時間：2023-03-02 15:08:11
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今年全區環保工作的總體要求是：認真貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會及同志系列重要講話精神，緊緊圍繞區委、區政府和上級環保部門關于生態文明建設和環境保護的安排部署，以新《環保法》實施為契機，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，主動適應經濟新常態，大力推進環保法治建設。以生態區建設為載體，著力改善環境質量，妥善解決突出環境問題，保障全區環境安全，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為興業宜居生態工業新城先行區、示范區和“一城五區”建設提供有力的生態環境支撐。
二、具體目標
全面完成“十二五”主要污染物減排目標任務，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量達到年度考核目標要求。集中式飲用水源地水質達標率達到100%，地表水水質滿足水環境功能區劃要求；危險廢物安全處置率達100%；輻射安全發案率控制為“0”；嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度；不發生重特大環境污染責任事故；不斷推動生態環境呈現穩中向好態勢，提高人民群眾對生態環境的滿意度。
三、重點工作
（一）加強生態文明建設，深化生態保護與農村環境綜合整治
1.大力實施生態省建設規劃綱要，認真推進全區生態文明建設。做好生態區創建規劃編制工作，推動實施年度建設方案，加大全區生態建設、保護和管理力度。
2.推動生態村創建。組織區內符合申報條件的行政村積極申報2015年省級生態村，指導開展創建工作。因地制宜，積極探索農村環保新模式，繼續推進農村環境綜合整治工作。
3.推進生態文明示范試點創建。扎實開展綠色企業、綠色社區、綠色學校等綠色單元創建活動。
（二）扎實推進“四大工程”，不斷提升區域環境質量
4.扎實推進藍天工程。嚴格落實省《大氣污染防治行動計劃實施意見》和《市大氣污染防治實施方案（2014-2017）》，全面加強大氣污染防治工作。重點加大化工行業污染治理和監督檢查，減少大氣污染物排放。加強燃煤控制區管理，通過燃煤設施清潔能源改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐、燃煤飲食爐灶，積極推進高污染燃料淘汰及改用天然氣工作。強化機動車污染防治，全面淘汰2005年前注冊營運的黃標車，完成老舊機動車淘汰任務。推進提高秸稈綜合利用率，切實杜絕秸稈“露天禁燒”。加強揚塵污染控制，推進餐飲業油煙污染防治。
5.扎實推進碧水工程。認真做好國家重點流域水污染防治專項規劃考核迎檢準備。進一步加強善溪沖飲用水源地保護工作，確保居民飲用水安全。
6.扎實推進凈土工程。建立農村和生態環境監察制度，落實畜禽養殖禁養區管控要求，加強畜禽養殖污染防治檢查。加快推進《區重金屬污染防治“十二五”規劃》年度項目實施，嚴格控制重金屬排放總量。認真開展2015年危險廢物規范化管理督查考核工作，進一步加強危險廢物的監管，確保危險廢物安全處置和規范轉移。推進危險廢物物聯網的實施工作。
7.扎實推進寧靜工程。依托區環委辦平臺，積極協調公安、工商、城管等部門開展噪聲整治行動。認真開展建筑夜間施工臨時許可審批,防治噪聲擾民。
（三）加強部門聯動，確保完成總量減排任務
8.加強總量減排目標責任考核，全面完成2015年度及“十二五”市政府下達的主要污染物總量減排各項任務指標。堅持部門聯動，全面推進工業源、農業源、生活源、機動車、落后產能等領域的減排工作。
（四）嚴格建設項目環境準入，強化建設項目環境管理
9.嚴格環境敏感項目的準入門檻。為項目建設把好關口，在招商引資中提前介入，提前謀劃，當好助手，對新建項目開展環境可行性分析，對高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”項目堅決實行環保一票否決。積極推進網上行政審批建設，派工作人員進駐區政務服務大廳窗口，逐步實現部門所有行政審批事項“一網審批、實時監管、限時辦結”網上審批服務方式，確保項目建設環保服務到位、手續完善、程序規范。全面完成建設項目檔案整理工作。
10.優化完善環保驗收管理程序，嚴把“三同時”驗收審批關，強化建設項目環境管理。全面開展建設項目環評與環?！叭瑫r”檢查，清理違法違規建設項目，完成未批先建項目的整改工作。
（五）嚴格環境執法，加強環境安全監管
11.認真貫徹新《環境保護法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的規定要求，依法實施環境監管，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展環保專項行動，通過聯合執法、綜合整治及各類專項執法檢查，推動解決突出的區域性、流域性、代表性環境問題。建立健全環保部門與經信、公安、住建、食藥、工商、城管等部門的聯合執法機制，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送制度，共同打擊環境違法行為。加強與公、檢、法部門的聯動協調，建立環境保護“兩法銜接”長效機制。
12.開展全區環境保護大檢查活動。加大重點污染源、沿江沿河化工企業、飲用水水源地、重點流域及自然保護區保護、危化品等環境安全隱患排查力度。確保水源地保護措施落實，居民飲水安全；開展重點領域和行業專項整治，堅決杜絕重特大環保事故發生，確保社會和諧穩定。
13.協助上級部門對核安全、輻射安全和放射性廢物進行監督。開展全區放射源安全使用情況檢查，加強全區輻射環境安全管理。
14.進一步完善環保投訴處理機制，從速從快處理環保糾紛，提高投訴案件查辦質量，確保環保投訴糾紛零遺留，確保不因環境問題引發影響社會穩定的重大事件。
15.嚴格貫徹落實新環保法，加強重點污染排放企業在線監控及信息公開工作，大力推進環境監管網格化。推進企業環境信用評價工作，實施企業差別化分類監管。開展環境輿情信息的收集、研判和引導工作。
16.進一步推進企業自行監測和信息公開，確保企業自行監測信息率達到80%以上。
17.組織開展好各類教育培訓和突發環境事件應急培訓演練，完善應急聯動機制建設，不斷提升環保隊伍綜合素質和突發環境事件處置能力。
（六）發展循環經濟，推進企業轉型升級
18.大力引導企業通過發展循環經濟，拓寬延伸企業生產鏈條，加大磷石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作。
19.強制推行清潔生產，完成新一輪清潔生產工作審核工作。積極推動企業技術改造，加大向上爭取力度，協助企業對重點工段、工藝開展升級改造工作，減少污染排放，推動產業升級。
（七）鞏固創建成果，做好“國家環保模范城市”復查評估迎檢工作
20.按照《市創建國家環保模范城市長效機制工作方案》和市環保局統一安排，針對創模復點問題和重要環節，及早謀劃，分解目標任務，落實責任，做好創建檔案資料及各項報告的收集整理、編撰工作，力爭各項指標達到“十二五”國家環保模范城市考核指標要求，順利通過上級部門評估。
（八）加強信息宣傳教育，切實保障公眾環境權益。
21.突出宣傳重點，緊緊圍繞貫徹實施新《環境保護法》、落實《市環境總體規劃》、改善大氣環境質量等重點開展環保宣傳。創新宣傳方式，充分運用網絡、報刊等多種媒體，加大宣傳力度，強化輿論引導，適時曝光環境違法行為。開展6.5世界環境日系列宣傳活動，繼續抓好各類環保主題宣傳和環保宣傳“五進”活動。加強政務信息和環保重要信息報送工作。加強信息公開工作，及時公布環保部門信息，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。
（九）推進環保能力建設，強化作風干部隊伍建設
22.嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設。認真貫徹落實各項規定，不斷加強反腐倡廉制度建設。認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，持之以恒糾“”。不斷加強環保隊伍能力建設，繼續推進和深化思想、作風、組織、業務、制度五大建設，按照“四個一流”的標準，提升環保隊伍整體形象和公眾的滿意度。
一、學習實踐科學發展觀的思想共識
我委一致認為，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是加快實現我區經濟發展，人民生活不斷改善的重要契機。發改委作為政府重要的經濟綜合管理部門，在學習實踐科學發展觀活動中應勇當重任。同時，我委黨員干部就學習實踐科學發展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，深化科學發展理念
要深刻領會科學發展觀的思想精髓，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統一到中央、省、市、區的重大決策部署上來，落實到區委區政府提出的具體目標上來，力求實現思維方式向科學發展理念深化、強化。
（二）重實踐，提高踐行科學發展觀的能力
要把科學發展理念融入到發展改革各項工作中，著力提高踐行科學發展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經濟、行政、法律等各種手段，破解發展改革中的難題；三是開拓創新能力，善于突破常規和定勢，深入解放思想，創造性地開展工作；四是統籌協調能力，增強統籌思維意識，促進經濟、社會、環境協調發展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力和執行力。
（三）探路子，著力破解科學發展難題
堅持以科學發展觀為指導，找準突破口，健全發展機制，破解經濟社會發展中的難題。一是健全產業導向機制，推進產業結構調整、優化，力促經濟又好又快發展。二是探索發展循環經濟推進機制，促進發展方式的根本性轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。三是探索區域統籌協調發展機制，化解協調發展壓力，大力促進我區各方面協調發展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現穩定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發展觀，就是引導委領導班子和黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵，努力轉變與科學發展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發展觀的能力，著力解決發展改革工作中影響和制約科學發展的突出問題，為全面提升我區的經濟實力、加快推進現代化建設謀新篇、創新業。
二、學習實踐科學發展觀的主要成效
我委在學習實踐科學發展觀方面的工作實踐，主要做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發展觀與觀念更新的統一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發展觀與學習貫徹黨的*、十七大及十七屆三中全會的精神結合起來，與學習貫徹省、市、區的決策部署結合起來，與學習本職業務結合起來，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉變思維方式，樹立科學發展的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發展觀念，切實改變粗放式發展模式和服務模式。同時注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調研、下基層調研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發展觀與謀劃我區發展有機統一，搶抓機遇，積極探索，不斷開創工作新局面。
我委以科學發展觀為統領，以“機關效能年”活動為契機，緊緊按照“三保一弘揚”的要求，全力以赴保增長，深化改革調結構，千方百計擴內需，一心一意抓項目，立足實際，開拓創新，擴大開放，促進和諧，將項目建設作為推動工作的重要抓手，積極想項目、議項目、找項目、引項目，努力為投資項目提供政策、資金、技術等多層次、全方位的服務，取得了明顯效果。
1、做好全區發展規劃和督促檢查各單位目標任務的完成情況。
精心謀劃，以科學發展觀來引領我區經濟社會全面協調可持續發展，編制了《*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，*年對全區各單位“*”規劃的目標任務完成情況進行了督促檢查，并調研完成了“*”規劃中期執行情況總結匯報。
2、協調全區向上級部門申報項目及申報資金工作，培制項目庫。
我委充分發揮職能優勢，認真研究國家有關政策，捕捉信息，積極加強與省、市發改委的對接，始終把爭資金爭項目工作放在首位不動搖，努力向上級爭取項目、資金。建立了“*區擬向上爭取項目項目庫”，共收進項目47個，擬爭取資金總額811.96萬元。今年一季度我委協調向上申報的墩子塘街道社區衛生服務中心、大院街道社區衛生服務中心、彭家橋街道社區衛生服務中心項目爭取了南昌市基層醫療衛生服務體系建設項目2009年新增中央預算內投資540萬元。
3、當好政府參謀助手，嚴格把好政府性投資項目立項審批關，做好每年政府投資項目庫計劃。
嚴把政府投入項目立項審批關，規范完善項目管理，切實用好政府財力。*年我委建立了“政府投資項目儲備庫”，共儲備項目17個，計劃年度投資39958.48萬元，其中區級財政投資2341.48萬元。
*年我委共立項28個政府投資項目，項目總投資5*5.726萬元；09年上半年立項14個，項目總投資511.18萬元，重點傾向社會事業、民生事業、教育基礎設施建設立項。
4、強化節能意識，加快建設節能型社會。
為進一步加強節能和資源利用，我委提請區政府成立了區節能工作領導小組和再生資源回收利用管理工作領導小組，并以區政府名義印發了《*區加強節能工作實施意見》、《*區再生資源回收體系建設試點實施方案》、《節能減排進社區五開展活動方案》。共向全區居民發放《*區節能減排知識教育手冊》12萬多冊，推廣使用高效節能燈11萬余只，開辦節能知識培訓班4次，在4個社區制作了節能宣傳長廊，向居民普及節能知識，宣講節能政策，逐步提升全民節能意識，進一步推進節約型社會建設。
5、加強價格監控，優化經濟發展環境
立足于“三個服務”（即價格工作要服務于發展、服務于改革、服務于穩定），成立了7個監測組和16個監測點對轄區內集貿市場的肉禽蛋、糧、油、液化氣等重要民生商品價格的波動情況進行跟蹤監測，確保市場價格穩定。積極參與開展糾正損害企業和群眾利益的不正之風工作，加強清費治亂力度，切實規范收費行為，優化經濟發展環境。
6、服務和扶持全區個私民營企業發展工作。
緊緊圍繞“創業富民、創新發展”戰略主線，以中小企業為主體，大力推進全民創業，傾力打造中小企業創業基地，創新技術服務平臺，溝通服務橋梁，優化投資環境，促進我區個私民營經濟經濟健康快速發展。
7、充分盤活企業資產，加強經營性房產租賃管理。
我委強化經營性房產店面的租賃管理，采取加強組織領導、完善人員配置、健全臺帳管理、建立長效管理機制、規范租賃行為、挖掘經營性房產潛力、查處以房謀私等多項舉措，進一步盤活企業資產，增加租金收入，緩解企業職工生活費發放和社會保障金繳納的壓力，取得了良好的社會效益和經濟效益。
8、加大企業社保清繳力度，維護企業和社會穩定
我委采取規范經營性房產租賃管理，盤活企業資產、加強對租賃企業及租賃廠長的監管力度，每年不定期進行財務、資產審計等措施保全企業資產，加大企業社保清繳力度，確保職工“老有所養”，切實維護企業和社會穩定。
9、圍繞經濟發展積極推進招商引資工作。
我委始終把招商引資工作作為促進經濟發展的重點工作來抓，不斷創新招商理念，改進招商方式，拓展招商領域，優化招商環境，一方面，積極為招商工作做好配合協調工作，在政策咨詢、項目策劃、項目審批等各個環節提供優質、熱情、快捷的服務，竭誠為全市招商引資大局發揮作用。另一方面，充分調動全委干部職工的積極性、主動性，多次組織招商小分隊赴浙江、廣東等經濟發達地區招商。
三、存在的突出問題和產生的主要原因
我委領導班子貫徹落實科學發展觀，雖然取得了一定成績，但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離區委區政府的要求和人民群眾的期望還有一段距離。
（一）存在的主要問題
1、理論學習還有待進一步深入。盡管時時都提要加強理論學習，實際上卻時緊時松，集中開會學習多，平時交流少；在工作和學習出現矛盾時，往往是工作擠學習；理論學習停留在粗線條學習，理解不深，用理論指導發展改革的實踐還不夠有力。
2、參謀助手能力有待進一步提高。深入基層調研的次數少，系統性不夠，深入性不夠，掌握的情況全面性、準確性和深刻性不夠，制約了為領導提供參謀服務水平的提高。
3、改革創新意識有待進一步增強。對工作的新形勢、新任務、新要求不能很快適應，對如何圍繞中心任務，推動全區整體工作，促進經濟社會實現科學發展的能力還有所欠缺。
4、貼近基層、貼近群眾，狠抓落實的作風有待進一步強化。由于忙于事務性工作，深入基層、深入群眾調查了解實際情況、研究對策、破解難題、有的放矢地開展工作所投入的時間和精力還不夠足，不能很好地把握住處理基層工作的主動權。
（二）產生問題的主要原因
對上述的問題，委領導班子不回避，不隱藏，勇于指出，敢于面對，認真查找原因，及時糾正改進。上述存在的問題，究其原因，主要在于：
1、把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距，致使推進工作的系統性、預見性和創造性還不強，有些創新思路、創新舉措還沒有及時體現在工作落實之中。
2、對理論學習的重要性認識不夠。學習實踐活動剛開始，部分同志認為這次活動只要按部就班地完成規定的理論學習任務即可。但是，隨著學習的不斷深入，認識的不斷升華，大家感到在學習黨的基礎理論，領會科學發展觀的科學內涵以及認識科學發展觀對建設中國特色社會主義事業的重要性和緊迫性上還比較膚淺，對科學發展觀的理解還不夠系統、深入，用科學發展觀認識和指導實踐的自覺性不高，思想觀念、思維方式、能力素質和工作作風與科學發展觀的要求還有待進一步改進提高。
3、對堅持以人為本的科學發展觀的基本價值取向認識不夠。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，科學發展觀的核心是堅持以人為本。但在實際工作過程中，有的同志還沒真正把自己放在“人民公仆”的絕對位置上，工作中有時沒有突出一切經濟社會的發展是為了人民的利益，以至于有時在工作作風、發展思路等方面出現偏差。
4、統籌兼顧、宏觀調控的方法不夠活?？茖W發展觀的根本方法是統籌兼顧，但我們未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時展要求；對按照客觀規律和科學規律辦事的認識還不足，有時未能更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經濟的活力和效率。
四、深入學習實踐科學發展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經領導班子反復研究，我委提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性；二要儲備充足宏觀經濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力；三是要儲備充足的業務知識，特別是加強項目、經濟、管理、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發展觀要求我們發改部門創新思路，全面履行宏觀調控和綜合協調職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我委一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協調可持續發展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我區未來發展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現“三個新突破”。要明晰新發展階段對發改工作的新要求，創新工作方式，爭取在重大問題、重點領域、重要對策的研究上有新突破；明晰市場經濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；進一步加強項目后期管理，明晰新時期下群眾關心的熱點焦點難點問題，實現為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發改工作質量上新臺階
鑒于當前經濟社會發展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發展改革各項工作，我委將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學決策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出經濟社會運行情況分析報告，為區委區政府提供決策資料和各種信息；二是做好重大問題研究。廣泛開展調研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的建議有理有據，真實可行。
2、增強科學規劃、組織策劃的能力。規劃策劃既是引領科學發展的主要方法，也是落實發展改革工作的有力手段。為此，我們將做好兩項工作：首先，科學、高水平編制年度計劃。加強對每年的國民經濟發展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃執行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執行力。其次，加大力度策劃一批重大項目。加強與項目單位的溝通、聯系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我區長遠發展有益的項目。
3、增強統籌協調、促進科學發展的能力。一是用科學發展觀理念統籌管理建設項目。要統籌資源、土地、資金等要素，協調相關部門，形成合力，統籌兼顧推進項目；二是實行更嚴格的項目審批制度，減少投資浪費，提高投資效益；三是大力推進節能減排和循環經濟，協調各有關部門全力加快發展循環經濟，實現經濟社會發展與環境保護“協調共贏”。
（四）提高工作效率，實現效能倍增
學習實踐科學發展觀要求創新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對區委區政府交辦的每一件任務，對政府投資和項目單位上報的每一項事項，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結果，及時反饋。同時，為提升工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，要繼續深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環節，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
在國際政治多極化和世界經濟全球化的今天，誰能在國際舞臺上扮演重要角色，誰能掌握絕對的話語權，與國家的實力密切相關。經濟的快速發展保證了國家教育、軍事、科技的發展以及國力的增強。各國快速發展的同時受到環境的制約，所以環境問題成為制約經濟發展、行使國家的重要因素。作為全球溫室氣體排放第一大國和第二大國，中國和美國于2013年4月在氣候變化問題上達成共識，成立氣候變化工作組，發表氣候變化聯合聲明，在氣候變化、能源與環境方面不斷加強合作。這是兩國戰略合作伙伴關系的新體現，是兩國經濟發展的共同需求。氣候大會討論的焦點議題———減少碳排放來源于各國科學家研究證明氣候變暖主要由人類活動造成，而其中最主要的原因是溫室氣體———CO2的產生。過去的100年間全球平均氣溫已升高0．74℃，而升高到2℃是科學家們認為目前生態系統能夠承受的一個警戒線，預計可能在2050年達到。為了避免達到這一臨界值，將2℃折算成碳排量，每個國家就要減少碳的排放量，并根據各國的歷史責任制定各國的減排任務。2014年12月9日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十次締約方大會和《京都議定書》第十次締約方會議在秘魯利馬開幕。會議為2015年的巴黎協議鋪平道路，在《聯合國氣候變化框架公約》下，遵循共同但有區別的責任原則的基本政治共識，初步明確了2020年后各個國家自主決定貢獻的協議。然而，發展中國家主張，2015年巴黎協議應包括減緩、適應、資金、技術、能力建設等多個要素，發達國家始終強調減緩，并一再弱化其他要素，企圖讓發展中國家承擔超出自身能力和發展階段的責任。各利益國之間的氣候博弈一直沒有停止。
二、我國中小學氣候變化教育概述
各國政府采取了大量努力來應對氣候變化帶來的影響，但民眾對氣候變化的認識仍有不足，尤其在氣候變化教育方面，不僅缺乏必要的教材、師資，目前也還沒有全面的氣候變化教育政策和戰略。［1］聯合國教科文組織認為如何應對全球氣候變化已經成為國際議程中的一項重要議題，其中教育是應對全球氣候變化的核心舉措之一，不僅要促進公眾對氣候變化的理解，還要在學生中普及基本的氣候知識，幫助學生了解氣候的變化。［2］我國為提高青少年環保意識和能力做出了不懈的努力，頒布和啟動了系列法規、方案、項目，以推進氣候變化教育工作的進行。從1996年起開始創建綠色學校，2003年由教育部頒布試行了《中小學環境教育實施指南》，2007年了《節能減排全民行動實施方案》。為開發氣候變化教育資源，培訓優秀的氣候變化教育教師，2010年中央教育科學研究所與英國使館文化教育處啟動了“中英氣候課堂氣候變化教育資源合作項目”;為提升中小學生對氣候變化的認識水平以及教師教育水平，2011年教育部基礎教育課程教材發展中心實施了“中國中小學氣候變化教育項目”。
三、全球氣候大會的啟示
從哥本哈根到華沙，從京都議定書到巴厘島路線圖，世界各國間的氣候談判是環境問題，更是政治問題、發展問題，是以環境問題為媒介的政治較量、經濟博弈。發展中國家與西方國家談判的焦點是對“共同但有區別的責任原則”的界定。各國既已就“共同但有區別的責任原則”達成共識，就應在此原則上履行自身的責任，但是在華沙氣候大會上，日本等發達國家爭相降低承諾的減排目標，反而要求主要發展中國家承擔超出其應盡義務和能力的減排指標。與此同時，對于美國等發達國家的集體失語，西方新聞媒體不去敦促他們，反對中國等發展中國家提出諸多職責和要求。這種偏袒的根源何在?西方發達國家為何集體失語?氣候大會帶給我們的思考不僅僅是氣候變化的表面現象，總結歷屆氣候大會關注的焦點、爭論的癥結，有助于我們有針對性地培養中學生對環境問題的理性認識。
(一)氣候問題的解決依賴世界各國
全球性氣候問題的解決需要國際社會的通力合作。［3］自1992年《聯合國氣候變化框架公約》制定以來，世界各國都為減緩全球氣候變暖做出了各自的努力。對氣候問題的責任認定成為各國解決問題的矛盾焦點，對氣候問題的責任認定也正體現了各方對自身利益最大化的訴求。如何讓各國達成統一認識或各自做出一定妥協是解決氣候問題的關鍵。盡管各國由于種種原因在氣候問題上存在分歧，但是各國仍然有意愿通過氣候談判尋求各方都滿意的解決方案。要解決氣候變暖這一全球性問題，只有各國都拿出誠意，積極參加聯合國框架下的全球氣候談判，認真履行符合自身發展階段的責任與應盡的義務，為減緩日益嚴重的全球氣候變暖趨勢做出應有的貢獻，才有可能實現人類社會可持續發展的最終目標。
(二)氣候變暖是發展問題
國家減災委專家委主任秦大河院士認為，氣候變化歸根到底是發展問題，問題出現在發展進程中，就應該在可持續發展框架下解決;發展中國家的工業化、城市化、現代化進程遠未完成，發展經濟、改善民生的任務尤為艱巨，這些國家不應該也不可能為應對全球氣候變化采取超出其責任和能力的措施。［3］對于少數發達國家，其掌握先進的綠色能源技術，在資金和技術上幫助發展中國家走上可持續發展道路，可以實現促進雙方經濟增長、解決全球氣候問題的共贏局面。對于發展中國家，碳排放就意味著發展空間和發展潛力。但是，這并不意味著可以不受限制地排放。相反，正是因為面臨能源和環境的壓力和挑戰，發展中國家應加快掌握新型環?？萍迹褂眯履茉?，降低能耗高、產值低、高污染的工業生產比例，走可持續發展的強國之路。各國都應該積極開發新技術、新能源，精打細算地利用排放空間。誰能占領新技術、新能源，誰就有可能成為新的經濟強國。
(三)氣候問題是經濟問題
全球氣候變暖是經濟高速發展的結果，而氣候變化又將影響全球經濟發展。美國、歐盟、日本、中國等國家和經濟體都參加了這場氣候戰爭，所有的國家在溫室氣體的減排上都持支持的態度，但前提是不能損害到本國的經濟發展。［4］美國推崇碳排放交易機制，是從其經濟利益出發。歐盟對氣候變化問題一直持較積極的態度是因為其較早調整了經濟和技術結構，在清潔能源和環保技術的使用方面占有優勢。作為碳排放大國，中國面臨著巨大的國際壓力，作為人口數量最多的發展中國家，中國必須為自己贏得更大的發展空間;同時，作為一個負責任的大國，中國承諾盡到應盡的義務，履行應負的責任。如何利用氣候談判為處于國際、國內雙重壓力之下的中國找到一個平衡點，這對危機中的我們無疑是個考驗。從長遠利益考慮，積極參與國際合作交流，發展低碳經濟，實現減排目標是我國優化產業結構、實現經濟轉型的良好契機。
四、利用氣候變化問題建立服務于人才培養的環境教育模式
中國要努力提高參與全球氣候變化機制的合作能力，包括提高氣候變化的科學研究水平，提高參與具體規則制定的能力，尤其是提出新的全球性、科學性和具有可操作性的公平方案的能力。［5］對于青年學生，環保觀念固然重要，而通過對新技術、新能源的開發利用及節能減排等行動來保護環境則是未來環境教育的發展趨勢。青年學生的探索創新能力以及環境科學素養對于國家未來的發展至關重要。以世界氣候大會作素材進行中學氣候變化教育不僅能開闊青年學生的眼界，提高其環境素養，更有助于提高他們的研判能力及應對復雜事物的能力。我們的一些做法是:
(一)與科研單位聯手進行師資培訓和創新型人才培養
利用自身附屬中學的優勢與高校等科研單位聯合，探究創新型人才培養的新模式。如我校參加了由高校相關院系、科研院所等與高中項目學校聯合開展的“雛鷹計劃”，學生利用實踐活動課程時間及節假日，到高?；蚩蒲性核鶎W習“雛鷹計劃”開發的“先修課程”，利用高校優秀的科研團隊、先進的硬件設施、前沿的科學理念，為學有余力的學生提供了廣闊的發展空間，提升學生的創新能力。注重教師的繼續教育和專業素質培養，學校定期選派相關專業教師出國進修和參加國家級、市級培訓、會議交流，到大學聽報告講座及定期請環境教育專家學者到學校開設講座。一批青年骨干教師參研或主研可持續教育項目、中小學氣候變化教育等項目，在項目研究中磨礪成長，從而打造出一支綜合素質過硬、能駕馭學科發展的名師加學科帶頭人，及中青年結合的環境教育師資隊伍。
(二)以氣候知識為教育主線，緊密結合社會時事，培養敏銳的觸覺
世界形勢風云變幻，青少年需要與時俱進，與世界接軌，才能滿足新時代的需要，才能有效應對未來世界的挑戰。因此，我們要以氣候變化教育為抓手，培養具有創新思想、創新觀念及創新能力的創新型人才。青少年具有強烈的好奇心和社會責任感，氣候熱點問題能引起他們的高度關注，同時也有助于喚醒其主人翁意識。適時進行氣候變化教育有助于培養學生敏銳的洞察力及辯證思維;廣泛開展各種宣傳、科普、發明比賽等環?；顒樱瑢⑴囵B“環保理念”滲透到每年的各項主題活動中，能使學生在參與活動的熱情中潛移默化地形成環境保護素養，提高其社會責任感。
(三)以教學為載體，多學科滲透，充分鍛煉學生的實踐能力
結合各學科內容，開發氣候變化教育校本教材，利用多種形式、多種手段將環保理念、環保知識滲透到每門課中。利用有效的學習方式教會學生掌握環保的技能，不僅在教室里講授，還可安排到實訓基地學習以及舉辦相關的講座、研討、辯論等。將書本知識與課外知識相結合，多學科知識綜合利用，使知識獲取與知識運用相結合，自主學習與教師指導相結合，改變知識獲取的單一途徑，同時提高知識轉化效果，讓知識在科學探究中得到實踐;鍛煉學生的學習能力、創新意識、實踐能力，促進其綜合素質的發展。
(四)用形式多樣的課外科研活動促進氣候變化教育的實施
（一）區級層面高度關注，組織保障到位
____年，區委、區人大、區政府、區政協區四套班子前所未有的關注城市管理與行政執法工作。區委常委會、區府常務會議先后7次聽取專題工作匯報。區人大常委會、區政協常委會先后聽取了綜合行政執法改革運行情況和“三改一拆”相關專題匯報。尤其是分管領導張國平副區長，靠前指揮，建立并切實履行周議事制度，每周至少聽取一次城管部門工作報告，及時解決各類涉及城事重大問題，并就大城管、環衛、排水等長效機制專題調研，為我區城管事業健康發展奠定了扎實的領導基礎。
有了各級重視，組織更有保障。尤其是實現綜合行政執法改革后，按照《關于明確寧波市城市管理行政執法支隊____大隊人員編制有關事項的函》（侖編辦函〔2012〕22號）文件規定，城市管理行政執法局共配置10個中隊，中層職數10正、16副，中層干部配備率達到100%。同時，改革后，各街道（鄉鎮）分管政法的書記兼任執法中隊的中隊長，直接指揮各執法中隊的日常工作；為加強執法保障，由街道派出所的副所長兼任執法中隊的副中隊長；目前，現有執法在編人員151人，除14人在局本級混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊，基層執法人員配備率達91.4%；區智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設綜合科、業務運行科、熱線受理科3個科室，各配備科長（副科級）1名，核定在編人員9名，實際在編7名。核定編外人員14名，實際到位14名；熱力行業管理日常事務由區發改部門負責，設立燃源科，配有科長1名，科員6名。
（二）維養經費屢創新高，投入保障到位
為確保城市維護經費落實，滿足正常的市政公用設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，確保管理資金到位。2012年區撥城市維護費5748.6萬元，____年區撥城市維護費6382.1萬元，同比增長11%。
（三）基礎配置充實完好，裝備保障到位
1、執法裝備超額配置。借全區綜合行政執法改革的有利契機，各街道鄉鎮總計投入執法裝備資金1416萬，執法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據市局《關于城管行政執法專用裝備配置標準的通知》要求，對10個中隊的執法裝備配備齊全，各中隊執法車輛保證每人一座，機動中隊、新碶中隊攝像機、照相機、執法取證儀按照三星級文明中隊標準配置；其它中隊按照星級文明中隊標準配置，配置率達到100%。全區現有執法車輛112輛、取證儀165臺、對講機86臺、電腦、筆記本等辦公設備321臺。
2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計82臺，實際配備158臺，配備率達192.7%。其中城管通核定配備23臺，實際配備36臺；執法通核定配備28臺，實際配備37臺；處置通核定配備22臺，實際配備46臺；單兵核定配備6臺，實際配備19臺；車載視頻核定配備3臺，實際配備20臺。另外，我區還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設備管理均通過服務外包的形式，由東海藍帆公司負責日常的維護。日常工作中，各部門充分利用終端設備，設備在線率達95%以上。中心建立了相應的設備管理、維
護制度，由專人負責管理。3、城市設施承載力強。一是強化環衛車輛管理。建立街道、鄉鎮月考核通報制度，每月組織力量對街道鄉鎮環衛車輛進行考核監督，對63輛渣土運輸車輛安裝gps系統進行定點定位管理，全區現有各類環衛車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強化裝潢垃圾中轉站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉站6000平方米，新安裝監控設備一套，規范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區21家物業公司簽訂協議書，明確雙方權利義務，規范垃圾分類堆放，實行廢物利用，中轉站處置裝潢垃圾3.8萬噸，回填建筑垃圾1.7萬噸。三是強化城市公共消火栓管理。城區現有消火栓1044座，實行統一編號、執法聯動管理，對局部易發生碰撞的消火栓安裝防撞設施，每天安排專人專車巡查，及時發現各類問題，每季度進行一次放水檢查，出水率、完好率均達100%。四是強化城市照明設施管理?，F有道路照明燈1.3萬余盞，組織力量分二班全天候進行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設施完好率達90%以上，亮燈率達98%，照明質量達標率85%。同時，在松花江路以西明州路以北區域實施led節能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強化排水設施管理。全區現有城鎮污水管網471公里，污水泵站10座，____年新啟動污水管網改造及沿河截污工程49個。積極投入城區防汛保障，現有移動式強排泵車1輛，各類水泵30余臺，在____年抗擊臺風“菲特”過程中，不僅圓滿完成了城區防汛任務，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區。
（一）順利實施綜合行政執法改革
“集中力量辦大事”，在創新社會管理的大背景下，率先在全省開展以進一步推進相對集中行政處罰權改革為主要內容的綜合行政執法改革。
一是力促改革平穩過渡。隨著事權、財權的下放，執法重心成功下移至街道（鄉鎮）。531項執法權劃轉順利，相繼完成了285名協管員的招錄、45名執法人員的選派選調、47個中層職位公開競聘、非領導職務聘任、中隊重組等一系列工作，為我區綜合行政執法改革平穩運行奠定了良好基礎。
二是狠抓隊伍規范化管理。實行目標管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度；開展了軍事化封閉集訓；進行中隊運行和干部履職半年度評估。按照市級標準，實現中隊辦公樓外立面統一、內部辦公環境統一、執法裝備配置統一、協管員制服統一、隊伍管理規章統一，“五個統一”使城管形象煥然一新。
三是大力開展專項整治。充分發揮綜合行政執法體制優勢，相繼開展無照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺風“菲特”、社會維穩、清明保序、女排保障等各類重大活動保障82次。針對新劃轉執法事項，根據階段性工作重點和行業管理規律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治；第二季度部署農林領域非法電魚專項整治、礦產資源專項整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂行業整治、食品藥品整治，使專項整治常態化；第四季度部署流動攤販集中整治。
區城管執法局共受理熱線6204起，同比增長72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長34.5%。一般程序案件1135起，同比增長78.5%，其中新轉劃案件195起；簡易程序案件8441起，同比增長30.1%；累計收繳罰款614萬元，同比增長12.2%。立案率、督辦案件辦結回復率、稽查案件辦結率、按時查處率均達到考核要求,行政處罰正確率100%。
（二）強勢推進“三改一拆”專項行動
累計實施舊住宅區、舊廠區、城中村改造123萬平方米；拆除違法建筑面積250.3萬平方米，兩項指標均暫列前市第二。我區“依托多項機制，拆出群眾滿意度，努力實現直觀形象與社會穩定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。
1.堅持服務生態____、美麗____的正確目標導向
力爭“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機、借勢、借力拆出聲勢、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認可。在這一正確理念的指導下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場、春曉鳳山社多年污水四溢的養殖場、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點、難點；不以事小而不為，主動加壓，突破市要求的五類重點拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點，建立了“執法人員巡查、村委會摸排、群眾舉報”三級排查機制，全區199個行政村同步開展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區打開了局面，最大限度贏得了群眾認可。
2.堅持采取各個擊破、分步實施的有效方法策略
堅持按照我區的中心工作任務和區域實際情況分重點、有步驟地向前推進。在市“三種五類”重點整治對象的基礎上，明確了我區“三種八類”重點拆違目標。各街道（鄉鎮）也根據自身實際情況確定各自的拆違重點。先后組織開展了河道兩側違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項整治、74條主干道專項整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項整治為主要內容的特色拆違專項行動。
3.堅持營造正面引導、反向激勵的良好輿論攻勢
充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會輿論的宣傳與引導力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點工作轉。在區委宣傳部的全力協調配合下，區電視臺、廣電中心等媒體單位通過不間斷的滾動宣傳報道，形成了良好的正面社會輿論氛圍。截至目前，共計刊發新聞稿件249篇，其中國家級7篇，省級12篇，市級42篇，區級202篇。同時，通過新聞輿論的監督作用，對大碶蘆山村屠家成片違建進行了連續曝光；對新碶備碶村巖河岸邊違建進行了報道。這些新聞在社會層面對街道（鄉鎮）的拆違工作產生了積極的反向激勵和社會監督作用。
4.堅持探索提前介入、無縫監管的長效管理模式
一是政策健全占“先機”
。先后出臺了“零違建”報告、財政補助政策等六項保障機制，推出了《____區違建房產限制機制有關指導意見》、《____區違法建筑拆除后土地綜合利用有關指導意見》等四項指導性意見。為全區專項行動統一快速推進提供了實施具體依據，奠定了成功基礎。二是聯合監督管“全程”。率先成立了由區人大、區政協、區紀委、區兩辦督查室為主要成員單位的區督查委員會，聯合區紀委、區委組織部、區“三改一拆”辦組成聯合督查組，采取實地暗查、交叉明查的方式嚴控新增違建，定期督查專項行動落實情況；聯合局印發了《“三改一拆”投訴處理流程》，落實專人負責制。截止目前，全區共有效受理群眾來電、來信、來訪及上級督查件513件，回復率達100%，保持了社會大局和諧穩定的良好局面。
三是綜合利用財政有“支撐”。出臺財政補助政策，第一期到位資金1500萬。堅持拆、建、改有機結合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復綠、復耕、停車場、園林綠化、生活小品、休閑設施等多種利用方式。共完成拆后復綠11.68萬平方米；復耕8.08萬平方米；土地平整45.94萬平方米；建成停車場、公園等公共設施5.78萬平方米；在建和計劃建造休閑文化廣場、燈光球場等群眾活動場所近4.8萬平方米。
四是提前介入堵“源頭”。針對農村集體建房未批先建、批后擴違、違規亂建等“老大難”問題，在全區推廣城管、土管、城建等部門統一到場參與監管與執法模式，對每一戶農村集體建房從下樁、打地基到監管、審核，三方都統一到現場實行現場辦公，有問題當場提出、當場執法、當場解決，絕不給違規建房者任何可乘之機，保證農村集體建房不違規、不超面積，實現了監管與執法的無縫對接，從源頭控制違法建筑的產生。
（三）重大專項行動開展有聲有色
1.扎實開展戶外廣告專項行動。以城市環境綜合整治為契機，按照“取締一批、規范一批、整合一批”的工作要求，扎實開展主城區戶外廣告專項整治工作，一大批屋項廣告、高炮廣告、嚴重影響綠化、破損嚴重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對區考核數99.3%；我區所有街道累計拆除戶外廣告合計2639塊。值得一提的是，由于我區大范圍、高強度的整治，對比全市整治進度不一，區內一些廣告業主以此為借口，反過來給我區的戶外廣告整治專項行動順利開展增加了不少壓力。
2.多措并舉強化建筑渣土管理。一是嚴打嚴控、從重處罰。由區政府徐斌副區長召集區發改局（碼頭岸線管理辦公室）、區“三改一拆”辦、區交通運輸局等部門，積極落實關于柴橋后所渣土出運碼頭和違建碼頭專項整治工作，并形成區政府專題會議紀要。采用流動堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個卡點采取24小時布控，嚴防區外渣土車輛進入____。同時，嚴管重罰區內無證運輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對亂倒渣土現象嚴重的黃沙碼頭等重點部位進行了重點盯守。目前，已查處區外進入____的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運、審批、處置等環節開展調研，逐步落實消納場地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區處置建筑渣土50余萬方；三是統一行動，聯合監管。與住建部門聯合下發《關于建設項目開工前申報建筑垃圾處置方案備案的通知》、《關于進一步加強建筑工地周邊環境衛生管理的通知》，對10個建筑工地出入口安裝視頻監控，與智慧城管中心聯網控制，所有工地都按標準做好進出口路面硬化、配置沖洗設備。組織召開了城區有關渣土的治超工作會議，與16家渣土施工、運輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責任書》、《貨物運輸單位治超工作責任書》、《文明施工杜絕超重超限運輸承諾書》。聯合公管、交警部門共檢查源頭企業20家，出動7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。
3．全面實施街面保序專項行動。結合城區街面商鋪特點、人流車流及居民密集程度，把城區街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級管控區域，相繼開展 “夜鷹一號”、“靜音行動”等8項專項整治，共計開展街面保序專項行動272次，整改各類占道、跨門經營3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實施電子檔案管理，僅新碶城區有精細化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實行區域化城市管理綜合執法模式，在高塘、迎春、富邦廣場、大港工業城4個片區積極發揮村委、居委、物業、環衛、警務、綜治作用，合力聯運、綜合監管，實施結對包干整合力量、組團巡控；提前介入、業態控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時光、天興公寓、景第公寓等小區交付之前，屬地城管部門在第一時間與
規劃部門、物業公司、開發商一起對小區沿街商鋪的店名招牌的統一設計管理，帶動整體城市品位的提升。4.積極實施生活垃圾分類相關工作。成立____區生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區（含兩小區）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區試點推廣生活垃圾分類收集，超過規定試點數量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓，結合我區實際，摸清底數，完成____年我區垃圾分類13個社區、36個小區的基礎數據調查上報工作。
（一）探索城市管理長效機制建設
著力于排水、環衛、渣土管理等城市管理行業長效管理機制探索。按照“大城管”理念，結合全區雨污水管網現狀，擬定《____區排水設施長效管理實施方案》，實行分級管理和屬地管理相結合的模式，實行“道路誰管理、排水設施誰管理”的辦法，力促全區雨污水管網有人管事、有錢辦事、責任明晰；從機制源頭探索加強環衛、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關于加強____區環衛工作若干意見》、《住宅小區垃圾清運方案》、《____區進一步加強建筑垃圾管理工作實施方案》、《____區餐廚垃圾管理實施方案》等一系列管理辦法。
（二）推進智慧城管信息化建設
以“智能發現，高效處置，優質服務”為目標，不斷提升城市管理信息化水平。統一協調24家區級協同網絡單位，對疑難案件進行定期“會診”，通過智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監控安裝工作，包括10路高清、33路標清、1路全景高清街面監控視頻等。與寧波市智慧城管中心統一視頻平臺實現對接，完成11輛移動車載視頻的安裝及分配，18臺單兵設備的租賃與分配工作；積極開展智慧城管二期擴面工作，完成11.4平方公里地理信息測繪，全區智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業務水平，通過建立考核通報、首問責任、兜底處置機制，不斷優化核心部門管理模式，積極開展“青年文明號”“一人一號一崗”崗位能手評比等活動。我區智慧城管案件應解決數9.9萬余起，主動發現率、及時解決率均達100%，各項考核指標全市領先。
（三）加大河道投入保障力度
為有效推進河道管理養護工作，真正做到有錢做事，區長專題會議明確，自____年始，我區財政每年安排1500萬元用于河道和溪坑的日常管理養護工作。同時要求各鄉鎮（街道）落實配套資金450萬元，全區河道管理資金投入達1950萬元。河道保潔養護資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設施保養維護等河道管理工作，該項資金實行單獨核算、專條碼管理，確保?？顚Ｓ谩___區巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進行日常養護，城市河道綜合污染指數遠小于17。
（四）提升市政設施承載能力
堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設施配套并舉、管理提升與形象建設同步發展的市政維養模式。強化市政基礎設施，落實城市專項改造費用300萬，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項工程改造25項，改造面積4萬余平方米；繼續完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統輸入工作。關注橋梁安全，完成橋梁檢測32座；實施零星市政設施維養，安裝警示桿64根，黑燈修復5500盞，鋪設電纜1800米，保養消防栓1044座；規范市政工程招投標管理，50萬以上工程均納入區招投標中心統一招標，通過局網上小平臺，完成愛賣商業街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標23個。
（五）提升宜居城區環境品質
緊緊圍繞“生態____”建設，美化城區居住環境。投入近100萬，進行公園維修升級改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、____紀念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設施煥然一新；投入20余萬，完成占地9000余平方米新苗圃地建設。實施精養細管，加強重點地塊養護，積極介入同三高速出口____段景觀整治工程，通過專人養護、邀請專家、強化監管等措施，更換景觀草花15萬余盆。完善綠地巡查考核制度，落實了《____區綠地養護標準》、《____區綠化養護考核評分細則》等制度，推行局、處、科室三級巡查考核機制，實行日巡查與隨機抽查相結合，將日常養護與考核成績掛鉤。共補植各類苗木90余萬株，施肥75噸，裸地綠化2萬余平方米，更換草花6.5萬余盆；當好“綠色管家”，優化各類綠地審批流程，組織開展技能培訓，開展樹木“理發師”活動，義務為星陽小區、仙荷幼兒園等十多家單位進行綠化修剪，開展豐富多彩的群眾綠護綠活動。
（六）實施城市道路清爽行動
根據《寧波中心城區“道路清爽行動”檢查考核實施辦法》要求，做好各街道（鄉鎮）環境衛生協調、指導、考核、督查工作。一是全方位關愛環衛工人。加大環衛工人招聘力度，提高環衛工人工資待遇，建立彈性獎勵機制，組織高溫慰問，調整作業時間，建成愛心驛站60個，開展健康休檢；二是落實常態巡查、考核機制。進一步理順環衛管理部門與街道環衛站的行業監管、日常業務間的相互關系。加強對街道鄉鎮督查考核，重點對環境衛生設施質量、衛生死角清理、道路保潔質量、垃圾中轉站、公共廁所管理制度等落實情況進行督查。三是加強環衛日常管養。積極開展市容環境衛生責任區、達標示范路創建活動，城區18條主干道1800家店鋪重新簽訂環境衛生責任狀，與200家新開店鋪簽訂衛生責任狀，渭河路、新恒路成功創建衛生達標示范路；開展餐廚垃圾招投標工作，簽訂收運合同130家，日清運量10噸；加強裝潢垃圾管理，與城區21家物業公司簽訂協議書，累計處置裝潢垃圾3.7萬余噸，回填1.7萬余噸；落實墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區生活垃圾處置量為21.5萬余噸，糞便2.7萬余噸，無害化處置率達100%。四是進行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺和交警部門，利用電臺、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區閑置圍墻、志愿者等媒介進行立體宣傳。共發現各類問題240余處，通過回訪監督，全部得到整改落實。
（七）關注民生實事工程項目
牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發電廠、生活垃圾分類相關工作，多方協調楓林原焚燒廠關停前相關事宜，做好新建焚燒廠正式運營前生活垃圾的調劑及清運設施的升級改造工作；積極實施小區管道燃氣改造，完成花峙新苑、滿庭坊等40個老小區管道燃氣改造，受
益群眾9300戶，超計劃完成年初8000戶目標任務；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個小區的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬余株，增設景觀花球和立體燈桿花柱；實施長江路景觀升級工程，首次在城市道路景觀升級改造中引入公眾決策、參與、監督機制，先后邀請了區人大代表、政協委員、街道辦事處、社區物業代表等征求公眾意見；做實群眾家門口的民生工程，高品質完成百川路、愛國路、外洋路南延3個背街小巷改造項目。投資560萬元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達1.2萬余平方米。（八）持續開展安全生產大治理
開展非法燃氣專項治理，始終保持高壓態勢，規范瓶裝燃氣經營行為，全年共查處瓶裝燃氣非法經營行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河東村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財產安全；開展餐飲場所燃氣安全專項治理，共排查各類餐飲企業889家，發現并整改各類隱患1698條；開展燃氣行業標準化建設及誠信機制建設，對送氣企業進行統一規范、統一臺賬、制度，統一培訓、掛牌上網、統一著裝；開展雨污水窨井治理，首次在城區長江路、太河路、黃山路等路段，對3000座窨井加裝了安全防護網，提高市民出行安全系數。
（九）提升公用行業監管水平
加強對巖東排水公司的行業指導，抓好污水處理的安全達標排放和再生水項目的建設運行，促進循環利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計處理污水6023萬噸，cod總去除量1.3萬余噸；巖東再生水累計銷售量2112萬噸；積極實施內河綜合治理項目，強化行業指導與監督，按月對49個____區城鎮污水干管項目開展抽查，進行現場跟蹤，納入統一考核；深化“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯合辦理機制，行政審批事項進駐率、城管窗口直接簽批辦結率均達到90%以上，辦件率持續提升。
（十）建立健全公眾參與機制
深入開展城市管理進社區、進學校、進企業，發揮志愿者作用的“三進一發揮”等文明城區共創共建活動。打造“城管義工”核心公共服務品牌，在全區13個社區建立市協會、區辦事處、街道服務點、社區聯絡站四級義工組織網絡?，F有在冊城管義工近3000人，會員單位達到8家，相繼組織開展了 “與城管執法隊員同行”等大型城管義工活動30余次，人均參與城市義務服務近60小時。加強社會宣傳工作，區委宣傳部4次召開城管輿情分析研判會，開通“____城管”官方微博，在“新____”網站開辦“城管在線”專欄。區城管局組織“關愛家園，走進城管，牽手你我他”系列活動，邀請700人次的“兩代表一委員”、市民、網民走進城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網站信息1690條，區級媒體610條，市級以上媒體314條,處理網絡輿情信息167條，微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執法改革先后被中央電視臺、中央廣播電臺、浙江衛視等中央、省級媒體報道。
（十一）城管干部素質得到提升
進一步理清內部管理體制，制定并落實了《局黨委理論學習中心組學習意見》、《局領導聯系中隊制度》、《黨建工作要點》、《黨風廉政建設工作要點》、《工作要點》等內部工作制度，進一步規范內部管理制度，提高民主決策水平，有效規范權力運行，不斷推進權力制約，抓好內審工作，強化工程項目監管。開展“以案說法”教育，組織中層以上干部參觀區警示教育基地和區看守所，組織25名干部赴法院進行庭審警示教育，切實加強反腐倡廉建設，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。在基層中隊開展“綜合執法形象年”的活動，提升城管執法工作水平，樹立城管執法隊伍良好形象，落實執法責任制，加強內部管理，促進行政執法隊伍嚴格、公正、文明執法。
通過全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執法工作在全市行業評比中成績比較理想。在市對區智慧城管考核中，我區獲得了6次第一，2次第二的好成績，喜獲浙江省數字城管工作先進單位，寧波市智慧城管行業技能大比武團體第一名；環衛行業獲第四屆寧波市市容環衛行業職業技能大賽團體第二名。區城管義工辦事處連續五年被市評為先進辦事處。
盡管在____年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領導的要求比還有距離。尤其是在社會的認同度、城市的精細度等方面還有提升的空間。因此，____年我區城市管理與行政執法工作的初步設想是：圍繞“理順體制、提升素質、精細管養、執法實效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點做好以下幾方面工作：
一、力求在城市管理體制方面有突破
____年國務院出臺了《關于加強城市基礎設施建議的意見》（國發〔____〕36號）文件，明確提出要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學研究、統籌規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮化質量。這對我們實現全域城市化，促進港口、產業、城市協調整合發展，提出了新的挑戰，提供了新的機遇。____年，分管副區長親自主抓，研究部署了環衛、排水等城市管理長效機制建設系列問題，華偉區長還專門聽取了相關工作專題匯報。____年，我局將繼續圍繞這一重點做文章。
以構建大城管格局為總體目標，力爭成立區城市管理委員會，統籌協調全區城市管理重大事項。跳出傳統的“中心區、建成區”范圍，根據“全域管理和梯度管理相結合”的原則，將城市管理職責范圍拓展、覆蓋到____全域，建立健全區－街道（鄉鎮）－社區（行政村）“兩級管理、三級服務、權責明確、協調統一”的城市管理體制機制。區城管部門主要負責全區城市管理政策制定、規劃編制、業務指導和監督檢查等職責。將全區市政、園林綠化、市容環衛、公用事業（供排水、污水處理、燃氣等）劃分為“區管”和“街道（鄉鎮）”兩級管理。街道（鄉鎮）及其城市管理部門具體負責轄區內由街道（鄉鎮）負責的市政、園林綠化、市容環衛、公用事業的管理和維護工作。就具體問題上，對城市管理工作職責范圍、城市道路管理職責、紅線退讓區域、相關公共設施、管理考核獎勵機制、市場化運作機制、管理與綜合執法協作配合機制等進一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領域有突破、有創新、有提高。
二、力求在城市部件、事件精細管養方面有突破
堅持“民生無小事、服務無止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項整治，即：堅持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細節”改起，全面推進城市管理精細化、標準化、信息化建設。具體抓好事關群眾切身利益的井蓋維護安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無序停放，占道經營，渣土車違規清運，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質十件實事。
三、力求在綜合行政執法有作為方面有突破
一是進一步理順關系，鞏固改革成果。理順市、區、局、街道中隊四級縱向關系；密切局與街道、局與局、街道中隊與七站八所之間相互關系，不斷探索形成指揮令行一致、運轉高效
靈活、執行簡便有力的執法模式。二是進一步發揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現綜合行政執法的作為和效能，全力開展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項行動。集中精力破解兩至三個行政執法中的“老大難”問題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經營、流動攤販投訴集中點等等；著手研究破解一至兩個綜合行政執法新劃轉的處罰事項，如無證餐飲、房屋裝修等。三是進一步完善勤務機制，不斷強化執法隊伍自身建設。深化網格化管理，實施分類執法管理；繼續推進執法保障工作，摸索出一條符合我區實際情況和綜合執法改革現狀的執法保障方式；堅持群眾路線教育實踐活動，結合基層中隊“五進”工作，開展“一中隊、一品牌”的創先爭優活動，不斷提升和群眾打交道的本領和能力，宣傳綜合執法正面形象。四、力求在城市管理信息化建設方面有突破
以智慧城管中心建設為依托，緊緊圍繞市、區局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設項目，按照全市智慧城管總體建設方案，推進二期規劃。有效整合資源，進一步完善協同網絡體系，強化中心隊伍建設，進一步提高城市管理水平。一是推進智慧城管擴面工作。結合我區全域城市化建設及各街道鄉鎮的標準化示范區建設，對條件成熟的鄉鎮街道內的示范區按照智慧城管的標準予以拓面，開展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區域擴大到新碶、大碶、霞浦三個街道。二是開展智慧城管部件井蓋產權確認和標識工作。井蓋產權不明，責任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個通病。明年我區智慧城管中心將和市政處一起，逐一對智慧城管覆蓋范圍內的各類井蓋進行產權確認和標識工作，力爭解決這一難題。三是落實區級智慧城管行業考核。以考評為抓手，進一步增強相關部門、單位的城市管理責任意識，更加及時有效地解決城市管理工作中的熱點、難點問題，提升城市管理整體水平，提高管理的實效性。
五、力求在城市民生實事項目方面有突破
繼續深入開展“道路清爽行動”；做好郭巨垃圾焚燒發電場全區垃圾進場的相關中轉站擴容和車輛提升工作；對新碶街道13個社區36個小區實施生活垃圾分類與循環利用工作；完成中高層小區的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實做好新移交同三高速出口綠化地塊精養細管，完成黃山路南側黃山豪庭裸地綠化；繼續開展管道燃氣進小區工作，同步開展____區域范圍內管道燃氣主干管的普及；提升城區防臺防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災害能力，完善應急機制，按市要求配置強排車，開展應急演練等；落實城管義工長效服務崗，做大做強學校護苗隊、社區服務車等品牌。
