時間：2023-03-01 16:32:55
序論：在您撰寫健身房工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1．明確責任，抓好工作落實?！皟缮睢惫ぷ髟诰贮h組領導下推進，由黨組書記、局長毛樂平同志負總責，局黨組成員、紀檢組長增長國同志分管，“兩深”工作辦公室設在監察室，負責制定切實可行的工作方案，抓好具體工作和日常事務。
二、深化“三項建設”，鑄造紀檢鐵軍
（一）踐行“六項承諾”，深化思想作風建設
2．積極開展自主學習，學好市紀委市監察局印發的專題讀本，掀起中央新精神學習熱潮，開展學習活動。共享市委組織部網絡教育資源，利用互聯網“全國黨員干部現代遠程教育”等進行自主選學。
3．積極參加全市“三轉”研討交流。認真選好市紀委市監察局下達的“三轉”調研課題，深入開展調研活動，積極參加調研活動，結合工作撰寫調研論文。
4．積極開展讀好書籍、聽好講座、看好影片活動。按照市紀委、市監察局的要求，每季度讀一次好書書目，開展讀書心得交流活動；組織觀看專題片和到電影院看電影等弘揚積極精神、傳遞正能量的影片；
5．開展正反典型教育常態化。按照按照市紀委市監察局的要求，積極組織參加典型人物事跡報告會或座談交流會，營造“學先進、比先進、趕先進”活動熱潮；以組織生活、干部職工大會、專題教育等為載體，采取觀看警示教育片、實地參觀、組織召開典型案例分析會等多種形式，認真開展警示教育，切實做到警鐘長鳴。
6．嚴格落實八項規定精神，完善深入基層和聯系服務群眾機制。結合群眾路線教育主題實踐活動的開展，對落實“八項規定”、反對“”、正風肅紀等進行專項監督檢查，認真落實局黨組制定的各項制度和措施；堅持開展“走基層”活動，堅持紀檢監察干部主動深入基層、深入一線制度。
7．開展“大接訪”活動和形式多樣的一線接訪活動。紀檢組長每年接訪不得少于2次，面對面聽取反映，解答問題，宣傳政策；紀檢監察干部每季度不少于1次走訪活動,深系的古藺縣大村鎮玉峰村和江陽區百招牌社區、業余訓練單位開展走訪和定時定點約訪，收集群眾訴求，協調解決實際問題，宣傳黨的政策法規。
8．推進踐行“六項承諾”活動。健全踐行“六項承諾”活動常態化制度，按照要求開展集體承諾活動，做到“應諾必諾”，并長期堅持。
（二）加強業務培訓，深化能力素質建設
9．全面開展“三轉”實務培訓組織紀檢監察干部參加上級培訓和結合工作學習，以學習新調整后的各內設機構職責、紀律檢查體制改革等內容為重點，組織開展“三轉”實務培訓。采取以會代訓和結合崗位需求培訓，積極參加上級紀檢監察部門開展的培訓，做到應訓必訓。
10．積極參加全市紀檢監察業務競賽。結合崗位和工作需要，選送紀檢監察干部參加上級部門開展綜合業務競賽。
11．圍繞規范執紀，全面梳理優化紀檢監察工作制度和業務流程。結合黨的群眾路線教育活動，體育局機關各項制度的繼、廢、立、改工作，對工作職責和業務流程進行梳理，進一步修訂完善規范執紀，認真履行職責，加強監督。
（三）強化隊伍建設，選配好紀檢監察干部
12．進一步貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于加強和改進市直機關紀檢監察組織建設的意見》和市紀委、市委組織部、市監察局、市人事局《關于印發〈區縣紀檢監察機關新增行政編制進入人員管理規定〉的通知》。選配好紀檢監察干部，機關黨支部、直屬單位黨支部選強配齊紀檢委員。
三、深入推進“三轉”，突出主責主業
（一）推進體制改革，毫不動搖轉職能
13．落實“兩個責任”。貫徹市委《關于印發〈關于貫徹落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見（試行）〉的通知》，黨組主體責任和紀檢組監督責任，突出主業主責，按照要求把不該管的工作交還主責部門。
（二）科學監督執紀，堅定不移轉方式
14．改進黨風政風監督工作方式。建立健全黨風政風監督室與紀檢監察室定期溝通、情況通報、數據匯總的聯動協作機制。
15．深化“三早三卡”工作。優化腐敗治理模式，建立健全“積極預防、系統治理”工作機制，繼續深化落實“三早三卡”，督導推動懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子。
（三）強化剛性約束，持之以恒轉作風
16．開展紀檢監察廉政風險防控，加強干部監督，預防。注重對日常監督和“八小時之外”生活圈、社交圈的監督。堅決查糾“”問題，對違反八項規定精神的問題，一律點名道姓公開曝光。
以服務創業、富民興贛為主題，以打造中部地區乃至全國最優創業環境為目標，以開展“建設五型機關、提高服務水平”主題實踐活動為載體，著力解決影響創業和發展機關作風方面存在的突出問題，努力建設學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型機關，進一步營造科學發展的良好環境，樹立機關“為民、務實、清廉”的良好形象。
二、主要內容
1、努力建設學習型機關。大力倡導學習之風，強化學習意識，完善學習制度，創新學習方式和效果，爭做學習型干部。認真組織廣大機關干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習中央、省委關于科學發展的重大決策精神，牢固樹立科學發展觀。要引導黨員干部努力增強黨的意識、帶著責任學，增強實踐意識、聯系工作學，增強探索意識、帶著思考學，增強表率意識、領導干部帶頭學。要廣泛開展讀書活動，多渠道、多層次加強干部教育培訓。要本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，加強崗位練兵和技能培訓，為創業服務。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，推進學習教育的科學化、制度化、規范化，不斷提高機關黨員干部服務經濟建設的能力，依法行政的能力和服務創業、服務基層、服務群眾的能力，使各級機關成為學習型機關，各級領導班子成為學習型領導班子，黨員干部成為學習型黨員干部。要認真學習貫徹《廉政準則》，納入宣傳教育工作總體部署，列入黨組（黨委）中心組學習和黨性黨風黨紀教育的重要內容。省直機關工委將按照省委的總體要求和部署，研究制定加強學習型機關建設的指導意見，適時召開全省機關學習型組織建設經驗交流會。（責任部門：省委宣傳部。配合部門：省委組織部、省直機關工委）
2、努力建設服務型機關。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，爭做服務型干部。動員和組織萬名黨員干部走出機關，深入基層，深入群眾，積極宣傳、落實創業政策，營造創業氛圍和環境，幫助基層和群眾解決創業中的實際困難和問題。組織萬名群眾就機關服務創業的意識、效率和質量等進行評議，廣泛聽取人大代表、政協委員、黨風廉政建設特邀監督員和基層群眾以及創業者對機關服務創業的意見建議，進一步找準并切實解決群眾反映突出的問題，對損害創業者利益、擾亂市場秩序的行為和行政不作為、慢作為和亂作為情況進行明察暗訪、督促整改。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省紀委省監察廳、省統計局）
3、努力建設創新型機關。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作敢于突破、敢于負責、敢于爭取，爭做創新型干部?？偨Y推廣試點工作經驗，動員和引導省、市、縣、鄉四級機關與鄱陽湖生態經濟區基層廣泛開展“四級聯動、攜手共建”活動，把思想和行動統一到推進鄱陽湖生態經濟區建設的重大決策部署上來，通過組織共建、城鄉資源共享、困難群眾共幫、生態經濟區共創，組織機關黨員干部、青年志愿者和機關婦女積極投身推進鄱陽湖生態經濟區建設的偉大實踐，促進各級機關的優勢資源向鄱陽湖生態區流動，促進生產要素和資源的優化配置，努力把機關資源優勢轉化為服務鄱陽湖生態經濟區發展的優勢。要把“四級聯動、攜手共建”當作錘煉作風、增長才干的基地和舞臺。鼓勵機關黨員干部立足本職創新、創業、創造。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省委組織部、省委宣傳部、省人保廳）
4、努力建設務實型機關。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，爭做務實型干部。帶頭厲行節約，降低行政成本，以節約型機關建設帶動節約型社會建設，以厲行節約的黨風政風引領社會風氣。進一步完善有關工作機制體制，努力簡化機關行政審批工作程序；進一步改進文風會風，縮減會議和文件；深化文明創建，大力倡導文明節儉之風，使節電、節水、節油、節能成為機關和黨員干部的自覺行動；繼續組織機關黨員干部開展新春植樹，改進機關賀年方式。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省紀委省監察廳）
5、努力建設廉潔型機關。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，爭做廉潔型干部。抓好黨風廉政責任制落實，防止和克服平庸之風、庸俗之風、鉆營之風。嚴格遵守《廉政準則》各項規定，嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，認真分析本地本單位本部門黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環節，進一步規范領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。加強黨紀條規和警示教育，積極開展廉政文化進機關活動。完善和健全制度，形成靠制度管權、靠制度辦事、靠制度管人的規范廉潔從政的機制。大力推進黨務、政務公開，確保權力陽光運行。加強監督檢查，對辦事拖沓、效能低下、有礙創業服務的人和事進行告誡和責任追究。（責任部門：省紀委省監察廳。配合部門：省直機關工委）
三、工作要求
1、加強組織領導。深化機關作風建設是全省“創業服務年”五項重點工作之一，是優化創業環境的載體。各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，做到思想到位，組織到位，措施到位，切實抓好各項工作任務的落實。
2、加強溝通配合。責任部門和配合部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報工作情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，
要將救災資金和物資審計作為當前的重要任務，納入全年審計工作重點，切實加強組織領導，認真做好救災資金和物資的審計工作，保證各項資金、物資落實到位。也是一項社會責任，抗洪救災資金和物資審計既是政府的一項法定責任。更是一項歷史責任。對此，全市各部門、單位要高度重視。
二、進一步明確抗洪救災資金和物資的審計重點
加強對各項資金、重要大件、大宗物資的審計監督，市審計部門要堅持全面審計和突出重點原則。保證救災資金、物資專項用于災區和受災群眾。一要加強社會捐贈款物的接收、劃轉、管理和使用情況的審計，救災資金要以實際到賬數為準，物資要以料理完交接手續為準。要進一步規范救災款物管理使用順序，促進完善社會捐贈管理運行機制，提高捐贈資金和物資的使用效果。二要加強救災資金和物資撥付情況的審計，促進救災資金和物資及時、足額下撥。重點查處滯撥滯留和截留克扣等問題。三要加強救災資金和物資使用情況的審計，明確救災款物使用原則和范圍，確保救災資金?？顚Ｓ?。重點查處弄虛作假、擠占挪用、貪污私分和損失浪費等問題。四要加強救災資金和物資分配情況的審計，促進救災資金和物資分配的公開、公平、公正。五要加強救災物資推銷和管理情況的審計，促進救災物資規范推銷和有效管理。六要加強對災后重建全過程跟蹤審計，提高救災款物使用效益。審計結果要適時向社會公布，促進“陽光救災”
三、加大對違法問題的查處力度
掌握抗洪救災資金、物資使用發放的關鍵環節，市審計部門要嚴格審計執法。深入用款單位、農戶檢查核對，保證各項資金、物資及時到位，保證救災資金、物資發放公開、公平、公正。一旦發現截留、擠占、挪用抗洪救災資金物資的行為，要依法嚴肅處置。對于問題嚴重的違法違紀案件，要及時移交紀檢監察或司法機關查處。對于重大案件，按規定報批后，予以公開曝光。
四、加強對抗洪救災資金和物資審計監督的領導
由市長擔任組長，市政府成立抗洪救災資金物資審計監督工作領導小組。分管副市長任副組長，市審計局、財政局、民政局、住房和城鄉建設局、水利局、監察局、財經辦等相關部門負責人為組成人員。領導小組辦公室設在市審計局，具體負責加強對抗洪救災資金和物資審計監督工作的指導，及時協調解決工作中的問題，指導全市抗洪救災資金和物資的審計工作。
關鍵詞：民用建筑；能源審計；能效測試；最優化方法
中圖分類號：P754.1 文獻標識碼：A
引言
民用建筑能源審計是指由專業能源審計人員受政府主管部門或業主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，對建筑中能源利用的合理性做出評價，并提出改進措施的建議，以提高建筑能源利用效率和增強對建筑用能的監控能力。
建筑能源審計的目的是為了推進和規范建筑節能工作，加快提升建筑的能源管理水平和能源利用效率，進一步完善節能監管體系和節能考核體系，推進建筑的節能改造工作。因此，如何科學、準確、公正、高效地開展建筑能源審計工作值得業內人士進行深入探討。本文以筆者在民用建筑能源審計相關工作中所獲得的經驗為基礎，系統地總結了民用建筑能源審計的完整工作流程和測評方法，并提出了在民用建筑能源審計工作中需要注意的諸多關鍵問題。
一、能源審計的分類及要求
對于民用建筑能源審計的分類依據《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》的規定，可主要分為非深度能源審計和深度能源審計兩大類。
1、非深度能源審計
非深度能源審計要求完成其基礎項和規定項的相關工作。
（1）基礎項
基礎項一般是由被審計建筑的所有權人、使用權人或其委派的責任人完成。主要內容包括： 提供被審計建筑的基本信息，填寫基本信息表；提供能源審計所需要的各種資料數據；配合能源審計工作的開展。
（2）規定項
規定項一般是由各地建設主管部門委托的審計單位完成，由被審計建筑的所有權人、使用權人或其委派的責任人配合完成。主要包括6方面的內容：（1）與建筑物所有權人或業主指定的責任人和聯絡人，以及主要運行管理人員舉行工作會議，掌握建筑運營情況及建筑能耗中存在的問題，逐項核實基本信息表。（2）審閱并記錄1~3年( 以自然年為單位) 的能源費用賬單，包括用電量及電費、燃氣消耗量及燃氣費、水耗及水費、排污費、燃油耗量及費用、燃煤耗量及費用、熱網蒸汽( 熱水) 耗量及費用、其它為建筑所用的能源消耗量及費用。（3）分析能源費用賬單，計算出能源實耗值，將能耗劃分為3類：第1類能耗即常規能耗和水耗，主要包括照明能耗、建筑供暖通風和空調能耗、插座( 室內辦公設備和家電) 能耗、動力設備( 電梯等) 能耗和熱水供應能耗等；第2類能耗即特殊能耗，如全年連續運行空調系統的計算中心、網絡中心、大型通信機房、有大型實驗裝置( 如大型風洞、極端氣候室、P3實驗室) 的實驗室、工藝過程對室內環境有特殊要求的房間等的能耗，并將其從總能耗中扣除；第3類能耗為按建筑面積定額收費的城市熱網供熱消耗量，這類建筑能耗應單獨記錄。（4）審閱建筑物的能源管理文件，應包括建筑物能源管理機構或建筑能源管理責任人的任命或聘用文件；過去1~3年內所采取的節能措施及其節能效果的說明文件；大型用能設備( 制冷機、鍋爐) 或設備機房的節能管理規定、運行管理規程、運行記錄；BA系統中保存的過去( 至少1年的)能耗數據；能耗計量裝置( 儀表) 的校驗證明；主要管理人員參加節能培訓的證明文件等。（5）巡視大樓，填寫現場調查表。（6） 對建筑內不同用途的各房間進行隨機抽檢，從每種用途房間中抽取占此種用途房間總建筑面積10%的房間，檢測室內基本環境狀況并記錄。
2、深度能源審計
深度能源審計除完成基礎項和規定項的內容以外，還需完成選擇項的內容。選擇項主要包括： 室內環境品質檢測、空調制冷機房能效檢測、供熱鍋爐房能效檢測和通風系統能效檢測等。此外還可以根據需要商定其它相關的檢測項目。
二、能源審計工作實施步驟
1、基本信息收集
通過召開能源審計會議和發送電子郵件的方式向建筑所有權人或物業人員收集被審計建筑的基本信息表，包括建筑概況、建筑能耗賬單、用能系統和用能設備情況等，并通知建筑能源管理人員準備以下資料，供現場文件審查時進行查閱：（1）被審計建筑的文字介紹，包括建筑基本信息；建筑功能劃分及布局；建筑的照明系統、空調系統、給排水系統、插座用電系統、動力系統等的基本情況；有無進行過節能改造，若實施過節能改造工作，需要說明改造內容;有無分項計量，若有，需要說明分項計量情況。（2）被審計建筑的相關圖紙，包括建筑圖紙、結構圖紙，以及水、暖、電、動力圖紙。（3）能源管理文件。（4）能源賬目文件。（5）用能設備清單、維修管理記錄、暖通空調系統運行記錄。
獲得建筑的基本信息后，審計方判斷建筑是否具備開展能源審計的條件，確定審計目標。若不滿足最低審計條件，應及時提出( 這一點對于政府委托的項目尤為重要)。
2、現場調查和測試
（1）建筑巡視
對大樓進行整體巡視，結合文件審查結果及建筑基本信息表，確定建筑能耗和管理的總體情況。對大樓內的制冷機房、鍋爐房等設備機房進行巡視，以便確定空調系統、通風系統、供暖系統、生活熱水系統和電梯等用能系統是否存在管理不善、運行不當、能源浪費、無法調節等問題。根據建筑內各房間的不同用途進行隨機抽檢，對各用途房間至少選取1個房間。對所抽檢的房間，巡視室內基本狀況，對室內環境參數( 溫度、相對濕度等) 的設定情況及控制和調節方式進行現場調查，以確定是否存在設定不合理、能源浪費、無法控制或調節等現象。
（2）建筑室內環境測試
根據建筑內不同類型使用功能的房間進行抽樣檢測，每種類型至少選取1個房間樣本。對所抽檢的房間樣本，采取以下調研和檢測措施： 巡視室內環境狀況，調查遮陽情況以及辦公電器等用能設備的運行和配置情況；對房間室內環境參數 ( 溫濕度、二氧化碳濃度、照度等) 進行檢測；對室內環境參數的設定情況及控制和調節方式進行調查。通過以上檢測，可以基本確定是否存在空氣溫度設定不合理、電器配置浪費以及控制方式不合理等現象。
（3）機房設備檢查
結合建筑基本信息表和建筑巡視情況對制冷機房、鍋爐房及設備間內各種設備的運行情況、調節和控制方式等進行評價，需要時可進行必要的設備能效測試。（4）圍護結構保溫性能測試
根據實際需要，對建筑圍護結構進行保溫性能測試，主要是采用紅外熱成像法檢測圍護結構保溫缺陷、采用熱流計法檢測傳熱系數、采用壓差法檢測建筑物氣密性等，從而確定圍護結構保溫性能是否符合要求，是否需要進行節能改造。
三、民用建筑能源審計工作中的重要問題
1、基礎資料的完整性
問題能源審計項目確定后要及早向業主提出所需的基本資料清單，并向業主詳細闡述每種資料包括的內容，給其充分的時間進行準備、整理，審計機構要逐一核查其準確性，以確保能源審計工作順利、完整地開展。
2、能源審計現場測試前的準備工作
確定測試位置、合適的檢測日期以及需要的檢測設備。要及時與業主溝通，保證在其配合下、在適合的檢測日前準備就緒。
3、核實工作
報告初步完成后需與甲方核實項目基本情況的準確性，核對實測情況及數據。
4、溝通協調的及時性和有效性
應及時溝通、協調、解決出現的各種困難和問題。若遇到確實不易解決的困難，如果是政府采購項目（能源審計），審計機構需要及時向政府相關的管理部門反饋，在其幫助下確保能源審計工作能夠順利、高效地完成。
結束語
民用建筑能源審計工作是一項系統工程，各個環節相互關聯，總體是由基礎數據收集、現場實測和最終評價3大部分組成，需要統一協調安排，因此需要同時考慮數據的準確性和效率。合理的能源審計工作流程可以確保民用建筑能源審計工作高效、順利地進行，因此需要重視工作流程的完整性和有效性。對于具備條件的建筑，建議安裝相應的能源監測系統，實現對其能源系統的運行情況和能效指標的在線連續監測，有助于建筑的能源系統管理，以確保節能效果。能源審計機構要理順與政府相應節能主管部門和業主之間的關系，遇到問題及時溝通，尋找合適的解決途徑。
參考文獻
關鍵詞：簡政 審批 調查思考
我市在深化行政審批制度改革、簡政放權工作中取得一些成績，但通過評估與分析，還存在以下方面問題：
一、權力精簡空間依然很大
盡管調整了1232項行政審批等事項，但通過深入挖掘，我市仍然還存在很大放權空間。一是對應省政府取消下放的325項行政審批等事項，可以精簡行政審批等事項54項；二是結合公布市政府部門行政許可事項清單，擬再精簡行政審批事項103項；三是結合編制《市政府部門行政權力清單》，在2011年保留6000項左右的基礎上，通過梳理市政府部門行政職權事項，還可以再精簡一定數量的行政職權事項。四是結合貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步優化全省建設工程項目審批流程的指導意見》，可以再精簡一批與建設工程項目有關的前置要件事項。
二、權限下放后在交接上還有不到位現象
一是省、市下放權限后，對承接單位的培訓指導不到位。市縣兩級均有部門反映，承接上級下放權限后，上級部門沒有進行及時的培訓指導，致使部分權限沒有形成有效對接，承接單位無法開展相關工作。在省里下放的事項中，就有接近三分之一的數量沒有對市直部門進行培訓指導。二是承接單位缺乏行使權限的資質資格。
三、在事中事后監管的落實上還不到位
一是盡管市政府出臺了《關于加強對取消調整行政審批事項后續監管的意見》，放權主管部門也對取消調整的事項制定了后續監管措施，但部分放權部門存在監管意識不強、落實監管責任不到位的現象；還有少數承接單位存在承接權限積極性不高、用權自律意識差、責任意識不強等問題。二是市轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室受人員編制偏少的限制缺少定期對權限下放、運行、承接全過程的通報反饋機制，致使對簡政放權后權限的運行狀態的掌握還不夠全面，沒有形成綜合監管的格局。三是社會監督作用發揮不夠。借助新聞媒體、企業和群眾監管的社會監督體制尚沒有完全建立，監督渠道還不通暢，致使有些權限運行不透明，監管不到位。
四、行政審批硬件保障不到位
審批中心辦公面積嚴重不足，建筑面積3100平方米，其中大廳面積只有2100平方米。受面積局限，一些應進入大廳的審批項目和相關配套的便民服務項目根本無法進入，不能發揮大廳“一站式辦公、一條龍服務”的優勢?！皟杉校瑑傻轿弧焙芡七M。行政審批服務中心中介服務功能缺失。
基于上述問題，應從以下四方面進一步做好深化行政審批制度改革及簡政放權工作。
1、采取“三個一批”的做法，進一步簡政放權
一是再向縣區功能區和園區下放一批含金量高的審批權限，例如將工業用地的規劃審批權下放，土地出讓金分級入庫，可以借助市平臺掛牌等。二是再研究取消一批行政職權。對于充分競爭行業中可以交由市場裁決的企業決策行為，研究直接取消審批。三是再規范理順一批行政審批事項和審批程序。省政府最新頒布的政府核準的投資項目目錄（2015年本）中，下放了一些審批權限，同時也上收了一些審批權限，如輸油氣管道已上收到省核準。對于一些下放到市核準的權限，省政府明確禁止向縣區下放，因此，要對前期下放的審批權限進行規范；另外，對于一些下放不同步、縣區承接有困難的審批權限，也要研究上收到市里審批，前提是真正為企業減少麻煩，減輕負擔。同時，建立并聯審批程序。在各個審批階段（項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收）由牽頭部門組織協調相關部門開展并聯審批，做好聯合踏勘、聯合會審、聯合審圖等工作，大大縮短項目審批過程中的等待時間。
2、妥善處理補辦件及水保等問題
對于補辦件，建議采取老項目老辦法、新項目新辦法的原則，開辟綠色通道，研究支持政策，對于一些補辦手續中的罰款能免則免，不能免的應通過其它渠道給予補貼。對于水保、環評等審批功能，可以考慮先進行區域評價，在區域評價的前提下進行的項目單體評價，簡化評價程序，或者指定由相關部門免費評價。
3、加快推進“三單”制度
“三單”即權力清單、責任清單和負面清單。權力清單和責任清單由市編委辦整體推進，主要解決政府部門“法無授權不可為”的問題；“負面清單”就是政府以清單方式明確列出限制和禁止企業投資經營的行業、領域、項目等，對企業而言，即“法無禁止皆可為”。
通過“負面清單”制度，將市場行為主導權更多給予市場主體，減少政府對微觀領域的直接干預。我委前段時間對負面清單進行了認真研究討論，已初步拿出了一個方案，根據我市實際，“負面清單”應涵蓋：企業投資負面清單、外商投資負面清單、區域發展負面清單、環境保護負面清單、用地審批負面清單、工商登記負面清單等六個清單。
4、整合行政服務大廳功能
深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮化實現新突破的戰略部署，本著科學規劃、改革創新、規范運作、積極穩妥的原則，扎實有效推進示范城鎮建設，特制定本方案。
一、推進示范城鎮建設的目的和意義
示范城鎮建設是推進城鎮發展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰略投資者的重要平臺，對優化城鎮體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉二元結構，促進區域城鄉協調發展具有重要意義。推進示范城鎮建設是一項系統工程，需要進一步改革創新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮域經濟實力。要通過示范城鎮建設，引領帶動全省一大批城鎮加快發展，提高城鎮化的整體質量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統籌、“三動”戰略，以長吉一體化區域為核心，以中部城市群為主體，統籌規劃城鎮、人口和產業布局，促進大中小城市協調發展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮；要堅持以人為本，尊重農民意愿，維護農民權益，促進農民進“三區”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優勢資源與戰略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮；要堅持改革創新，統籌推進城鎮化綜合配套改革，走出一條傳統農業大省實現城鎮化的新路子。
三、工作目標
經過3～5年建設，實現示范城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變，為全省城鎮化發展探索積累經驗。
（一）探索產城融合的發展路徑。鼓勵示范城鎮發展產業園區，推進二、三產業快速發展，增加就業，促進人口向鎮區集聚。支持示范城鎮加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產業發展提供有力支撐。同時，積極發展現代農業，擴大規模經營，努力增加農民收入，改善收入結構。
（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規劃體系，提高規劃水平，嚴格規劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮集成政策，引入戰略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。
（三）探索人口城鎮化的有效方法。堅持尊重農民意愿，維護農民權益的原則，放開農民到示范城鎮鎮區落戶的條件，保障農民享受市民待遇，享受公共服務，推動農民養老、醫保等制度和城市養老、醫保等制度有效銜接，解除農民進城的后顧之憂。推動農業人口就地就近城鎮化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉協調發展的互動格局。依托示范城鎮區位優勢，推動大城市功能向示范城鎮轉移，促進城鎮與大城市發展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮建設傾斜資源和政策，促進區域間示范城鎮均衡發展。推動示范城鎮建設突出特點、差異化發展。
（五）探索破解城鎮化難題的制度安排。堅持規范有序可控，積極穩妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮化質量、提升產業競爭力、保障農民權益等相結合。
四、工作內容和步驟
（一）工作內容
1.進一步完善規劃體系。編制或完善示范城鎮建設總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃，完善示范城鎮建設規劃體系，圍繞鎮區、產業園區建設和現代農業發展，合理優化空間布局。注重總體規劃與土地利用、產業發展、生態環保等規劃間的相互協調。大城市周邊城鎮要與大城市總體規劃搞好有效銜接，特色資源城鎮要注重與所在區域相關規劃搞好對接。修改或編制相關規劃要聘請高水平、有實力的規劃團隊，充分依托自然地理、生態環境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮一特色、一鎮一風貌。強化規劃實施的管理和監督，維護規劃的嚴肅性和連續性，提高規劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優先支持示范城鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮的開發建設，以土地收益推動示范城鎮建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮建設用地規模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農民集中居住社區建設，配套建設公共服務設施，改善農民居住條件。
3.強化產業支撐和帶動作用。依據區位、資源、交通、產業基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮集聚，加快二、三產業發展，培育特色產業，形成產業優勢。拓展產業園區發展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區發展規模。推動產業集群發展，促進同行業集聚，上下游聚合，匯聚、延長產業鏈，提升產業競爭力。大力發展特色街區、商貿物流、文化旅游等服務業，鼓勵大型流通企業在具備條件的城鎮建設商貿中心和物流配送中心。大力發展民營經濟，鼓勵進城農民創業，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力就業水平，使示范城鎮建設真正建立在產業發展、結構優化、實力增強、就業充分的基礎之上，實現產城融合、互動發展。
4.著力推進土地承包權流轉和規模經營。推動城鎮化和農業現代化互動協調發展，轉變農業生產方式。加快農民合作組織建設，在確保農民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規模經營，提高規?；?、機械化水平；支持龍頭企業建設種養殖基地，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產經營；支持大型企業集團創建農業產業化示范基地和農業產業園區，積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業。
5.努力提升城鎮化質量。推進示范城鎮舊區改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環境設施建設。加強城鎮綜合管理，保障城鎮安全高效運行。提升教育、醫療、衛生、文化等基本公共服務水平，在區域發展中統籌規劃基礎設施并優先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網融合”、數字城鎮建設，發展智慧城鎮。
6.推進體制機制創新。加快制度創新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮鎮區省級開發區經濟管理權限，探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發展農村金融組織，加快金融產品和服務創新步伐。
7.有序推進農業轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，結合本地實際，穩慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉基本公共服務均等化，探索建立統籌城鄉的公共教育、就業服務、保障性住房、醫療衛生和社會保障體系，確保農民進入城鎮后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮。突出長吉圖區域，同時兼顧全局性和地區平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮。具體示范城鎮的選定，要綜合考慮規劃布局、基礎條件等因素。
2.啟動示范城鎮建設。完善示范城鎮規劃體系，落實建設用地指標，建設農民集中居住社區。適應農民進城需要，適時推動集體經濟組織改股份制經濟，農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統籌推進教育、社保、醫療衛生等綜合配套改革。
3.及時協調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監測示范城鎮建設進展情況，及時研究工作中出現的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮建設工作穩步推進。
4.定期總結交流。尊重基層首創精神，及時總結示范城鎮建設經驗和發展模式，組織其他城鎮學習示范城鎮經驗做法，適時在全省推廣示范城鎮建設經驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資，充分調動農民進城積極性，提高城鎮化質量和水平，省政府制定出臺綜合優惠政策，在擴大示范城鎮管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業發展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。
各市（州）、縣（市、區）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮專項資金，確保示范城鎮早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮開展本級示范城鎮建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮，適時納入省級示范城鎮范圍。
六、加強組織領導
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮建設規范、扎實推進，建立“省統籌、市主導、縣鎮實施”的責任分明、上下聯動推進機制。省政府成立工作推進組，統籌領導全省示范城鎮建設。市（州）政府是示范城鎮建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮建設的指揮、協調、督辦等工作，分解任務，落實責任?？h（市、區）、鎮政府是示范城鎮建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮各項具體建設工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網絡平臺，即時宣傳示范城鎮建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介，采取網上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮及其他城鎮加強交流學習，及時推廣好做法好經驗。強化評價考核，建立示范城鎮發展指標統計核算體系，加強對示范城鎮建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮科學健康發展。加強協調指導，督促檢查，實行動態管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續等方面規范操作程序，保證示范城鎮建設健康發展。要強化風險管理，縣（市、區）政府要組織開展好示范城鎮建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規避示范城鎮建設各個環節中可能出現的風險損失。
附件：1.有關詞語解釋
2.省級示范城鎮名單
附件1
有關詞語解釋
三區：指工業園區、現代農業園區、農民集中居住社區。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業、園區、農村合作社等生產組織就業獲得的收入；股金是指村集體經濟組織經過股份制改革，把集體資產確權量化到農民，農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益；租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益；保障金是指農民參加社會養老保險，達到規定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。
宅基地換房：指農民自愿以其宅基地，按照規定的置換辦法，換取城鎮內新建農民集中居住社區的住宅。
附件2
省級示范城鎮名單
長春市：蘭家鎮、合心鎮、奢嶺鎮、卡倫鎮、合隆鎮、勸農山鎮（蓮花山旅游度假區）
吉林市：孤店子鎮、金珠鎮、岔路河鎮（中新食品區）、北大湖鎮（北大壺體育旅游經濟開發區）
四平市：葉赫鎮、公主嶺市范家屯鎮
遼源市：金州鄉
通化市：金廠鎮、梅河口市山城鎮
白山市：松江河鎮
松原市：長山鎮
白城市：林海鎮（白城市生態新區）
一、當前基層檢察院職務犯罪預防告誡約談工作概況
近3年來，筆者所在基層院共開展預防告誡約談12人，回訪12人，有效防止了職務犯罪行為由“小錯”變“大案”，減少了職務犯罪發生率。
（一）關口前移、臨界預警，凸顯預防告誡約談內容的針對性。一是對有犯罪傾向人員約談。對涉嫌職務犯罪未被立案或撤案、不訴和被判免刑的人員，經事前3日通知后由兩名以上檢察官就其履職中職務犯罪傾向性問題向其約談。二是對發案單位問題約談。結合辦案對發案單位存在管理漏洞，或在回訪中發現整改不力的對其直接責任人約談。三是對重要崗位人員約談。深入重點工程、熱點領域向關鍵崗位人員約談，向其宣講法律，分析犯罪成因等，告誡其遠離職務犯罪。
（二）內部協作、靈活推進，注重預防告誡約談方式的科學性。一是加強檢察院內部協調。根據預防約談工作特點和各部門優勢，建立各有側重、有機協作、統籌協調工作機制，形成約談合力。二是制定預防告誡約談方案。對每一約談對象在約談前先制定一個最適合、最有效的約談預案，實施預案時依新的問題和變化隨機調整約談的對象、內容與方式等。三是擴大預防告誡約談范圍。將約談對象適當向其親友或相關人員擴展，努力達到約談一個、預防教育一片的社會效果。
（三）多管齊下、協調各方，強調預防告誡約談工作的實效性。一是建立預防告誡約談檔案。辦案部門約談后將約談審批表及記錄等送預防部門建檔，以備約談回訪。二是圍繞服務大局工作開展。結合辦案針對可能激化社會矛盾問題，如重大責任事故中涉嫌瀆職等向相關人員約談，以化解矛盾促進發展。三是初步形成社會化預防告誡約談工作格局。 爭取黨委政府支持，形成與紀委、審計等部門信息溝通、聯手約談工作格局，對約談后態度消極的向其主管部門報告促其整改。
二、存在問題
（一）對預防告誡約談工作認識不足。當前，少數人員對開展預防告誡約談工作必要性重要性認識不足，有的認為刑罰的作用在懲罰不在預防，“三句好話抵不上一馬鞭”，開展預防約談作用不大，有的認為開展預防約談只是預防部門的事與己無關，以致有的在約談工作中只是做做秀、走走過場，工作不深入。
（二）開展預防告誡約談工作深度不夠。預防告誡約談需要地方黨委政府和全社會的共同參與，但目前只有檢察院預防部門在“談”，沒有形成“多家談、多家督，反復談、反復督”的社會化預防約談工作格局。另外，基層檢察院開展預防約談工作往往各自為戰、溝通不夠，經驗得不到推廣交流，工作顯得無序。
（三）深化預防告誡約談工作基礎不牢。一是目前對預防告誡約談無法律規定，以致檢察院開展該項工作依據不足。二是缺乏預防約談相關資料和人才，現成經驗少，有的基層院是摸著石頭過河。三是預防約談工作群眾基礎不扎實，因群眾不知曉，發現約談對象渠道不寬，以致有些有犯罪苗頭人得不到告誡。
（四）治理消極應付約談對象成效不大。因職務犯罪預防告誡約談工作無剛性約束力，有時話說了、工作做了、措施采取了，被約談對象無整改跡象，甚至有的持抵觸情緒，認為是“找茬”、“不給面子”，有的持敷衍態度，對檢察人員告誡置若罔聞，治理此類被約談對象，目前基層檢察院仍然辦法不多、成效不大。
三、深化措施
（一）提高思想認識。堅持以思想自覺引領行動自覺。通過深化學習，教育干警懂得，預防職務犯罪與“打虎拍蠅”一樣，其目的就是要最大限度地遏制和減少腐敗現象，促進廉政建設，而預防約談是一項重要的預防職務犯罪工作，其任務就是將“虎”、“蠅”消滅在其“成形”之始、“為害”之前。從工作范圍、成本、效率等意義上講，預防告誡約談比“打虎拍蠅”對反腐促廉的作用更大、更有成效。
（二）加強組織保障。一是積極爭取黨委政府支持，將該項工作納入黨委政府預防職務犯罪總體規劃和重要議事日程，把它作為考核基層黨風廉政建設的一項重要工作指標。二是為預防部門配備專（兼）職人員，做到有部署、有措施、有落實、有督促，有序推進該項工作常態化開展。三是強化工作監督，黨組、紀檢部門對相關部門適時檢查，經常聽取專項匯報，及時發現該項工作中問題予以解決改進。
（三）完善工作機制。健全預防約談機制，出臺《預防職務犯罪告誡約談實施辦法》，規定預防告誡約談的主體、對象、方式、內容、程序等，使該項工作有章可循。健全檢察一體化機制，要求各業務部門結合各自辦案要求參與預防約談，相互協調配合，形成整體合力。健全督查督辦機制，約談后一月內，預防部門須回訪考查并填寫《預防告誡約談回訪表》，對告誡后未整改的，向其主管部門匯報促其整改。
