引水發電洞和地下廠房四部分組成。工程壩址距陽東縣城45km,總工期為55 個月。其中:施工準備期18 個月,主體工程施工期24.5 個月,工程完建期限12.5 個月。
3.2 施工技術上的創新
3.2.1 壩基上的垂直防滲
該工程中的壩基防滲處理上的難度在水利樞紐工程史上都是少有的,所以壩基的防滲是整個工程的重要難點之一。而為了讓壩基垂直防滲設計與工程的實際情況更相符,在工程開始之前進行了相關的實驗,得出以下結論:
(1)壩基的垂直防滲在技術上是可行的。在施工前進行的實驗中取得的成果表明,在覆蓋層深厚、地質條件復雜的位置,采用此種技術進行防滲,所需要的資金要比預期投資少且工期短。
(2)沖擊反循環鉆機的使用提高了施工效率。在覆蓋層深厚的地方,結合沖擊反循環鉆機和沖擊鉆機兩者的優勢,使用鉆劈法和鉆抓法成槽工藝,大大提高了建造混凝土防滲墻的效率。
(3)改進傳統工藝。在進行的壩基灌漿實驗的成功,表明了“孔口封閉、自上而下”的分段循環灌漿是可行的。這種方法解決了灌漿施工中的一系列難題,是對傳統方法的改進,可在同類工程中進行應用。
3.2.2 壩基覆蓋層深厚處混凝土防滲墻技術
(1)墻段連接施工技術。壩基混凝土防滲墻槽段以45m 為界,其上的接頭使用接頭管法連接,而之下的則采用鉆鑿法連接。
(2)覆蓋層深厚處的鉆孔技術。經由對壩基的防滲施工,已經形成了一套完整的處理復雜地質條件的覆蓋層深厚處的防滲技術。在鉆孔時使用泥漿護壁,并在泥漿中摻入防塌劑和增粘劑,這樣可以大大提高孔壁的穩定性。而混凝土防滲墻在搭接時則采用接頭管法,覆蓋層深厚春勇孔口封閉法。
3.2.3 防滲墻施工中的碾壓式瀝青混凝土技術
(1)大壩防滲體的選擇。工程處擁有豐富的瀝青混凝土骨料,卻沒有粘土,所以,在此處的壩體防滲體選料上,將粘土心墻用瀝青混凝土心墻代替。而與粘土心墻相比,瀝青混凝土心墻有這樣一些優點:①它具有不透水性、可塑性、伸縮性以及穩定性等特點,受外界因素影響相對較小。②因為原料地與施工地近,避免了許多因運輸而產生的問題。③這種材質的壩體抗震性好,且具有良好的適應性,能夠進行缺陷自愈。
(2)瀝青混凝土心墻的施工技術。在整個水利樞紐工程施工過程中,此種墻體的施工環節多、要求高、同時質量控制標準也高并且施工干擾大。所以在施工中有以下幾點需要注意:①選用的材料配合比誤差要控制在一定范圍內。②現場施工時,要經常進行取樣,對骨料進行檢測,在瀝青混合料生產出來前,操作人員對混合料的各個部分拌以及系統的各種裝置進行嚴密的檢測。③瀝青混合料在拌制時,要將先后順序和相應的時間掌握好。④將拌和好的瀝青混合料卸入受料斗內,通過卷揚機滑軌送入拌和樓進行拌和,再將瀝青混合料成品料倉(保溫儲罐)進行統一儲存。
(3)瀝青混凝土心墻在鋪筑時的質量控制。①進行碾壓時要根據施工要求加大檢測頻次,碾壓溫度要控制在145~155℃。②為了確保心墻的厚度,攤鋪機在進行混合料的攤鋪時,一定要保證速度均勻,派專人對其進行監督,心墻的大攤鋪層厚度要控制在26~30cm,而壓實厚度則為23~27cm。③心墻的寬度要滿足設計要求。④要使用振動碾進行碾壓,在進行碾壓之前,要人工對碾壓輪進行清理,碾壓時要對溫度、次數、方式和速度進行嚴格的控制。在碾壓過程中要勻速行駛,決不能橫跨心墻或是突然剎車。定期的對振動碾壓進行檢查和修理,以避免振動碾的頻率、振幅以及振動力退化。
4 總結
總之,當前各種水利樞紐工程的數量不斷增加,而由于這些工程建筑的老化,和工程施工中所存在的一些失誤等問題,水利工程難免會存在一些滲透現象,所以對于水利樞紐工程防滲技術的研究是非常重要的。在應用時不能有任何的疏忽大意,要全力做好水利樞紐工程的防滲工作,保證水利樞紐工程的質量,使其能為我國社會的發展服務。
參考文獻:
關鍵詞:水利樞紐工程;移民;安置資金
一、老龍口水利樞紐工程簡介
老龍口水利樞紐工程位于琿春河中下游二道溝溝口處,壩址距琿春市區約30km,庫區呈狹長蛇狀,河槽平均寬度在150m左右。工程地處吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉境內,是以防洪、供水、灌溉、兼顧發電的綜合性水利樞紐工程。由于周邊民眾較多,該水利樞紐工程移民任務支出龐大,移民資金涉及面廣,使用層次多,財務核算難度大。移民經費是專項安排水庫淹沒處理及移民安置的補償資金,涉及到各單位和移民戶的切身利益,必須實行??顚S谩Υ?,政府相關部門不僅要加強對安置資金的監管力度,嚴禁擠占、截留和挪用情況的發生,而且還要采取先進、科學的會計核算方法,準確核算各單位和移民戶的土地、附屬物及其他各項資產,并將各項資產的補償資金準確、及時、足額地發放到移民戶手中。水利樞紐工程移民安置資金來源主要是上級移民管理部門撥款和財政撥款,但是由于該地區貧困問題突出,民眾收入水平普遍存在一定局限性,資金需求量相對較大。
二、目前水利樞紐工程移民安置資金管理方面存在的幾點問題
老龍口水利樞紐工程規模較大,在對該地區民眾開展移民安置工作過程中暴露出了幾點管理問題,這些問題具有一定的普遍性,亟待解決。主要體現在財務會計制度、錢款發放過程、資金流向監控以及社會監督幾個方面。
(一)水利樞紐工程移民安置資金會計相關規章制度有待完善
雖然國家相關部門針對水利樞紐工程移民安置問題出臺并實施了中華人民共和國國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關制度。但是由于涉及到的問題較多,現有的會計相關規章制度還沒有覆蓋到具體工作上致使會計部門在開展會計業務過程中存在一定的隨意性,一些工程在進行會計核算過程中沒有實現會計崗位責任制,一人兼多職情況屢見不鮮,出現問題難以落實到具體人員,部分由于沒有具體的會計制度內容,進而出現一些不法分子利用職務之便擅自挪用和截留移民安置資金的情況,嚴重影響了工程移民安置資金的使用效率。
(二)水利樞紐工程移民安置資金運行程序管理粗獷
一些地區的上級財政部門下達水利樞紐工程移民安置資金發放計劃后,當地財政部門對這部分民眾錢款發放賬戶管理存在問題,沒有設定信息核算工作完成期限,相關部門在核算移民信息過程中由于人員不足等問題工作進度緩慢。同時,一些縣級地區的財政局和移民管理機構在開展項目基建程序,組織項目建設過程中,在強化項目質量與安全生產管理上有待加強,在向上級進行反饋過程中關于資金使用情況報告的準確性、真實性、完整性有待完善,對已經竣工的項目,沒有安排和組織有關部門和移民代表進行驗收,更沒有按規定程序報賬,致使移民安置資金的掛賬比率居高不下。
(三)財政部門對水利樞紐工程移民安置資金流向監督力度不夠
一些地區財政部門對于水利樞紐工程移民安置資金流向監管力度有待加強,沒有嚴格要求相關部門定期提供資金使用信息數據并與之進行賬目、Y金具體用途、支付時間進行核對。有的雖然能夠進行對賬,但是存在一定局限性,只是進行事后核對。此外,財政部門對于資金使用不當、資金截留以及資金挪用等情況的處罰力度也不夠,難以引起重視。
(四)社會監督力度也有待加強
水利樞紐工程移民安置資金涉及到當地民眾的切身利益,而一些地區在發放移民安置資金過程中沒有實現透明化,沒有在移民鄉鎮、村公示欄,對移民安置資金發放時間、發放標準發放移民信息進行公示來接受移民群眾的監督。同時,一些地區對于水利樞紐移民安置工程審計沒有社會審計機構參與,容易出現一些不法分子現象。
三、從監管角度出發對水利樞紐工程移民安置資金管理的一些建議
(一)完善水利樞紐工程移民安置資金會計相關規章制度
國家相關部門在現有的針對水利樞紐工程移民安置問題會計規章制度基礎上進一步完善,盡可能地覆蓋到具體工作中去,在進行會計核算過程中全面實現會計崗位責任制,杜絕一人兼多職情況的發生,確保出現問題能夠落實到具體人員。財政部門應當定期對財務制度落實情況、項目進展進行監督,對于一些不符合財務制度的情況要對其提出要求,要求其能夠盡快調整和落實,進而提高移民安置資金的使用效率。
(二)加大對水利樞紐工程移民安置資金運行程序的監管力度
上級財政部門下達水利樞紐工程移民安置資金發放計劃后,當地財政部門應當以下達剛性任務的方式對相關部門提出要求,設定信息核算工作完成期限,督促相關部門在核算移民信息過程中安排足夠人手加快工作進度,使安置資金能夠及時撥付到移民個人賬戶中去,保證民眾的切身利益。同時,縣級財政局和移民管理局在開展項目基建程序,組織項目建設過程中必須在項目質量與安全生產管理上加大監管力度,準確、真實、完整地向上級反饋情況。對于已經竣工的項目,相關部門必須安排和組織有關部門和移民代表進行驗收,按規定程序進行及時報賬,盡可能地降低移民安置資金的掛賬比率。
(三)加大對水利樞紐工程移民安置資金流向的監管力度
首先,各級財政部門和上級移民管理機構應當加大對于水利樞紐工程移民安置資金流向的監管力度,要定期安排足夠的人員采取下到實地和對賬的方式了解和掌握移民安置資金的具體用途、支付時間等,不能夠單憑移民安置部門提供的數據進行核對;其次,各級財政部門和上級移民管理機構在開展與相關部門進行水利樞紐工程移民安置資金核對過程中不能夠僅僅局限于事后核對,而是應當具體到每一個環節中去。這樣做在一定程度上能夠及時發現問題,確保資金的使用效率;最后,各級財政部門和上級移民管理機構對于資金使用不當、資金截留以及資金挪用等情況要加大處罰力度,根據具體情況采取妥當的處罰方式,引起各個相關部門的重視。
(四)進一步推進和優化社會監督
首先,各個地區在開展水利樞紐工程移民安置相關工作過程中要盡可能地實現透明化,對于移民安置資金發放問題要采取公示的方式在移民鄉鎮、村公示欄,對移民安置資金發放時間、發放標準、發放移民信息進行披露來接受移民群眾的監督;其次,對于水利樞紐移民安置工程應當讓具有獨立性的第三方審計機構參與進來,重點審核申報資金的建設內容、建設質量、施工進度等內容,審核結果要及時上報給主管部門,在確定都符合設計標準和批復要求情況下方能辦理付款手續;最后,水利樞紐移民安置工程驗收工作不應當只由單獨一個部門開展此項工作,而是應當采取聯合驗收的方式,讓財政局、移民局、紀工委等相關部門共同參與驗收工作。這樣在一定程度上能夠控制和防范一些不法分子、情況的發生,確保移民安置資金資金安全運行。
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