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一、縣級圖書館的服務對象
圖書館服務對象是圖書館各項業務建設的依據，只有明確了服務對象，才能有的放矢地進行資源建設，開展各項服務工作及讀者活動?？h級圖書館作為縣的重要文化設施，理應為全縣人民服務，全縣人民都是縣級圖書館的服務對象。然而受縣級圖書館規模、工作人員以及經費等方面的限制，縣級圖書館不可能滿足全縣人民的所有需求，應充分發揮信息資源共享的作用，縣級圖書館不能完成的任務由市、區圖書館來承擔。所以縣級圖書館的主要服務對象應定位于全縣人民中的少年兒童、老人群體及科技人員。
（一）少年兒童?，F代社會，在校學生比較多，特別是小學、初中生。由于父母工作時間與學校作息時間不同步，放學后以及寒暑假父母無法照顧和有效監管自己小孩。當今社會，游戲廳、網吧等娛樂設施繁多，少年兒童由于年齡小、自控能力弱，使用不當不但耽誤學業，還可能誤入歧途。如果h級圖書館能夠充分滿足少年兒童讀者的需要，將父母無法照顧和有效監管的少年兒童吸引到圖書館，利用圖書館的服務，不但可以培養少年兒童的學習興趣，養成良好的學習習慣，還可以解決父母的后顧之憂。所以縣級圖書館應充分發揮地處縣城、方便少年兒童的優勢，承擔起為全縣少年兒童服務的重任。
（二）老人群體。我國已逐漸進入老齡社會，社會上在家的老年人逐漸增多。雖然現在很多地方規劃時已將老年人的娛樂設施考慮在內，但是在老年人群體中喜愛文體娛樂活動的只有一小部分，對大多數老年人來說，還是喜歡讀書看報了解天下大事、掌握生活保健知識，提高生活質量。由于年齡大，行動不便，加上很多老年人還要幫助照看小孩，料理家務，所以地處社區的縣級圖書館更方便老年讀者使用，因此縣級圖書館應該將老年人作為自己主要服務對象之一，在資源建設方面充分考慮老年人的需要，必將受到廣大老年人的歡迎。
（三）科技人員。當今社會科學技術發展迅速，科學技術是第一生產力。人民群眾對科學的崇拜程度比以前深了好多，各行各業都希望能在科學科技的指引下生存和發展。農業現代科技化就能夠帶來高生產，工業現代科技化就能帶來高效益。各從業人員要想在科技方面找到依據，找到依托，圖書館就是一個很好的去處，所以縣級圖書館在文獻資源建設方面應充分考慮到有科技需要的人員，承擔起傳播科學文化知識的重任。
二、縣級圖書館的功能定位
縣級圖書館鑒于自己的實際情況，其服務對象主要為少年兒童，老人群體及科技人員，那么其主要功能可定位如下：
（一）少年兒童的學習園地?？h級圖書館一般地處縣城，可方便少年兒童使用，在這里不僅安全，學習環境好，而且還有豐富的、內容健康的學習資料，孩子們在這里不僅可以完成課外作業，而且可以通過閱讀擴展自己的知識面，還可以為雙職工家庭解決放學后孩子無處可去的困難?？傊@里就是孩子們的樂園。
（二）老年人休閑娛樂場。縣級圖書館作為位于生活小區的公益文化機構，為老年人休閑娛樂提供了良好的場所。在這里老年人不僅可以讀書看報、擴大自己的知識面，而且也為廣大老年人提供了一個結交朋友的場所。同時，縣級圖書館還應發揮老年讀者的積極性，提倡他們輔導孩子課外閱讀，幫助孩子有效抵制黃、賭、毒等不良影響，為孩子在校外營造良好的成長環境。縣級圖書館不僅為老年人提供了良好的休閑娛樂場所，而且為老年人發揮余熱提供了一片天地。
（三）科技人員的科普園地。圖書館作為傳播科學文化知識的場所，開展形式多樣的科普教育活動是圖書館義不容辭的責任?？h級圖書館應積極倡導科學的生活理念，健康的生活方式，推廣普及科學生活知識，引導人民增加科學意識和鑒別能力，建立科學文明的生活方式。
三、縣級圖書館的管理創新
不斷管理創新，致力營造讀書氛圍是圖書館持續健康發展的關鍵所在。要營造一個越來越多人熱愛讀書，越來越多的人到圖書館求知、休閑的全民讀書氛圍，縣級圖書館必須進行了一系列的管理創新，對開放時間、宣傳方式、服務措施等方面進行大刀闊斧的改革。
（一）要加大宣傳工作。要利用電視報道、宣傳專欄，掛宣傳橫標、發放宣傳單等形式，使圖書館成為全縣家喻戶曉、深入人心的一項民心工程。讓圖書館發揮更大的社會效益，讓更多的讀者受惠。
（二）增加開放時間。從方便讀者的角度出發，在實行每周6天開放的同時，每周的星期二、三、四、五、六、日的晚上7點至9點開放，保證每周開放的時間在58小時以上。
（三）實行競爭上崗機制。為調動館員的工作積極性，形成能者上、庸者下的激勵機制，圖書館必須實行競爭上崗機制，對上崗一個月內不能勝任工作的館員，就實行換崗。對在分館崗位上做出成績的，除了在福利待遇上有所體現外，還將向縣局、市局和省館推薦為先進工作者。
四、結語
隨著改革開放的不斷深入，我們的物質文化生活在不斷得到改善，思想觀念在不斷更新，精神境界也在不斷提高。縣級圖書館的建立和發展壯大，反映了廣大人民群眾要求提高自身科學文化思想素質的強烈愿望，同時也證明了圖書館這一社會事業在社會發展進程中所獨有的存在價值。
參考文獻：
關鍵詞：縣級圖書館;文化服務;對策
一、引言
國務院總理在2017年4月19日主持召開國務院常務會議中通過了《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，會議中指出，發展公共圖書館事業，是完善公共文化服務體系的重要內容，可以促進全民閱讀，更好滿足群眾精神文化需求，提高全社會科學文化素質，助力創新型國家和學習型社會建設，傳承和弘揚包括中華傳統優秀文化在內的人類文明成果?？h級公共圖書館具有收集、保存人類優秀文化成果，傳承優秀文化，傳遞科學知識的功能，作為人類智慧和文明的承載和傳遞者，為讀者獲取信息和知識提供了最大的方便。圖書館是保障公民獲取文化權利基礎性公共設施，是構建公共文化服務體系的主導力量，是建設和諧社會的重要陣地和知識資源，已成為公共文化服務體系的重要組成部分。
二、縣級公共圖書館定義及其職能概述
縣級公共圖書館是由縣級地方政府資助、管理和出資建設的免費為社會公眾提供學習的場所。和專業性圖書館不同，公共圖書館的服務對象范圍更加廣泛，從兒童到成人，即所有的普通公民可以在此學習，享受圖書館提供包括期刊雜志、通俗讀本、參考書籍、公共信息等閱讀服務，并提供社區活動的場所。公共圖書館是人類知識的寶庫，是社會文化機構，儲存著大量的知識資源，是我國教育科學文化事業發展中不可或缺的組成部分，是沒有圍墻的大學。它和學校教育具有一定的差異，學校教育是階段性教育，而公共圖書館是公共和免費的無期限的繼續教育，將同等的服務提供給所有的服務對象。因此，公共圖書館社會文化活動的開展，是為學校教育的補充?？h級公共圖書館屬于文獻信息服務行業，主要職能是將科學文化知識普及給廣大民眾，傳遞資訊信息，在產生社會效益的基礎上，擴大經濟效益。其主要工作目的是促進知識成果的轉化，承擔著傳遞科學知識信息、對人類文化遺產科學保護、實施社會教育等社會職能，占據著十分重要的社會地位?？傊h級公共圖書館是一個學習、交流、傳遞知識的場所，主要是為了滿足人們日益增長的文化精神需求。
三、公共圖書館在建設公共文化服務中的重要作用
公共圖書館作為公共文化服務的重要組成部分，肩負著為社會公眾提供文化產品與服務的責任，圖書館承載著公共文化服務的主要內容，是政府推行“文化惠民”的一個重要陣地。因此，圖書館在建設公共文化服務中具有重要作用。
1.圖書館是提供文化服務的重要場所
在我國文化、科學、教育體系中，非常重要的一個組成部分是圖書館，因其具有一定的社會屬性，包含了公共性、學術性、服務性、教育性、社會性等。具體來講，社會大眾是公共圖書館的服務對象，通過在圖書館內開展一系列的公益性文化活動，實現文化遺產保護，智力資源、社會教育開發與開展等功能。是政府實現公共文化職能的重要力量。
2.圖書館是社會教、文化信息以及文化活動的中心
圖書館的存在，使人們終身教育的理想得到了實現。因此，其非常重要的一項職能就是社會教育的開展。特別是進入新時期之后，現代科學技術被廣泛應用到圖書館中，圖書館活動場所日趨增多，如電子閱覽室、多功能廳、展覽廳等等，從環境與技術層面提升了文化活動的整體品味。
3.圖書館為文化服務提供文化知識
圖書館是保護地方人類文化遺產、收集文獻資料的的重要場所。尤其是縣級公共圖書館往往保存著詳實可靠的地方歷史數據和官方資料，如風土人情、地理特征、經濟發展狀況，目前，我國各級圖書館都對具有重要價值的文獻資料進行了科學的收集和保存，形成豐富的館藏，成為重要的信息資源中心，對國家相關政策的制定有著獨特的參考價值，從物質層面保障了公共文化服務的開展。
4.有利于保障信息資源共享體系順利實施
信息時代，圖書館開始大規模建設惠及全民的文獻資源共享體系。在文化大發展大繁榮的背景下，隨著鄉村綜合文化站、農家書屋、社區書屋等一系列文化工程的實施，基層圖書館直接面對終端用戶的網絡系統正在形成。極大的方便了讀者，縣級公共圖書館是保證終端用戶與主干網絡間有效聯接的關鍵。在文獻資源共享體系中，縣級公共圖書館建設有利于實現文獻資源共享效益最大化，真正做到惠及全民。
四、縣級圖書館參與公共文化服務存在的主要問題
1.圖書館內軟、硬件基礎設施不完善，缺乏建設資金
公益性是縣級公共圖書館的主要屬性，因此，政府財政撥款是其經費主要來源。根據調查表明，目前我國大部分縣級圖書館的使用設施存在著嚴重老化問題，因為缺乏相應的資金支持，無法得到及時的補充、更新，制約了圖書館事業的發展。
2.圖書館人員綜合素質需要進一步提高
人才是第一生產力，只有具備了一定數量的高素質人才，方可以有效推動圖書館事業的發展。目前縣級圖書館人員知識、專業配備結構存在不合理，業務能力較低，專業素質單一，并且，縣級圖書館缺乏相應的高科技綜合素質人才，無法高效應用先進的現代信息技術、網絡技術，無法為用戶提供有關國外科技發展的信息咨詢。
五、促進縣級圖書館公共文化服務建設的對策
1.科學優化館藏結構
縣級圖書館建設中的重中之重為館藏圖書建設，其建設成效會對圖書館其他功能的發揮產生直接影響。要想使館藏結構更加的合理，就需要有足夠的投入，及時購買相應的書籍。通過購買館藏書籍，可以吸引到更多的讀者。其次，要充分合理利用現有的經費資源，合理選擇購買書籍，既需要考慮讀者的專業閱讀需求，又需要購買一定數量的休閑書籍。
2.拓展服務內容，建設特色資源
首先要結合縣級圖書館的實際情況，梳理現有的業務流程，改變圖書館館員傳統理念向服務型轉變，提升服務的專業性和主動性，增強讀者的滿意度。其次，要對圖書館的信息資源充分開發與利用，努力實現資源共享，積極聯系其它圖書館，構建互相合作的關系，將自身資源優勢充分發揮出來，建立資源共享平臺。同時，要把握自身特色，構建特色資源。要采取相應措施，對信息系統各個模塊的服務性能、服務效率大力提升，促使信息系統的先進性、穩定性得到充分保障，將更加有競爭力的信息咨詢服務提供給讀者。
3.將圖書館建設與科普工作結合
在縣級公共圖書館建設工作中，需要有機結合本縣的科普工作，把握機會，開拓創新?？紤]百姓需求和實際生活，經常舉辦一些公益講座、閱讀活動。這樣縣級公共圖書館的影響力不僅可以得到提升，職能得到充分發揮，還可以有效促進文化的大發展。
4.公共圖書館的發展會直接體現本地區的文明程度，也會影響到地區文化事業的發展
因此，縣級公共圖書館，在本地文化事業發展規劃制定過程中，需要積極參與進來，使圖書館事業得到社會的關注和政策資源的支持，充分利用這些資金、政策等，促進圖書館事業發展。
5.提高館員綜合素質
圖書館的發展離不開高素質的人才資源，也離不開合理的人員結構，因此，就需要根據社會發展需求，結合工作實際對館員進行培訓學習、繼續教育和崗位培訓，應分層次、有計劃、有步驟的進行。具體可采取業務技能培訓學習、館內崗位之間人員互換學習、在職學歷教育等方法，培養出一大批優秀的、勝任圖書館工作的知識型館員，提升圖書館整體工作水平。
參考文獻：
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[關鍵詞]縣級市；圖書館現狀；發展趨勢
縣級市圖書館保存有大量的文獻信息，在我國的圖書館系統中扮演著承上啟下的作用，其可以為居民研究各個領域提供有價值的資料參考，但是我國的縣級市圖書館的發展中存在嚴重不平衡現象，尤其是存在著嚴重的地域差距，嚴重影響了圖書館事業的發展，同時網絡化時代對于圖書館的沖擊作用不容忽視。
一縣級市圖書館的生存現狀
1.1管理工作不到位
縣級市的圖書館的各種開支都是由當地政府負責，造成了上級管理結構的工作介入性不強，無法對縣級市圖書館進行綜合的管理，其資金投入也嚴重不足，往往存在著資金和人力的沖突。同時縣級市的管理工作不連貫，縣級市圖書館有著明確的藏書量要求，但是由于經費的缺乏，很多圖書館很難達到相關的要求，這就造成了經費管理和任務管理工作的脫節，影響了縣級市圖書館的應用價值。
1.2上級缺乏重視
縣級市圖書館需要上級領導的大力支持，才能保證其服務水平。但是隨著經濟的發展，上級領導往往都重視于經濟效益的追求和“面子工程”的建設，忽視了圖書館功效的重要性，尤其是在經濟市場的前體下，上級領導對圖書館的資金投入明顯不足，圖書館工作難免淪為“雞肋”工作，這就造成了圖書館發展的困難。
1.3資金投入不足
這是縣級市圖書館工作面臨困境的主要原因，地方財政的預算報表往往忽視了圖書館的投入，大部分資金投入集中在道路建設、水利建設、交通建設上，而且有些地區的地方財政狀況并不樂觀，從而造成了圖書館資金緊張。同時圖書館需要很多的資金來維持其正常運轉，如信息的升級、圖書的保護、圖書的采購、管理手段的完善等方面，因此，財政的預算資金和圖書館的開銷存在著巨大的差距。通過調查顯示，部分地區的縣級市圖書館只能勉強的維護運營，在圖書采購、管理升級、圖書保護上都只能維持現狀，甚至導致很多圖書館員工去從事其他的謀生手段，從而造成縣級市圖書館功能的老化落后，跟不上時代的發展要求。
二、縣級市圖書館的發展策略
2.1管理制度的創新
制度的創新能夠為圖書館帶來新的活力，促使圖書館改變傳統的工作理念，具體的創新措施有：①建立并完善圖書館的信息化管理，隨著時代的變遷，縣級市圖書館也應當與時俱進，改變傳統的工作方式，及時地創新工作理念、制度、組織工作；②提高管理人員的素質，公共圖書館的服務對象是廣大的人民群眾，因此，工作人員不但要提高其業務水平，也要提高其服務態度，為大眾提供高效、便捷、溫暖的服務，增強縣級市圖書館的大眾好評度；③開發特色性的服務，公共圖書館要提供綜合全面的信息服務，應對不同的大眾需求，隨著經濟的發展，尤其是在農村地區，群眾對于技術性書籍的需求量日益增大，因此，圖書館要增大技術型圖書的采購量，并提供各個方面的技術咨詢；④利用網絡技術的發展，擴展圖書館的服務功能多樣化、全面化，提升圖書館的藏書質量，提供最新最全面的信息服務。
2.2打造全新的服務理念
縣級市圖書館要努力擺脫服務單一，內容落后的功能服務，積極打造全新的服務理念，增強圖書館的多樣性和綜合性。傳統的圖書館提供的服務單一，只提供相關的資料參考和借閱圖書的功能，隨著社會的發展，縣級市圖書館要向綜合型公共服務的方向上轉型，為大眾提供完備的休閑、娛樂、信息交流服務，把圖書館變為一個大眾交流、放松的地方，增強大眾對圖書館的依賴性。此外圖書館服務人員要秉承人文精神，為讀者提供全面的服務，要尊重讀者，營造一個和諧的環境，讓讀者在圖書館體會到家的溫暖，同時要增強圖書館的人文氣息，提高圖書館的文化檔次，為讀者提供更高級的精神享受。
三、縣級市圖書館的發展前景
當前，我國縣級市圖書館的發展前景不容樂觀，面臨著巨大的信息化沖擊壓力，再加上相關政府部門的不重視，造成縣級市圖書館舉步維艱。因此，要改變圖書館的現狀，就要做好管理工作和制度的改革。
3.1改變縣級圖書館目前的管理模式
首先上級相關部門要重視圖書館管理工作的重要性，建立并完善制約機制還規范管理工作，真正把圖書館當成大眾精神文明建設的一部分，強調圖書館在可持續發展中的戰略地位，把圖書館的經營和服務作為首要的任務，從人員配置、資金投入、功能完善等方面重新構建規劃方案，并嚴格落實責任分配。
3.2完善相關的法律法規
國家要盡快規范法律法規，尤其是盡快出臺《圖書館管理法》，并加大資金的投入，尤其是那些經濟條件較差的地區，更要加大投入力度。同時要提升縣級市圖書館的地位，把相關的硬件和軟件要求寫入到法律條文中，對圖書館的藏書量、建筑面積、管理人員素質、圖書管理方案、圖書保護等方面做好嚴格的規定。此外，要增大圖書館的社會資金吸納，鼓勵企業或者單位加強對圖書館的捐獻，例如可以根據捐贈情況，適當的進行稅收的減免。圖書館自身也到增強自我的經濟收益，充分發揮自身的優勢。
3.3加強青少年圖書室建設
縣級市圖書館可以利用自身的位置優勢，增強對青少年的吸引力，充分利用節假日來增加青少年的訪問量。而且家長特別重視青少年的知識擴展，因此，圖書館要有針對性的完善青少年圖書室的建設，為青少年提供更多的科普知識和課外知識，提高青少年的綜合素質，發揮圖書館的文化培養優勢。
關鍵字：公共圖書館；事業發展；存在問題；對策
隨著社會的發展，各級政府對科學文化教育越來越重視，群眾對知識的認知程度越來越高。但當前，圖書館建設，特別是山區圖書館建設已難以滿足群眾對知識文化的需求。筆者根據四川省平武縣圖書館為例，就如何加強山區縣圖書館事業發展做如下探索。
平武縣地處四川盆地西北部，位居涪江上游，全縣幅員面積5974平方公里，轄9鎮16鄉（其中藏族鄉8個、羌族鄉5個、羌族聚居鎮3個），總人口18.6萬（其中少數民族人口6.65萬，占全縣總人口的35.8%）。平武屬秦巴山區連片扶貧開發縣，是“5?12”汶川特大地震全國10個極重災縣之一，1999年被四川省人民政府批準享受少數民族比照縣待遇，縣城距綿陽城區167公里，是典型的山區民族貧困地區。平武縣圖書館是國家二級圖書館，現有館舍面積2900m2，人員編制4人，藏書20萬冊，年可接待讀者約3萬人次。現結合平武縣圖書館的實際，就山區圖書館事業發展存在問題，提出自己粗淺的見解。
1 平武縣圖書館的發展現狀
1997年，平武縣圖書館成立以來，在上級圖書館的指導下，在平武文化主管部門的正確領導下以及圖書館工作者的共同努力下，我縣公共圖書館，取得了長足發展。特別是“5?12”特大地震后，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，在社會各界特別是河北省的傾力援建支援下，平武圖書館遷址到原平武中學教學大樓，引進使用智慧2000圖書館管理系統等綜合智能系統，建立了電子閱覽室，配備計算機65臺，年可接待讀者約3萬人次。目前，縣圖書館已設立外借廳、少兒閱覽室、等服務窗口，其中外借、少兒、窗口常年對外開放，有效滿足了人民群眾日益增長的讀書需求。
然而，隨著人民群眾生活水平日益提升，精神文化需求亦日漸提高，平武縣圖書館服務上的一些不足和劣勢也逐漸凸顯出來。
2 山區圖書館事業發展中存在的問題
（一）購書經費不足，圖書更新緩慢
作為公益性文化事業單位，缺乏應有的事業經費一直是制約公共圖書館健康發展的瓶頸問題。從全綿陽市來看，各縣（市、區）縣同級圖書館購書經費平均達8.56萬元，僅平武縣、安州區低于8萬元。我館由于（二）人手缺乏，活動開展有限
由于當前政績考核機制等問題，圖書館工作很難受到主要領導重視，還被一些領導認為是工作清閑、待遇有保障的單位。同時，由于現行的人事管理體制原因，縣圖書館沒有用人自，人員進出均由縣級主管部門決定，難以滿足圖書館業務工作需要。目前，平武圖書館編制4人，正式職工4人，但其中一人長期借調縣級主管部門工作，一人長期生病待休，無法適應開館需要?；谶@種情況，我館臨聘了5人，專門負責對外開放窗口服務工作。同時，缺乏科學的業績評價方式和激勵方式，干好干壞一個樣；對外服務中，工作人員普遍缺乏進取精神，仍然停留在傳統的辦館的模式上，服務內容單一，服務手段落后，滿足于守攤子，當一天和尚撞一天鐘。因為人員不足及激勵方式缺乏實效等原因，縣圖書館難以組織正常開館以外的活動，導致群眾知曉度不高，甚至有的群眾根本就不知道它的存在。
（三）專業人才匱乏，服務質量不高
公共圖書館讀者服務工作的性質決定圖書館館員具有高度的責任心，要具有全心全意為廣大讀者服務的理念。目前，平武縣圖書館僅有正式職工4名，其中：具有大專以上學歷的只有3人，占總數的75%；初級職稱2人，占50%；中級職稱的也只有1人，占總數的25%。由于專業技術人才缺乏，導致圖書館部分業務工作難以有效開展。例如在講座工作方面、文化共享工程方面。
（四）宣傳不到位，群眾知曉度底
平武縣圖書館建立在縣城里，所覆蓋的服務范圍基本上就是縣城的居民，廣大農村特別是偏遠地區的居民，對于文化知識的需求也越來越多。但限于距離太遠，使得很少有農民能夠享受到圖書館提供的服務。農村居民與圖書館的“距離”就會越來越遠。我縣圖書館固守傳統的做法，基本上只是保證開館時間和普通書刊的借閱等較低層次的服務，幾乎沒有開展報道服務、下鄉等服務，圖書館對不同階層、不同程度讀者服務不平衡。普通讀者很容易就能利用圖書館的資源，而有特殊需要和服務的讀者，如閱讀能力相對較弱的人士、少數民族、殘障人士、可利用資源較少。這樣遠離現實生活需要的服務造成我縣公共圖書館目前難以滿足讀者多方面、多層次的綜合性需求，不能充分的發揮圖書館的社會職能。
3 山區圖書館事業發展的對策建議
（一）抓住難得機遇，積極增加財政投入
作為山區公共圖書館，平武縣圖書館應緊緊抓住享受少數民族比照縣，秦巴山區連片扶貧開發上的政策傾斜和國家對公共圖書館進行評估定級的契機，以建設現代化圖書館為方向，利用一切可利用的條件，為廣大讀者接受終身教育提供優質服務，增強社會公眾對圖書館的認同感和親近感。加強與政府職能部門的溝通，爭取各級政府對圖書館事業的重視，力爭地方財政的大力支持，加大對圖書館事業的投入，完善圖書館辦館條件，改善和升級圖書館的服務設施，讓更多的社會公眾能在公共圖書館制度的保障下，享受到更多公共文化服務的陽光。
（二）強化服務意識，大力開展讀書活動
作為山區縣公共圖書館，平武縣圖書館必須及時更新思想觀念。一是深入開展全面閱讀活動。二是積極開展科普宣傳。要充分發揮平武圖書館縣級社科普及示范基地作用，在社科聯的指導下，結合科技“三下鄉”、贈送科技資料、流動借閱等活動，多形式開展科普宣傳工作。三是探索延伸拓展服務工作。利用多功能廳和休閑書吧開展公益講座、培訓、等活動，充分發揮縣級公共圖書館的社會職能。充分發揮社會力量，調動各方面的積極性，使豐富的文化信息資源走進學校、走進廣場、走進機關、走進社區、走進鄉鎮。
（三）更新思想觀念，大力提升服務水平
圖書館員是良好服務的靈魂。要根據我縣圖書館實際需要，不斷完善現有的用人制度，確立“能者上，庸者下”的用人制度。一是轉變思想觀念，強化服務意識。牢固樹立“讀者至上，服務第一”的思想觀念，充分了解和滿足讀者的需求，急讀者之所急，想讀者之所想，讓廣大讀者充分享受圖書館的各項服務。二是實行全員聘用合同制和崗位聘任制。以崗位管理取代身份管理，切實解決能進不能出，能上不能下的問題，鼓勵職工不斷進步。同時，實行競爭上崗，讓人才脫穎而出。
（四）豐富讀書活動，滿足廣大讀者的精神文化生活
為滿足廣大讀者的精神文化生活需求，圖書館在開展每年的“4.23世界讀書日”等常規活動外，還應根據讀者的需求開展形式多樣的活動，一是開展公益講座。結合平武的地方實際和讀者的需求，定期開展科技、養殖等方面的公益講座，打造圖書館讀書活動品牌，提高圖書館社會影響力。二是由于平武地處山區，地域遼闊人口稀少，大力發展“送書下鄉”，“走向街頭”協調城鄉文化發展。2016.5.13在平武縣壩子鄉開展送書下鄉活動，2016.9.8與文化館的“非遺進校園”一起到古城小學開展圖書流動車進校園。以村正在建設的科技文化圖書室為契機，建立定期更換圖書的流動圖書室。三是積極開展時事政治、歷史事件、等方面的圖片展覽，對廣大讀者尤其是青少年進行愛國主義教育。四是開展讀書交流。通過召開讀書交流會，邀請不同階層、不同職業、不同年齡的讀者參加，大家互相交流讀書心得，提高對讀書的興趣。
參考文獻
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圖書館作為政府所轄的一個文化事業服務部門，其服務質量的優劣直接影響了政府在公眾心中的形象。隨著社會的不斷發展，尤其在當前各類電子讀物充斥市場的前提下，“服務質量”已成為圖書館事業能否蓬勃發展的根本保證。經過調查幾個縣級圖書館之后，發現大多數地方，作為服務大眾的公共圖書館，它的服務質量卻不盡人意。本文據此分析其中的原因并提出對策。
一、縣級圖書館服務質量低的原因
（一）服務機制不夠健全：目前，大多縣級圖書館缺乏相應的制度來保證其服務質量。比如，缺乏完善的服務標準，缺少服務質量的有效監督，沒有建立良性快速的服務反饋機制。有些縣級圖書館連宣傳欄也沒有，有些圖書館有宣傳欄，但一般很久才更換一次內容。有些圖書館甚至沒有館長信箱、讀者意見薄等便捷的反饋設施，這樣，縣級公共圖書館對讀者的服務只是簡單的借書還書，單向的“閉門造車”，根本不可能與時俱進，形成互動的良性發展局面。我所在的大通縣圖書館每年進的新書針對性不強，僅憑相關領導和幾個館員的喜好，很少考慮讀者的需求，文學類讀物占據絕大多數，而技術類、實用類、常識類、科普類的所占比例非常少。
（二）服務的輻射面不夠廣：圖書館作為一種傳播知識、文化的重要部門，其服務對象的大部分是機關工作人員，在校學生等，他們只能在下班，放學或雙休日、節假日才能到圖書館來學習，而目前不少圖書館的服務時間與大多數行政、事業單位的上下班時間同步，圖書館因此失去了這部分讀者。這就導致讀者沒有更多的時間來充分利用館藏資源補充自己需要的知識
（三）服務的影響力不夠大：我們絕大多數縣級公共圖書館很少舉辦各種活動。一般只為響應上級號召開展為數不多的讀書活動，如讀書月活動、世界讀書日活動。即使舉辦，圖書館的宣傳力度亦不夠大。有時，讀書月活動和世界讀書日活動都結束了，竟然有大部分群眾根本就不知道舉辦過這些活動。圖書館舉辦活動，根本就不能形成足夠的影響力，產生不了強烈的社會效應。
（四）服務的態度不夠好：縣級公共圖書館管理員往往思想渙散、時間觀念不強，缺乏主動服務精神、協作精神、創新精神。有些管理員做事針對性強，領導平時關注多的事情就做好，只要領導沒留意到的地方就敷衍。似乎服務對象是領導而不是讀者，對讀者態度往往顯得冷漠。有些基層圖書館甚至出現過一些圖書管理員與讀者發生爭吵的事件。有些圖書管理員著裝不夠端莊，坐姿不夠文雅，出現上班吃零食、大聲說笑甚至睡覺等現象。
（五）館員的業務水平不夠高：縣級公共圖書館的管理員業務水平、綜合素質不夠高。管理員除了簡單的使用電腦外，不懂得電腦的編程與維修。沒有專職人員對電腦進行維護與修理。管理員一般只對自己部門的工作熟悉，而對其他部門的工作沒有太多了解。這樣，管理員的業務水平便出現了局限性。另外，縣級公共圖書館基本都沒有建設自己的網站，更沒有專人管理網站。這些都是由于在崗人員的綜合素質不夠高造成的。
二、提高縣級公共圖書館服務質量的主要策略
由于各地的經濟發展程度不一，各級政府對當地的文化建設重視程度不同，導致各地圖書館的硬件設施的建設水平不一。但是，就提高服務質量而言，可以從以下五方面著手：
（一）完善服務的保障機制：首先，由管理層與全體圖書館員共同探討，采用民主的原則，制定出完善的服務質量標準。設立了完善的服務質量標準，全體圖書館員的服務活動就有章可循了。其次，要加強縣級公共圖書館服務質量監督。確保服務流程的順暢、高效，提高縣級公共圖書館服務質量。再次，要建全縣級公共圖書館反饋機制?？梢越ㄔO縣級公共圖書館自己的網站并開通館長信箱，建立讀者QQ群。實在條件有限，可以定期召開讀者代表座談會，或者在圖書館大廳或走廊處掛出讀者意見薄。采取這些辦法，圖書館的領導及其員工就能及時了解讀者的需求，便于因地制宜，不斷提高服務質量，形成適合當地讀者群的圖書館特色。
（二）擴大服務的覆蓋面：縣級公共圖書館可以通過建設自己的網站，擴大服務的覆蓋面。縣級公共圖書館派專業人員對網站進行開發、調試與管理。網站可以有服務指南、新書推介、活動簡介、視頻講座、少兒頻道、網上續借等欄目。服務對象將不再只是進館的讀者，更是擴展到鄉鎮的全體群眾。讀者不用走進圖書館，而是在附近有互聯網的場所便可以隨時享受到應有的服務。這樣，從時間與場地上都消除了局限。
（三）增強服務的宣傳力度：縣級公共圖書館要加強服務的宣傳力度?？梢杂≈谱x者服務手冊和活動宣傳手冊，在轄區內的工廠、學校、商場等人流量大的地方大量派發。還可以在鄉、鎮政府大堂開展新書推介活動。比如，放兩塊展板在政府大堂。一塊展板是每月推薦的3-5本新書，同時另一塊展板是縣級公共圖書館的簡介。這樣，能讓鄉、鎮政府人員更好地了解圖書館，了解書的最新動態，引起他們的重視，促使他們關注圖書館工作，引領大眾熱愛閱讀。通過增強宣傳力度，縣級公共圖書館在為政府、社區、企業、學校等提供優質服務的同時，也提高了自身的知名度及影響力。
（四）樹立良好的服務理念：縣級公共圖書館管理員要用具體的行動詮釋“讀者至上”的服務理念。
首先上班期間，要做到不離崗，不吃零食，不大聲談笑。對待讀者的咨詢要面帶微笑、耐心細致回答問題。在此基礎之上，轉變圖書館以前館藏文獻閱覽的單純服務功能。隨著信息技術的發展，將信息服務轉變為知識服務。即從各種顯性和隱性信息資源中，將知識提煉出來，有針對性地滿足讀者的需求。
關鍵詞：免費開放；縣級圖書館；對策
縣級圖書館承擔著向縣域人口傳播先進思想文化的重任，更擔負著傳遞先進農業科技的職責，關于這一點，在陸良縣圖書館更是如此。在配合我國城市化進程不斷深入的同時，陸良圖書館實施了免費開放政策。不難看出，此政策極大的激發了當地人口的閱讀愿望。然而，隨著政策的執行諸多問題也逐漸顯現，包括圖書館的承載能力、書籍借還制度的履行，以及圖書館文化傳播功能的提升等，都在近段時期面臨著較大挑戰。挑戰的出現是否根源于免費開放政策呢？對此，筆者和同事們都給予的否定。通過調研發現，諸多問題很可能出現在圖書館的服務對策調整上。
一、縣級圖書館的服務職能定位
結合陸良縣域的特點，首先對縣級圖書館的服務職能進行定位，以此來界定服務對策的構建范圍。
（一）一般層面的服務職能定位
所謂“一般層面”可以概括為：文化書籍的借閱、電子書籍的閱覽等。從本縣所反饋的信息來看，一般層面的服務對象主要是居住在縣城內的居民。并且，受到傳統生活方式的影響，以及當地人口文化水平普遍不高的現實制約，實際能長期與圖書館保持聯系的閱讀者并不多。與之相反，筆者所在圖書館的藏書卻以大眾化讀物為主，這就嚴重制約了圖書館資源配置的高效性。
（二）特定層面的服務職能定位
縣級圖書館特定層面的服務則包括：向當地農業人口傳遞農業科技信息，并配合農業部門開展農技專家下鄉活動。同時，在本身職能定位的基礎上，還針對當地少年兒童提供少兒讀物。限于陸良縣圖書館的具體定位，在特定層面仍主要指向農技專門知識的傳播。然而，真正需要這些知識的廣大人口都主要集中在各鄉鎮，從而又弱化了圖書館該項資源的有效配置。
由此不難看出，陸良縣圖書館所產生的諸多問題，與免費開放并無直接的因果聯系。但也須重視這一現象，人口借閱書籍的門檻降低后，必然會增大各類需求量。這也就構成了圖書館在服務對策調整上需要思考的問題。
二、免費開放環境下服務職能所面臨的挑戰
具體而言，免費開放環境下所導致的挑戰，可歸納為以下三個方面。
（一）借閱需求量呈現出結構性增長
上文已經提到了陸良縣域的情況，從而即使實施免費開放措施，也不會在短期內出現借閱人數激增的現象。然而，結構性增長卻呈現出明顯的態勢。所謂“結構性”是針對某一具體人群而言的，在本縣主要表現為：專業戶、技術能手，以及中小學的師生。受到謀生的需要以及職業所決定，他們與圖書館的聯系更加頻繁，而這也對圖書館現有資源配置上帶來了挑戰。
（二）借閱需求類別出現多樣化趨勢
一般休閑性的閱讀在本館還不普遍，這應該受到當地人口固有休閑方式的影響。在針對結構性增長后書籍需求種類的統計來看，也同樣出現了多樣化的趨勢。如，涉及煙葉種植和蠶桑養殖以及其它種植方面內容，以及科普類的書籍，最為當地人口喜歡。然而，受圖書館長期定位不明晰的因素制約，對于諸多專業性的書籍仍儲備不足。這就使得在當前面臨著多樣化趨勢的挑戰。
（三）借閱區域范圍表現出擴大態勢
在過去縣級圖書館還是有償服務的時候，借閱人口主要集中于縣城的居民戶。為此，圖書館面對相對狹小的服務人群，往往采取剛性的服務模式。即被動的接受他們的借閱申請。然而，目前借閱區域范圍則表現出擴大態勢，這就對傳統服務模式帶來了挑戰。
因此，在免費開放環境下便引申出以上三個方面的主要問題。
三、對策
筆者將從以下三個方面提出對策：
（一）針對服務對象的模式重構
1．建立多元化圖書服務。建立多元化圖書服務需要以傳統服務為核心，根據圖書館自身經費狀況適度延伸服務領域。在服務領域的延伸中，應始終把握信息化技術對民眾閱讀偏好的影響。與此同時，傳統服務模式仍是廣大民眾所需求的，因此，應在原有基礎上提升服務的主動性。
2．開展個性化圖書服務。開展個性化圖書服務，并不需要對每一位讀者開展針對性的服務。而是通過服務職能分工，根據民眾的不同需要開展專業性的服務。在圖書館職能分工基礎上通過各部門分工協作，分別為民眾提供上述服務。
（二）針對服務過程的模式重構
目前，柔性化的圖書服務實則滿足了讀者現實的閱讀需求。其中，克服閱讀地點的剛性化現階段容易解決，因此，可以從這一環節入手。如，圖書館工作人員可以與各學校取得聯系，在充分了解學生借閱需求信息的前提下，開展送書上門服務。也可以以村社為單位，集中組織送書上門服務。與此同時，圖書館還可以和當地的鄉、村委員會接觸，通過送書下鄉的形式來滿足縣域農戶對圖書的閱讀要求。在圖書提供方面，圖書館可以和中心學校建立定期的聯動機制，通過圖書館或學校派專人進行統一借閱與歸還工作，來解決他們的課外閱讀問題。
（三）針對服務評價的模式重構
圖書館主管部門可以協同各級圖書館，開展專業技術人員下基層授課和指導活動。其中，授課地點就設在各級圖書館內。這種服務方式既務實，又能幫助本地廣大讀者獲得最新的生產知識，既是文化共享建設的重要組成部分，又是實現服務評價模式重構的前提。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。當然，筆者不可能窮盡各地區縣級圖書館的服務對策。但是通過本文的闡述，也可以給其它地區提供有益的啟發。
四、小結
陸良圖書館，隨著免費開放政策的執行，諸多問題也逐漸顯現，包括圖書館的承載能力、書籍借還制度的履行，以及圖書館文化傳播功能的提升等，都在近段時期面臨著較大挑戰。為此，應圍繞著：針對服務對象的模式重構、針對服務過程的模式重構，以及針對服務評價的模式重構等方面來開展對策構建。
參考文獻：
[1]暴巍.淺析縣級圖書館如何走出門庭冷落的局面[J]. 河南圖書館學刊,2011(6).
縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，是公共圖書館中數量最多的一部分，對當地的經濟、政治、文化的發展起著不可忽視的作用，是普及科學文化知識、活躍城鄉人民群眾精神文化生活的重要機構。
新形勢下的經濟建設過程中，經濟文化是社會發展的標桿，只有經濟文化的全面健康發展，才會推動這個社會的健康發展。我們也很容易的發現，一個社會經濟的發展離不開文化的發展，文化發展不僅關系到社會人民的生活水平，還會對社會的經濟有很大的影響。在當前這個新形勢下，我們甚至可以說，沒有社會深厚的文化支撐，經濟的發展肯定是疲軟的，不能夠持續的。圖書館是一個城市的文化建設和發展的中心，圖書館的質量是城市文化的代表，而圖書館的責任也就在于滿足市民的文化需要，提高社會的文化修養，對當前社會在新形勢下經濟的持續健康發展提供文化基礎和保障。
傳統認識下的圖書館屬于公益文化基礎設施，特別是在一些落后的地區，圖書館的功能相對單一。只是提供一些簡單的閱讀消遣場所，改革開放后的圖書館改革也只是去考慮圖書館生存和創收的問題，而很少去考慮如何為當地文化，尤其是很少考慮為當地的經濟提供指導作用。而恰恰為地區的文化和經濟建設發展服務，這才是圖書館的社會責任也是圖書館的生存之道。顯而易見，在新形勢下，舊的圖書館管理和服務已經遠遠不能滿足當前的經濟建設。
二、縣級圖書館指導經濟建設策略
縣級圖書館是國家最基礎的公共圖書館建設單位，數量眾多，分布廣泛，資源豐富和方便查閱是縣級圖書館得天獨厚的優勢。在我國目前的公共圖書館體系中，縣級圖書館處于承上啟下的樞紐地位，沒有資源豐富、運行高效、保障有力、服務到位的縣級圖書館，國家文獻信息資源保障體系和圖書館服務系統的鏈條就會出現斷裂，形不成對全體社會成員公平獲得文獻信息資源的保障能力。那么如何提高縣級圖書館在新形勢下經濟建設中的作用，如何發揮在新形勢下經濟建設中的作用就尤為重要， 為此建議：
第一，盡快立法，保證政策落實。
雖然在我國圖書館事業發展中制定了很多行之有效的方針、政策，但這些方針、政策畢竟沒有上升到法律的高度，使之規范化、制度化。因此，在執行中往往被打折扣，而不能像法律一樣具有強制性。比如，國家政策規定要保證對圖書館事業發展經費的投入，增長幅度應和國民經濟增長的幅度同步，由于沒有法律去規范它，許多地方都沒執行這一規定。如果有了《圖書館法》，圖書館就可以依據法律，要求政府必須依法執行，甚至能夠以行政不作為提出行政復議或行政訴訟，依法保證圖書館的經費能夠到位。
第二，思想重視，統一戰線，以經濟建設為中心，主動謀求發展。在新形勢下，未來縣級圖書館的工作方向就是為地方經濟建設服務?，F在經濟發展多變，那么為了能夠更好的指導新形勢下的經濟建設，縣級圖書館的工作重點就必須轉變到為新形勢下的經濟建設服務的道路上來， 一切日常業務活動， 都必須以經濟建設服務為中心思想。當然，在工作轉變的過程中難免會有不適應， 為此要求縣級圖書館要加緊組織大家進行深入學習和思想交流。使大家深刻認識到本地區經濟建設與圖書館之間的關系， 縣級圖書館要積極開拓業務領域， 服務于經濟建設，讓縣級圖書館的真正價值得以體現。
第三，做好調查工作，研究出服務項目。
有效調查，積極謀劃，客觀制定發展戰略，才能夠為新形勢的經濟服務奠定良好基礎。沒有調查就沒有發言權，調查工作的好壞直接關系到為經濟建設服務的質量。調查工作的質量是選題的關鍵， 也關系到服務工作的好壞同時也能避免勞動力的浪費。過去，我們為科研生產服務的效果不明顯， 主要原因是沒有重視中小企業，特別是鄉鎮企業， 這些中小企業對地方經濟建設有投資少見效快而且數量大等特點。但是以前縣級圖書館總是把所有的人力和物力投入到地區的大項目的建設上，可是一旦項目不能夠順利實施，就白費了很多的人力和物力。所以在新形勢下，縣級圖書館以后的工作中就要做好市場調查工作，積極參與建設中小企業的經濟活動，這將很大程度上提高縣級圖書館對新形勢下經濟建設的指導作用。為了掌握本地區的生產科研和相關項目的基本情況，要求縣級圖書館定期到當地科協、科委、計委、經委、農委等相關部門調查討論， 并且要積極去生產一線，和一線的相關單位進行交流，摸底活動。其次縣級圖書館要了解當地生產一線對科學技術以及信息的需求信息，根據他們的需求和生產活動，做好縣級圖書館的工作計劃和服務宣傳活動。召開相關客戶座談會，通過討論會的形式以及調查表的信息了解和挖掘當地經濟需要的信息和資料，在此基礎上積極宣傳相關新技術，并且推薦相關資料，充分發揮文獻對經濟建設的指導作用。確定一些即有深度又見效快的項目，跟蹤服務到底直至取得成果，把調查與相關服務工作貫穿于整個項目實施環節中，做好指導作用。
同時要求縣級圖書館在新形勢的需求下，充分發掘館藏文獻信息資源優勢，對文獻進行在加工更加有利于文獻發揮作用，積極服務于經濟建設?？h級圖書館在新形勢的經濟建設中，是用戶和信息資料的紐帶，它服務于經濟建設中，為經濟建設帶來的效益。圖書館的信息要能跟上時代的快速發展，新技術、新知識、新成果我們要積極通過多種方式快速獲得。所以要求縣級圖書館的采購工作要根據一線服務部門反饋的新形勢下經濟需要的信息資料，有針對性地搜集最新資料來知道當地經濟建設。首先對館藏信息進行篩選、歸類整理、深加工和提要卡，把館藏與現刊同類信息關聯起來，使來館索取信息的用戶可根據自己的需要全面的獲得信息。開展各個縣級圖書館的聯合和各市區之間圖書館的聯合等工作，實現管間資料共享。充分利用網絡科技手段進行網絡化服務，利用圖書網絡系統，向生產科研部門，技術人員、鄉鎮企業、農村專業戶獲取信息資料，不斷積累情報信息進行文獻資料的交流。加強科學技術文化的普及，提高廣大讀者的科學技術文化水平，把公共圖書館辦成用戶求知、學習的課堂。縣級圖書館要多到市民中間舉辦相關活動，例如科普講座，閱讀欣賞等豐富的服務活動，來提高讀者的科學技術文化水平，擴大縣級圖書館在當地的影響，培養人們對科學技術的崇拜，從而實現對新形式下經濟建設起到指導作用。
第四，改革體制，營造發展環境，尋找服務于新形勢下經濟建設的有效途徑。
在新形勢下，縣級圖書館目前的主要任務就是為經濟建設服務，隨著社會的發展、經濟改革，社會觀念也發生了巨大變化。圖書館的工作重心也要隨著社會的轉變而轉移，這就需要我們突破傳統半封閉式、被動式的服務形式，轉變為以縣級圖書館為載體的信息科學技術，服務于新形勢經濟建設上來。服務于經濟建設是縣級圖書館體現社會價值的必要方式，過去縣級圖書館一直處于被動服務，在社會上影響力較低，從而沒有獲得社會的重視。今后要求縣級圖書館主動出擊，積極服務于新形勢下的經濟建設，引導更多的人來圖書館學習，間接的為當地經濟建設起到指導作用。同時縣級圖書館服務于經濟建設必須要有強大的服務團隊。只有服務人員的服務能力和服務思想落到實處，才能夠把縣級圖書館的服務工作更好的推廣到社會上。所以強大的服務團隊是縣級圖書館發展的基礎，只有優秀的人才和優秀的團隊的努力才能把圖書館的資源更好的服務到經濟建設工作中。
三、結束語
