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一、規劃引領，強化管控
一是做深做實規劃。建立以鎮域總體規劃、鎮區建設規劃、鎮區控制性詳細規劃為主線的編制體系。二是堅持“一鎮一規”、“多規合一”。按照“宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”的原則編制規劃，使每個鎮都有鮮明的特色。三是完善規劃監管制度。逐步健全規劃公示和公眾參與制度，擴大公眾對規劃的知情權和參與權。四是組織力量對全省重點培育的100個特色小城鎮規劃進行評估，建立了數據庫進行統一管理和監控。
二、政策扶持，重點突破
一是制定目標。2015年以來，確定了全省重點建設100個特色小城鎮和100個特色小鎮的目標。二是公布名單。今年7月15日，經省政府批準，省住建廳、發改委、財政廳等八部門聯合公布了全省重點培育的100個特色小城鎮名單，分類建設特色小城鎮，示范帶動全省小城鎮建設。三是推進落實。省住建廳、發改委等八部門聯合印發《關于做好特色小城鎮培育工作的通知》，落實了培育特色小城鎮的支持政策。
三、完善設施，增強功能
一是參照縣城建設標準和政策，支持特色小城鎮基礎設施建設。建設區域交通網絡，實現小城鎮與周邊城鄉交通聯系暢通便捷。加快鎮區內管網改造，按照城鎮體系規劃，搞好水、電、氣、熱等供應系統的規模核定、管線布局，實現基礎設施共建共享，減少重復建設。二是結合實際，改善鎮容鎮貌。一方面加大財政投入力度。另一方面拓展建設資金籌集渠道，按照誰投資、誰受益、誰開發、誰經營的市場化模式進行基礎設施建設，成立專業公司，承包市政工程，提高管理質量和水平。
四、創新體制，激發活力
一是開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。2014年省委、省政府出臺了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》，制定印發了《向經濟發達鎮下放經濟社會管理權限事項目錄》，并向社會公開。二是組織開展建制鎮示范試點工作。制定了《河北省建制鎮示范試點工作實施方案》，明確試點內容和具體路徑，加強督導檢查，推進工作落實，5個示范鎮試點在探索投融資機制新途徑、促進建制鎮整體規劃實施、提升公共服務水平、整合利用閑置設施等方面取得了初步成效。如遷西縣三屯營鎮，為解決種、養職業大戶融資難題，利用示范資金建立以財政、銀行、保險公司三方風險共擔為基礎的“政銀?！焙献鬓r業貸款體系，利用財政資金撬動金融資本。
海南省服務業發展專項資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《海南省人民政府貫徹國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見加快發展現代服務業的實施意見》(瓊府〔20xx〕1號，以下簡稱《實施意見》)，加快我省現代服務業發展，推進經濟發展方式轉變，提升我省經濟社會發展整體水平，設立海南省服務業發展專項資金(以下簡稱專項資金)。為規范專項資金管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所指專項資金是指省政府從海南省產業發展引導資金中安排，用于促進我省服務業發展的專項資金。
第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家和我省宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持優化結構、擇優扶持、公正透明、注重效益的原則。
第四條 專項資金由省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳負責管理。?
省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳根據我省實際情況提出年度專項資金支持方向和支持重點，組織項目申報，對項目進行審核，確定擬支持的項目及專項資金安排，對項目進行監督檢查和跟蹤問效。?
省財政廳負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同省商務廳、省旅游發展委員會上報和下達專項資金使用計劃，并對專項資金的使用情況進行監督檢查。
第二章 支持的范圍和方式
第五條 專項資金支持范圍為：符合《實施意見》的重點產業和項目。?
第六條 專項資金主要用于對我省影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業重點企業、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動的扶持。具體是：?
(一)國內外著名的服務業企業在我省設立總部、地區總部、采購中心、研發中心的，給予一定資金扶持。?
(二)銀行、證券、期貨、保險、基金等金融機構在我省設立總部或地區總部的，給予一定資金扶持。
(三)進駐我省的國際集裝箱班輪公司地區總部或操作中心，給予一定資金扶持。?
(四)符合全省旅游發展規劃，具有良好發展前景，并經省級旅游主管部門認定的“風情小鎮”等旅游項目，給予一定資金扶持。?
(五)鼓勵特色旅游項目和旅游產品的開發，對創新開發的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車基地等旅游新業態給予一定資金扶持。
(六)旅游商品生產企業研究開發經省科技主管部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費，給予一定資金扶持。?
(七)列入全省發展規劃，面對國際國內旅客，主要經銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項目，根據銷售額增長情況，給予一定資金扶持。
(八)在我省成功舉辦的各類大型會展，按展位規模給予主辦單位一定資金扶持。?
(九)在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、賽事等重大活動給予主辦單位一定資金扶持。?
(十)列入全省發展規劃的現代物流園區，給予業主單位一定資金扶持。?
(十一)對物流龍頭企業，根據業績增長排名情況，給予一定資金扶持。?
(十二)對航空、海運公司新增的國際航線、班輪，給予一定資金扶持。?
(十三)對組織集裝箱的航運企業，根據其組織到洋浦港和?？诟壑修D的集裝箱增長排名情況，給予一定資金扶持。
(十四)對落戶在省重點信息產業園區內，并經省信息產業主管部門認定的技術先進、市場前景好的信息服務業重點項目，在研發、市場推廣等方面給予一定資金扶持。?
(十五)支持海南省企業自主品牌建設，對商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、知識產權保護以及品牌創建示范企業、著名和馳名商標企業參加國家和省級有關部門組織的宣傳推介和境內外會展等品牌創建活動給予一定資金扶持。
(十六)對服務外包示范區的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設，以及服務外包重點企業的市場開拓、知識產權保護和創新能力建設等給予一定資金扶持。?
(十七)省政府確定的其他項目。
第七條 專項資金的扶持方式采取貸款貼息、無償資助和獎勵三種方式。?
貸款貼息。以金融機構貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，貼息額度根據項目貸款實際發生額及中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目貼息年限一般不超過3年，每年貼息額一般不超過100萬元。?
無償資助。以自有資金為主投資的，一般采取無償資助方式，單個項目資金資助總額一般不超過100萬元。?
獎勵。對貢獻突出、示范效應明顯的項目單位給予一次性獎勵，獎勵資金一般不超過100萬元。?
省政府確定的項目不受扶持限額限制。?
第八條 當年已經通過海南省產業發展引導資金安排的其他專項資金扶持的項目，原則上不重復安排。
第三章 資金的申報與撥付
第九條 專項資金申報一般應具備下列資格條件：?
(一)在海南省內辦理工商注冊登記，具有獨立的法人資格;?
(二)財務管理制度健全;
(三)符合海南生態、環保要求;
(四)依法在海南省內納稅，遵守國家稅收法律法規，沒有稅收違規行為，沒有欠交稅款行為;
(五)誠信經營，積極承擔社會責任;?
(六)企業正常發放職工工資，按國家規定給職工繳納各項社會保險。?
第十條 符合支持方向和申報條件的項目單位，根據省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳下發的年度申報通知向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳提交專項資金的申報材料。專項資金的申報材料應包括：
(一)專項資金申請文件;?
(二)項目單位法人營業執照、稅務登記證、機構代碼復印件;?
(三)項目可行性研究報告或工作方案;?
(四)項目核準或備案文件、環境影響評價、規劃用地的審批或備案文件;
(五)申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供銀行貸款合同(或貸款承諾書)和利息支付清單等相關憑證復印件;?
(六)項目自有資金和自籌資金的證明材料及相關支出財務憑證復印件;?
(七)項目相關證書、合同復印件;?
(八)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;?
(九)與資金項目有關的其他材料。?
第十一條 省商務廳會同省旅游發展委員會和省財政廳在受理材料后的30個工作日完成對申請材料的審查，省財政廳根據審查意見會同省商務廳、省旅游發展委員會提出項目資金計劃報省政府。經省政府批準后，省財政廳會同省商務廳、省旅游發展委員會下達項目資金計劃。?
第十二條 項目資金計劃下達后，省財政廳根據項目單位撥款申請和項目進展情況，將資金撥付給項目單位，同時將撥款文件抄送省商務廳、省旅游發展委員會。?
第十三條 項目單位收到資金，屬于獎勵的，計入當期收入;屬于貸款貼息的，沖減當期財務費用;屬于補助的，計入資本公積，歸全體股東享有。
第四章 監督管理
第十四條 省商務廳、省旅游發展委員會、省財政廳共同建立專項資金的跟蹤問效制度，采取定期或不定期形式對專項資金進行檢查。主要檢查專項資金使用情況、專項資金實施產生的經濟效益、社會效益等方面內容。
第十五條 獲得專項資金支持的項目單位，須于每年12月31日前向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳報送資金使用情況和項目取得的社會、經濟效益等情況(包括納稅情況、解決社會就業情況)。省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳每年3月底前將專項資金的項目安排、專項資金使用情況和項目產生的社會、經濟效益情況上報省政府。
第十六條 專項資金必須專款專用，任何單位不得擠占、截留、挪用、騙取專項資金。凡違反規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。
第十七條 省財政廳每年從專項資金中列出不超過2%的管理經費，專項用于專項資金項目審核、日常管理和監督檢查工作等。
第五章 附 則
積極探索創新型產業用房制度改革。牽頭起草了《__區20__年探索建立創新型產業用房制度改革方案》，積極探索創新產業用房建設多種新模式。鼓勵企業利用存量土地建設創新型產業用房，目前正以越華創新安防云產業基地項目為試點予以推進。推動拆除重建類“工改工”項目配建一定比例的創新型產業用房；在全市率先推動現有產業用地提升容積率配建創新型產業用房，目前正推進試點項目企業（__集團）的洽談工作。行政審批改革成效顯著。全面梳理職權職責，共梳理權責事項195項（其中行政許可10項，行政確認3項，行政執法159項，行政強制11項，行政檢查11項，其他公共服務類1項，），每個事項都配有信息表和流程圖，對法定權限、管理層級、辦理標準和監管措施作了清晰的界定。大幅精簡外經貿行政審批事項，已取消行政審批7項，轉變管理方式1項，22項合并為2項，共減少行政審批27項，減少比例達90%，改革后，預計每年減少審批量約18000件,審批量減少達80%。
優化招商引資項目引進機制。牽頭起草了《__市__區產業項目綜合效應評價指標體系及評價辦法》，建立負面清單制度，完善了基于正負貢獻對比評價的項目引進機制；出臺了《__區創業投資引導基金管理暫行辦法》，__區在__各區中率先設立創業投資引導基金，構建了引導、吸納金融資本服務實體經濟的新機制。加大招商宣傳力度，招商引資取得新成效，1-6月，我區共引進項目16646宗,投資額達529.68億元人民幣，其中超千萬元人民幣項目884宗，投資額達339.62億元，超億元人民幣項目54宗，投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融機構到__考察，直接隸屬其總部的五礦證券__大道營業部順利開業，引進我區首個外資金融機構的一級分支機構--__（中國）投資集團華南區總部。四是加快推進“兩庫”建設，招商引資項目信息庫和載體資源信息庫已于6月底上線試運行，目前已采集招商項目信息11000多宗，產業用房面積2000多萬平方米。
在全市率先推行重大產業項目報建直通車服務，全區重大產業項目形成了建設一批、啟動一批、儲備一批的“三個一批”良好局面。健全項目跟蹤服務機制，加快推進重大項目落地，金信諾、招商銀行等7宗用地重大項目完成土地招拍掛，華為全球控股總部、華為國際會展中心、南方農產品國際物流園西區、中廣核工程公司總部等4宗項目用地招拍掛近期將啟動。重大項目建設進展順利，我區儲備的60宗在建重大項目建成30宗，在建13宗，正在報建17宗。
加快創新產業園區建設，上半年入駐30家創新型企業，李朗軟件園、__天安數碼新城、大運軟件小鎮一期招商工作基本完成，38家企業簽約落戶大運軟件小鎮園區。加快推進舊工業區升級改造，推動舊工業區實施融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新，起草了《__區舊工業區綜合整治實施方案》，并初步在各街道推行綜合整治試點項目。抓好寶龍高新園區建設，加快推進省市共建戰略性新興產業基地和新能源產業基地建設，新能源產業基地首個中廣核集團入駐項目——綜合熱工水力與安全實驗室已經建成投產。
建立長效服務機制，制定了《__區構建企業服務體系實施方案》，協調做好區五套班子領導掛點服務324家區重點企業工作，定期召開服務企業聯席會議，對于華為等領軍企業提出的問題，做到事不過夜，第一時間推動解決。抓好中小企業上市培育工程，成功舉辦面向150多家企業的__區中小企業“新三板”掛牌培訓會，目前我區已上市企業有19家；母公司已上市、子公司在我區的企業有66家，擬上市企業有96家。積極幫助企業拓展國內外市場，組織企業參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務博覽會、海拉爾中俄蒙展洽會等國內外知名的綜合性展會，為280多家企業自行參展企業提供參展資助。抓好外經貿企業服務，制定了支持外貿穩增長提質量的19條措施，保障我區進出口穩定增長。積極推進存量企業庫建設，全面采集存量企業信息，目前已啟動存量企業庫建設，通過信息系統強化對企業信息的統籌管理，進一步提升服務企業的針對性。
加快推進眼鏡產業轉型升級，籌劃眼鏡產業系列推廣活動推動品牌渠道建設，啟動國家級出口基地稱號申報工作，3月份已正式向中國輕工工藝品進出口商會遞交申報材料。探索物流業轉型升級新模式，目前正與市交委合作開展園區轉型升級規劃研究。傳統
一、工作推進情況
（一）《拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮實施方案》推進情況2018年，根據《拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》，我州制定了《拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮7個，創建國家級特色小鎮1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮4個。一是明確發展定位。充分發揮小城鎮建設領導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮的特色，州上多次組成工作組到試點鎮開展調研，幫助確立各試點鎮發展思路、發展定位。二是堅持規劃引領。堅持以新發展理念指導小城鎮規劃編制，結合試點鎮自然地理條件、優勢資源、經濟社會發展水平，高起點、高標準編制專項規劃，推動“多規合一”，不斷提高規劃立項、規劃編制、規劃執行和規劃管理水平，編制出臺了《城鄉規劃編制辦法》《鄉村規劃建設管理辦法》《州域新村建設總體規劃（綱要）》，修編了《州域城鎮體系規劃》，累計完成17個縣城市總體規劃修編、18個縣城控制性詳規編制、71個鎮規劃、26個鄉規劃、764個新村規劃及155項各類城鄉專項規劃編制工作，基本形成城鎮規劃構架體系。健全規委會工作機制，嚴厲查處違反規劃各類行為，確保各類規劃不折不扣實施落地。三是推進基礎設施。各縣市在財力拮據的情況下，集中財力重點支持試點鎮建設，將項目資金向試點鎮傾斜，結合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎設施建設，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎及公共服務設施建設完成投資36.57億元，產業發展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農業人口8559人。四是做強特色產業。根據各集鎮的資源稟賦和現實條件，精準產業發展定位，強化產業支撐，積極培育“特而優”的主導產業，改造提升傳統優勢產業，因地制宜發展特色農牧業、特色中藏藥業、特色手工業以及運輸業、商貿業等產業，實現特色產業立鎮強鎮富鎮。五是加大考核督查。經常性到試點鎮開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮，每年對排名靠前的2個試點鎮進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮建設行動”試點鎮，每個鎮獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮、來馬鎮、冷磧鎮、阿須鎮已獲得省級補助資金。
（二）《工程建設項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監管方式”四個統一要求，聚力推動工程建設項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環節、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉變管理方式，調整時序等壓減審批事項，印發告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯審批方式受理審批事項24件，辦理聯合審圖項目115個，占比100%。二是統一信息平臺。完成工程建設項目審批管理系統(2.0版)業務系統區域配置，開通事項審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝等網上辦理功能，配置管理系統事項綜合管理類型117項，開展網絡視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規劃正在抓緊編制，州本級空間規劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統建設工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網招標；州、縣（市）均已設立綜合服務窗口，基本實現一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統一監管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數據546萬余條。協調中介機構、水電氣信市政公共服務機構入駐工改2.0系統，其中中介機構5家，市政公用服務機構絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領導小組辦公室不斷探索總結改革經驗，加大統籌力度，多次召集相關成員單位專題研究協調推動。針對五種類型工程建設項目的事項名稱、審批時限、時序、環節等進行調整優化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發實施。
（三）《做大做強中心鎮的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》，州委州政府主要領導和分管領導分別作出批示，州住房城鄉建設局高度重視，成立了由局領導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領會的基礎上，學習借鑒省內其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮改革發展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經局務會研究討論后，先后兩次征求州級相關部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉建設廳指導和支持同意。送請州經濟體制改革專項小組、州級相關領導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。
二、存在的問題
（一）拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮基礎設施建設基本依靠政府投入，小城鎮建設項目納入“十三五”規劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設的地方多，資金缺口相當大。百鎮發展還相當滯后。二是主導產業發展不明顯。經過幾年發展，基礎及公共服務設施有了明顯改善，但部分鎮仍存在產業支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮，經濟明顯落后，產業發展水平亟待提升。旅游產業對地方財政的帶動作用不明顯，相應的文化產業、農業觀光等產業受地域限制沒有形成規模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮建設相關的專業人才引不進來，自己培養的人才留不住，造成小城鎮建設規劃執行不嚴、發展門路不多，民族特色拓展不開等問題。
（二）工程建設項目審批制度改革一是并聯審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業業務系統與工改2.0系統未實現互聯互通的影響，部門之間并聯審批執行不到位，業務系統數據壁壘依然存在。按照改革要求，各行業部門辦理完成后需再次錄入數據到工改2.0系統，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數據稀少甚至無數據。二是審批改革宣傳方式不全面?，F階段處于深化改革的關鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業和群眾對改革后的網絡公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務窗口，而是找對應的行業部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現場培訓等開展了多次系統使用操作培訓，各行業部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統操作，未及時在工改2.0系統正常辦理審批推送。目前，僅有建設工程質量監督手續、建筑工程施工許可證核發、施工圖設計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。
三、下步工作打算
（一）拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮方面：一是持續推進基礎設施建設。遵循統籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮的項目和資金投入，加快實施基礎設施和公共服務設施建設，增強試點鎮綜合承載能力和公共服務質量。二是加快培育特色產業。根據各集鎮的資源稟賦和現實條件，精準定位產業發展，強化產業支撐，積極培育“特而優”的主導產業，改造提升傳統優勢產業，因地制宜發展特色農牧業、特色中藏藥業、特色文化業以及運輸業、商貿物流等產業，實現特色產業立鎮強鎮富鎮，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮發展新格局。三是統籌城鄉推進。結合鄉村振興戰略，用好“百鎮建設”相關政策，推進鎮村基礎設施共建共享，加強土地管控，保障建設用地需求，積極推進戶籍制度改革，加快培育專業技術人才，加強干部隊伍建設，進一步規范集鎮管理模式，推進集鎮貿易活動，促進農村人口向試點鎮轉移集聚。四是深入總結“百鎮建設行動”改革成效經驗。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點鎮考核驗收工作，深入總結百鎮改革成效經驗，梳理典型案例，為后續推進中心鎮改革發展提供有力支撐和經驗借鑒，以更好推進小城鎮高質量發展。
關鍵詞：城市建設檔案城市品位關系
隨著社會進步，城市的管理者和一般市民普遍對城市的發展戰略表現出空前的熱情，十分關心城市品位問題?！捌肺弧笔敲缹W上的一個概念，屬審美范疇。對“城市品位”一詞目前還沒有一個公認的定義。筆者認為，城市品位是對一個城市的客體和主體(即市民)的文明程度、個性風格、特色特長、外觀外貌等方面的綜合性審美評價，以審美感覺來區分高低。從宏觀上看，人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結果:一個是城市客體，由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然改造等客觀實物組成;另一個則是在城市客體演變過程中形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等信息記錄，即城建檔案。由此不難看出，城建檔案與城市品位密切相關，搞好城建檔案工作與提升城市品位的關系密切。
一、城建檔案是提高城市規劃水平的重要條件
一個城市的品位首先體現在它的規劃水平上。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認的為數不多的幾個“山水城市”之一。但1911年澳決定定都堪培拉時，堪培拉只是一個河邊小鎮。次年澳議會組織了一場國際性的規劃設計大賽，向全世界征集首都規劃設計藍圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設計師格里芬的設計最受議員們的好評，以格氏的設計為核心，再輔以其它方案，議會形成堪培拉的總體規劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足l公里的人工湖(今天的格里芬湖)，湖中建一噴水高度達137米的巨大噴泉，以紀念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機關和外國使館區，北邊是中心商業區，西邊是文化區，有大學、醫院及科研機構，東邊是別墅區。橫跨格里芬湖的聯邦橋和國王橋如兩道彩虹，將南北兩邊緊緊連在一起，這些檔案，澳國家檔案館至今還完好的保留著。八十多年來，堪市的建設一直沿用著這套規劃方案。規劃水平，主要反映在規劃的科學性、前瞻性和穩定性上。要做到這一切，就必須盡可能多地汲取各種成功經驗，充分發掘城市的自然地理和歷史文化優勢。城建檔案館保存的各個歷史時期的地形圖、規劃圖及其它反映城市發展歷史的資料，是規劃城市的重要參考依據。長沙市城建檔案館保存的第一張長沙城區規劃圖(1928年)和其后的各種規劃圖，以及上至明、清時期的各種地形地理圖、文字、數據、圖表等歷史資料，在長沙市歷次規劃編制和調整中，都發揮巨大的作用?？梢哉f，離開了城建檔案工作，離開了城建檔案，規劃設計就成了“無本之木”、“無源之水”，規劃水平就難以保證。
二、城建檔案是城市建設健康發展的重要依據
城市建設是否能健康有序地發展，關系到一個城市的發展速度、發展規模和發展前景。充分重視、合理利用城建檔案，可以大大減少建設的盲目性，節約投資，提高效率和質量，有利于城市建設健康有序地發展。八十年代末，長沙市為了適應經濟建設發展的需要，急需修建湘江第二座大橋，但究竟是建南橋還是北橋工程技術人員觀點不一致。長沙市城建檔案館及時提供了長沙段湘江橫斷面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質圖、1971年湘江中橋地質鉆探圖、長沙1910-1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。根據這些詳實的資料，專家們很快得出了一致的意見，認為建北橋更合適。這些檔案資料的利用，有效地節省了方案論證和工程施工的時間，為國家節約投資64萬元。據不完全統計，從1993年到1997年的四年間，全國各城建檔案館(室)共接待查閱利用檔案73萬人(次)，提供城建檔案165萬卷(件)，產生可測算經濟效益約15億元。
三、城建檔案是弘揚城市歷史文化優勢的重要資源
一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯，是其城市品位的重要表現。城建檔案作為城市建設和發展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀，可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因為年久失修，至80年代，純木結構的主體及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個樓體幾近傾紀。1983年，岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實的檔案資料。其工作精細到每個樺頭、樺眼都有照片、有圖紙、有數據。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，煥發了“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風。蘇州園林歷史悠久，“上有天堂，下有蘇杭”，是中國園林文化集大成者?？梢哉f蘇州園林就是蘇州城市品位最主要的體現。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產名錄的活動。在申報過程中，世評委部分成員到蘇州進行了實地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊的博大精深所折服。但評委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻、聲像等宣傳材料方面，蘇州的申報工作還很不夠，因為絕大多數評委是不可能親臨其境的。蘇州市城建檔案館給予申報工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個約10分鐘的專題片，成為申報材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯合測繪制圖形成的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報工作的圓滿成功。大量事實表明，城建檔案就是一座城市歷史文化的寶庫，是我們發掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。
四、城建檔案是科學管理城市的重要保證
有關研究表明，城市化水平越高，城市管理在城市運作中所占的比重就越大。城市管理的水平也是城市品位的一個重要體現。在城市改建、擴建過程中，企業、集體、個人之間因產權、地權的爭議，地下管網爆裂、損毀等，這些方面問題的解決都離不開城建檔案。為了適應城市科學化管理的需要，一些重要城市，如廣州、深圳、沈陽、大連、武漢等市的城建檔案館，投巨資建立了城市動態管理系統，對城市管理的相關信息進行錄人、更新，實現動態跟蹤和實時查找分析，出現事故能及時查出斷點，并提供完整的解決方案和精確的指導數據。這樣，不僅把城建檔案工作在城市管理中的作用大大推進了一步，也使城市管理的科學化程度大大提高。
五、城建檔案意識是市民綜合素質的反映
城市品位與市民綜合素質有著極大的關系，但市民的城建檔案意識又直接影響綜合素質。一些發達國家市民的綜合素質較高，相應地其檔案意識也較強。如武漢市一座30年代由德國人設計、建造的房子―景明大樓，今天的主人最近收到德國人寄來的一包資料(有房屋設計說明書和圖紙)。說他們的資料庫反映，60年前曾在武漢設計、建造了該房子，其設討一使用年限為60年，現已到期。請房子的主人對其質量、使用情況作一反饋。出于對用戶絕對安全的考慮，建議停止其使用。德國人這種嚴謹、認真和信用精神，是他們城建檔案意識的反映，也充分說明了他們的市民素質和文明程度。
綜上說明，城建檔案工作是城市建設中最基礎性的工作，其工作的成效直接影響到城市建設的成果和質量，影響到城市發展的進程和方向，影響到城市的面貌和內在優勢的發揮。搞好城建檔案工作不僅能有力地提高我們規劃、建設、管理城市的水平，也能有效地提升城市的品位。
參考文獻：
【1】城建檔案非抓不可――杭州市委書記周峰同志在全市科技檔案工作會議上的講話(節錄)[J]，浙江檔案，1980年10期
卻離長江源頭最近。
唐古拉在高原上本來就很顯著，
何況青藏鐵路要從唐古拉山鎮經過。
汽笛一聲，正與遙遠的唐古拉風和鳴，
我們傾聽到了長江源頭的交響新曲。
――題記
沿青藏線從格爾木市向南，經400多公里路，穿越昆侖和可可西里，過唐古拉山北麓，便會到達唐古拉山鎮。
這是長江源頭第一鎮，從100多公里外的格拉丹冬雪山滴答而下的冰川雪水，流到唐古拉山鎮，便同人類的日常生活有了直接的關系。由同志親筆提寫的“長江源”，三個大字的標志碑，樹立在鎮對岸西北方向的長江岸，邊。
由長江源、唐古拉和青藏線共同孕育的唐古拉山鎮，是青藏線跨越長江源頭和唐古拉山的重要驛站，是進入藏北的門檻。
青藏鐵路格爾木至拉薩段經過這里，嶄新的長江源頭第一火車站，雄偉的長江源頭第一橋，還有電力工程和通信工程，又使這里面貌一新。
正值青藏鐵路新線通車之際，來到唐古拉山鎮，許多人都會關注一個話題，就是鐵路會給這里帶來什么?特別是生產生活方式和不能回避的精神文化。
一個意想不到的發現
我們離開穿鎮而過的青藏公路，沿全鎮剛剛有了第一個名字的街道――格拉丹冬路(見格爾木市城鄉建設局對唐古拉鎮的最新規劃方案)，來到鎮辦公樓。作為鎮人大主席團主席的藏族干部文君，給我們作了這樣的介紹。
“鐵路給鎮上帶來的變化是前所未有的。許多變化是很具體的、直接的，有許多變化具有廣泛的、深遠的影響。比如，去北京，去拉薩，每天都可以乘好幾趟列車走，這就給全鎮展開了外面的世界。以前到格爾木，坐400多公里的汽車，冬天路滑，很不方便。唐古拉山鎮深居牧區，商品從公路上運來，物價很高，從鐵路運入，物價會大大降低。還有，讓我們在旅游業，城鎮化、工業化等方面也有了許多過去不敢想的想法。”
唐古拉山鎮的文君主席對唐古拉的體會是真切的。高原上有一條大通道從小鎮經過，給它的影響的確具體又深遠。大家一看就明白的是長江源頭第一橋、長江源頭第一火車站；輸電線路將給這里提供電力保障，通信光纜接口的接通，使這里可以直接與外部世界進行信息交流。于是，在鎮上的長江源頭第一校的校園，我們得到了一個出乎意料的發現。
長江源頭第一校，其校門大理石墻上的銅字是“唐古拉山鄉希望小學”(剛剛鄉改鎮，所以還保留著“鄉”字)，其成立于1958年，當時只有一名老師五名學生。青藏鐵路新線開工后，有好幾個鐵路施工單位駐扎在唐古拉山鎮，他們見到年代久遠的學校需要整修，就由青藏鐵路總指揮部牽頭，捐款對學校進行了改擴建，并捐贈了幾十臺電腦。該?，F在有20多名教師，150多名學生。
現在，只要你打開互聯網，就可以搜索到“唐古拉完全小學網”(WWW．tglwqxx．16789．net)。當前，在人口眾多的東部、中部地區的許多學校都還沒有網站的時候，高遠的唐古拉山鎮小學有其網站，確實很出乎人意料。該網站是由唐古拉山鎮希望小學副校長索南群沛負責，他兼任全校的計算機課教師。在網上還可以搜索到副校長“索南群沛個人網站”(www．snqp．588．net)。
源頭藏區文化旅游將得以彰現
其實，正應了“意料之外，情理之中”這句話。我們應該從鐵路開工后，唐古拉山鎮的電網建設、光纜接口開通和受贈電腦等幾個新鮮元素的結合上，想到長江源頭第一鎮的網站。而網站又意味著，鐵路經過小鎮，打開了小鎮的遐想；小鎮之夢，從此不同以往。在進一步的采訪中，我們見到，正在發生的現實正是這樣。
唐古拉山鎮的火車站，即以長江源頭河流沱沱河命名的沱沱河站，建在長江北岸的一處高地上，海拔4547米，與鎮的原有建筑群落以河為界，形成西北與東南的斜向呼應。在建唐古拉山鎮的這座火車站的時候，建設者特意在車站上建了一處觀景臺，有點像內地有的風景區給游人特意標識的“最佳拍攝點”一樣，站在那里可以將周圍風景盡收眼底。試想，當每天運行的幾對客運列車魚貫經過，來自世界各地的旅游者，將長江源頭的美麗風景，用他們手中的“長槍短炮”，從觀景臺上一幅幅定格，帶走傳播，長江源頭的居民，肯定會感到無比自豪。而正是這座新車站的觀景臺，給小鎮以啟示，給小鎮的發展規劃，帶來了新思路。
唐古拉山鎮的女藏族干部周毛副鎮長，在“長江源”標志碑前，就全鎮的旅游規劃，給我們作了這樣的介紹：
“全鎮的發展規劃中有這樣的內容，準備把長江源環保紀念碑和火車站一帶，開辟成旅游區，形成一個源頭藏族風情帳篷城。遠看像呷頂頂八角帽一樣的帳篷城，在火車站觀景臺的視野之中將會特別地顯眼。在唐古拉雪峰、長江源頭沱沱河和小鎮的背景下，江源藏式帳篷城的這道風景，對車站觀景臺上的人們的誘惑，是不言而喻的。在帳篷城中，我們將布置一些民族工藝品、民族餐飲和民族服飾歌舞表演等。我們還設想，以長江源碑和火車站的旅游區作為集結點，組織長江源頭‘牧家樂’旅游和長江源頭‘藏區采風’旅游。在條件具備的時候，組織‘長江源頭牦牛隊探險’旅游。這一切，都是絕對具有長江源頭藏區魅力的旅游活動?！?/p>
周毛副鎮長的介紹，既是對小鎮旅游發展規劃的描述，也從中讓我們見到鐵路的確打開了小鎮的視野；更為重要的是，其中充滿了對源頭藏區文化的自信和自豪。
一般說來，來自外界的眾多熾熱的欣賞的目光，便能促生人們對其文化的自信心和自豪感。比如鐵路開工后，小鎮的人們發現，建設者對源頭藏區文化一往深情，小鎮有兩位歌舞出群的女青年卓瑪措和索南卓瑪，便在離小鎮10公里的90道班開辦了面向外界的第一家藏式歌舞廳――江源朗瑪，社會效益和經濟效益都好，她倆便在小鎮上又開了“連鎖店”。這小鎮新鮮事，早已被來往于青藏線上的記者們捕捉于筆下，傳播在網絡等媒體上了。在我們來到的時候，小鎮上面向外界的朗瑪廳已有5家之多。在與朗瑪廳的開辦者們談感受的時候，他們感覺到，鐵路通車后，源頭藏區文化的特色和魅力，會更進一步展示出來。
聲聲汽笛喚醒超前
現在，唐古拉山鎮的人們，謀事興業的超前意識明顯增強。2004年8月，唐古拉山鎮格拉丹冬路上的達娃家，在建居室的時候，就建成了特色鮮明的藏式民居，在格拉丹冬路上格外顯眼。因為達娃在這些年里見到，越是藏式的，就越能吸引內地游人的目光。達娃現在建成藏式民居，以后好直接轉向“牧家樂”旅游。在我們到達鎮上的時候，拉郭和布扎西也正在改造他們的面臨青藏公路的商用鋪面房，使其盡可能地帶有藏式風格。
能反映唐古拉山鎮人們超前意識的事例還很多。比如說從2005年6月開始，唐古拉山鎮居民突然興起了考取駕照熱，到2006年6月底，已有38人有了駕照。格爾木市婦聯的負責同志告訴我們，2005年8月，在海西蒙古族藏族自治州有關方面組織的基層婦女去港澳考察活動中，全州40人，唐古拉山鎮就占了18名。當時由女副鎮長周毛帶隊，周毛說，鐵路通車，大家已是按捺不住看看外面世界的沖動了。
2006年1月，唐古拉山鄉撤鄉建鎮，撤鄉建鎮的申報材料既反映了其隨著鐵路建設所發生的變化，也對該地進一步的發展作了前瞻性的描繪：隨著青藏鐵路經過該地，使該地的基礎設施極大改善，使該地已成為青藏鐵路上的重要驛站，成了青海西部的南大門；撤鄉建鎮，將進一步促進該地的工業化、城鎮化，加快產業結構調整，促進牧區多余勞動力向非農牧業的領域轉移。
市上和鎮上，官方和民間，意識和著眼點的超前，自然會帶來現實的超前發展。
在我們將要結束這次采訪離開唐古拉山鎮的時候，我們又想起了鎮人大主席團文君主席的話：鐵路經過唐古拉山鎮，給小鎮的變化直接、具體而又廣泛、深遠。而最為可喜的是，長江源頭藏區民族文化得到彰現，具體而多樣的源頭特色旅游業，正在興起。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
