時間：2023-03-02 15:06:02
序論：在您撰寫街道節能工作工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞： 雌激素; 雌激素受體; 消化道; 運動功能; 分泌功能;
Abstract： Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.
Keyword： estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;
雌激素是一類主要由雌性個體卵巢和雄性個體產生并分泌的甾體類激素,除了參與生殖生理過程外,對消化、呼吸、心血管等非生殖系統的功能活動也具有調節作用[1,2,3]。男性與女性的消化道活動會因生殖激素,尤其是雌激素水平的差異而不同,動物試驗及藥理學研究結果也證實雌激素可以對胃腸道的生理功能產生十分廣泛的影響[1,2,3]。本文對雌激素在消化道功能活動中的調節作用進行綜述,以期為闡明雌激素在消化系統中的調節作用及其機制提供一定的理論依據,并為臨床診療以及雌激素類藥物的開發和使用提供新的思路。
1 、雌激素受體在消化道內的表達與分布
雌激素的生理學功能主要是通過與特異性雌激素受體(ER)結合而實現的,雌激素對消化系統的大部分調節作用均由ER介導。目前,研究較為清楚的ER包括2類,第一類為核作用受體,包括ERα和ERβ2種亞型,主要在靶基因轉錄過程的控制上產生調節作用;第二類為膜作用受體,即G蛋白偶聯雌激素受體(GPER),主要通過激活不同的信號通路以實現細胞活動短時間內的調節。不同類別ER在消化道內的表達和分布不同,通過激活各自的作用元件從而產生不同的生物學效應[4]。
1.1 、ERα和ERβ的表達與分布
ERα和ERβ是發現最早的2類ER,在化學結構上具有一定的相似性,均包含氨基末端結構域、羧基末端結構域和DNA結合域這3個功能區。雌激素與這2類ER結合后主要通過基因組效應產生調節作用,即雌激素識別ERα或ERβ的配體結合位點并與之結合,引發受體的變構效應,形成配體-受體復合物,并二聚化成為二聚體,二聚體進入細胞核,在核仁內識別特異的靶基因啟動子序列,啟動該基因的轉錄過程,產生相應的調節蛋白質以發揮生物學效應[5]。ERα和ERβ在消化道各個分段均有表達,并且這2種受體在不同分段的分布情況都具有各自的特點。有學者運用免疫組織化學和原位雜交方法對雌性大鼠胃組織的ERα和ERβ進行了定位,發現這2類受體均主要表達于胃底腺區的壁細胞、上皮細胞以及周邊腸神經元的胞體中,而在幽門腺區僅發現有ERβ的陽性上皮細胞,推測雌激素可能通過上述受體直接或間接(經過腸神經系統)參與胃酸分泌的調節[6]。在胃癌患者的胃組織標本中,ERα在癌組織中的表達量顯著高于癌旁組織,并且體外細胞培養試驗結果也證實了高表達的ERα可顯著抑制癌細胞內β-連環蛋白的表達,從而使細胞分裂增殖速度減慢,表明ERα在一定程度上對胃癌組織內的癌細胞生長和轉移具有抑制作用[7]。在小腸中,ERα和ERβ的陽性表達產物均主要分布在腸絨毛上皮細胞及腺上皮細胞[8]。Choijookhuu等[9]運用免疫組織化學、PT-PCR及Western-Blot等技術證實隨著小鼠年齡的增長,ERβ的主要表達區域會由腸隱窩上皮細胞轉向絨毛上皮細胞。趙慧英等[10]給予雌性Wister大鼠不同程度的營養應激,然后檢測ERα表達的變化情況,觀察到低營養組大鼠的ERα在小腸各段的固有層及黏膜下層表達量都顯著下降,而高營養組大鼠的ERα在上述區域的表達量則顯著升高,在營養恢復正常后上述過程均恢復正常。Tang等[11]用對硝基苯酚處理小鼠,觀察到十二指腸絨毛上皮及腺上皮細胞的ERα表達量均極顯著下降,十二指腸的組織結構也遭到破壞。上述研究結果說明,ERα和ERβ在小腸中的表達及分布會因為年齡、營養、外界環境刺激物的影響而發生變化,相應的生理功能也會發生改變。而在大腸中,ERα和ERβ均主要定位在大腸固有層的黏膜上皮細胞,并且以ERβ為主,在大腸的免疫防御性反應中發揮十分重要的作用[12]?？傊?消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表達情況各有不同,因此在生理功能的執行上產生了差異。
1.2 、GPER的表達和分布
GPER在早期被稱為G蛋白偶聯受體30(GPR30),具有同其他G蛋白偶聯受體相同的7次跨膜疏水蛋白區域。不同于核作用受體,GPER在識別并結合雌激素后是通過激活G蛋白將信號傳遞給下游信號分子,啟動信號通路,從而發揮快速調節作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金屬蛋白酶,促進肝素結合表皮生長因子(HB-EGF)釋放,并反式激活表皮生長因子受體(EGFR),從而激活MAPK/ERK信號通路或增加轉錄激活因子STAT3的表達,以調節細胞增殖或調整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸環化酶(AC)產生第二信使cAMP,從而啟動PKA信號通路,參與細胞功能活動的調節[13]。Qin等[14]通過免疫熒光技術和RT-PCR技術在女性結腸黏膜固有層的肥大細胞上觀察到GPER,并且在腸易激綜合征(IBS)患者的結腸黏膜中,其表達量會顯著升高。Jacenik等[15]進一步證實IBS患者體內GPER的高表達會促使細胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表達升高,表明GPER可能介導了雌激素在結腸黏膜中的免疫反應。此外,Zielinska等[16]通過免疫組織化學技術證實GPER在雌性小鼠的回腸和結腸黏膜中均有表達,并且運用GPER的特異性受體激動劑G-1處理小鼠結腸后,其平滑肌收縮力以及內臟痛反射活動均被顯著抑制,說明GPER也參與了消化道動力及內臟痛傳遞的調節過程。
2 、雌激素對消化道運動功能的調節作用
雌激素水平在雌性個體生長發育的不同時期呈周期性變化,其消化道動力也呈周期性改變。臨床資料及流行病學調查結果表明,在雌激素水平發生顯著變化的不同生理期,女性均會出現胃腸動力紊亂的現象,然而比較有趣的是,在女性月經期及懷孕期,其雌激素水平較高,胃腸道會發生腹脹、便秘等動力障礙[17],當女性進入更年期,雌激素水平顯著下降時,也會出現便秘、腹脹等問題[18]。雌激素對消化道運動功能的調節采用的可能是一種雙相性模式,其機制比較復雜。Wu等[19]采用17-β-雌二醇對卵巢摘除的雌性大鼠進行處理,其胃腸轉運效率隨17-β-雌二醇濃度的增強而顯著降低。Hogan等[20]對人類結腸平滑肌進行17-β-雌二醇處理,也觀察到結腸平滑肌收縮力被顯著抑制,并且這一作用是通過雌激素介導的GPER快速非基因組作用完成的。Feng等[21]則證實雌激素和催產素聯合作用于結腸平滑肌后,其運動能力隨用藥濃度的增加而增強。田野等[22]對離體雌性家兔的小腸各段滴加雌二醇進行處理,觀察到家兔十二指腸和空腸的收縮力顯著上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相對高濃度的雌激素分別處理小鼠的十二指腸和回腸平滑肌時,則發現平滑肌的肌張力均隨雌二醇濃度的增加而被顯著抑制。劉紅霞等[25]用雌激素處理束縛-應激小鼠后,發現由應激引發的結腸收縮力增強作用被逆轉,而雌激素和孕激素聯合作用后應激引發的結腸收縮力增強作用卻被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔為研究對象,觀察不同劑量雌二醇對其十二指腸肌電活動的影響,發現隨著雌二醇劑量的升高,十二指腸肌電活動指數呈現出明顯的先升高后降低的雙相性變化趨勢。此外,通過構建數學模型并對數據進行分析后發現十二指腸本身具有一定的肌電活動基礎,雌二醇是在此基礎之上在一定范圍內發揮調節作用的。上述研究結果表明,雌激素對消化道運動功能的調節采用的是一種濃度依賴性的雙相性調節模式,并且存在與其他消化道運動調節作用相交互的復雜機制,而對于這種機制的解讀,仍需進一步研究和探索。
3、 雌激素對消化道分泌功能的調節作用
消化道的分泌活動是機體進行化學性消化的生理基礎,其功能的正常運行對食物的吸收、機體內離子及滲透壓平衡的維持均具有十分重要的作用。在這一過程中,鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡是消化道分泌活動正常進行的關鍵。機體鹽酸的分泌主要來自于胃底腺壁細胞,其主要作用是使蛋白質變性并激活胃蛋白酶,參與蛋白質的初步分解,而機體的碳酸氫鹽主要由胃腺的頸黏液細胞以及十二指腸黏膜上皮細胞分泌,它可以與黏液構成黏液-碳酸氫鹽屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶對消化道黏膜侵襲最為主要的方式之一。在正常的生理情況下,二者的分泌量保持動態平衡,鹽酸并不會侵入到消化道黏膜,但在細菌感染、病毒感染或其他誘病因子的作用下,這種平衡被打破,鹽酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氫鹽屏障,進而侵襲絨毛上皮細胞,造成消化道結構的破壞,引起胃和十二指腸消化性炎癥甚至潰瘍的發生。流行病學研究結果顯示,女性消化性胃潰瘍及十二指腸潰瘍的發病率遠遠低于男性,而且在懷孕期間潰瘍的發病率更低,但進入絕經期后又會升高,說明雌激素可能參與了對胃腸道鹽酸及碳酸氫鹽分泌平衡的調節過程[27]。
3.1 、鹽酸
早在1972年,Omole等[28]就發現雌性大鼠血清內雌二醇水平的周期性改變會影響胃酸的分泌,推測雌激素對胃底腺壁細胞鹽酸的分泌具有一定調節作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,觀察到鹽酸分泌量顯著增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的劑量對卵巢摘除鼠進行治療可完全逆轉卵巢摘除造成的影響,從而證實雌激素對胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以離體的小鼠胃底腺壁細胞作為研究對象,發現由組胺誘導的壁細胞鹽酸分泌的增強作用均會在17-β-雌二醇加入后降低約20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特異性受體激動劑PPT以及ERβ特異性受體激動劑DPN對卵巢摘除雌性小鼠進行處理,發現由卡巴膽堿介導的促鹽酸分泌活動均被顯著抑制,并且消化性潰瘍的發病率也顯著降低。結合雌激素核作用受體ERα和ERβ均主要在胃底腺壁細胞上表達的形態學證據,可知雌激素對鹽液分泌的抑制作用是直接通過對胃部腺體細胞分泌活動進行調控而實現的,并且這種抑制作用不受其他神經和內分泌對胃液分泌活動調控的干擾,因而對消化性潰瘍的發生和發展具有最直接且有效的防護作用。
3.2 、碳酸氫鹽
Aguwa[32]對十二指腸消化性潰瘍雌性大鼠模型進行觀察,發現雌激素可顯著緩和十二指腸消化性潰瘍導致的大鼠消化道黏膜損傷,推測在這一過程中雌激素可能通過誘導碳酸氫鹽分泌進而抵抗潰瘍。Smith等[33]對不同性別小鼠十二指腸黏膜進行雌二醇處理,發現十二指腸中碳酸氫鹽的分泌顯著增強,并且雌性的增強效應要遠大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同時處理雌性和雄性小鼠十二指腸黏膜,碳酸氫鹽分泌量均顯著增加。這些研究結果使得雌激素通過其受體促進十二指腸黏膜上皮細胞碳酸氫鹽分泌的結論從生理學上得到了證實。前列腺素E2(PGE2)是一種廣泛分布于消化道,對十二指腸黏膜上皮細胞分泌碳酸氫鹽具有促進作用的調節因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇預處理雌性小鼠十二指腸黏膜后,發現由PGE2誘發的碳酸氫鹽分泌作用較未經雌二醇預處理的小鼠顯著增強。Tuo等[37]在后續研究中還發現,使用ERα拮抗劑ICI182780及PI3K信號通路抑制劑渥曼青霉素和LY294002均可阻斷PGE2誘發的促碳酸氫鹽分泌作用,由此推測雌激素增強PGE2的促碳酸氫鹽分泌作用是通過ERα引發cAMP介導的快速PI3K細胞信號通路實現的。這些研究結果從分子水平給出了這一作用發生的一個可能機制。此外,Jin等[38]發現內源性雌二醇可以上調十二指腸黏膜囊性纖維化跨膜傳導調節蛋白(CFTR)的表達,增強氯離子——碳酸氫鹽轉運體SLC26A6的轉運能力,促進碳酸氫鹽的分泌,表明雌激素促進消化道碳酸氫鹽分泌的作用機制還可能存在多條相互關聯的途徑。
總之,雌激素對消化道分泌功能的調節作用主要在于維持消化道內鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡,通過抑制胃酸分泌并增強黏膜-碳酸氫鹽的屏障作用,對消化道pH和滲透壓的穩定以及正常消化活動的進行起到重要的維持作用。
雌激素作為一類最具代表性的性類固醇激素,關于其調節機體生理活動作用的研究已經由經典的生殖系統延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神經等多個非生殖器官及系統。越來越多的臨床及生物學研究結果證實,雌激素對消化道的功能活動具有重要調節作用。雌激素對消化道運動功能的調節表現為濃度依賴性的雙向性調節,而對分泌功能的調節主要表現為維持鹽酸-碳酸氫鹽分泌的平衡,因而總體呈現出維持消化道功能活動穩定的作用?？傊?以IBS、消化性炎癥和消化性潰瘍為代表的消化道功能紊亂病癥已嚴重威脅健康,而雌激素對消化道的調節特性使其正好可以應用到相關疾病的診治中。未來有關雌激素對消化道功能活動的調節會得到更深層次的研究和解讀,從而使得雌激素作為一種更為安全、健康的新型藥物應用到消化系統疾病的預防和治療中。
參考文獻
[1]DWORATZEK E,MAHMOODZADEH S.Targeted basic research to highlight the role of estrogen and estrogen receptors in the cardiovascular system[J].Pharmacological Research,2017,119:27-35．
[2]BARAKAT R,OAKLEY O,KIM H,et al.Extra-gonadal sites of estrogen biosynthesis and function[J].BMB Reports,2016,49(9):488-496．
[3]NIE X,XIE R,TUO B.Effects of estrogen on the gastrointestinal tract[J].Digestive Diseases and sciences,2018,63(3):583-596．
[4]EYSTER KM.The estrogen receptors:an overview from different perspectives[J].Methods Mol Biol,2016,1366:1-10．
[5]PATERNI I,GRANCHI C,KATZENELLENBOGEN J A,et al.Estrogen receptors alpha(ERα)and beta(ERβ):subtype-selective ligands and clinical potential[J].Steroids,2014,90:13-29．
[6]CAMPBELL-THOMPSON M,REYHER K K,WILKINSON L B.Immunolocalization of estrogen receptor alpha and beta in gastric epithelium and enteric neurons[J].Journal of Endocrinology,2001,171(1):65-73．
[7]RAHMAN M S U,CAO J.Estrogen receptors in gastric cancer:advances and perspectives[J].World Journal of Gastroenterology,2016,22(8):2475-2482．
[8]TUO B,WEN G,WEI J,et al.Estrogen regulation of duodenal bicarbonate secretion and sex-specific protection of human duodenum[J].Gastroenterology,2011,141(3):854-863．
[9]CHOIJOOKHUU N,HINO S,OO P S,et al.Ontogenetic changes in the expression of estrogen receptorβin mouse duodenal epithelium[J].Clinics and Research in epatology and Gastroenterology,2015,39(4):499-507．
[10]趙慧英，徐立，蔣振興，等．不同營養狀態大鼠胃和小腸ERα的表達[J]．中國獸醫雜志，2011,47(11):17-20．
[11]TANG J,SONG M,WATANABE G,et al.Effects of 4-nitrophenol on expression of the ER-αand AhR signaling pathwayassociated genes in the small intestine of rats[J].Environmental Pollution,2016,216:27-37．
[12]CAMPBELL-THOMPSON M,LYNCH I J,BHARDWAJ B.Expression of estrogen receptor(ER)subtypes and ERβisoforms in colon cancer[J].Cancer Research,2001,61(2):632-640．
[13]BARTON M,FILARDO E J,LOLAIT S J,et al.Twenty years of the G protein-coupled estrogen receptor GPER:historical and personal perspectives[J].The Journal of Steroid Biochemistry and Molecular Biology,2018,176:4-15．
[14]QIN B,DONG L,GUO X,et al.Expression of G protein-coupled estrogen receptor in irritable bowel syndrome and its clinical significance[J].International Journal of Clinical and Experimental Pathology,2014,7(5):2238．
[15]JACENIK D,CYGANKIEWICZ A I,FICHNA J,et al.Estrogen signaling deregulation related with local immune response modulation in irritable bowel syndrome[J].Molecular and Cellular Endocrinology,2018,471:89-96．
[16]ZIELINSKA M,FICHNA J,BASHASHATI M,et al.G proteincoupled estrogen receptor and estrogen receptor ligands regulate colonic motility and visceral pain[J].Neurogastroenterology&Motility,2017,29(7):e13025．
[17]WHITEHEAD W E,CHESKIN L J,HELLER B R,et al.Evidence for exacerbation of irritable bowel syndrome during menses[J].Gastroenterology,1990,98(6):1485-1489．
[18]OLIVEIRA S C M D,PINTONETO A M,CONDE D M,et al.Constipation in postmenopausal women[J].Revista Da Associa92o Médica Brasileira,2005,51(6):334-341．
[19]WU C L,HUNG C R,CHANG F Y,et al.Involvement of cholecystokinin receptor in the inhibition of gastrointestinal motility by estradiol in ovariectomizedrats[J].Scandinavian Journal of Gastroenterology,2002,37(10):1133-1139．
[20]HOGAN A M,KENNELLY R,COLLINS D,et al.Oestrogen inhibits human colonic motility by a non-genomic cell membrane receptor-dependent mechanism[J].British Journal of Surgery,2009,96(7):817-822．
[21]FENG M,QIN J,WANG C,et al.Estradiol upregulates the expression of oxytocin receptor in colon in rats[J].American Journal of Physiology-Endocrinology and Metabolism,2009,296(5):E1059-E1066．
[22]田野，常宇，劉媛媛，等．促性腺激素/類固醇激素對家兔小腸平滑肌功能的影響[J]．寧夏大學學報(自然科學版)，2015,36(1):61-65．
[23]王新均，熊順華，朱克剛，等．雌二醇對家兔離體小腸平滑肌收縮活動的影響[J]．鄖陽醫學院學報，2006,25(1):19-21．
[24]PINES A,ECKSTEIN N,DOTAN I,et al.Effect of estradiol on rat ileum[J].General Pharmacology,1998,31(5):735-736．
[25]劉紅霞，潘虹，施真，等．雌孕激素通過調節一氧化氮影響束縛應激小鼠結腸動力[J]．現代生物醫學進展，2013,13(5):854-857．
[26]杜宜楠，郭雅茹，趙建帥，等．雌二醇對雌性家兔十二指腸肌電活動的作用研究[J]．畜牧獸醫學報，2018,49(10):2268-2275．
[27]REDCHITS I V,PETROV E E.The age-related characteristics of the clinical picture of duodenal ulcer in women[J].Lik Sprava,1995(5/6):149-152．
[28]OMOLE A A.Estrous cycle and gastric acid secretion in the rat[J].Journal of Applied Physiology,1972,33(6):825-826．
[29]WANG Z,WU R.Effect of estrogen or progestogen injection on serum gastrin levels and gastric acid secretion of ovariectomizedrats[J].Sheng Li Xue Bao,1987,39(3):269-274．
[30]GIRMA K,JANCZEWSKA I,ROMELL B,et al.Twenty-fourhour basal and repetitive pentagastrin-stimulated gastric acid secretion in normal and sham-operated rats and in rats after gonadectomy or treatment with estradiol or testosterone[J].Scandinavian Journal of Gastroenterology,1997,32(7):669-675．
[31]EL-TABLAWY N,OMRAN M,KHOWAILED A,et al.Effect of estrogen on basal,charbacol stimulated acid secretion and indomethacin induced ulcer in female albino rats[J].The Medical Journal of Cairo University,2012,80(1):533-544．
[32]AGUWA C N.Effects of exogenous administration of female sex hormones on gastric secretion and ulcer formation in the rat[J].European Journal of Pharmacology,1984,104(1/2):79-84．
[33]SMITH A,CONTRERAS C,KO K H,et al.Gender-specific protection of estrogen against gastric acid-induced duodenal injury:stimulation of duodenal mucosal bicarbonate secretion[J].Endocrinology,2008,149(9):4554-4566．
[34]YANG X,GUO Y,HE J,et al.Estrogen and estrogen receptors in the modulation of gastrointestinal epithelial secretion[J].Oncotarget,2017,8(57):97683-97692．
[35]CRYER B.Mucosal defense and repair:role of prostaglandins in the stomach and duodenum[J].Gastroenterology Clinics,2001,30(4):877-894．
[36]TUO B,WEN G,WANG X,et al.Estrogen potentiates prostaglandin E2-stimulated duodenal mucosal HCO-3secretion in mice[J].American Journal of Physiology-Endocrinology and Metabolism,2012,303:E111-E121．
人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有基礎性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關在人民調解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關內部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發揮。本文擬通過剖析當前人民調解工作存在的現狀，找出存在的主要問題和癥結所在，談談自己對縣級司法行政機關強化人民調解指導職能一些設想，愿與同仁商榷。
一、工作現狀
維護社會和諧穩定，是司法行政機關的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預防為主、調防結合”的方針，不斷加強人民調解的機制、網絡、形式和規范化建設，充分發揮人民調解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩定，人民調解工作總體呈現“五化”。
（一）調解組織網絡化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內調整充實了工作力量，按照《人民調解法》要求，縣上成立了人民調解協調指導委員會，以鎮調委會為主導，在轄區村（居）委會成立了人民調解委員會；以農村基層組織為平臺，在全縣農村、社區，建立了農村、社區人民調解委員會；以行業矛盾糾紛為突破，延伸設立了專業性、行業性人民調解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛生局成立了道路交通調解室及醫患糾紛調委會。目前全縣共有各類調解組織122個，專兼職調解員814人，初步形成了以縣人民調解協調指導委員會為龍頭，鎮調委會為主導，村（社區）調委會為基礎，行業性調委會為觸角的三級人民調解網絡體系。
（二）糾紛排查常態化。全縣各級人民調解組織和廣大人民調解員，在司法行政機關和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經濟社會發展大局，將調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調解內容擴大到村務管理、農民負擔、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫療糾紛、交通事故、物業管理等各個方面。據統計，20__年至今，全縣各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1732件，調解成功1706件，調解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩定。
（三）業務運行規范化。為推動人民調解工作向制度化、規范化邁進，按照《人民調解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調解委員會制訂完善了《人民調解委員會工作職責》、《人民調解委員會調解程序》、《人民調解委員會主任職責》、《人民調解員工作職責》、《人民調解員工作紀律及要求》、《人民調解員回避制度》及定期排查登記、統計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區調解委員會業務工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調處、制作協議書等工作程序進一步得到規范，初步實現了“五有六統一”的要求，有效的提高了人民調解工作的社會公信度。同時，在健全網絡、充實調解人員的基礎上，加大對調解員的培訓力度，使之成為業務精通的調解能手，在調解隊伍中培養了以陶俊海為代表的全國調解工作先進典型。
（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網站、縣司法網站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結合巡回辦案和審判工作進社區、進農村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調解法》進入千家萬戶，使調解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調解工作，更多地選擇以人民調解方式解決紛爭，為《人民調解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。
（五）機制保障制度化。按照“調防結合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能。建立協調聯動工作機制，注重加強人民調解與行政調解、司法調解之間的銜接和配合，村級調委會解決不了的糾紛，鄉鎮調委會共同調解，需要有關部門參與的，協調有關部門共同調解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發的矛盾糾紛進行匯總分析，總結出帶有規律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯合印發了《寧陜縣人民調解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預算5萬元，用于人民調解個案補貼。“個案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區推廣。
二、存在的問題
《人民調解法》實施兩年多來，我縣的人民調解隊伍進一步壯大，基層人民調解組織逐步規范，人民調解員整體素質進一步提高，工作保障體系逐步完善，調解矛盾糾紛的范圍和數量不斷擴大，為全縣經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。但與當前人民調解工作與全縣加快發展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發展的實際困難和問題。
（一）對人民調解的重要性認識尚不到位?？h人民政府印發了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。要求充分認識加強人民調解工作的重要意義，加強人民調解組織和人民調解隊伍建設，充分發揮人民調解工作的職能作用，加強人民調解工作制度建設。部分領導對人民調解工作重要性的認識仍不到位，以行政調解代替人民調解，對人民調解工作重視力度、支持保障不夠。在出現群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調解程序。部分領導干部不能正確認識人民調解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態。全縣95%以上的村（社區）人民調解員為兼職。
（二）人民調解組織網絡還不健全。一是企事業單位調解組織還很薄弱，區域性、行業性專業人民調解組織沒有鋪展到位，實際設立數量比例過低、工作開展不正常；二是大調解體系亟待加強，有關部門對其歸口管理的社會團體和行業性組織的糾紛調解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態，人民調解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調解、行政調解、司法調解聯動機制尚未形成，村（社區）調委會建設不規范。
（三）調解員隊伍素質和業務能力有待進一步提高?！度嗣裾{解法》在賦予人民調解協議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，人民調解的法律含量越來越高，對人民調解員的業務要求提出了更高的標準。但目前我縣調解人員普遍法律素質較低，文化結構、專業結構不能完全滿足工作的需要，調解技能較弱，很難確保調解程序的公正和調解協議的有效。基層司法干警還承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調解工作的深入開展受到一定影響。
（四）人民調解經費保障不足?！度嗣裾{解法》規定，人民調解經費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預算的人民調解“以案定補”經費是5萬元，已經遠遠不足以按照《人民調解法》要求支付人民調解的指導經費、業務經費、調解員培訓經費和補貼經費，全縣絕大部分鎮、單位的人民調解工作經費的都未落實。經費的缺乏嚴重制約了基層人民調解工作的發展，在很大程度上挫傷了調解人員的積極性。
三、幾點建議
人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關部門要以貫徹實施人民調解法為契機，認真學近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，積極推進人民調解工作創新，切實發揮好人民調解的預防、調處和教育功能，為我縣改革發展營造和諧穩定的社會和法制環境。
（一）深化對人民調解工作重要性的認識，尤其是提高各級領導干部對人民調解工作重要性的認識。人民調解工作作為維護社會穩定的“第一道防線”，在社會管理創新、構建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領導干部要帶頭學習《人民調解法》，把人民調解工作放在穩定基層政權、構建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調解工作的支持保障問題，促進人民調解職能作用得到更好的發揮。借鑒兄弟縣區做法，協調地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。
（二）加強對《人民調解法》和人民調解制度的學習宣傳。結合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續廣泛深入宣傳《人民調解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調解工作，不斷提高人民調解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調解工作的良好氛圍。
（三）拓寬調解領域，加強聯動機制。各級人民調解組織要嚴格按照《人民調解法》的規定，堅持原則性與靈活性的統一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調解婚姻、家庭、鄰里等傳統糾紛的基礎上，大力拓展工作領域，積極介入與人民群眾生活密切相關、政府高度重視、影響社會穩定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等社會熱點難點糾紛的調解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質性問題的協調解決。創新完善人民調解工作機制， 加強人民調解與相關程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調解在大調解工作機制中的基礎性作用。
（四）強化人民調解指導管理，選優配強人民調解隊伍。一是加強業務培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調委會成員和人民調解員的培訓工作?？h司法局負責每年一次的兩級調處中心主任、首席調解員和縣級各類人民調解組織首席人民調解員的集中培訓；鎮司法所負責轄區內村（社區）人民調解委員會主任的年度培訓、負責對轄區人民調解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業務指導?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤龊脤θ嗣裾{解委員會調解民間糾紛的業務指導；組織專業法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區）調委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務。三是加強人民調解與行政調解的銜接配合。進一步完善與工商、衛生、環保、人社、住建、安監等矛盾多發部門的對接機制，積極探索在工作程序、業務指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調解渠道解決問題；充分發揮行政部門和工會、婦聯等社會團體在人民調解工作中的作用，實現對矛盾糾紛的綜合治理。
剛才，大家現場參觀了新埭鎮工業功能區基礎設施建設現場，也對今年以來各鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設情況進行了交流?？傮w感覺大家的認識在進一步提高，工作在逐步推進，成效在逐步體現，但與市政府的要求和經濟發展的要求相比，我們的工作、成效還有一定的差距，下階段工作還有待于進一步加強。下面我就進一步加快鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設再談三點意見。
一、肯定成績，進一步增強做好鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設工作的信心
今年以來，我市上下全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，認真按照市政府《關于加快推進鎮、街道工業功能區建設的若干意見》（平政發〔20__〕110號）要求，加大鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設力度，優化生產力空間布局，推進創業平臺建設，強化功能配套，營造投資環境，促進產業集聚、產業集群和先進制造業基地建設，鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設得到了較快推進。具體體現在：
一是各項規劃編制工作進展順利。今年以來，各鎮街道認真消化吸收兄弟縣市工業功能區建設工作經驗和做法，加強工業功能區規劃的修編完善工作，目前新埭鎮創業孵化中心已編制審批完成，進入實質性建設階段；林埭鎮五金機械創業孵化中心規劃和新倉鎮車業創業孵化中心控制性詳細規劃已完成規劃編制，并通過論證和審批；廣陳鎮、黃姑鎮正在抓緊編制創業孵化中心建設規劃；另外新倉鎮、廣陳鎮正在委托修編鎮工業功能區建設發展規劃。
二是開發建設融資能力進一步增強。在市財政和絕大多數股東的支持下，今年我們對市信誠擔保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔保公司注冊資金達到20__萬元，可為各鎮、街道、開發區提供擔保貸款16000萬元；進一步加強了與金融機構辦理擔保貸款的溝通力度，調整了主辦金融機構，目前主辦金融機構主要確定農村合作銀行和商業銀行二家，已經為pp經濟開發區、新倉、新埭、黃姑、廣陳工業功能區開發建設提供擔保貸款4700萬元（經濟開發區1300萬、新倉800萬、新埭1200萬、黃姑800萬、廣陳600萬），比20__年年初增加擔保貸款1555萬元，預期到年底擔保貸款將超過6000萬元，明年預期將超過1.2億元。
三是開發建設重點突出，力度加大。創業孵化中心、標準廠房建設、路橋建設、征地拆遷等鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設重點突出，工作有序推進。林埭鎮在經濟實力十分薄弱的情況下，高標準規劃了鎮工業功能區，大力度推進了工業功能區開發建設。1—9月，林埭鎮共投入1740萬元，開工建設了51663平方米標準廠房，其中1__0平方米已經竣工，拆遷安置了44戶農戶，啟動建設了工業功能區內的通訊、水、電、路等基礎設施建設，工業功能區已初具形象。新埭鎮今年在鎮工業功能區建設上計劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎設施建設，開工建設標準廠房35800平方米，其中16600平方米已經竣工。
四是開發建設速度明顯加快。1-9月，全市鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項目推進年“雙百億”工程的42個工業區基礎設施重點項目，1-9月已開工33個，開工率達到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業區基礎設施投資額最多月份。工業區內企業完成固定資產投資316707萬元，同比增長87.4%，工業區開發建設速度和企業生產性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業區實現工業總產值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導產業實現工業總產值146.7億元，同比增長65.8%，主導產業集聚度達到64.8%,工業區產值在pp工業總產值中的比重達到77%。
二、認清形勢，正確分析鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設中面臨的困難和問題
一是我市鎮、街道工業功能區建設在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現在：一是開發建設水平不高。20__年我市9個鎮、街道工業功能區在嘉興市甲級、乙級工業功能區評選中只有新倉鎮一家入選，而且對照標準，其它8個工業功能區差距還比較大。嘉興十強鎮街道工業功能區我市還沒有實現零的突破。二是功能區主體作用發揮不明顯。工業功能區各項主要經濟指標占比偏低，全市9個鎮、街道工業功能區各項主要經濟指標在嘉興五縣二區中的比重僅在10%左右，與我市經濟發展總量在嘉興五縣二區中居中不相襯，說明我市工業集聚度還不高。三是開發進度明顯落后。工業功能區規劃總面積和累計開發面積居嘉興五縣二區第7位；工業功能區內企業用地面積、企業家數、工業產值、利稅總額、引進內資居第6位；工業功能區內累計基礎設施建設投資、企業固定資產投資、實際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。
二粗放經營現象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以
及市有關部門組織開展的全市工業企業建設用地情況排摸試點和經貿局對全市8個鎮（街道）的419家規上企業建設用地投入產出調查情況看，全市工業企業平均投資強度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據新倉鎮對170家工業企業用地調查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關規定要求存在較大的差距。當然工業功能區、開發區內企業的平均容積率和平均投資強度可能高些，但也高不了多少。據pp經濟開發區189家已經投產企業用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。三是瓶頸制約力度進一步加大。在當前國家加強宏觀調控，嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮、街道工業功能區和開發區開發建設難度進一步增大。一是在土地供應上，用地指標逐年減少。20__年、20__年上級下達給我市的計劃用地指標僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點項目單獨帶帽下達用地指標做法，再加上到20__年底我市已用完全部歷年積累的建設用地復墾指標，并且從今年起，國家對所有新增建設用地全部納入計劃管理（包括未利用土地、土地整理指標折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達我市建設用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標僅1441畝，僅這么一點土地，既要確保全市城市建設、社會事業建設用地，又要確保重點工業建設項目用地，可用到鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴控信貸規模，頻繁提高存款準備金率、貸款利率，導致鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的財務成本較快上升，另一方面銀行嚴格控制對鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的貸款，舉債開發投資的難度越來越大。三是在環境容量上。我們今年的污染減排任務非常繁重，要滿足全市項目推進，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經成為當前我市工業經濟發展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業功能區開發建設帶來新的困難和問題。
三、把握重點，加快推進我市鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設步伐
鎮、街道工業功能區和pp經濟開發區、獨山港區是我市工業經濟集聚發展的承載平臺，是勞動就業、生產性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮、街道、pp經濟開發區和獨山港區要從戰略的高度充分認識加快工業功能區和開發區基礎設施建設的重要性，切實提高加快工業功能區開發建設的積極性、主動性，按照規劃合理、功能配套、產業集群、要素集聚、形象良好、貢獻度高的要求，加大開發建設力度，大力提升工業功能區、開發區的開發建設等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮、街道工業功能區全部擠入嘉興市甲級、乙級工業功能區，有2—3個工業功能區擠入嘉興市二十強工業功能區行列，爭取有2個擠入十強工業功能區。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。
（一）要進一步完善開發建設工作機制。在具體工作上，一要進一步加強領導。要建立黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設計劃，分解落實工作任務，明確工作職責，狠抓工作措施落實。二要完善運作機制。針對前階段金融機構提出的鎮（街道）、開發區建設投資公司財務運作問題，要進一步抓規范完善，該進入建設投資公司的政府性補助、補貼和財政投入都要進入，市經貿局會同有關部門盡快提出鎮、街道工業功能區融資主體運轉管理辦法，使工業功能區開發建設投資經營主體成為資產明晰、財務運作規范、有較強投資融資能力、能適應和滿足投資開發銀行融資要求、具備健全還貸機制和擔保機制的經營實體，為進一步加快工業區基礎設施建設提供融資能力。
（二）要進一步強化規劃定位工作。各鎮、街道、開發區要按照定位到區塊、定位到產業的要求，進一步修編完善工業區開發建設規劃，整合、細化鎮、街道工業功能區和開發區規劃布局和產業定位，明確創業孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產業定位，并及時報請市經貿局組織相關部門會審論證報市政府批準后組織實施。20__年要全面完成各鎮、街道工業功能區建設規劃整合優化和創業孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規劃的編制和審批工作。市經貿局要及時會同市發改、規劃建設、國土資源、環保等部門加強對鎮、街道工業功能區優化整合方案和創業孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規劃編制的指導幫助和會審論證工作，提出意見建議報市政府審核批準，認真做好規劃建設的日常監管工作。按照空間布局和產業定位，重點督促落實創業孵化中心、標準廠房和職工公寓建設規劃的編制工作。
（三）要進一步加強基礎配套，提升工業功能區的總體形象。工業功能區的功能是否完善、形象如何，直接影響工業功能區的能級。因此，一要進一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像新埭、林埭鎮一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設。當前制約我市工業功能區發展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮街道要把職工公寓、公共服務平臺建設與路、橋、線、管、綠化等基礎設施同步規劃同步建設，進一步提升工業區的配套能力、集聚水平；三要進一步加強政策引導。市工業發展資金要進一步向工業功能區、職工公寓建設傾斜，進一步優化政策導向，按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則，進一步拉開市財政資金對鎮街道工業功能區補貼的檔次。在土地指標上，要進一步加強對創業孵化中心建設的支持，從明年起市政府每年從土地指標中拿出100畝用于支持創業孵化中心建設，這100畝土地指標的支配要與鎮街道工業功能區的規劃工作進度和項目推進力度相掛鉤。
（四）要進一步提高開發建設效益。工業區規劃調整和開發建設要與新村示范、村莊整治相結合，要與小城鎮建設相結合，努力使規劃建設用地更多地轉化為項目建設用地。要實行連片建設，提升工業區塊形象，降低開發成本。要有效整合現有資源，促進土地要素向工業核心區塊集中。要把握項目的準入門檻，建立相應的制約機制，提高建設用地的利用效率。要妥善處理好經濟發展和環境保護、節能減排關系；大力發展循環經濟，努力推行清潔生產；堅持特色化、集群化、精品化和生態化建區標準，建設集物質流、能量流、信息流與價值流于一體，高效運轉和良性循環的生態工業系統，實現工業功能區生態發展目標。
為了進一步堅定發展信心，積極應對全球金融危機，著力推進我市資本運作工作，切實轉變發展方式，促進我市經濟社會又好又快發展。特制定本意見：
一、新形勢下推進全市資本運作工作的總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢牢把握新形勢下資本運作工作的新特點、新情況和新變化，積極培育優質上市資源，加大私募股權融資力度，促進風險投資、私募股權投資基金等股權投資企業發展，完善公司治理結構，提升公司質量，加快企業上市步伐，充分利用資本市場衍生工具，引導企業實施并購重組戰略，積極發行各類債券，不斷完善信用擔保體系，全力做好新形勢下全市資本運作的各項工作，加快經濟的增長和發展方式的轉變，為建設幸福作貢獻。
（二）主要目標。根據建設幸福、率先基本實現現代化的要求，全市資本運作工作的主要階段性目標是：到2010年，力爭上市公司總量達到30家，上市后備企業達到100家，上市融資總額超200億元；培育本土股權投資企業5家，引入國內外知名風險投資、私募股權投資基金等股權投資機構10家，實現股權融資20億元；大力發展企業債、公司債、融資券、可轉債、可交換債和中小企業集合債，實現債務融資超100億元；實現擔保額超50億元。
二、推進資本運作的重點工作
（一）積極推進企業上市工作
企業上市是新時期發展壯大區域經濟實力的關鍵舉措和重要戰略，是企業擴大融資渠道、完善治理結構、分散投資風險、提升產業層次、實現裂變擴張的重要手段，是現代企業做優做強的必由之路。
1．大力營造鼓勵企業上市的氛圍。強化和堅持“政府引導、企業自主、市場運作、政策扶持”的工作機制，建立企業上市月報制度，并通過參觀考察、專題講座、會議推動、現場辦公、政策宣傳等形式，大力推進企業上市工作，造就一批想上市、會上市、能上市的企業群體。全面營造工業企業與農業、基礎服務業企業一起上，大企業與中小企業一起上，國內證券市場與境外證券市場一起上的新局面，全力打造“板塊”新優勢，加速實現企業資本與市場的國際化。
2．努力建成一支百家科技型擬上市后備梯隊。各鎮（街道）、開發區（包括臨港新城、靖江園區，下同）要按照推進產業集約化、規模化、創新化、現代化的發展要求，選擇主業突出、制度健全、效益良好、發展潛力巨大的新興企業、高新企業、成長企業、優勢企業，作為上市后備梯隊，加快培育、輔導、提高，加速形成規模、產業、品牌、效益優勢，做到“優選一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”，扎實推進企業上市工作。
3．強化企業上市業務分類指導。相關職能部門要根據擬上市后備企業發展的不同階段，加強業務分類指導和扶持培育。要幫助企業引進創投基金、私募股權基金、社會法人資本，加快重組步伐，優化股權結構，完善法人治理結構，規范經營行為，強化科技創新，提高盈利和上市能力。
4．加強企業上市人才的引進和培訓工作。加強與相關機構的合作，幫助企業引進上市緊缺人才。同時，根據企業的實際需求，適時開辦公司董事會秘書、財務總監、人力資源管理人才的培訓，切實幫助上市后備企業提升素質。
5．強化企業上市政策扶持。各級各部門要以一切有利于上市為原則，在堅持依法行政的基礎上大膽創新，切實幫助企業解決上市融資實際問題，該簡化的要盡量簡化，該補辦的要盡快補辦，該優惠的要盡數優惠，進一步強化政策扶持力度，切實提高企業上市積極性。
6．全力推進企業掛牌上市。企業掛牌上市是企業上市工作的出發點和落腳點。要充分利用現有資源，鞏固擴大國內主板市場、積極拓展中小板市場，繼續擴大新加坡、香港、英國市場，努力推進美國、德國、韓國等市場的上市步伐，不失時機地推進創業板上市，力爭在“十一五”期末境內外上市企業達到30家。
（二）強力推進私募股權融資和投資工作
私募股權融資是現代企業融資的重要途徑。引進私募股權基金，不僅解決資本短缺的瓶頸、改變資金結構，更重要的是引進外部智力資源，為企業發展提供許多諸如管理、技術、信息等新要素，增添企業發展的活力。
1．鼓勵和支持企業實施私募股權融資計劃。支持和鼓勵我市各類企業和國內外各類風險投資基金、私募股權基金、產業投資基金等股權投資機構建立戰略合作關系，實施私募股權融資計劃；有計劃有步驟地實施股權招商活動，進一步引導各類股權投資企業加大對我市各類成長型企業的投資力度，力爭每年全市有10家左右企業引入各類股權投資基金。
2．促進股權投資企業發展。遵循市場化、國際化、規范化的原則，充分發揮市場的主導作用，鼓勵和支持各類集團企業、規模企業、外資企業、優勢企業、社會法人、有條件的自然人創辦各類股權投資或投資管理企業，大力培育本土股權投資企業，促進各類股權投資企業的健康發展，力爭每年新設2家以上本土風險投資、私募股權投資企業。
3．引進國內外知名股權投資企業。千方百計引進國內外知名股權投資企業及股權投資管理企業在設立分支機構，積極為企業營造良好的私募股權投資環境，力爭每年引進國內外知名股權投資企業或股權投資管理企業2家以上。
（三）著力推進債券融資工作
債券市場是資本市場的一個重要的組成部分。債券市場包括政府債券、公司和企業債券以及金融債券。資金仍是一個長期短缺的生產要素，要切實通過發行各種形式的債券，募集發展資金，建立發展優勢。
1．上市公司要努力創造條件發行公司債。要根據《公司債券發行試點辦法》、《證券法》規定和財務狀況，篩選一批節能項目、環保項目、可持續發展概念項目，創造條件發行公司債或可轉債，力爭1~2年的發展周期發行一次公司債或可轉債。
2．大中型企業要想方設法發行企業債。我市骨干企業或重要建設項目，要千方百計通過發行企業債券募集資金。相關部門要依據債券、融資券發行條件分類排隊，加強服務，引入優質券商、會計師事務所、律師事務所和信用評級機構，幫助符合條件、行業效益好、償債能力強的骨干企業和企業集團發行企業債券籌集資金，改善財務結構，降低融資成本，增強發展能力，力爭每年有1家以上企業集團發行企業債。
3．引導企業發行融資券。積極引導有條件的企業發行短期融資券和中期票據，拓展融資空間，力爭每年有2家以上企業發行短期融資券或中期票據。
4．支持上市公司股東發行可交換債。我市符合《上市公司股東發行可交換公司債券試行規定》的并且需要融資的上市公司股東要早做準備，積極爭取發行可交換債券，逐步化解大股東減持壓力，確保企業穩健發展。
5．探索發行中小企業集合互保債券。按照“市場引導、企業自主、集合發行、統一擔保、分別負債”的具體模式，積極爭取為成長性好、誠信度高、具有自主知識產權的民營高科技企業在債券市場直接融資，降低融資成本，有效解決中小企業發行債券所面臨的種種困難和局限。力爭在“十一五”期間實現中小企業集合互保債券發行成功。
（四）全力做好并購重組工作
企業并購重組是企業發展到一定階段的重要戰略，是資本運作的主要形式之一。實施并購重組戰略，可以使企業在極短的時間內，迅速將規模做大，提高競爭能力，有效實現低成本擴張和降低多樣化經營風險。在并購重組中應堅持穩健原則、效益原則、整合原則，注意化解整合風險、財務風險和多付風險，確保并購重組達到預期的目標。
1．抓住機遇實施并購戰略。市大企業集團要加速做好人才、技術、資源等戰略儲備，策劃一批戰略并購項目，推進一批企業集團實施海外資源收購和戰略儲備；根據產業發展需要實施一批上市公司股權回購和面向其他上市公司的戰略收購；針對國際市場衰退和海外知名集團目前爭取合作的迫切需求，推進一批戰略合作和技術引進項目；抓住國家“促內需、保增長”的新一輪發展機遇，爭取吸引一批海外資金和國際國內高端人才，加速企業擴張和發展。
2．不失時機實施并購重組。根據國家產業政策和市場導向，一企一策實施對困難企業的重組，推進一批有實力的企業在行業內進行上下游產業鏈整合；同時要構建重組信息平臺及時傳遞重組信息，推動行業內有實力企業與困難企業的信息對接，形成企業間自發有序的行業內重組調整機制。
3．鼓勵建立抱團互助機制。鼓勵大企業集團建立抱團互助、共同發展的機制，推動不同板塊企業之間以及大企業集團之間“異舟互幫”、“相互支撐”，形成企業集團“抱團式”的業務支持、金融支持、信息支持體系；充分發揮互助擔?；鸬淖饔?，引導大企業集團利用經濟調整和市場洗牌的機遇進行資源整合，不斷提高我市大企業集團整體抗風險能力。
（五）不斷完善信用擔保體系
企業信用擔保機構是專門為企業提供信用擔保的中介服務機構。我市中小企業信用擔保企業經過若干年的發展摸索，已經初步具備行業規模,對中小企業的發展壯大起到了積極作用。但是現有企業信用擔保體系的發展遠未適應企業發展的需要，必須加強信用擔保體系的建設。
1．完善現有信用擔保體系。研究提出支持擔保業發展的政策措施和監管考核辦法，促進擔保業健康發展；鼓勵擔保公司自發結成信用擔保聯盟，在聯盟內共享擔保資源，相互擔保，相互支持，降低金融風險；政府參股或控股的擔保公司，進一步充實資本金做大做強，提升擔保規模和水平。有條件的鎮要成立擔保公司。
2．健全中小企業信用擔保體系。建立以政府為主體的中小企業信用擔保體系，不以贏利為目的，發揮政府資金的杠桿作用，開展中小企業貸款風險補償，實行擔保貸款風險共擔；建立商業性擔保體系，實行商業化運作，堅持按市場原則為中小企業提供融資擔保業務；建立互助型擔保體系，推動中小企業間的股權質押，行業（專業）協會、商會建立互助基金，營造行業內良好融資環境；鼓勵擔保公司為中小企業提供融資擔保服務，對符合條件的擔保公司優先向上申報擔保貸款風險補償基金、減免稅和獎勵。
三、加強推進資本運作工作的組織領導
生產經營與資本運作是現代企業快速發展雙輪驅動器，不能偏頗。一定要從戰略的高度，引導企業實施生產經營與資本運作相結合的經營模式，加速企業的擴張發展。各級政府要切實加強領導和引導，使有條件的企業全面開展資本運作工作，化解當前的金融危機，從危機中找到機遇，從挑戰中尋求發展。
（一）建立組織機構，切實推進資本運作工作
建立市資本運作工作領導小組，由市長擔任領導小組組長，分管副市長任副組長，成員由市發改局、上市辦、金融辦、經貿局、科技局、勞動保障局、財政局、國土局、建設局、外經貿局、環保局、規劃局、安監局、房管局、國稅局、地稅局、工商局、外管局的主要負責人組成，組織領導全市以企業上市為核心的資本運作工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在上市辦。上市辦要站在資本市場發展的前沿，不斷創新工作方式，健全工作機制，加強分類指導和綜合協調功能，確保實現全市資本運作階段性工作目標。領導小組其他成員單位要把資本運作工作作為重大事項，積極配合，全力做好職責范圍內的相關服務，積極推進資本運作工作。各鎮（街道）、開發區要把資本運作工作列入經濟發展的工作重點，要像抓重大項目一樣抓好資本運作工作，分管工業的副鎮長（副主任）為資本運作分管領導，農經中心為責任部門。全市上下形成強有力的資本運作領導組織體系，確保我市資本運作工作協調有序快速推進。
（二）強化資本運作工作責任考核
各鎮（街道）、開發區要把資本運作列入重要的日常工作，明確工作部門和工作職責，制訂年度資本運作工作計劃，強化工作責任考核，加快把轄區內的行業龍頭企業、技術創新型企業，通過建立現代企業制度，引進私募股權基金，培育成上市公司；推進優勢企業實施并購重組戰略，加快做強做大步伐；積極鼓勵企業發行各類債券，拓展籌資渠道，形成發展優勢；不斷完善融資擔保體系，為支持中小企業發展提供信用保障。市對各鎮、開發區實行考核制度，從制度建設上保證資本運作工作的有效推進。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托寧波國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，寧波市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、寧波大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家寧波行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門2000年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家*行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家*行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
